Совершенствование деятельности государственного аппарата: По материалам Кыргызской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Ботоева, Чынара Кычийевна

• Ботоева, Чынара Кычийевна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ботоева, Чынара Кычийевна

Введение.

ГЛАВА 1. Понятие и структура государственного аппарата. П.Общая характеристика механизма и аппарата государства.

Принцип разделения властей.

1.2. Место органов внутренних дел в государственном аппарате.

ГЛАВА 2. Проблемы совершенствования деятельности государственного аппарата.

2.1 .Государственная власть и пределы ее осуществления.82 2. 2. Эффективность государственного управления и пути его совершенствования.

2. 3. Основные направления совершенствования деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование деятельности государственного аппарата: По материалам Кыргызской Республики»

Актуальность темы исследования. Современный период развития Кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни.

Кыргызская Республика встала на путь свободного общественного развития, основанного на нормах права, взяла курс на построение правового государства и демократического общества. Однако данный процесс сопровождается политическим противостоянием в государстве, обострением борьбы за власть, ростом преступности и другими негативными явлениями.

В этих условиях на государственные органы, составляющие в своей совокупности и единстве государственный аппарат, возлагается выполнение многих важных функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

В научной литературе вопросам организации и деятельности государственного аппарата посвящено немало работ. Вместе с тем до настоящего времени нет единства по многим важным для теории и практики вопросам, таким, как соотношение механизма и аппарата государства, эффективность государственного управления, место органов внутренних дел в государственном аппарате и др. Ранее основное внимание уделялось понятию государственной власти и механизму ее реализации, а вопрос о пределах осуществления государственной власти исследовался недостаточно. Слабо освещены и практические пути совершенствования деятельности государственного аппарата применительно к современным условиям. Между тем в правовом государстве, в гражданском обществе деятельность государственного аппарата приобретает иную роль, иное социальное назначение. Поэтому назрела необходимость теоретического исследования проблем государственного аппарата в современных условиях и выявления основных направлений совершенствования его организации и деятельности.

Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем следует отметить, что в Кыргызстане данная проблема комплексно не исследовалась.

Некоторые аспекты организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики освещены в работах Ж.А. Бокоева, К.М. Жумалиева, Д. Тогойбаева, Т.О. Ожукеевой и М.К. Укушева.

В проведенном исследовании, были использованы получившие всеобщее признание, в сфере организации государственной власти и управления, труды Аристотеля, Дж, Локка, Ш. Монтескье, В. Вильсона, М. Вебера, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова и др. В диссертации также использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах советских и современных российских ученых: С.С. Алексеева, В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С.А. Батчикова, И.О. Бишера, В.М. Боера, А.Б. Венгерова, А.П. Герасимова, Н.Л. Гранат, С.Ю. Глазьева, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Ю.М. Козлова, В.В. Копейчикова, В.М. Корельского, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. М&чыео, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Г.А. Туманова, Г.Н. Чеботарева, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича, Н.Г. Янгола, Ц.А. Ямпольской и др.

При написании диссертации были учтены исследования последних лет, проведенные Ю.В. Анохиным, И.П. Антоновым, Е.В. Ассановым, В.Д. Горобцом, Э.П. Григонисом, С.И. Игонысиной, И.И. Лизиковой, Н.Т. Шестаевым и др.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в разработке на материалах Кыргызской Республики основных направлений совершенствования деятельности государственного аппарата, установлении на этой основе пределов осуществления государственной власти и выявлении эффективности государственного управления. Для достижения указанной цели в ходе исследования решались следующие основные задачи:

- определить понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», выявить на этой основе особенности государственного аппарата, перспектив его развития и совершенствования;

- установить правовые основы современного государственного аппарата Кыргызской Республики, их соответствие требованиям правового демократического государства, определить основные направления совершенствования его функционирования;

- выяснить место органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики, пути оптимизации их деятельности;

- определить пределы осуществления государственной власти;

- исследовать эффективность государственного управления и пути его совершенствования.

