Правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Кыргызской Республике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Курбанов, Адылбек Умарович

• Курбанов, Адылбек Умарович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Курбанов, Адылбек Умарович

Введение.

Глава 1. Правовые основы регулирования режима чрезвычайного положения.

§ 1. Общетеоретические проблемы правового регулирования государственного управления в чрезвычайных ситуациях.

§2. Сущность и основное содержание чрезвычайного положения.

§3. Историко-правовые аспекты становления и развития института чрезвычайного положения.

Глава 2. Организационно-правовые формы деятельности Кыргызской Республики в условиях чрезвычайного положения.

§ 1. Условия, основания, порядок введения и отмены чрезвычайного положения.

§2. Ограничения правового положения граждан в условиях чрезвычайного положения.

§3. Особые формы государственного управления, вводимые на период чрезвычайного положения. Задачи Вооруженных Сил в условиях чрезвычайного положения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Кыргызской Республике»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена исключительной важностью и сложностью правовой регламентации общественных отношений в условиях чрезвычайного положения.Известно, что правовая форма организации политической власти характеризуется верховенством закона в общественной жизни, разделением властей, приоритетом прав и свобод человека и гражданина, наличием эффективных гюлитико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей реализацию демократических прав и свобод.Однако практически любому государству на определённом этапе своего развития требуется применение чрезвычайных форм и методов управления, связанных с социально-политическими конфликтами, природно-гехногенными катастрофами, так как в этих экстраординарных условиях нормативного регулирования, предусмотренного для повседневной жизнедеятельности, становится недостаточно. Отступление от обычного правого регулирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, создающих реальную угрозу безопасности личности, обществу и государству, может осуи1ествляться посредством введения чрезвычайного положения, которое характеризуется ограничением правосубъектности физических лиц и организаций, существенным расширением полномочий органов исполнительной власти, необходимых для адекватного реагирования на сложившуюся чрезвычайную обстановку, в том числе и возможностью применения вооруженных сил.Сравнительно недавно институт чрезвычайного положения стал реалией политико-правовой жизни стран Содружества Независимых Государств. До этого времени советская правовая доктрина представляла законодательство о чрезвычайном положении институтом исключительно буржуазных государств.Такая ортодоксальность суждений может быть объяснена тем, что на протяжении десятилетий тема социальных конфликтов, а, следовательно, и проблема их правового регулирования, считалась неактуальной для советских учёных, утверждалось, что «социализму по самой его природе чужды социальные конфликты». Поэтому и исследования в области законодательства о чрезвычайном положении были вытеснены в сферу критики лежащих в его основе буржуазных концепций и институтов права. И лишь к концу 80-х - началу 90-х годов социально-политическая напряженность, межнациональные конфликты, крупномасштабные катастрофы природного и техногенного характера привели к изменению отношения к проблеме обеспечения общественного порядка и безопасности в экстремальных условиях и способствовали возрождению института чрезвычайного положения в национальных законодательствах стран Содружества. Только в период с 1990 по 1992 год чрезвычайное положение объявлялось в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане, Молдове, России, Грузии.Тот факт, что становление чрезвычайного положения происходило в период глубоких социальных преобразований, при отсутствии демократических традиций, действия принципов разделения властей, приоритета прав и свобод человека, не могло не отразиться на его трудной судьбе. Попытки использовать чрезвычайное положение в политической борьбе npHBCjm к тому, что в общественном сознагши чрезвычайное положение стало ассоциироваться с инструментом государственной политики авторитарного режима, имеющим весьма далекое отнопюние к праву. В этой связи научные исследования призваны показать правовую природу чрезвычайною положения как средства, способного устранить угрозу безопасности, а также предотвратить произвольное ограничение прав в экстремальных ситуациях.Особую актуальность тема правового режима чрезвычайного положения приобретает в связи с расширением масштабов экстремизма и международного терроризма в Центрально-азиатском регионе, существующей угрозой проникновения на территорию республики международных бандформирований . В случае возникновения подобного рода обстоятельств, введение режима чрезвы' См.: Указ Президента Кыргызской Республики «О концепции национальной безопасности Кыргызской Республики» № 221 от 13 июля 2001 года // Нормативные акты Кыргызской Республики. -2001. -№ 17. -С.9-16. чайного положения является необходимым и важнейшим условием эффективного разрешения конфликта.Изучение социально-правового предназначения и функциональных возможностей института чрезвычайного положения должно дать органам государственной власти Кыргызской Республики представление о тех чрезвычайных ситуациях, которые можно и необходимо разрешать с его помощью с тем, чтобы, во-первых, не допустить необоснованного введения чрезвычайного положения, при отсутствии реальной угрозы, а, во-вторых, предотвратить применение чрезвычайных мер вне рамок действия особого правового режима.Следует отметить, что данный государственно-правовой институт в кыргызском правоведении еще не изучен. В настоящее время имеет место концептуальная неразработанность проблемы; существуют терминологические неясности; больше внимания уделяется правовому регулированию чрезвычайных ситуаций, которые обусловлены природно-техпогснными и биологическими факторами и меньиге - социальными. Не стали предметом рассмотрения вопросы правового обоснования использования вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах, в том числе и в условиях режима чрезвычайного положения. Эти обстоя гельства определшш выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.Цель настоящей диссертации заключается в проведении комплексного анализа чрезвычайного положения как государственно-правового института, определении его места в правовой системе государства и значения в повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Кыргызской Республики в чрезвычайных обстоятельствах.Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: -выявить сущность, закономерности возникновения чрезвычайных ситуаций, их воздействие на механизм правового регулирования и организационные формы государственно-управленческой деятельности; -определить государственно-правовые методы и средства, способствуюище разрешению и преодолению кризисных ситуаций; -исследовать сущность чрезвычайного положения, его специфику как государственно-правового института и особого правового режима; раскрыть содержание режима чрезвычайного положения; -провести историко-правовой анштиз процесса становления и развития института чрезвычайного положения, рассмотреть политико-правовые представления об использовании чрезвычайных мер на различных этапах исторического развития; -проанализировать действующее законодательство Кыргызской Республики о чрезвычайном положении, соответствие его положениям Конституции Кыргызской Республики, принципам и нормам международного права, регламентирующим исходные начала реализации государством «права отступления»; -обосновать возможность и необходимость использования вооруженных сил в ycjmBHHX социально обусловленного чрезвычайного положения, определить выполняемые ими задачи; -выработать предложения, HanpaBjseHHbie на совершенствование действующего законодательства Кыргызской Республики о чрезвычайном положении.Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, кочорые возникают в связи с введением, поддержанием и отменой режима чрезвычайного положения.Предметом исследования являются положения Конституции Кыргызской Республики, правовые нормы Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном положении, а также другие нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, международно-правовые акты, регламентирующие режим чрезвычайного положения.Методологической основой диссертационного исследования является диалектической подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического и других.Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации основаны на международно-правовых актах. Конституции Кыргызской Республики, законодательстве Кыргызской Республики в области чрезвычайного положения и чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, законодательных и подзаконных актах Союза ССР, законодательстве Российской Федерации и других зарубежных стран о чрезвычайном положении.В число правовых актов, составляющих нормативную основу диссертации, входят также указы Президента Кыргызской Республики, нормативные акты Правительства Кыргызской Республики.Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых в области административного права и государствоведения дореволюционного периода: И.Е. Андреевского, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.Е. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Е.Ф. Шершеневича.Значительную помощь при разработке диссертационного исследования оказали работы современных российских правоведов, среди которых особо следует отмстить труды С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.В. Витрука, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, A.M. Ларина, В.М. Ма1Юхина, А.Ф. Майдыкова, В.И. Новоселова, Г.И. Петрова, И.Л. Петрухина, Б.Н. Порфирьева, Б.Н. Топорнина и др.В процессе исследования автором использовались труды ученых военной юридической науки, а именно: Д.Н Артамонова, В.А. Батыря, Н.И. Кузнецова, СВ. Пчелиицева, Ю.Ю. Соковых, Б.Ф. Старова и др.В диссертации также использовались работы ученых, посвященные различным аспектам института чрезвычайного положения: А. Аникиенко, И.В. Еончарова, В.П. Григорьева, А.В. Грязнова, В.В. Гущина, А.Н, Домрина, Ю.Н. Демидова, О.Л. Дубовика, А.Э. Жалинского, И.Л. Петрухина, Д. Хазанова и др.Проблема использования чрезвычайных мер при возникновении чрезвычайных обстоятельств не нашла должного внимания в научных исследованиях киргизских правоведов. Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой новое в киргизской юридической науке комплексное исследоваиие чрезвычайного положения как одного из государственно-правовых средств обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Кыргызской Республики.Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней выводы и положения в определешюй мере имеют значение для общей теории права, конституционного права, административного права, развивают и дополняют науку военного права, исследующего проблемы применения вооруженных сил в вооруженных конфликтах немеждународного характера.Практическая значимость исслехювания состоит в выработке ряда предложений и рекомендаций но совершенствованию чрезвычайного законодательства Кыргызской Республики. С учетом анализа действующего законодательства Кыргызской Республики о чрезвычайном положении, соответствия его общепризнанным международным принципам и стандартам, диссертант предлагаег авторскую концепцию проекта Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном положении (см. приложение 2).Результат ы диссертационного исследования могут быть пoJЮжeны в основу правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, практической работе органов и должностных лиц, участвую!цих в мероприятиях но обеспечению режима чрезвычайного положения. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных программ ДJlЯ курсантов и слушателей военных учебных заведений, а также при подготовке различных кате10рий государственных служащих.Основные теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, обсуждались на заседаниях кафедры военного права Военного универстета, легли в основу научных публикаций по исследуемой теме, использовались в выступлениях на научно-практических конференциях.На защиту выносятся следующие положения: - обоснование чрезвычайного положения как государственно-правового института и особого административно-правового режима; - авторская концепция проекта Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном пoJЮжeнии; - проект поправок к стЛО Конституции Кыргызской Республики, определяющей порядок введения чрезвычайного положения в Кыргызской Республике, к статье 46 Конституции Кыргызской Республики, определяющей полномочия Президента Кыргызской Республики; - обоснование задач Вооруженных Сил Кыргызской Республики и органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения.Цель и задачи диссертационного исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Курбанов, Адылбек Умарович

