Развитие системы государственного управления Кыргызстана: организационно-функциональный анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, доктор исторических наук Акунов, Аалыбек

• Акунов, Аалыбек
• доктор исторических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор исторических наук Акунов, Аалыбек

Введение.

1 Теории и концепции государственного управления.

1.1 Понятие и сущность государственного управления.

1.2 Организация и управление в представлении зарубежных исследователей.

1.3 Зарождение науки государственного управления.

1.4 «Классическая" школа управления (А.Файоль, Л.Гьюлик и М.Вебер).

1.5 Доктрина "человеческих отношений" и современные методы управления.

2 Структура и функционирование системы государственного управления в условиях тоталитаризма.

2.1 Наука государственного управления в советское время.

2.2 Формирование советской модели государственного управления.

2.3 Конституция СССР 1924 и 1936 годов: анализ правового статуса советского правительства.

2.4 Правовой статус Совета Министров СССР по Конституции СССР 1977г. (Закрепление тоталитарной системы).

3 Кыргызстан на пути от тоталитаризма к демократизму.

3.1 Возникновение института президентства.9Л

3.2 Жогорку Кенеш — парламент Кыргызской Республики.

3.3 Правительство Кыргызской Республики и центральные органы государственного управления.

3.4 Конституционные полномочия судебной власти.

3.5 Местная государственная администрация и местное самоуправление.

4 Формирование и организация государственной службы в Кыргызской Республике.

4.1 Понятие, принципы и особенности государственной службы.

4.2 Государственная служба как сфера управления.

4.3 Оценка и анализ подготовки кадров государственных' служащих.

4.4 Необходимость и основные направления реформы государственной службы в Кыргызской Республике в транзитный период.

5 Организационно-функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти.

5.1 Критерии анализа функционирования государственной службы в Кыргызской Республике.

5.2 Организационно-функциональный анализ правительственных структур Кыргызской Республики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы государственного управления Кыргызстана: организационно-функциональный анализ»

В постсоветский период о государственном управлении написано немало работ. Это статьи и брошюры, монографии и диссертации, эссе и просто размышления политиков и ученых о пользе и необходимости подобных публикаций, хотя, надо полагать, изучение мирового опыта реформирования государственной службы еще не исчерпано. .В процессе проведения административных, политических и иных реформ, наряду с достижениями, появляются новые проблемы, на первый взгляд кажущиеся неразрешимыми. Однако при исследовании возникающих проблем определяются вариантные решения вопросов и выявляются оптимальные пути их решения. Ускорение темпов реформ, касающихся политико-правовой системы, делает подобные исследования особенно актуальными, что и определяет предмет данной диссертационной работы, которым является система государственного управления и местного самоуправления Кыргызской Республики.

Актуальность диссертации определяется, прежде всего, малой изученностью проблем реформирования административно-государственного управления и тех проблем, с которыми сталкивается молодой суверенный Кыргызстан в связи с проводимыми реформами государственной и муниципальной служб. Кроме того, интерес к данной теме вызван убыстрением темпов реформирования государственного управления и местного самоуправления.

Демократизация общества и переход к рыночным отношениям требуют новых подходов к определению сущности, роли и места как государства, так и государственного управления. Президент Кыргызской Республики А.Акаев отметил, что «отсутствие сильной и эффективной роли государства как в центре, так и на местном уровне, а также действенных институциональных механизмов для проведения экономических реформ, продолжают оставаться наиболее значительными препятствиями на пути экономических и социальных преобразований. '

Первым шагом программы административной реформы является четкое определение новой роли государства на центральном и местном уровнях. Необходимо добиться функциональной ясности в системе государственного управления. Должны быть выработаны меры по преодолению обособленности ключевых министерств и ведомств»1.

Государственное управление мы рассматриваем как систему, которая, подобно экономическим, социальным и др. отношениям, преобразует поступающие извне ресурсы и производит "продукт" в форме определенных результатов. Результативность и эффективность государственного управления во многом зависят от правильности и своевременности политического решения, так как органы госуправления в основном занимаются исполнением принятых решений. Очень важно, особенно в транзитных обществах, где на государство возлагается большая социальная ответственность, чтобы органы государственной власти приняли легитимное участие в разработке и принятии политических решений. На решение этого вопроса была направлена одна из поправок, внесенная в Конституцию Кыргызской Республики референдумом 17 октября 1998 года: "Изменения в закон о республиканском бюджете, проекты законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, приняты только с согласия правительства"2.

На современном этапе развития государства возникает необходимость привести в соответствие систему госуправления новым реалиям: наряду с правительственными организациями начинают функционировать неправительственные организации. По мере развития институтов гражданского общества, место и роль государства постепенно будет сужаться, при этом будет происходить передача многих прежних полномочий и функций государства неправительственным организациям и институтам гражданского общества в целом, а также органам местного самоуправления в частности.

Важнейшая цель демократического государства - это создание наиболее благоприятных условий для реализации основных конституционных прав и свобод его граждан. В этом смысле, проблема реформирования государственного управления и местного самоуправления сводится к созданию такой системы власти и управления, где эта цель достигалась бы наиболее эффективно. Есть задачи, которые могут быть решены только на/ общегосударственном уровне, с привлечением центральных органов власти. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности, внешняя политика, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, правоохранительные органы, налоги и другие.