Объектом диссертационного исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с организацией и деятельностью государственного аппарата.

Предмет исследования составляют: основные теоретические аспекты государственного аппарата Кыргызской Республики, реализация принципа разделения властей, существующие в этой части противоречия, тенденции и пути их разрешения, а также вопросы о путях дальнейшего совершенствования деятельности государственного аппарата в Кыргызской Республике.

Методология и методы исследования. Общей методологической основой исследования является метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания. В работе также использованы социально-философские, конкретно-социологические, сравнительные, логические, историко-правовые и другие научные методы исследования.

Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституции и законодательство Российской Федерации, Кыргызской Республики, Конституции других стран СНГ и некоторых европейских государств, а также другие источники относящиеся к предмету исследования.

В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения теории права и государства, теоретические положения конституционного, административного и других отраслей права, теории управления, практику строительства новой государственности в России и странах СНГ.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного правового исследования проблем деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики, связанных с радикальными преобразованиями в политической и экономической областях страны, через призму проблем и нерешенных вопросов, возникающих в связи с новой организацией государственной власти в Кыргызстане и других странах СНГ. В настоящем исследовании, автор провоодит системный анализ положения органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики с учетом тенденций и закономерностей превращения их в органы внутренних дел правового демократического государства.

В настоящем исследовании, автор обосновал основные аспекты и направления совершенствования деятельности как аппарата в целом, так и отдельных его органов, в связи с чем вносятся предложения по совершенствованию законодательства о них.

На защиту выносятся следующие положения :

1. Характерной особенностью формы правления Кыргызстана, России и других государств СНГ является сосредоточение в руках президентов значительного объема властных полномочий, включающих элементы законодательной, исполнительной и судебной власти, что ставит их, по существу, над всеми ветвями власти. В связи с этим форму правления этих государств следует рассматривать как суперпрезидентскую республику.

2. Органы внутренних дел можно определить как единую государственную правоохранительную организацию исполнительной власти, имеющую своей задачей охрану прав и свобод граждан, конституционного строя, личной, государственной и общественной безопасности и осуществляющую (в предусмотренных законом случаях) государственное принуждение .

3. При определении пределов государственного вмешательства в жизнь общества можно выделить следующие границы:

- граница возможностей такого вмешательства (законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения);

- граница целесообразности (социальная значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными нормами);

- граница прав и свобод личности (учет неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, учет соответствующих международно-правовых стандартов).

Граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями данного метода государственного руководства обществом.

4. Условиями эффективности государственного управления являются:

- постановка перед государством и его структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития общества.

- оптимальное определение задач, функций государства и организация их осуществления;

- выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев;

- определение пределов государственного вмешательства в жизнь общества.

5. Основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызстана и других стран СНГ являются:

- развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного аппарата; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;

- повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

- совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;

- реализация принципа разделения властей в механизме государства с функционированием системы «сдержек и противовесов»;

- усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

6. Совершенствование законодательства об органах внутренних дел Кыргызской Республики путем внесения изменений в закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», включив в него дополнительно следующие разделы: «Милиция» (с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности); «Следователи органов внутренних дел»; «Государственная противопожарная служба»; «Уголовно-исполнительная система»; «Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел»: «Внутренние войска».

Достоверность полученных результатов обеспечивается многообразием используемых методик при приоритете методологических основ теории познания, всесторонним, полным и глубоким изучением и использованием нормативных и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, политологии, социологии, теории управления, отраслевым юридическим дисциплинам.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Разработанные теоретические положения и выводы в известной степени расширяют представление о сущности государственной власти, о роли и социальном назначении государственного аппарата в современных условиях, о месте и роли органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики.

Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности государственного аппарата могут быть использованы при разработке и совершенствовании правовой базы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов управления, а также в ходе преподавания теории права и государства, истории права и государства и конституционного права, для подготовки лекций в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования бьши осуществлены автором в процессе разработки проекта закона о государственной службе в Кыргызской Республике (Законодательному собранию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, были внесены предложения по совершенствованию государственного управления). Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях. Материалы исследования докладывались на научно-практических конференциях по следующим темам: «Законность как состояние общественной жизни в демократическом государстве»; «Эффективность государственного управления в Кыргызской Республике и пути его совершенствования».Эти результаты обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации.