Выводы по главе.

Итак, рассмотренные во второй главе диссертации вопросы позволили сформулировать следующие выводы.

1. Так как чрезвычайные ситуации редко повторяются в тех же формах, масштабах и содержании, исчерпывающий перечень таких обстоятельств рискует поставить правоприменителя в затруднительное положение. Поэтому перечень оснований для введения чрезвычайного положения в связи с социальными конфликтами не должен быть исчерпывающим. В качестве оснований введения чрезвычайного положения в Конституционном законе о чрезвычайном положении следует перечислить наиболее часто встречающиеся, наиболее характерные в данный период общественного развития явления и обстоятельств а и вызываемые ими экстремальные ситуации. Во избежание излишне произвольного толкования оснований введения чрезвычайного положения необходимо предусмотреть ограничения в виде условий, при отсутствии которых введение чрезвычайного положения считается неправомерным. Такими условиями выступают наличие угрозы конституционно закрепленным общественным отношениям и факт невозможности устранения этой угрозы без применения чрезвычайных мер;

2. Единый перечень оснований введения чрезвычайного положения и единый перечень чрезвычайных мер для социальных конфликтов и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций, изложенные в Конституционном законе Кыргызской Республики о чрезвычайном положении содержат опасность неправомерных правоограничений. Поэтому основания введения чрезвычайного положения в Законе должны быть дифференцированы. Их дифференциация возможна по двум основаниям: а) чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера; б) чрезвычайные ситуации техногенного, экологического и природного характера;

3. Существующий в Конституции Кыргызской Республики порядок введения чрезвычайного положения не вполне соответствует требованию срочного введения в действие чрезвычайного положения, между тем как незамедлительность начала действия режима является важнейшим условием эффективности его применения. В связи с этим, диссертант считает необходимым нормативно закрепить такой порядок введения чрезвычайного положения, который, с одной стороны, оптимально отвечает международно-правовым рекомендациям относительно активного участия представительного органа государственной власти в процессе применения законодательства о чрезвычайном положении, а с другой стороны, не стесняет исполнительную власть в возможности быстрого реагирования на возникновение чрезвычайной ситуации. С этой целью автор считает необходимым принять поправки к статье 10 Конституции Кыргызской Республики, определяющей порядок введения чрезвычайного положения и к статье 46 Конституции, определяющей полномочия Президента Кыргызской Республики (см. приложение № 1).