Но в то же время, решение многих из вышеперечисленных задач может передаваться местным органам самоуправления, местным сообществам, что является повышением степени демократизации общества. Ведь именно на местах создаются необходимые условия для реализации гарантированных государством прав и свобод человека и гражданина, обеспечивается их безопасность, медицинское обслуживание, возможность получения образования, создание рабочих мест, оказание транспортных, торговых, бытовых, коммунальных услуг и т.д. ^

При этом важной задачей является создание эффективной и четко функционирующей центральной системы государственного управления, с научно - обоснованным распределением полномочий, функций и ответственности между министерствами и ведомствами. Особая проблема -это децентрализация власти, с передачей существенных функций и полномочий от центра к местным органам (как органам местной государственной администрации, так и органам местного самоуправления), что неизмеримо повышает степень ответственности последних за судьбы страны. Среди ученых и государственных чиновников есть мнение, что необходимо передать большее число полномочий и 'функций органов государственной власти местным органам самоуправления, т.е. негосударственным органам власти, как институту гражданского общества. Рост преступности, беспорядки, социальные конфликты и бездуховность в постсоветских республиках нагляднее всего демонстрирует слабость этой позиции. Поэтому в последнее время во многих транзитных обществах, на фоне развития местного самоуправления, сохраняет и укрепляет свои позиции государственное управление. Трудно отрицать тот факт, что во всех постсоветских обществах регулирующая роль государства остается еще сильной. Но диалектика состоит в том, что в транзитный период четкое распределение функций и ответственности между госуправлением и местным самоуправлением должно привести к укреплению роли и значения и тех и других.

ТСуть проводимых реформ государственного управления и службы не должна сводиться только к сокращению количества министерств и ведомств, численности госслужащих. По своей сути административные реформы представляют непрерывный и динамичный процесс, так как перед органами государственного управления постоянно встают новые задачи и открываются новые возможности. Адаптация к новому политическому, экономическому и социальному порядку требует новых административных отношений, приспособленных к демократическому обществу, рыночной экономике. Адаптация — процесс, который должен проводится поэтапно и постоянно.

В диссертации анализируется эта проблема, хотя по сложившейся в прежние времена традиции считалось, что одно лишь объявление о проведении реформы должно дать неотразимый положительный л моментальный эффект. Анализ результатов показывает, что эффект можег быть и отрицательным. И чтобы отрицательные результаты в меньшей мере оказывали негативное воздействие на развитие общества, их необходимо в кратчайшие сроки и с наименьшими потерями преодолеть.

Другой неотложной задачей является выяснение соотношения между центральной и местной государственной администрациями, а также между властью и местным самоуправлением. Опыт показывает, что в практической жизни здесь существует такая путаница и неразбериха, которая не позволяет обойтись без серьезных политических исследований и научных изысканий.

Третий круг проблем, который настоятельно требует внимания со стороны научных работников — это проблема взаимодействия трех ветвей власти и соответствующих им институтов. Она настолько очевидна, что нет необходимости подробно освещать ее в этой части работы. Заметим только, что институты законодательной, исполнительной и судебной властей работают не только не синхронно, но и противоречиво по отношению друг к другу. Конституционный суд признает тот или иной закон, принятый Жогорку Кенешем, не конституционным. Судебная власть на местах творит такой произвол, что требуется немедленное вмешательство прокуратуры и

Верховного суда для предупреждения вынесенных приговоров и дорасследования как административных, гражданских, так и" уголовных дел.

Таким образом, в деле реформирования государственного управления и местного самоуправления Кыргызстана есть очень много проблем, решение которых требует научного анализа. Актуальность диссертационного исследования заключается еще и в том, что необходимо было учесть и зарубежный опыт реформирования за последние годы, его достижения и ошибки в практическом воплощении.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают постсоветский период, то есть период со времени получения независимости Кыргызской Республикой, по настоящее время.

Новизна темы. Впервые в отечественной политологической науке сделана попытка систематизировать процесс реформирования государственного управления и местного самоуправления в Кыргызстане за годы суверенитета и независимости (1990-1999). Административная реформа была начата с введением института президентства (октябрь 1990 г.) и принятием Закона "О Кабинете министров" (январь, 1991 г.). С тех пор были приняты десятки Законов, Указов и Постановлений, подвергающих изменению структуру правительства и местных органов самоуправления. Has основе изучения этих изменений, автор обращает внимание на достигнутые успехи и допущенные ошибки и делает выводы по совершенствованию административной реформы.

На базе данных, полученных в результате проведенного социологического исследования, разработаны конкретные предложения и рекомендации по устранению дублирования и параллелизма в деятельности центральных органов государственной власти, по вопросам децентрализации и взаимодействия органов власти как по вертикали, так и по горизонтали. При проведении социологического исследования была использована следующая методика: анкетный опрос руководителей различного ранга министерств и ведомств; интервьюирование руководителей министерств и ведомств и их заместителей по заранее разработанной программе (Экспертный опрос); представление руководителями министерств или их заместителями анализа деятельности своей организации; анализ документов и личных дел сотрудников; составление БХУОТ-анализа, как заключительного результата исследования.

В диссертационном исследовании использовался SWOT-анализ. SWOT — анализ — это метод получения объективной информации от министерств и ведомств по проблеме административной реформы для составления SWOT-анализ (анализ ССВУ) ОТ англ "strengths, \\eakresses, opportunities arJ threats analysis"— анализ сильных и ciauux сторон, оценка возможностей и потенциальных угроз функционального анализа как по внутренним (сильные, слабые стороны), так и внешним (возможности, угрозы, риск) аспектам. Такил'Г образом, в этом анализе выделяются два аспекта: внутренний и внешний. Внутреннее окружение государственного управления «работает» непосредственно в процессе реформирования государственной службы и госуправления. Внешнее же окружение оказывает на государственное управление косвенное воздействие, и его результаты скажутся в более или менее отдаленном будущем. Поэтому игнорировать внешнее окружение при проведении реформ не следует. Более того, необходимо прогнозировать это влияние в перспективе.

Одним из элементов новизны исследования выступает анализ системы подготовки и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих, совершенно не отраженный в имеющейся литературе по государственному управлению в Кыргызской Республике.