Полученные результаты используются в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Республики и на Юридическом факультете Кыргызско-Российского Славянского университета при проведении лекций и семинарских занятий.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Ботоева, Чынара Кычийевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, которые, как представляется, могут иметь и теоретическое, и практическое значение.

Следует отметить, что государственный аппарат Кыргызской Республики представляет собой систему органов государства осуществляющих государственные функции и обладающих государственно-властными полномочиями. В государственный аппарат входят:

- законодательные органы, которые издают законы ( для Кыргызской Республики - это Жогорку Кенеш, т.е. Законодательное собрание и Собрание народных представителей );

- исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в Кыргызской Республике -Правительство, министерства, государственные комитеты и другие ведомства, их органы на местах);

- судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешающие споры между различными субъектами права (Конституционный суд, система общих судов, арбитражные суды);

- надзорные органы, которые осуществляют контроль и надзор за законностью как в целом, так и в различных сферах общественной жизни (органы прокуратуры, финансового и таможенного контроля, и др.).

Рассмотрев взаимодействие органов власти в государственном механизме России, Кыргызстане и некоторых странах СНГ, следует отметить, что принцип разделения властей в этих странах признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Однако необходимый для его полной реализации механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти не действует. Это связано с тем, что в этих странах формой правления является суперпрезидентская республика, при которой нарушается принцип разделения властей, усиливается президентская власть, и ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму, а в отдельных случаях, даже нарушают нормы Конституции, что непозволительно для государств, называющих себя правовыми и демократическими. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование государственных аппаратов в этих государствах ддя создания такого механизма сдержек и противовесов, который бы стал реальным заслоном на пути к узурпации власти и важной гарантией демократического развития этих государств.

В связи с этим предлагается в России, Кыргызстане и других странах СНГ предусмотреть возможность конституционного отрешения Президента от должности, в порядке импичмента, не только в случае совершения Президентом преступлений, но и при неоднократном нарушении им положений Конституции.

Что касается деятельности органов прокуратуры в России, Кыргызстане и других странах СНГ при нынешних условиях глубокого кризиса и роста преступности, то они выполняют функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», устанавливают и принимают меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей). Все они взаимодействуют друг с другом и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои задачи власти.

В нынешних условиях прокуратура призвана стать одним из гарантов проводимых в стране преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, но одновременно усиления борьбы с преступностью.

Что касается места и роли органов внутренних дел в государственном аппарате то, в современных условиях коренных социально-экономических преобразований в республике повышается потребность в обеспечении надежного общественного порядка, защиты прав и свобод, личной безопасности граждан и общественной безопасности.

В целях совершенствования организации структуры органов внутренних дел Кыргызской Республики, представляется необходимым внести изменения в закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» включив в него дополнительно следующие разделы: «Милиция» с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, как это принято в Российской Федерации; «Следователи органов внутренних дел»; «Государственная противопожарная служба»; «Уголовно-исполнительная система»; «Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел»; «Внутренние войска». Должны быть определены полномочия указанных служб и, по возможности, конкретно указаны способы их взаимодействия.

Предлагаемые изменения в организации и деятельности органов внутренних дел необходимы для дальнейшего осуществления процесса правовой реформы в нашем обществе. Поэтому чем больше положительных результатов принесет эта реформа, тем значительнее будет роль органов внутренних дел в государственном аппарате респу блики, и возрастет степень защиты граждан от произвола властей.

Необходимо отметить, что всякая власть, и главным образом государственная, всегда стремится к расширению своих властных полномочий, властного пространства, к распространению своего влияния на более широкий круг субъектов и отношений. Это неизбежно ведет к ущемлению свободы и интересов личности. В связи с этим выделяют две границы государственного вмешательства в жизнь общества - верхнюю (границу возможного), включающую законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения, и нижнюю (границу необходимого или целесообразного), включающую социальную значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными органами.