4. Обычный порядок принятия законов Кыргызской Республики неприемлем для ситуаций, когда чрезвычайное положение вводится Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Следовательно, необходимо предусмотреть в законодательстве особый порядок принятия закона Кыргызской республики о введении чрезвычайного положения, обеспечивающий незамедлительное применение чрезвычайных мер.

5. При нарастании социальной напряженности и наличии реальной угрозы ее перехода в криминальное русло, возможно применение предчрезвычай-ных предупредительных и организационных мероприятий, направленных на предупреждение совершения массовых противоправных действий и подготовку органов государственной власти к действиям по обеспечению режима чрезвычайного положения;

6. Правоограничения чрезвычайного положения, являясь необходимым элементом устанавливаемого режима, ставят проблему установления пределов их ограничения. Для ее решения необходимо следующее.

Во-первых, требуется дополнить Конституцию КР перечнем прав и свобод, которые не могут быть ограничены во время чрезвычайного положения.

Во-вторых, следует уточнить и дифференцировать содержащиеся в Конституционном законе КР о чрезвычайном положении чрезвычайные меры на «общие», «социальные» и «природно-техногенные».

В-третьих, в целях недопущения нарушения прав и свобод граждан и организаций, а также сведения к минимуму действий органов исполнительной власти по усмотрению, требуется уточнить составы административных проступков, совершаемых в условиях чрезвычайного положения и закрепить их в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности.

В-четвертых, в законе должны быть определены как общие, так и специальные юридические гарантии защиты прав граждан и организаций от неправомерного ограничения.

Реализация этих задач осуществляется на институциональном уровне. В конкретных же условиях введения чрезвычайного положения проблема установления пределов правоограничений может осуществляться с помощью указания в акте о введении чрезвычайного положения следующих средств:

-точного перечня полномочий органов исполнительной власти:

-нормативно установленных форм и средств их реализации;

-разграничения компетенции органов исполнительной власти по применению чрезвычайных мер.

7. Условия чрезвычайного положения требуют перестройки государственно-управленческой деятельности, которая заключается в изменении установленной Конституцией КР организационной формы управления - структуры, системы соподчиненности и компетенции органов государственной власти, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность на территории, где введено чрезвычайное положение.

8. Создание особой формы управления может осуществляться путем наделения действующих органов исполнительной власти чрезвычайными полномочиями, либо созданием органов особого управления, с передачей им части или всех полномочий органов государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение. Для осуществления единого управления на этой территории могут быть образованы специальные временные органы управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, к которым относятся временная администрация и комендатура территории чрезвычайного положения. В случае если создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан государственный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

9. Практика организации и деятельности комендатур на территориях, где вводился режим чрезвычайного положения, свидетельствует о необходимости централизации управления силами и средствами поддержания чрезвычайного положения и создании единой группировки сил под руководством совместного оперативного штаба.

10. Изменившиеся в последнее десятилетие формы насильственных действии, предопределяют возможность участия в социальных конфликтах вооруженных сил. Таким образом, Вооруженные силы КР могут привлекаться для поддержания режима чрезвычайного положения, в том числе и при возникновении социальных конфликтов. При этом порядок их привлечения и выполняемые Вооруженными силами задачи должны быть законодательно закреплены. Это, в свою очередь, вызывает необходимость координации усилий всех заинтересованных ведомств и выработки межведомственного подхода в обучении личного состава привлекаемых сил действиям в условиях чрезвычайного положения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная обстановка в Кыргызстане, характеризующаяся такими негативными явлениями и процессами, как: кризис в сфере производства, энергетическая и финансовая зависимость; сохранение вероятности возникновения межэтнических и межконфессиоиальных конфликтов, наличие взаимных претензий в погранично-территориальных вопросах; социальная поляризация общества, рост бедности, неконтролируемая внутренняя миграция населения, распространение опасных заболеваний; военно-политическая нестабильность и вооруженные конфликты в сопредельных государствах, наличие и наращивание группировок вооруженных сил сопредельных государств, а также сил и средств незаконных вооруженных формирований у границ Кыргызской Республики и рядом других факторов, отмеченных в Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики, предопределяют особое внимание к проблеме обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях вообще и к проблеме правового регулирования чрезвычайного положения в частности.

На сегодняшний день институт чрезвычайного положения является обязательным элементом государственно-правовых систем (и обязательным компонентом системы национальной безопасности) экономически развитых стран. Его существование обусловлено возможностью возникновения различного рода экстремальных ситуаций, представляющих опасность для большого числа людей, угрозу конституционному порядку, либо самому существованию государства, и для предотвращения, пресечения либо ослабления последствий которых обычные формы и методы государственной деятельности представляются недостаточными.

Основанием для введения чрезвычайного положения является чрезвычайная ситуация, в научном определении которой нет полной ясности. Чрезвычайные ситуации следует рассматривать не в статике, как одномоментный акт (явление), а в динамике, как процесс, в котором одни события являются следствием других. При таком подходе понятие «чрезвычайная ситуация» оказывается производным от категорий «риск» и «опасность». Неустранимость риска, его объективный характер предопределяют целесообразность изучения проблем оценки и управления риском. Для этого необходимо создание на государственном уровне системы управления чрезвычайными ситуациями. Данная система должна охватывать весь круг проблем, касающихся чрезвычайных ситуаций, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки функционирования государственного управления к условиям чрезвычайной ситуации, а также ликвидации её последствий.