Подготовка и переподготовка госслужащих, повышение их квалификации имеет важное значение в реформировании госуправления. Учитывая сложность решения этой проблемы, в процессе написания диссертационной работы, внимательно изучен опыт развитых стран и впервые обобщена деятельность высших учебных заведений КР, проводящих, подготовку и переподготовку кадров госслужащих. При этом подвергались анализу их учебные планы, учебные и рабочие программы изучаемых предметов. Автор не считает работу по совершенствованию подготовки кадров госслужбы законченной. Более того, она только разворачивается и предстоит огромное напряжение сил и средств по ее совершенствованию, с учетом специфики стран постсоветского региона, их национального менталитета. Это необходимо еще и потому, что политические кадры госуправления и службы в бывшем СССР фактически не готовились, а рекрутировались из партийных органов: существовала система партучебы со всеми высшими и просто партийными школами и курсами, а также Академия общественных наук при ЦК КПСС.

Все вышеизложенное и определило основные цели и задачи данного исследования.

Конечная цель диссертационного исследования — способствовать совершенствованию проводимой реформы государственного управления и местного самоуправления в КР. Поскольку реформа проводится Администрацией Президента и Аппаратом премьер-министра, то промежуточной целью нашего исследования является разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию и усилению административной реформы.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи: определение понятия и сущности госуправления; исследование теории и концепции госуправления; развитие науки госуправления в советский период; анализ развития науки управления; изучение формирования госуправления Кыргызстана в период становления и развития СССР; описание введения и функционирования института президентства в Кыргызской Республике; определение функций Жогорку Кенеша, полномочий его палат; политологический анализ изменений структуры правительства и его центральных органов за годы независимости, составление таблиц изменений структуры правительства за 1991-1999 гг.; описание функционирования судебной ветви государственной власти; исследование реформирования местной государственной власти и местного самоуправления, их взаимодействия; определение понятий, принципов и особенностей государственно]! службы; исследование проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров госслужбы в КР; обоснование и определение критериев анализа функционирования госслужбы в Кыргызской Республике; разработка методов социо-политологического исследования:* анкетный опрос, интервьюирование и SWOT-анализ; проведение организационно-функционального анализа деятельности центральных и местных органов исполнительной власти КР; обработка данных, полученных в результате проведенного анализа, и разработка на их основе предложений и рекомендаций для Правительства Кыргызской Республики.

В процессе работы над диссертацией, автор опирался на диалектический, системный и логико-исторический методы исследования. Дело в том, что реформирование — это не только необходимый и постепенный, идущий от простого к сложному, но и глубоко противоречивый процесс. Познание противоречивых сторон целостного явления совершенно необходимо, ибо в противном случае мы рискуем дать одностороннюю, по преимуществу позитивную оценку событий, что не соответствует реальности. Выявление причин противоречий и преодоление негативных последствий — единственно верный подход на пути реформирования государственного управления и службы.

Методологической базой исследования явились, материалы связанные с выборами законодательных и исполнительных ветвей власти, первые результаты проводимых реформ в области политической жизни Республики. Первостепенное значение в диссертации придается текущему документальному материалу, сосредоточенному в различных государственных органах и органах местного самоуправления, отражающему как процесс реформирования государственного, местного управления и службы, так и системы самоуправления. В результате использования такой методологии были вскрыты с одной стороны противоречивые явления в процессе осуществления политических и административных реформ в Кыргызстане в постсоветский период, с другой — необходимость создания практически новой системы управления и службы. Проблемам методологии исследования посвящен пятый раздел представленной работы — «Организационно-функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти», где мы сочетаем диалектический и системно-ситуационный подходы к деятельности государственных органов и на базе SWOT-анализа приходим к выводам, которые подробно излагаются в пятом разделе.

Логико-методологической основой диссертации является также анализ наиболее значительных разработок предшествующих и современных школ в области управления как в странах «дальнего», так и «ближнего» зарубежья.

И наконец, последнее. Встречающееся понятие "транзитный" (транзитный период, транзитное государство, транзитное общество и т.д.) не следует понимать как игнорирование автором сложившегося в нашей социально-политической литературе стереотипного термина "переходный период". Введя этот термин в научный обиход, автор не стремится к оригинальности, а лишь подчеркивает принципиальное различие переходного периода от капитализма к социализму советского образца от длительного, противоречивого и болезненного перехода к так называемым свободным рыночным отношениям. Аналогии здесь лишь видимые, поверхностные, в реальности же они весьма опасны.

В задачу нашей диссертации не входит давать более подробное или детальное толкование различных дефиниций, оставим это для другой более специализированной работы.

Связь диссертационной работы с другими научно-исследовательскими работами и различными государственными и международными программами.

Наука государственного управления и службы возникла не на пустом месте. Современное ее состояние было достигнуто благодаря глубокому, кропотливому труду исследователей различных стран, работающих в различных областях науки: политологии, социологии, психологии, философии и экономики, экологии и биологии, математики и физики, истории и юриспруденции. Пожалуй трудно назвать область научного знания, которая не внесла бы свою лепту в разработку теории управления.

В диссертации мы даем краткую характеристику трех этапов развития теории административно-государственного управления, господствующих в них школ, направлений и идей, концепций отдельных авторов, различных государственных и международных программ по совершенствованию государственного управления и службы, углублению административных реформ.

Зарождение современной теории управления большинство ученых связывают с именем американского профессора, впоследствии президента США Вудро Вильсона, который в 1887 году, в книге «Изучение администрации» впервые занялся анализом связи политики и административно-государственного управления, задач госадминистрации и пришел к нетрадиционному выводу о том, что ее основной задачей является оперативно-компетентное проведение в жизнь решений любой группы политических лидеров — «избранников нации»3.