В жизни эти границы нередко нарушаются: государство пытается влиять на то, что находится за пределами его возможностей или вмешивается в вопросы, которые могут быть успешно решены без его участия. Но и в том, и в другом случаях такое вмешательство оказывается либо бесполезным, либо вредным, тормозящим общественный прогресс.

В ряде работ отмечается, что пределы возможного вмешательства государства включают также регулирование вопросов, связанных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых препятствий, которые могут исходить от других лиц и органов государства.

Представляется более правильным выделение данной проблемы в отдельную группу. Ведь на протяжении всей истории человечества, даже при самом демократическом режиме, государство, нарушало и нарушает права человека, и при этом не получает существенного отпора. Но, стоит государству нарушить любую другую границу вмешательства в жизнь общества, как оно сразу же получает ответную негативную реакцию. Поэтому, граница прав и свобод личности, с учетом неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, с учетом соответствующих международно-правовых стандартов, не может входить ни в границу возможного, ни тем более, в границу необходимого государственного вмешательства, а является особой сферой отношений, которые необходимо выделить в особую группу, и, по мере возможности обеспечить их реализацию.

Помимо вышеуказанных обстоятельств выделяется граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями данного метода государственного руководства обществом.

Правовое государство предполагает не только признание и закрепление в законах основных прав человека, но и правовую безопасность личности, ее жизни, здоровья, свободы, защищенность ее прав не только от иных лиц и организаций, но и от самого государства, его должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности. В свете признанной сейчас приоритетности интересов человека и гражданина важно использовать все возможности для того, чтобы права личности стали максимально реальными и обеспеченными. Поэтому, важную роль в сфере реализации прав, свобод и обязанностей граждан должна играть конституционная законность.

Реализация всех этих функций государства зависит от эффективности государственного управления. Под эффективностью государственного управления понимается степень достижения целей государства с учетом произведенных затрат (затраты имеются в виду не только материальные, но и временные, энергетические и др.).

Эффективность государственного управления должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства. Работу государственного аппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.

Исходными посылками для выведения критериев эффективности государственного управления представляется правомерным признать основные функции государственной деятельности такие, как:

- создание, укрепление и развитие экономики государства на современной научно-технической основе;

- обеспечение независимости и целостности страны; обеспечение общественного порядка, законность, борьба с преступностью;

Специфика такого понятия, как «эффективность государственного управления» очень сложна. Тем более это характерно для переходных периодов, связанных со сменой социально-экономической и политической систем. Однако как правильно отмечают, даже для таких периодов существуют эффективные и правильные действия государственной власти. Особо неприемлема человеческая цена социальных преобразований, в особенности в условиях, когда эти преобразования осуществляются вопреки воле большинства населения.

Условиями эффективности государственного управления являются: а) постановка перед государством и ее структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития общества; б) правильное определение задач, функций государства и организация их осуществления; в) выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев. г) определение пределов осуществления государственной власти.

Таковыми представляются основные пути совершенствования эффективности государственного управления в Кыргызской Республике, в условиях построения правового государства и демократического общества или общества, стремящегося стать таковым.

Таким образом, основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики являются:

- развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного аппарата; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;

- повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

- совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;

- реализация принципа разделения властей в механизме государства с функционированием системы «сдержек и противовесов»;

- усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ботоева, Чынара Кычийевна, 2000 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.

2. Конституция ( Основной Закон ) Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г. Бишкек: Илим, 1995. - 62 с.

3. Закон «О внесении изменений и поправок в Конституцию Кыргызской Республики (от 5 мая 1993 г.)» // Эркин Too. 1996. 16 февраля.

4. Конституция Кыргызской Республики (с изменениями) И Нормативные акты Кыргызской Республики. 1998. №21 (71).

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

6. Новые Конституции стран СНГ и Балтии // Сборник документов. Вып.2. М. 1998.-672 с.

7. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217А(3) от 10 декабря 1948 г. / Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н.Шестаков. М.: МГУ. 1990. С.28-34.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

9. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совет РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798.

10. Закон Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» И Эркин Too. 1997. 2 апреля.

11. Закон Республики Кыргызстан «О местном самоуправлении в Республики Кыргызстан». Газета «Свободные горы» от 19 апреля 1991 года. С. 2-4.

12. Закон Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. №3. Ст.74.

13. Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» // «Лицом к лицу». 1994. № 6 (1465). С. 1-12.

14. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно розыскной деятельности» // Нормативные акты Кыргызской Республики. 1998. №21 (71). С. 26-34.

15. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

16. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №14. ст. 1666.

17. Федеральный закон от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4472.

18. Федеральный конституционньш закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

19. Кодекс Кыргызской Республики «О выборах в Кыргызской Республике» // Нормативные акты Кыргызской Республики. 1999. №11 (85). С.3-46.

20. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики. -Бишкек: «Шам». 1999. 5 мая.

21. Положение о Государственной противопожарной службе МВД Кыргызской Республики // Собрание актов Правительства КР. 1993. №14. Ст.239.

22. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Кыргызской Республики // Собрание актов Правительства КР. 1994. №7. Ст.478.

23. Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о судах аксакалов Кыргызской Республики» №30 от 25.01.1995 г.

24. Указ Президента Кыргызской Республики «О судебном департаменте Кыргызской Республики» №171 от 21.05.1996 г.

25. Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской Республике». №75 от 16.03.1998 г.

26. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 апреля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. №17. Ст. 1915.

27. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ И ЛЕКЦИИ.

28. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972. - 52 с.

29. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России. 1996. - 335 с.

30. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России. 1997. -346 с.

31. Административное право / ред. А.П.Коренева. М.: МВШМ МВД СССР. 1986.-487 с.

32. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / ред. Л.Л.Попова. М.: Академия МВД СССР. 1990.-224 с.

33. Актуальные проблемы государствоведения. М.: Институтгосударства и права Академии Наук СССР. 1979. 145 с.

34. Актуальные проблемы совершенствования управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД России. М^.: 1994. - 123 с.

35. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юрист. 1993. - 148 с.

36. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрист. 1989,- 288 с.

37. Алексеев С.С. Правовое регулирование в социалистическом обществе. Свердловск.: СЮИ. 1986.- 82 с.

38. Ф 37. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской

39. Федерации. 4.1., М.: ТЕИС. 1995. - 276 с.

40. Аристотель. Политика Аристотеля. Перевод с греч. языка с примечаниями Н.Скворцова. М. 1893.

41. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М. 1997,-400 с.

42. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. М.: Академия МВД России. 1993,- 57 с.

43. Афанасьев B.C., Бутылин В.Н., Гранат H.JI. Обеспечение и укрепление законности в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1993. - 40 с.

44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1997. - 406 с.

45. Баранов В.М. и др. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностного ориентира деятельности органов внутренних дел. Л. 1989. - 584 с.

46. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск. 1988. - 102 с.

47. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М. 1996. - 174 с

48. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990. - 168 с.

49. Бельсон Я.М. Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М. 1972. С. 15.

50. Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб. 1997. - 237 с.

51. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. М.: Академия МВД РФ. 1995. - 40 с.

52. Бутылин В.Н., Гранат Н.Л. Обеспечение законности в деятельности горрайорганов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ. 1990. - 34 с.

53. Вебер М. Избранные произведения. Легитимность государственной власти. Основные социологические понятия М.: «Прогресс». 1990. - 805 с.

54. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый Юрист. 1998. - 622 с,

55. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Части 1-2. М.: 1.981. - 180 с.

56. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов. 1982. С.10.

57. Волков Г.Н. Истоки и горизонты прогресса. Социологические проблемы развития науки и техники. М. 1976. С.14.

58. Гражданин и аппарат управления в СССР. М.: Юрид. лит. 1982. С.25.

59. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит. 1972. С. 241-242.

60. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М.: МЮИ МВД России. 1996. - 326 с.

61. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит. 1965. - 67 с.

62. Жумалиев К.М.,Ожукеева Т.О. XXI век: Институт президентства в Кыргызской Республике. Бишкек.: Ил им. 1998. 146 с.

63. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Юрист. 1992.288 с.

64. Заторный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. -М.: Академия МВД СССР. 1981. 68 с.

65. Златопольскнй Д. От Советов. М.: Юрид. лит. 1985. - 245 с.

66. Зуйков Г.Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1973. - 46 с.

67. Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И., Ивлев А.И., Беклемшцев Е.П., Огарев А.В., Понеделков А.В. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-н/Д. 1994. - 544 с.

68. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1972. - 42 с.

69. Ипакян А.И., Туманов Г.А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР. 1972. - 50 с.

70. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права. М.: Юрид. лит. 1970. - 306 с.

71. Козлов Ю.М. Советское административное право. М.: Юрид.лит. 1973,- 527 с.

72. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право: Учебное пособие. М.: Юрид. лит. 1986. - 248 с.

73. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. -М.: Юрид. лит. 1960. 150 с.

74. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрист. 1996.С.64-65.

75. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М.: Юрид. лит. 1968.- 214 с.

76. Корельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка. М.: «Мысль». 1990. - 239 с.

77. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Киев. 1888. С. 37.

78. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И. и др. Эффективность правовых норм. М. 1980. С.22.

79. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Академия МВД России. 1992. С.57.

80. Лазарев В.В. и Лнпень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: «Спарк» 1998. - 448 с.

81. Локк Д. Избранные философские произведения. М. 1960. Т.2.1. С.77.

82. Локк Д. Избранные произведения. М. 1962. Т. 2. С. 86.

83. Лучин В.О. «Указное право» в России. М. 1996. - 36 с,

84. Маклаков В.В. Конституции буржуазных государств. М.: Юрид. лит. 1982. - 408 с,

85. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. -М. 1998. -350 с,

86. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Юрид. лит. 1984. - 192 с,

87. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М. 1955. С. 157-733.

88. Научные основы государственного управления в СССР. М.: ИГП АН СССР. 1968. С.53.

89. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. В.В.Лазарева. М. 1997. С.549.

90. Нерсесянц B.C. Методологические проблемы соотношения правопорядка и законности. М.: Юрид. лит. 1980. - 62 с.

91. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: НОРМА-ИНФРА. 1999. - 552 с.

92. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М.: Юрид. лит. 1971. -28 с.

93. Общая теория права и государства /ред.В.В.Лазарева. М.: «Юрист». 1994. 360 с.

94. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / ред.М.Н.Марченко.- М.: Зерцало. 640 с.

95. Основы социологии / ред. А.Г.Эфендиева. М. 1993. С.130.

96. Основы политической науки: Учебное пособие. Часть 1. М.: О-во «Знание» России. 1993. - 224 с.

97. Основы политической науки: Учебное пособие. Часть 2. М.: О-во «Знание» России. 1993. - 224 с.

98. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Юрид. лит. 1984. - 328 с.

99. Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М. 1913. С.87.

100. Политология / ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М.: Юрист. 1999.774 с.

101. Права человека: проблемы и перспективы /ред. Е.А.Лукашевой,- М. 1990. С.64.

102. Право и власть. Перестройка: гласность, демократия, социализм / ред. М.П.Вышинского. М.: «Прогресс». 1990. - 528 с.

103. Правоохранительные органы Российской Федерации / ред.В.К.Боброва. -М.: «Щит-М». 1997. 136 с.

104. Проблемы общей теории права и государства / ред. В.С.Нерсесянца. М: НОРМА - ИНФРА. 1999. - 832 с.

105. Рабинович П.М. Проблемы теории законности. Львов.: «Вища школа». 1979. - 204 с.

106. Рабинович П.М. Социалистическое право как ценность. Львов.: «Вища школа». 1985. - 167 с.