Элементами чрезвычайной ситуации являются: а) угроза безопасности; б) объекты угрозы (личность, общество, государство); в) последствия чрезвычайных ситуаций; г) необходимость чрезвычайных мер. Для характеристики чрезвычайных ситуаций выделяются критерии - непосредственные причины, количество пострадавших; понесенный материальный ущерб; влияние на функционирование государственных и общественных институтов; непосредственных поражающие факторы, вызывающие смерть или необратимые последствия для здоровья граждан, собственности и окружающей природной среды; масштабы сил и средств, участвующих в предотвращении, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, адекватное реагирование на чрезвычайную ситуацию. Под адекватностью реагирования на чрезвычайные ситуации понимается необходимость создания новых организационных структур управления в чрезвычайной ситуации, новых форм взаимодействия всех сил, принимающих участие в обеспечении безопасности, а также иного нормативного воздействия, чем те, которые действуют в обычных условиях.

Исходя из вышеизложенного, чрезвычайные ситуации можно определить как опосредованную риском совокупность опасных для личности, общества и государства негативных последствий, требующих для своего урегулирования введения специальных правовых режимов на определенной территории.

Специальные правовые режимы, вводимые в случае возникновения чрезвычайной ситуации, дающие органам государственной власти право на применение чрезвычайных мер для нормализации обстановки и восстановления правопорядка, можно определить как экстраординарные режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Действующее законодательство Кыргызской Республики к экстраординарным правовым режимом относит; особое положение, чрезвычайное положение и военное положение,

Особое» положение рассматривается как экстраординарный правовой режим, вводимый по решению компетентных субъектов государственною (муниципального) управления в случаях угрозы либо возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биогенного характера, сущность которого заключается во временном ограничении административной правосубъектности физических лиц и организаций, создании временных государственных (муниципальных) органов управления, установлении административной ответственности за нарушение специально установленных правил, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Военное положение представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества, который вводится с целью отражения агрессии или предотвращения непосредственной угрозы агрессии. Он представляет собой жесткий правовой режим регламентации общественных отношений, допускающий ограничения конституционных прав и свобод личности, прав организаций, а также создание временных органов государственного управления, наделенных чрезвычайными административными полномочиями.

Чрезвычайное положение может рассматриваться как сложный, многоаспектный публично-правовой институт, включающий нормы различных отраслей права, а также как специальный административно-правовой режим, вводимый при возникновении чрезвычайных ситуаций социально-политического и природно-техногенного характера.

Как правовой институт чрезвычайное положение представляет собой систему норм, определяющих основания для введения режима чрезвычайного положения; порядок его введения; временные и пространственные границы действия; особый режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений; в федеративных государствах - временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации; а также иные изменения в системе общественных отношений в период чрезвычайного положения.

Основной составляющей института чрезвычайного положения является специальный административно-правовой режим. Он представляет собой особый правовой режим деятельности органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основным содержанием режима чрезвычайного положения являются чрезвычайные меры, представляющие собой меры административного принуждения. Они могут быть классифицированы на следующие группы: а) меры административного предупреждения; б) меры административного пресечения; в) меры административно-процессуального обеспечения и взыскания.

Режимные меры «социального» и «природного» чрезвычайного положения различаются по цели их применения, по степени ограничительного регулирования и средствам его осуществления. Для первого свойственно то, что чрезвычайные меры целенаправленно воздействуют на ограничение конституционного статуса граждан; в условиях природно-тсхногенных чрезвычайных ситуаций правоограничения не являются целью применения чрезвычайных мер, а выступают как необходимые последствия аварийно-спасательных, восстановительных и эвакуационных мероприятий. Поскольку использование режима чрезвычайного положения в условиях природно-техногенных катастроф создаёт неоправданную угрозу ограничения прав и свобод граждан и организаций, перспективной задачей чрезвычайного законодательства Кыргызской Республики является его дифференциация. Представляется, что природно-техногенные чрезвычайные ситуации должны регулироваться законом «О состоянии национального бедствия». Этот закон должен собрать все меры «особого» положения в единый перечень, предусмотрев процедуру введения, продления, отмены и контроля за действием режима.

Задача обеспечения исключительности чрезвычайных полномочий органов государственной власти, применения чрезвычайных мер в реально экстремальных ситуациях и установления пределов вмешательства в права и свободы граждан не может быть эффективной без учета в национальном законодательстве международных принципов и стандартов. При этом следует помнить, что целью международного права является лишь разработка стандартов, которые служили бы для государств своеобразной отправной точкой для выработки собственного национального законодательства. То есть, непосредственная регламентация прав и свобод граждан, гарантий их защиты, по-прежнему остается внутренним делом каждого государства.

Ретроспективный анализ института чрезвычайного положения показывает, что на различных этапах общественного развития политико-правовые представления о теории и практике использования чрезвычайных мер не переставали быть различными и противоречивыми, ибо их носителями являлись конкретные социальные субъекты с соответствующими потребностями и интересами. И в начальный период установления в обществе тоталитарного режима, и в первой стадии его краха, политические лидеры, обращаясь к институту чрезвычайного положения, реанимируют самые реакционные (характерные для конкретного исторического момента) его формы. Это не могло не сказаться на трудной судьбе чрезвычайного законодательства и привело к весьма неоднозначному отношению к институту чрезвычайного положения в обществе. Немало уроков мировой истории свидетельствует о том, что «чрезвычайное законодательство» может легко превращаться из средства защиты демократии в средство нападения на нее.

Диссертант считает необходимыми внесение изменений в порядок введения, продления и отмены чрезвычайного положения в Кыргызской Республике.

Во-первых перечень оснований для введения чрезвычайного положения при социальных конфликтах не должен быть исчерпывающим;

Во-вторых, в законе должны быть предусмотрены условия введения чрезвычайного положения. Представляется, такими условиями выступают; а) наличие угрозы конституционно закрепленным общественным отношениям, жизни и здоровью населению; б) факт невозможности устранения такой угрозы без применения чрезвычайных мер;

В-третьих, основания введения чрезвычайного положения в Конституционном законе Кыргызской Республики о чрезвычайном положении должны быть дифференцированы. Их дифференциация возможна по двум основаниям: а) чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера; б) чрезвычайные ситуации техногенного, экологического и природного характера.