Следуя теоретическим воззрениям В.Вильсона, в начале XX в. американский политолог Фрэнк Дж. Гуднау, исходя из исследований американской системы административно-государственного управления, сделал попытку разработать модель работающей демократической бюрократии4. Однако завершить эту работу было суждено немецкому социологу М. Веберу. В книге «Хозяйство и общество» (1921 он впервые дал систематический анализ государственной бюрократии и ее классификацию. Анализ основан на бюрократической модели Германии, однако принципы управления, разработанные им, явились достаточно универсальными, ими пользуются практики госслужбы и в наши дни.

Это был первый этап в развитии теории административно-государственного управления, как самостоятельного научного направления. На первом же этапе в США начинают создаваться специальные научно-исследовательские организации по государственному управлению и службе. Первым из них был учрежденный в Вашингтоне Робертом Брунигсом институт правительственных исследований, созданный для выработки системно-аналитического подхода к административно-государственной деятельности. В Европе аналогичные институты начали появляться лишь в 20-30-е годы.

Второй этап теории государственного управления начался в 1920 году и продолжался 30 лет до 1950 г. Наиболее видными в эти годы теоретиками госуправления являются основатели классической школы и школы человеческих отношений — А.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси и другие6.

Классическая школа ставила перед собой цель — разработать принципы административно-государственного управления. Основатели этой школы считали, что для определения общих характеристик pi закономерностей развития госуправления, необходимо использовать теорию факторов из организации управления бизнесом. В разработке последней, самое активное участие принимали американские инженеры и бизнесмены — Ф.Тейлор, Г.Форд, Г.Эмерсон7. Эти выдающиеся деятели в области организации и управления качеством продукции и увеличения прибыли не без основания считали, что управление — это механизм, функционирующий на основе ряда факторов, без которых невозможно добиться максимальной эффективности производства при минимальных производственных затратах.

Забегая несколько вперед, заметим, что государственное управление призвано способствовать росту эффективности производства, используя факторы, аналогичные тем, какие использует и бизнес. На это обращал внимание еще Вудро Вильсон.

Наиболее известными исследователями доктрины человеческих отношений (второго направления этого этапа развития теории управления) были М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэффи8. Все они склонялись к мнению о первостепенной роли психологических факторов в управлении, отмечая в первую очередь его практическую, а не теоретическую значимость в развитии общества.

С 50-х годов нынешнего столетия начинается 3-й этап в развитии теории государственного управления и службы. Содержание современного этапа кратко можно выразить так: функционирование государственного управления и государственной службы, в наибольшей степени зависит от степени развитости поведенческого, системного и ситуационного направлений. В 5060-х годах развитие науки, техники и новых технологий в индустриально развитых странах повлияло и на теорию управления и связано с именами Г.Саймона, Д.Смитцберга, В.Томпсона, Д.Истона, Г.Алмонда, Т.Парсонса и других.

60-е- 90-е годы характеризуются тем, что под эгидой ООН изучение проблем управления приобретает большую практическую направленность. Так, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) создает всемирную систему обмена опытом, методами, достижениями в области государственного управления и службы. Несколько позднее к эгой системе подключаются такие фонды, как «Евразия», Фонд Сороса, «TACIS» и другие.

Характерным для них является разработка Программ специально для каждой страны, в том числе и для стран развивающихся регионов, по совершенствованию и углублению государственного управления. Фонд Сороса основное внимание уделяет проблемам самоуправления в развивающихся или слаборазвитых странах.

После распада СССР, бывшие союзные республики, получившие статус независимости и национального суверенитета, воспользовались рекомендациями различных международных организаций по совершенствованию управления и проведению государственно-административных реформ.

Изучение проблем управления в отечественной политологии можно разделить на два периода: советский и постсоветский. Следует сразу оговориться, что в условиях советского строя государственному управлению посвящались работы, в основном критикующие зарубежных авторов, например, Быков М. «Организация управления в США»9' Глушков В.М., Добров Г.М. и Терещенко В.И. «Беседы об управлении»10; Онушкин В.Г. «Научно-технический прогресс и современный капитализм»11; Государственная служба основных капиталистических стран (Под ред. В.В.Песчанского)1" и другие. Либо управление рассматривалось с точки зрения права, научно-технического прогресса, экономико-социальных проблем. Например, Алексеев С.С. «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве»13' Афанасьев В.Г. . «Научно-техническая

1 А. революция, управление, образование» , Лоскутов В.И. «Основы современной техники управления»15, Теоретические проблемы управления социалистической экономикой16 и т.д. Более того, проблемы госуправления и самоуправления практически не поднимались советской наукой, так как считалось, что госорганы и местные советы народных депутатов призваны лишь проводить в жизнь политику партии. Что же касается проблем управления, то ученые ограничивались общетеоретическими рассуждениями о научном управлении обществом, свойственном лишь развитому социализму.

Один из лидеров этого направления академик Афанасьев В.Г. опубликовал несколько крупных монографий. Например, книга «Научное управление обществом (опыт системного исследования)»17 выдержала два издания в 1970 и 1972 гг. Им же написана «Научно-техническая революция, управление, образование»18 В этом направлении работали Марков М. болгарский ученый) «Теория социального управления»19, Белых А.К.

20

Управление и самоуправление» и другие.