107. Решетников Ф.М. Органы прокуратуры в буржуазных государствах. М.: Юрид. лит. 1976. С.86.

108. Россия в цифрах. М. 1997. С. 49.

109. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. А. Менеджмент в организациях. М. 1995. - 253 с.

110. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрист. 1994. - 176 с.

111. Словарь русского языка / ред. АЛ.Евгеньевой. Т.4. М. 1984.1. С.772.

112. Советское административное право / ред. Ю.М.Козлова. М.: Юрид. лит. 1985. - 544 с.

113. Современный словарь иностранных слов. М. 1993. С. 114-115.

114. Социальное государство и защита прав человека / ред. Е.А.Лукашевой. М. 1994. - 146 с.

115. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: «Статус ЛТД +». 1996. - 304 с.

116. Степанов И.М. Уроки и парадоксы Российского Конституционализма. Очерк-эссе. -М.: «Манускрипт». 1996. 106 с.

117. Сурилов А.В. Теория государства и права. М.: «Выща школа». 1989. - 439 с.

118. Пб.Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина. 1998.-512 с.

119. Теория государства и права / ред. С.С.Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 211-218.

120. Теория государства и права / ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М.: НОРМА - ИНФРА. 1998,- 570 с,

121. Теория государства и права / ред. А.И.Королева, Л.С.Явича. Л.: ЛГУ. 1987.-550 с.

122. Теория права и государства / ред. В.В.Лазарева. М.: Юрист. 1994. - 360 с.

123. Теория права и государства / ред. В.В.Лазарева. М.: Право и Закон. 1996. - 424 с,

124. Теория права и государства / ред. Г.Н.Манова. М.: БЕК. 1995.336 с.

125. Теория государства и права / ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. Саратов. 1995. 560 с.

126. Толстой Л.Н. Царство божие внутри нас // Полн.собр.соч. М. 1957. -248 с.

127. Тригубенко В.В. Что такое исследование операций. М. 1966.1. С.12.

128. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». -М. 1968. 57 с.

129. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Академия МВД России. 1972. - 232 с.

130. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1972. - 30 с.

131. Рабинович П.М. Социалистическое право как ценность. Львов. 1985. - 101 с.

132. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права»: Учеб. Пособие. -М.: «Интерстиль». 1998. 377 с.

133. Худокормов А.Г. Экономические корни бюрократизма. М. 1988. С.41-42.

134. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень. 1997. - 217 с.

135. Чеботарев Г.Н. и др. Правоохранительные органы в России. Общая часть. Учебное пособие. Тюмень. 1994. - 75 с.

136. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: «Юрайт». 1999.432с.

137. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М.: Юрист. 1998. 488 с,

138. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Юрист. 1997. - 352 с.

139. Чиркин В.Е. Сравнительное Конституционное право. М.: Юрист. 1996. С.386.

140. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть 1. Общее государственное право. М. 1894. - 547с.

141. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. -М.: Юрид. лит. 1978. 303 с,

142. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. -М.: Юрист. 1995. С.277.

143. Эффективность государственного управления /ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М. 1998. - 848 с.

144. Эффективность государственной власти и управления в современной России /ред.В.Г.Игнатова, А.В.Понеделкова, Е.В.Охотского и др. Ростов-н/Д. 1998. - 178 с.

145. Явич Л.С. Сущность права. Л.: Юрид. лит. 1985. - 205 с.1. СТАТЬИ

146. Айтматов Ч. Подрываются ли основы? // Известия. 1988. 4 мая.

147. Банков А.Д. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. «Круглый стол» // Государство и право. 1994. №5. С.25-26.

148. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов. 1989. С.283-284.

149. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 16.

150. Бокоев Ж.А. Конституция Кыргызской Республики: Основные принципы // Государство и право. 1999. №8. С. 98-101.

151. Ведерников Н.Т. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры «Круглый стол» // Государство и право. 1994. №5. С.9.

152. Выступление Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева на торжественном заседании, посвященном 5-й годовщине принятия Конституции Кыргызской Республики., Бишкек. 5-мая 1998 г.