В-четвертых, необходимо изменить порядок введения чрезвычайного положения: наделить Президента Кыргызской Республики правом вводить чрезвычайное положение как в отдельных местностях, так и на всей территории Кыргызской Республики. Это требует принятия поправки к статье 10 Конституции Кыргызской Республики, определяющей порядок введения чрезвычайного положения;

В-пятых, следует предусмотреть в законодательстве особый порядок принятия закона Кыргызской республики о введении чрезвычайного положения (когда режим чрезвычайного положения вводится Законодательным собранием Жогорку Кепеша), обеспечивающий незамедлительное применение чрезвычайных мер.

Своевременность введения чрезвычайного положения, как свидетельствует мировая практика действия чрезвычайного положения, является важнейшим условием его эффективного применения. В целях своевременного введения чрезвычайного положения, возможно нормативно закрепить особый режим деятельности государственных органов, обеспечивающий применение превентивных мер по недопущению чрезвычайной ситуации, а также заблаговременную подготовку органов управления в действиям в условиях чрезвычайной ситуации.

Правоограничсния чрезвычайного положения, являясь необходимым элементом устанавливаемого режима, ставят проблему установления пределов их ограничения (пределов вмешательства в права и свободы). Для ее решения необходимо:

Во-первых, дополнить Конституцию КР перечнем прав и свобод, которые не могут быть ограничены во время чрезвычайного положения.

Во-вторых, уточнить и дифференцировать содержащиеся в Законе о чрезвычайном положении чрезвычайные меры на общие, «социальные» и «природ-но-техногенные».

В-третьих, закрепить составы административных проступков, совершаемых в условиях чрезвычайного положения, а также предусмотренную за них ответственность в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности.

В-четвертых, определить в конституционном законе КР «О чрезвычайном положении» общие и специальные юридические гарантии защиты прав граждан и организаций от их неправомерного ограничения.

Условия чрезвычайной ситуации требуют перестройки государственно-управленческой деятельности, которая заключается в изменении установленной Конституцией КР организационной формы управления - структуры, системы соподчиненности и компетенции органов государственной власти, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность на территории, где введено чрезвычайное положение.

Создание особой формы управления может осуществляться путем наделения действующих органов исполнительной власти чрезвычайными полномочиями, либо созданием особых органов управления, с передачей им части или всех полномочий органов государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение. Для осуществления единого управления на этой территории могут быть образованы специальные временные органы, к которым относятся временная администрация и комендатура территории чрезвычайного положения. Существенная реорганизация, а иногда и создание практически новой системы управления на территории действия чрезвычайного положения обусловливают необходимость четкого определения компетенции как вновь создаваемых органов, так и формы их взаимодействия с уже существующими органами государственного управления.

Как показывает практика последнего десятилетия, формы возможных социальных конфликтов давно переросли границы «обычных» массовых беспорядков и, зачастую, реализуются в организованных боевых действиях, диверси-онно-террористической деятельности. В связи с этим возникла необходимость в применении в этих условиях вооруженных сил. Условия, порядок их привлечения и выполняемые Вооруженными Силами задачи должны быть законодательно закреплены. На период чрезвычайного положения на военнослужащих Вооруженных сил КР необходимо распространить положения законодательства КР о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Задача обеспечения эффективности применения сил поддержания чрезвычайного положения требует координации усилий всех заинтересованных ведомств и выработки межведомственного подхода в обучении личного состава привлекаемых сил действиям в условиях чрезвычайного положения.

Многогранность деятельности объединенных сил и средств, привлекаемых к поддержанию режима чрезвычайного положения, вызывает необходимость создания единой группировки сил под руководством совместного оперативного штаба.

Нарастание сегодня социальной напряженности в Центрально-азиатском регионе, наличие «дуги нестабильности», частью которой является регион расположения Кыргызстана, большое количество потенциальных конфликтов, обусловливают повышение роли научного прогнозирования и моделирования путей возможного развития социальных конфликтов, с целью выработки наиболее эффективных мер по нормализации обстановки и ликвидации угроз безопасности.

Негативные процессы в различных сферах жизни Кыргызстана и других стран Содружества Независимых Государств, явившиеся результатом распада и дезинтеграции СССР, предопределяют всё более частое обращение органов их власти и управления к институту чрезвычайного положения. Поэтому совершенствование чрезвычайного законодательства для стран Содружества является важной задачей, способствующей их продвижению к правовому государству.

Однако следует помнить, что необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о чрезвычайном положении, стремление к максимально эффективному его применению для решения кризисных, конфликтных ситуаций не отменяет главной и перспективной задачи стран мирового сообщества, задачи построения такого социально-экономического и политического порядка, при котором для решения проблем, стоящих перед государством и обществом, необходимость обращения к институту чрезвычайного положения была бы предельно минимизирована.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Курбанов, Адылбек Умарович, 2002 год

1. Международные документы.

2. Всеобщая Декларация прав человека // Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Г. -М., Юридическая литература, 1982.

3. Международный Пакт о гражданских и политических правах // Международное право и права человека. -М., 1990.

4. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.

5. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета РСФСР . 1991. № 52. Ст. 1865.

7. Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» //Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст.2227.

8. Закон РФ от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст. 773.

9. Закон РФ от 5 марта 1992 года «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

10. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 603.

11. Закон РФ от 27 сентября 1992 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 42. Ст. 2334.

12. Закон РФ от 24 сентября 1992 года «Об обороне» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 42. Ст. 2327.

13. Закон РФ от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №6. Ст. 188.

14. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года «О государственной границе» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 17. Ст. 59; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1861.

15. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года «Об органах Федеральной службы безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

17. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. М 35. Ст. 3649.

18. Федеральный закон от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» /У Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3503.

19. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.

20. Закон Российской Федерации от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457.

21. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года «О ветеринарии» /./ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №24. Ст. 857.

22. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 33. Ст. 1318.

23. Федеральный закон от 15 февраля 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

24. Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

25. Федеральный закон от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

26. Федеральный закон от 20 января 1995 года «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 600.

27. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 7. Ст. 300.

28. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 21. Ст. 1930.

29. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17. Ст. 1473.

30. Материалы Конституционного Суда РФ «О проверке Конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №5.