Однако сам подход — научное управление обществом — таит в себе множество «подводных камней», опасных для науки управления. И прежде всего потому, что общество — это сложная самоуправляемая система компонентов. Оно может быть «научно управляемо», если каждый из его составляющих элементов подвержен управлению с точки зрения научного анализа, происходящих в нем процессов. Явления социального порядка, поскольку в них участвует такой субъект, как человек с его непредсказуемыми действиями, сами по себе научно управляться не могут, это в равной мере относится и к другим субъектам общества, его институтам, отличающимися в своем функционировании творческими методами разработки деятельности. Последнее, конечно, относится к демократическому, а не к тоталитарному обществу. Советское же общество, по своему существу было тоталитарным, развивающимся на основе приказов, директив, государственного планирования, порой носивших субъективистский характер, далекий от науки. Говорить о научном управлении в таком обществе достаточно сложно.

Однако, к чести советских ученых, следует сказать, что они создали определенный «задел» для последующей разработки различных уровней управления, в том числе и государственного. В своих работах они пытались исследовать структурные элементы организации и управления общественного производства, социально-политической и духовной жизни, управления в свете тенденций и перспектив научно-технического развития, давали критический анализ организации и управления западноевропейских стран, США и Японии. В этих работах, между строк, можно было прочесть, что не все в их практике было негативным, многое в области управления можно бы использовать и при социализме.

Сравнительный анализ различных школ и направлений, концепций и теорий управления дает основание сделать вывод, что процесс развитая общества был одновременно и процессом поиска наиболее рациональных схем организации и управления производством, политической культурой. общественными структурами, образованием и т.д. Причем этот процесс, начатый с возникновением общества, не имеет конца, и на каждом новом этапе развития приобретает новое, более высокое качество.

Второй постсоветский этап исследования проблем управления общественными процессами, включая государственное управление и самоуправление, проходит под знаком суверенности каждой республики, входившей ранее в состав СССР. Поэтому он отличается от предшествующего тем, что каждая республика, получившая статус независимости, столкнулась со множеством проблем формирования своего национального государства со всеми его атрибутами и институтами, отражающими национальную специфику, традиции и полиэтнический состав населения.

Плодотворно работают в этом направлении российские ученые. Так, в монографии И.В.Василенко «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия»21 рассматриваются основные направления теории административно-государственного управления, как одного из самых молодых и перспективных компонентов системы управления обществом. По мнению автора, в демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных и социальных ценностей и, интересов его граждан. Свои задачи государство осуществляет через систему административно-государственного управления, являющуюся комплексным социальным институтом.

Автор представляет читателям историю науки административно-государственного управления в странах Запада, в тесной связи со стремлением поставить на рациональную научную основу практику государственного администрирования. Какие же основные задачи решаются -на страницах книги?

Здесь представлено описание основных категорий административно-государственного управления, проанализированы структуры и функции госслужбы, перспективные направления развития государственного администрирования. А также проводится некоторая параллель между развитием административно-государственного управления в странах Запада и в России. Автор отстаивает концепцию творческого синтеза самобытного опыта и достижений мировой общественной мысли в области административно-государственной деятельности.

В монографии Г.В.Атаманчука «Теория государственного управления»22 впервые дается научная разработка методологических проблем теории государственного управления. Здесь рассматривается комплекс вопросов, касающихся объективной обусловленности, субъективной обоснованности и социальной эффективности государственного управления.

Условия, в которых придется действовать человеку в XXI веке, диктуют новые формы мышления, поведения и сотрудничества людей. Все, что предстоит сделать, реально возможно лишь при развитом государственном управлении внутри каждого государства и равноправной координации деятельности государств на международной арене. А это требует основательного исследования и практического освоения ±ех общественных источников и факторов, которые предопределяют современную сущность государственного управления.

Автор, на первый план в изучении государственного управления, выдвигает комплексный подход, предполагающий охват всего многообразия взаимодействий человека, общества, и анализирует современное его состояние, возможные перспективы. Конечную цель он видит в повышении уровня управления общественными процессами.

В книге подробно анализируется понятие управления. Управление представляет собой сложный процесс, и автор относит к нему также взаимодействие гравитационных, электромагнитных, радиационных и иных сил во Вселенной. На страницах его книги иногда описываются геологические и географические процессы. Управленческие механизмы усматриваются в естественных механизмах, в физических, химических и биологических явлениях. Порой даже в стихийных, произвольных действиях природных и социальных элементов, усматривается элемент управления. Такой подход к управлению, хотя и представляется несколько механистическим, но не лишен основания, и к нему следует отнестись более внимательно. О таком подходе упоминал еще акад. Берг в конце 50-х — начале 60-х годов.

В монографии ' В.Е.Чиркипа «Элементы сравнительного государствоведения»23 рассматриваются различные модели государственности во многих странах мира, положительные и отрицательные стороны этих моделей в изменяющихся условиях, содержится анализ современных тенденций смешанных и гибридных институтов государственности.

Будучи первой попыткой сравнительного и комплексного изучения институтов государственности на базе мирового опыта, данная работа в значительной мере имеет поисковый характер.

В наши дни, на переломном этапе развития общества, интерес к прошлому не дань моде, а органическая потребность. Знание пройденного пути крайне необходимо для глубокого осмысления происходящего, для того, чтобы не повторить совершенных ранее ошибок. При этом важны не просто различные точки зрения на прошлое, субъективные мнения и эмоциональные суждения и предположения, но и подлинные, исторические факты, события.

В монографии А.Гильченко «Местное самоуправление: долгое возвращение»24 анализируется ряд весьма злободневных проблем в современном развитии российской действительности. Называются проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов: обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработка и реализация государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан и т.п.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое, государство может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как на уровне местного, так и общественного самоуправления. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, ответственно решать вопросы организации своей жизни, используя формы прямой демократии и избранные ими органы самоуправления. Автор в своей книге, обращаясь к истории Российского государства, прослеживает основные этапы становления и развития-' самоуправления в России.

Во все периоды становления России, как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей или региональных элит (в современных политических терминах) быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения пределах.

Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями, на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья тенденция - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности, самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти, самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

В той пли иной мере, самоуправление в России существовало на протяжении всей истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Следующая работа как бы продолжает развивать тему, начатую предыдущей монографией. Она представляет собой сборник докладов «Местное самоуправление в современной России»25. Доклады посвящены реализации законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основным проблемам развития местного самоуправления в современной России.

Отделение местного самоуправления от органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации, является для России крупным нововведением, способствующим укреплению основ гражданского общества на современном этапе развития страны. Независимость органов местного самоуправления нельзя отнести к укоренившимся национальным традициям России, хотя в той или иной мере элементы местного самоуправления существовали на протяжении длительных периодов ее истории.

В сборнике собран значительный объем информации, касающийся нормативно-правовой базы местного самоуправления в РФ, его финансовых основ, проблем кадрового обеспечения муниципальных органов власти, роли и места реформы местного самоуправления во внутренней политике страны. Необходимое внимание также уделено историческому контексту современной реформы местного самоуправления.

Становление местного самоуправления - это часть разворачивающегося в России полусубъектного модернизационного хмакропроцесса, нуждающегося в тщательном анализе и осмыслении. Данная работа - только начало в анализе этого сложного и противоречивого процесса, протекающего в России.

Последние годы начала появляться учебная и учебно-методическая литература но проблемам государственного и муниципального управления, правовым аспектам государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Среди них, как наиболее значительную работу отметим учебник

Л/

Муниципальное право» Кутафина О.Е. и Фадеева В.И. . Он является первой книгой по новой, еще только формирующейся отрасли права - по муниципальному праву Российской Федерации. Авторы рассматривают основные вопросы муниципального права на основе анализа современного законодательства, широко используя историко-правовой и сравнительный методы. Термины «муниципалитет», «муниципальное право» - новые для нашего государства. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее - время муниципалитеты - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в" США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.

Большое значение имеет обращение к опыту зарубежных стран по проблемам местного самоуправления. Рассмотрим некоторые работы. В брошюрах российско-французской серии информационных pi учебных материалов «Местная государственная служба во Франции» , «Государственная служба и государственные служащие во Франции»28, «Институты власти во Франции»29 изложены порядок прохождения государственно!! службы: принятие на работу, отпуск, увольнение, система найма и система карьеры, освобождение от занимаемой должности и т.д.; права и обязанности чиновников; организация центрально!! государственной службы; рассмотрены политические институты власти во Франции.

В качестве учебного пособия можно использовать и монографию В.Согрина «Политическая история современной России»30, которая как бы продолжает серию изданий, начатую работой Н.Верта «История советского государства»31.

В.Согрин в своей монографии опирается на принятую в исторической науке и политологии теорию модернизации. Книга отличается объективным изложением и взвешенным научным походом к историческим событиям и фактам.

Известный интерес, с точки зрения учебно-методического материала, представляет сборник статей «Государственная служба' в зарубежных странах»32, где освещаются основные тенденции развития законодательства о государственной службе в зарубежных государствах, в частности в Великобритании, Канаде, Польше, в Германии, в США, во Франции и в Китае. В статьях рассмотрены такие вопросы, как статус государственных служащих, классификация государственных служащих, процедура приема на работу, поступление на государственную службу и т.д.

Изучение этих материалов имеет для нас большое значение, так как в нашей республике исследования в этой области носят фрагментарный характер и требуются неординарные подходы в подготовке государственных служащих.

Весьма плодотворную работу в интересующей нас области проводят и наши казахстанские коллеги. Отметим здесь некоторые из их произведений.

В монографии А.К.Котова «Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ»33, исследуются остро актуальные вопросы конституционного права Республики Казахстан, суверенитета, характера государства, единства и раздельности власти, становление народа Казахстана как государственно-правовой общности граждан республики. Дается сравнительный анализ * конституционных норм.

Для нас особенно ценным представляются его идеи относительно становления казахского правового государства, конституционных основ местного государственного управления, концепция едино раздельности государственной власти, т.е. «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов». Автор пишет, что «едино раздельная целостность государственной власти в Республике Казахстан, в контексте конституционных положений и норм, означает функциональное ее разделение, не отрывающее частей от целого, но которое позволяет новому независимому государству быть единством политически многообразным и организационно гибким, а не абсолютным и примитивным полновластием, как ранее»34.

В работе Уварова В.Н. «Государственная служба»35 анализируется государственное управление, как сфера профессиональной деятельности государственных служащих. Автор раскрывает особенности государственного управления, основные понятия теории и практики государственного управления в республике Казахстан.

Общественная жизнь и практика государственного строительства в Республике Казахстан ставят ряд новых проблем в деле становления и функционирования системы государственного управления отраслями экономики, социальной сферой и административно-политическим таких ключевых вопросов, как государственное управление и организация государственной службы. Даются понятия, принципы' * и прохождение государственной службы, правовое положение и ' организация труда государственных служащих и их социальное обеспечение.

Особый интерес вызывает и книга Ж.Х. Джунусовой «Республика Казахстан: Президент. Институт демократии»36. Книга является первой попыткой комплексного исследования политической биографии первого Президента независимого Казахстана на основе использования достижений политической науки по изучению проблем политического лидерства. Автор рассматривает события общественной жизни, которые сформировали его как политического лидера. В работе анализируются новые политические институты суверенного государства: президентство, парламент, независимая: судебная власть, политические партии, Конституция и др. Создание этих демократических институтов, в период перехода от постсоветской республики к правовому демократическому государству, во многом определяется как личным, так и политическим влиянием Президента Назарбаева Н.А.