153. Герчук Я.П. «Вопросы философии» // Сов. Гос. и право. 1969. № 9.1. С. 40.

154. Демидов И.Ф. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры, (круглый стол, выступление) // Государство и право. 1994. №5. С. 16.

155. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. №8. С.44-50.

156. Информационно-аналитическая справка Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики (за 1999 год) // Информационный Бюллетень МНБ КР. 1999. №6. С. 12.

157. Ким А. «Что имеем не храним» // Газета «Вечерний Бишкек» от 24 сентября 1999 г. С.6.

158. Кирпичников A.M. Коррупция и закон в русском сознании // Звезда. 1996. №1. С. 159-165.

159. Ковалев М.А. Судебная власть начато пути // Советское государство и право. 1991. №10. С.140.

160. Ковалев С.А. Наше будущее свободные граждане свободной страны // Российская газета. 1994. 9 августа.

161. Кореневский Ю.В. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры (Круглый стол, выступление) //Государство и право. 1994. №5. С.26.

162. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. №11. С. 17.

163. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3. С. 10.

164. Кочетков А.П. Эффективность системы государственной власти // Власть. 1997. №5. С. 14.

165. Никитинский В.И. и др. О методике измерения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1975. №9. С.25.

166. Николаева Л.А. Становление правового государства // Государство и право. 1994. №5. С.6-7.

167. Отчет по человеческому развитию за 1997 год. Социальная целостность и ее роль в обеспечении национальной безопасности. Бишкек. 1997. С. 48.

168. О Концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. №8. С.3-32.

169. О сущности и системе прокурорской власти // Социалистическая законность. 1991. №3. С.26.

170. Оболонский А.В. Бюрократическая деформация сознания и борьба с бюрократизмом // Советское государство и право. 1987. №1. С.52.

171. Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. №8. С.З.

172. Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. №3. С. 19.

173. Петрухин И.Л. Состязательность и правосудие. // Государство и право. 1994. №5. С Л 33.

174. Пискотин М.й. Основные пути совершенствования аппарата государственного управления и улучшения его работы // Сборник «Правовые проблемы науки управления». -М. 1966. С. 17.

175. Поликарпов Е.В. Н.Г.Чернышевский об «участии государства в экономических делах» // Власть силы и сила власти. М. 1996. С.91.

176. Самощенко И.С., Никитинский В.И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1969. №8. С.41.

177. Самощенко И.С., Венгеров А.Б., Никитинский В.И. К изучению эффективности действующего законодательства //Правоведение. 1971. №4. С.7-12.

178. Скворцов К.Ф. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. «Круглый стол» // Государство и право. 1994. №5. С.7.

179. Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей. // Права человека: время трудных решений. М., 1991. С.36-37.

180. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. №5. С.15.

181. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. №12. С.5-14.

182. Шалумов М. Прокуратура в правовой системе государства // Законность. 1993. №7. С. 17.

183. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право. 1991. №11. С.36-37.

184. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

185. Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики Германия) / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России. 1999. 21 с.

186. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Юрид. институт МВД России. 1995. 20 с.

187. Багдасарян А.В. Государственно-правовой статус прокуратуры в Республике Армения / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М.: МГУ. 1995. -23 с.

188. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел: теоретические и социологические аспекты /Автореф. дисс. . док. юрид. наук .- М.: Юрид. Институт МВД России. 1991. 31 с.

189. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации / Автореф. Дисс. . докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000. - 35 с.

190. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства / Дисс. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб. Юрид. институт. 1995. -186 с.

191. Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства. / Дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 1996. - 178 с.

192. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты) / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: МЮИ МВД России. 1997. 23 с.

193. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование) / Автореф. Дисс. . докг. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России. 1999. - 39 с.

194. Шестаев Н.Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства/ Дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД России. 1988. 186 с.1. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

195. Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft. Koln-Berlin. 1964. Hlbb. 1,2.

196. Wilson, Thomas Woodrow. Studying ob the administration. New York. 1887. Page 16.