31. Указ Президента Российской Федерации от 7 ноября 1991 года «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1546.

32. Распоряжение Президента Российской федерации «По введению чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике». Там же. Ст. 1547.

33. Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1991 года «Об указе Президента Российской федерации от 7 ноября 1991 года «Овведении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»». Там же. Ст. 1550.

34. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года « введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и

35. Ингушской Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и

36. Верховного Совета РСФСР. 1992. №> 45. Ст. 2601.

37. Указ Президента Российской федерации от 11 ноября 1992 года «Об освещении событий в районе чрезвычайного положения средствами массовой информации» /7 Российская газета. -1992. -14 ноября.

38. Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года № 407

39. Указ Президента Российской федерации от 4 апреля 1994 года № 657 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской республики» // Российская газета. -1994. -6 апреля.

40. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года № 1112 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 590.

41. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1994 года № 1541 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 14. Ст. 1595.

42. Указ Президента Российской федерации от 3 октября 1994 года № 1970 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2599.

43. Указ Президента Российской федерации от 2 декабря 1994 года № 2145 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3335.

44. Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1995 года № 87 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 6. Ст. 475.

45. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1995 года № 93 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 6. Ст. 476.

46. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликтаоктября ноября 1992 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 655.

47. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 года № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3748.

48. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 года № 1758 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3751.

49. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1615 «О продлении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3923.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №> 46. Ст. 4459.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года №968 «О санитарно- противоэпидемической комиссии Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2089.

52. Постановление правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 года № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Российская газета. -1993. -2 февраля.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 1411 «О территориальном управлении федеральных органов исполнительной власти в чеченской республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3714.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 1995 года № 1023 «О временных координационных органах на территории Чеченской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 43. Ст. 4072.

55. Приказ главы Временной администрации на территории СевероОсетинской ССР и Ингушской Республики от 28 декабря 1992 года № 25 «О комендантской службе» // Северная Осетия. -1992. -31 декабря.

56. Распоряжение главы Временной администрации на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики от 30 ноября 1992 года № 59 «О порядке регистрации свободных рабочих мест и вакантных должностей» // Северная Осетия. -1992. -2 декабря.

57. Распоряжение коменданта города Владикавказа // Северная Осетия. -1992. -23 дек.

58. Приказ коменданта района чрезвычайного положения города Москвы от 4 октября 1993 года // Российские вести. -1993. -8 окт.

59. Закон СССР от 3 апреля 1990 года «О правовом режиме чрезвычайного положения» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 15. Ст. 250.

60. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 января 1990 года № 1092 1 «О введении чрезвычайного положения в городе Баку» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 4. Ст. 57.

61. Приказ коменданта особого района г. Баку №1 от 20 января 1990 года // Бакинский рабочий. -1990. -25 января.

62. Постановление Верховного Совета Азербайджанской ССР от 22 января 1990 года «Об отмене чрезвычайного положения в городе Баку» // Бакинский рабочий. -1990. -25 января.

63. Постановление Верховного Совета ССР Молдова «Об объявлении чрезвычайного положения и введении особой формы правления на территории отдельных населенных пунктов южных районов Республики» // Советская Молдова. -1990. -27 октября.

64. Закон Республика Грузия от 11 декабря 1990 года «О чрезвычайном положении»//Заря Востока. 1990. 13 декабря.

65. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Грузия «Об объявлении чрезвычайного положения на территории г. Цхинвали и Джавского района» П Заря Востока. -1990. -13 декабря.

66. Указ Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 7 июня 1990 года «О введении чрезвычайного положения в городе Фрунзе Киргизской ССР» // Советская Киргизия. -1990. -8 июня.

67. Приказ коменданта г.Фрунзе № 1 от 8 июня 1990 года // Вечерний Фрунзе. -1990, -12 июня.

68. Нормативно-правовые акты Кыргызской Республики

69. Конституция Кыргызской Республики. -Б.; Учкун, 1998.

70. Конституционный закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» Н Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1999. -№6 (1088).

71. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (в редакции Закона Кыргызской Республики от 27 ноября 1999) Б.: Нормативные акты Кыргызской Республики. -2000. -С.6-226.

72. Закон Кыргызской Республики «Об обороне» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1994. -№6. ст. 182.

73. Закон Республики Кыргызстан «Об общественных объединениях» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1991. -№3. ст. 111.

74. Закон Кыргызской Республики «О транспорте» // Эркин Too. -1998. -17 июля.

75. Закон Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих» // Прил. №1 к «Свободные горы». -1992. -4 авг.

76. Закон Республики Кыргызстан «О средствах массовой информации» //Свободные горы. -1992. -4 авг. (№99).

77. Закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» // Свободные горы. -1998. -2алр. (№31).

78. Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации» // Эркин Too. -1997. -19 дек. (№ 112-113).

79. Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» Я Эркин Too. -1999. -25 июня (№51).

80. Закон Кыргызской Республики «О борьбе с терроризмом» // Эркин Too. -1999.-21 окт. (№116).

81. Закон Кыргызской Республики «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Эркин Too. -2000. -2 февр. (№11-12).

82. Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» Н Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1994. -№3. ст.76.

83. Закон Кыргызской Республики «О пограничной службе Кыргызской Республики» // Эркин Too. -1999. -26 марта (№23).

84. Закон Кыргызской Республики «О гражданской обороне» /У Эркин Too. -2000. -28 янв. (№10).

85. Закон Кыргызской Республики «О военном положении» // Эркин Too. -1998. -7 окт. (№157-158).

86. Закон Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1994. -№3. ст.78.

87. Закон Кыргызской Республики «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1994. -14 аир. (№1475-ХП).

88. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» // Нормативные акты Кыргызской Республики. -1998. -№13.

89. Закон Кыргызской Республики «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Кыргызской Республики» // Нормативные акты Кыргызской Республики. -1998. -№14.

90. Закон Кыргызской Республики «О ратифицировании соглашения между Кыргызской Республикой, Таджикистаном, Узбекистаном о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Эркин Too. -2000. -2 авг.

91. Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по стабилизации обстановки в Баткенском районе Ошской области» от 27 авг. 1999 года // Нормативные акты Кыргызской Республики. -1999. -№17.