Автор интересуется условиями политического лидерства, темп процессами, благодаря которым Нурсултан Назарбаев стал лидером. Политические условия 1989-1991 гг. и должность Первого секретаря ЦК союзной Компартии определяют один тип лидерства, а политический контекст после декабря 1991 года и ранг Президента государства формируют другой.

Большая часть работы посвящена анализу новых политических институтов, ставших возможными после обретения независимости, — институту президентства, парламенту, независимой судебной власти в лице Конституционного суда, политическим партиям, Конституциям 1993г.- и 1995г. Создание таких демократических институтов, и своеобразие перехода от постсоветской республики к правовому, демократическому государству во многом определяются как личным, так и политическим влияние*м Президента Назарбаева Н.А.

В книге широко используются работы западной политической науки, прежде всего по проблемам лидерства, парламентаризма, политических партий и партийных систем. Это объясняется задачей исследования - дать теоретический анализ новых политических институтов, истоков их происхождения и особенностей функционирования в условиях Казахстана.

Автор другой книги «Конституция и парламент Республики Казахстан»37 — С.З.Зиманов — является академиком Национальной академии наук Республики Казахстан, известным ученым-юристом, он был депутатом Верховного Совета XII и XIII созывов (1990-1995гг.), принимал непосредственное участие в разработке и обсуждении проекта первой Конституции Республики Казахстан (1993г.) и ряда законов, составляющих правовую базу трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

В сборник вошли статьи, в большинстве своем опубликованные ранее, а также размышления автора о сложных перипетиях конституционной реформы, становлении парламентаризма и других высших структур государственной власти в РК в посттоталитарный период. В статьях отражено авторское видение вопросов и проблем, входивших в круг деятельности и интересов Парламента или связанных с ними. В статьях отражен не только сложный путь конституирования и становления законотворческой деятельности Парламента, но и деятельность его как органа, осуществляющего контроль за исполнением законов.

В Республике Казахстан так же имеется учебная и учебно-методическая литература. В учебном пособии, написанном Е.К. Нурпеисовым и А.К. Котовым «Государство Казахстан: от ханской власти - к президентской республике»38, освещаются историко-правовые вопросы становления государственности Казахстана с древнейших времен и до наших дней. Особое внимание уделено современным проблемам деятельности государственной власти в Казахстане, осуществлению конституционного принципа разделения властей.

Историческая правда, открывающаяся взору ученых в постсоветский период государственного развития суверенного Казахстана, необходимость углубления знаний новой генерации профессиональных юристов, вынуждают отказаться от принятых стереотипов периодизации становления и правопреемственности нашего государства, в вопросах устройства и организации в нем власти, видения самостоятельной роли Республики Казахстан на хмеждународной арене; а также поиска форм евразийской интеграции суверенных государств.

Как и в других странах СНГ, в Казахстане проводятся научные и научно-практические конференции по проблемам государственности, материалы которых публикуются. Одной из таких публикаций является «Эволюция государственности Казахстана»39. В 1995-1996-гг. Казахстан отпраздновал свое 5-летие суверенитета, и одновременно, более пятисот лет прошло со времени образования Первого Казахского ханства (1470-1471гг.). Этой дате была посвящена Международная конференция «Эволюция государственности Казахстана», состоявшаяся 3-5 апреля 1996 года. Она явилась попыткой осмысления исторического опыта различных этапов развития государственности Казахстана. Вышел сборник материалов конференции.

Участники конференции отмечали, что развитие государственности требует проведения фундаментальных и прикладных исследований в области правового регулирования, государственного управления и разработки новой модели государственной службы в Казахстане. Актуальным стал вопрос коренного реформирования системы экономического образования, которое должно быть адекватно происходящим изменениям. В конференции принимали участие ученые и практики ряда стран СНГ, зарубежные исследователи из США, Франции, КНР, Тайваня, Южной Корен.

При определении путей политического развития Казахстана, как суверенного государства, считают ее участники, необходимо учитывать решающее влияние культурно-исторических и социально-психологических факторов.

Особого разговора заслуживает и «Казахская политологическая

40 энциклопедия» , в которую вошли статьи, направленные как на решение современных проблем государственного строительства, так и на перспективы развития и управления этими процессами.

В тесном сотрудничестве с казахстанскими учеными работают и государствоведы суверенного Кыргызстана. Результатом такого сотрудничества явилась коллективная монография «Политология, политика и современность»41 под общей редакцией, к сожалению, покойного ныне проф. Мустафина Т.Т. (КазГУ им. Аль Фараби) и Прыткова В.Г. (КГНУ). В книге рассматриваются вопросы становления политической науки в Казахстане и Кыргызстане, проблемы государственной власти в республиках Централыюазиатского региона, опыт демократического управления в США и многие другие. Эта работа полезна еще и тем, что в ее написании принимали участие профессора Оклахомского университета, осветившие проблемы демократического государственного управления в США.

В книге «У истоков кыргызской национальной государственности»,42 написанной авторским коллективом и выпущенной к юбилею Кыргызской Республики, представлены политические ■ портреты тех, кто закладывал основы кыргызской государственности.

Сложным и длительным был путь кыргызского народа к своей государственности. «Национальная государственность - это и великая историческая ответственность кыргызов за свою национальную судьбу и за судьбу всех этносов, живущих бок о бок с ними, образующих вместе с кыргызами единый народ нашей чудесной страны»43.

Еще одна монография, в которой автор тоже обращается к истории становления государственности Кыргызстана, — «История государственности

•44

Кыргызстана» Дж.М.Малабаева . Па основе изучения и анализа большого числа опубликованных ранее изданий, автор предпринял попытку рассмотреть историю государственности кыргызов в древнейшее время. В книге показана борьба кыргызского народа против иноземных завоевателей, за восстановление своей государственности, дана характеристика основных этапов развития государственности Кыргызстана в советский период и обретение государственности суверенным Кыргызстаном в настоящее время.