92. Указ Президента Кыргызской Республики «О концепции национальной безопасности Кыргызской Республики» от 13 июля 2001 года // Нормативные акты Кыргызской Республики. -2001. -.МЫ 7 (сент.).

93. Указ Президиума Верховного Совета Кыргызской ССР <<0 введении чрезвычайного положения в г.Фрунзе Киргизской Республики» от 7 июня 1990 года // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. -1990. -№10. -С.173.

94. Указ Президиума Верховного Совета Киргизской ССР «О введении чрезвычайного положения в городе Узген Узгенского района и селе Гульча АлаЙского района Ошской области Киргизской ССР» // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. -1990. -№10.

95. Указ Президиума Верховного Совета Киргизской ССР «О введении чрезвычайного положения в Ошской области Киргизской ССР» // Ленинский путь. -1990. -10 июня.

96. Указ Президента Киргизской ССР «Об отмене чрезвычайного положения в г.Фрунзе» // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. -1990.-№19. -С.1110.

97. Положение о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения // Нормативные акты Кыргызской Республики. -2000. -№20.

98. Положение о военно-транспортной обязанности // Нормативные акты Кыргызской Республики. -2000. -№8.

99. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций и критериях их оценки в Кыргызской Республике // Эркин Too. -20001. -9 февр. (№11).1. Научная литература.

100. Алексеев С.С. Обшая теория права в 2 томах. Т.1. М., 1981; Т. 2 М.,1982.

101. Алексеев С.С. Структура советского права. -М., 1975.

102. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., 1989.

103. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1990.

104. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации в 2 частях. Ч. 1. М., 1995; Ч. 2. М., 1995.- 279 с

105. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. -М., 1989.

106. Андреевский И.Е. Полицейское право в 2 томах. Т.1. С-Пбг, 1874.

107. Аникиенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайногоположения, вводимого в связи с социальными конфликтами: Автореф. дисканд. юрид. наук. -М., 1994.

108. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому нраву: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВЮА, 1951

109. Атаманчук Т.В. Сущность советского государственного управления. М,, 1980.

110. Батырь В. А. Актуальные проблемы имплементации международного права в законодательстве Российской Федерации. -М,: Военный университет, 2000.

111. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

112. Бахрах Д.Н. Административное принуждение (как метод государственного управления). -В кн.: Советское административное право. -М, 1977.

113. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. -М., 1984.

114. Бачило ИЛ., Сергиенко Л.А. Компетенция органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций. ОбеспечениеОбезопасности населения и территорий. -М., 1994. С. 61-68.

115. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. -М.,1991.

116. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.

117. Брэбан Г. Французское административное право. -М, 1988.

118. Бугай Н.Ф. Чрезвычайные органы Советской власти. М., 1990.

119. Васильев Р.Ф. Правовые акты управления. М., 1970.

120. Ведель Ж. Административное право Франции. -М., 1973.

121. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. -М., 1975. -С.76-77

122. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. -М,, 1979.

123. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974.

124. Власов В.Н, Студенкин С.С. Советское административное право. Госюриздат, 1959.-С.279.

125. Гаданза П.Н. Государство и право Древнего Рима. -М., 1963, -С.2936.

126. Гессен В.М. Исключительное законодательство. С-Пбг,, 1911.

127. Гражданин и аппарат управления в СССР. -М., 1984.

128. Громов М.А. Управление горрайонами внутренних дел в условиях стихийных бедствий. -М,, 1985.

129. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в РФ при чрезвычайных ситуациях: Дис. д-ра юрид.наук. -М., 1998,

130. Дерюжинекий В.Ф. Полицейское право. -С-Пбг., 1908.

131. Домрин А.Н. Режим чрезвычайного положения, опыт правового регулирования в зарубежных странах. -М., 1992.

132. Дубовик О.Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях / Обеспечение безопасности населения и территорий. -М. 1994. С. 3-18.

133. Дьяченко И.Л. Конституционный режим военного положения в России: (По реализации права на индивидуальную и коллективную оборону): Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.

134. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. -М., 1988.

135. Елистратов А.И. Административное право. -М., 1911.

136. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения/ «Вопросы административного права на современном этапе». -М„ 1963.

137. Жал и не кии А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения / Обеспечение безопасности населения и территорий. -М., 1994. С. 26-37.

138. Защита прав человека в современном мире / Отв. ред. И.А.Ледях. — М„ 1993.

139. Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1907. С.207.

140. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

141. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией.-М., 1987.

142. Кестье Н, Исследование последствий для прав человека происшедших в последнее время событий, касающихся ситуаций, известных под названием осадного или чрезвычайного положения ! Аметистов Э.М.

143. Галиции В.Г., Ковалев С,А. и др. -М.: Международный фонд «За выживание и развитие человечества». Проектная группа по правам человека, 1989. ('.20-27.

144. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. -М.,1967.

145. Козлов Ю.М. Административные правоотношения.-М., 1976.

146. Козлов Ю.М. Административно-правовые гарантии конституционных прав и свобод советских граждан / Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. -М., 1987. -С.79.

147. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1. --М. 1993.

148. Коркунов В.Н. Указ и закон. -С-Пбг., 1896.

149. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М„ 1979.

150. Котик М.А. Психология и безопасность. Таллин, 1981.

151. Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления. Киев, 1988.

152. Кудрявцев В.П. Институт чрезвычайного правового режима / Административное право и права человека. Волгоград, 1990. С.67-70.

153. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. -М.,1987.

154. Курс международного права. -М., Т.6. -1992.-С.218-307.

155. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. -М. 1972.

156. Ларин А.М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов // Право и чрезвычайные ситуации, -М., 1992.

157. Локк Дж. Сочинение в трех томах. -Т.З (Философское наследие. Том 103). -М.: Мысль, 1998. -С. 135-405.

158. Ленин В. И. Полн.собр.соч., -Т.9, -С.ЗЗ 1.

159. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.,1993.

160. Маршунов М.Н. Прокурорский надзор в условиях чрезвычайного положения / Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Екатеринбург, 1992. -С. 210-213.

161. Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления органами внутренних дел в особых условиях / Труды Академии МВД СССР. -М., 1991. -С.3-19.

162. Нейман Д., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. -М. 1970

163. Нольдэ Б.Э. Очерки государственного права. -С-Пбг., 1911. -С.9-84.

164. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М., 1989.

165. Обеспечение безопасности населения и территорий / Отв. ред. О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова. -М., 1992.

166. Ответственность в управлении / Отв. ред. Е.А. Лунев, Б.М. Лазарев. -М., 1985.

167. Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека. -Обеспечение населения и территорий. -М., 1994. -С.38-51.

168. Платонов К.К. Краткий словарь психологических понятий. -М.,1984.

169. Полозов Г.В. Правовые вопросы организации и деятельности милиции в особых условиях, связанных со стихийными бедствиями: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент. 1970.

170. Право и чрезвычайные ситуации / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.,1992.

171. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. -М., 1991. -136с.

172. Права человека и вооруженные конфликты / отв. ред. проф. Карташкин. -М.: Норма, 2001. -384с,

173. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории. -М., РАГС, 1995.

174. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВУ. 1998

175. Рыбушкин H.H. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990. -С.69.

176. Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. -М., 1979.

177. Сахно А.И. Правовые и организационно-тактические основы деятельности патрульно-постовой службы милиции в экстремальных условиях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

178. Старов Б.Ф., Кузнецов Н.И. Военная администрация: Учебное пособие для ВУЗов. -М.: ВУ, 1996.

179. Троицкий Н.С. Управление силами и средствами горрайотделов внутренних дел в условиях массовых беспорядков. -М,, 1982.

180. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. -М., 1994.

181. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. -М„ 1990.

182. Хазанов С.Д. Правое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 1996.

183. Чрезвычайное законодательство ФРГ. -М., 1970.

184. Юридический конфликт: сферы и механизмы (юридическая конфликтология часть И) / Отв.ред. В.Н. Кудрявцев. -М., 1994.

185. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М., 1976.

186. Юсупов В.А. Теория административного права. -М., 1985.1. Публикации

187. Авдеев Ю.И. Кризис буржуазно-демократических институтов (Чрезвычайное законодательство-инструмент разрушения буржуазной демократии)// Советское государство и право. -1969. -№9.-С.128.

188. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. -1993. -№ 2. -С. 37-47.

189. Витрук Н.В. Роль социальной среды в реализации прав и свобод личности // Сов. государство и право. -1981. -№ 6. -С. 22-28.

190. Григорьев В.Н. Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведение. -1991. -№ 2. -С. 87-91.

191. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях // Правоведение. -1992. -№ 5. -С. 52-58.

192. Грязнов A.B. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. -1994. -№ 6. -С. 33-43.

193. Демидов Ю.Н. Применение уголовного закона в условиях режима чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. -М„ -1994. -С. 123-132.

194. Демичев Д.М. Деятельность местных советов депутатов по преодолению последствий чернобыльской катастрофы // Государство и право. -1994. -№ 6. -С. 12-15.

195. Домрин А. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах// Международная жизнь. -1993, -№5-6. -С. 150.

196. Жданов A.A. «Чрезвычайное положение» по административному праву империалистических государств // Правоведение,-1965.-№ 1 .-С.42

197. Глухова A.B. Политические конфликты и кризисы: консенсус и политические методы его достижения // Государство и право. -1993. -№ 6. -С. 314.

198. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве // Государство и право. -1994.-№>6. -С.141-151.

199. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. -1994. -№3. -С.5-14.

200. Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления органами внутренних дел в особых условиях // Труды Академии МВД СССР. -М., 1990;

201. Литвинова ГЛ. Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. -1992. -№6. -С.9-18.

202. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Сов., государство и право. -1990. -№1. -С.23-30.

203. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство, и право. -1993. -№2. -С.46-56.

204. Помбрик А.И. Особенности применения общевойсковых соединений и частей в чрезвычайных обстоятельствах// Военная мысль., -1999, -№2 -С,57-60.

205. Рудашевский В.Д. Риск, конфликт и неопределенность в процессе принятия решений // Вопросы психологии. -1974. -№2.

206. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок// Гос. и право. 1994. -№1. -С. 10.

207. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Сов. государство и право. -1989. -№8, -С. 19-28.

208. Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы // Государство и право. -1993. -№4. -С. 106-116.

209. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. -1991. -№5. С.59-63

210. Литература на иностранных языках

211. Bonner D. emergency in the Constitutional law of the United States.- The American Journal of Comparative Law, Vol. 38, 1990.

212. Labadec P. Etats d' urgenc-e: Defaccillancec technologiques et de-stabilization sociale. -P.: Ed. du Seuil, 1988

213. Relea H.C. A brief History of Emergency Powers in the United States. A Working Papper. Prepared for the Special Committee National Emergencies and Delegated Emergenc-v Powers, United States Senate. -Washington: U.S.Government Printing Office, 1994.

214. Relea H.C. A brief Historv of Emergency Powers in the United States. Amf J

215. Working Papper. Prepared for the Special Committee National Emergencies and Delegated Emergency Powers, United States Senate. -Washington: U.S.Govemment Printing Office, 1994.

216. United Nations Department of Economic and Social Affairs, Study of the Right of Everyone to Be Free from Arbitrary Arrest, Detention and Exile. -U.N. Doc. E/CN4/826 Rev, 1 (1965).

217. Friedrich C.J. Constitutional Government and Democracy. Theory and Practice in Europe and America. Fourth Edition. -Waltham, Massachusetts-TorontoLondon: Blaisdell Publ. Co., 1968.

218. Subrata R.C. The rule of law in a state of emergency, the Paris minimum Standards of human rights norms in a state of emergency. 1989.

219. Hohenemser Ch„ Kates R.W., Slovic P. The Nature of tehnologicalc

220. Hazard// Science. 1983.№220. Apr.22. P.379; Kaplan S., Garric B.J. On the Quantitative Definition of Risk// J.Risk Anal. 1981. №12.

221. Webster s new world dictionary of the American Language. 2nd College ed.-Wash., 1977.