Современная государственность кыргызского народа создана не на пустом месте. Образование государства кыргызов в древние времена сыграло прогрессивную роль в их историческом развитии. Особое место в истории государственного строительства Кыргызстана занимает образование современной независимой государственности. Путь к этому был длительным, сложным и. нелегким. После утраты своей самостоятельности, кыргызский народ в течение нескольких веков упорно боролся против чужеземных завоевателей, за восстановление национальной государственности.

Присоединение Кыргызстана к Российской империи положило конец попыткам государственного самоопределения кыргызов. Они были разделены по территориально-административным единицам, которые зачастую не совпадали с этническими племенными границами. Военно-колониальный характер режима и форм управления территорией Кыргызстана исключал не только малейшую возможность национально-государственного образования кыргызов, но и препятствовал их дальнейшей этнической консолидации» (У истоков кыргызской национальной государственности, Бишкек, Илим, 1996, С. 14). Национальная государственность Кыргызстана стала возможной только в результате победы Октябрьской Революции 1917 года. Кыргызстан в течение двенадцати лет, сначала как автономная область (1924-1925гг.), а потом как автономная республика (1926-1936 гг.) находился в составе РСФСР.

Преобразование Кыргызской автономной республики в союзную (1936 г.), явилось важным этапом в развитии государственности Кыргызстана. Вопросам развития государственности Кыргызстана в советский период посвящены следующие труды кыргызстанских ученых: Гордиенко А.А., Белый П.Г. «Кыргызская ССР — равноправное суверенное государство в составе Союза ССР» (Фрунзе, 1956), Тургунбеков Р. «Конституция — основа суверенитета Кыргызской ССР» (Фрунзе, 1959), Нурбеков К.Н. «Возникновение кыргызской советской национальной государственности» (Фрунзе, 1964), Нурбеков К.Н. «История государства и права Кыргызской ССР» (Фрунзе, 1965), Малабаев Дж. «Образование СССР и развитие национальной государственности кыргызского народа» (Фрунзе, 1972), Джуманалиев А. «Политическое развитие Кыргызстана» (Бишкек, 1994) и др.

Предпосылки, становление и развитие государственного суверенитета Кыргызстана рассмотрены в монографии Чотонова У.Ч. «Суверенный Кыргызстан: исторический анализ становления и развития»45. Научная ценность монографии состоит в том, что здесь изучаются процессы создания экономических и политических предпосылок суверенитета, его становления и укрепления, которые еще не получили достаточно систематизированного освещения.

Сложность и неоднозначность перемен последнего десятилетия в общественно-политическом строе и экономическом базисе, в общественном сознании и официальной идеологии, в системе международных отношений, имеет исключительно важное значение для истории Кыргызстана.

Со дня обретения суверенитета, перед Кыргызстаном остро встал вопрос изучения мирового опыта реформирования государственного аппарата и государственной системы управления.

Книга академика К.М. Жумалиева и профессора Т.О. Ожукеевой «Государственные системы современности: сравнительный анализ»46 посвящена изучению механизма государственного управления зарубежных стран, что способствует пониманию процесса принятия ими решений, более успешному интегрированию нашего государства в мировое сообщество. С этих позиций книга полезна и интересна не только для государственных служащих и специалистов в области управления, но и для широкого круга читателей.

Кыргызстан сегодня стоит на пути поисков модели государственного управления, соответствующего его национально- культурным традициям. Поэтому в книге рассматривается механизм государственного управления 12 стран. Освещается опыт реформирования государственного аппарата в ряде из них. Также рассматривается государственная служба в этих странах.

Проблемы административно-государственного управления долгое время изучались в русле общей философии политики и лишь в конце XIX в. стали выделяться в качестве самостоятельной области научных исследований. В конце XX столетия и на пороге нового тысячелетия, многие страны мира столкнулись с необходимостью осуществления и реализации в том или ином масштабе административных реформ. Мировой опыт показывает: относительного успеха добиваются те страны, которые принимают на вооружение стратегический и комплексный подход к планированию и проведению реформ государственного управления государственной и муниципальной службы.

Во второй половине 1990 г., в Кыргызстане возник и развивается конституционный институт президентской власти. Процесс складывания нового для нас института власти происходил в сложных условиях и под воздействием ряда факторов. Анализ этого процесса дан в книге М.К. Укушева и Ж.А. Бокоева «Президент Кыргызской Республики»47. Авторы используют сравнительную характеристику института главы государства в современном мире, а также некоторых стран-членов Содружества Независимых государств (Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан и Туркменистана).

Анализ института президентства Кыргызской Республики, его роль и место в системе органов государственной власти, безусловно, является одним из актуальных и важнейших направлений в государственно-правовых исследованиях. Книга способствует получению студентами вузов, государственными служащими необходимого минимума систематизированных знаний об институте президентства - одного из важнейших институтов конституционного права Кыргызской Республики.

Анализу института президентства, в системе органов государственной власти в Кыргызской Республике, посвящается еще одна книга К.М. Жумалиева и Т.О. Ожукеевой «XXI век: институт президентства в Кыргызской Республике»48. В ней рассматриваются статус и полномочия Президента Кыргызской Республики, его взаимоотношения с Жогорку Кенешем (парламентом), с Правительством, с судебной ветвью власти, с органами местного самоуправления. Пост президента в демократическом государстве - один из важнейших элементов универсальной системы власти.

Как и предыдущая книга, она представляет большой интерес и является хорошим пособием для всех изучающих проблемы госуправления.

В книге известного политического деятеля Эркебаева А. «1990 год: приход к власти А.Акаева»,49 на основе личных воспоминаний и документальных свидетельств рассказывается о событиях 1990 г., открывших новую страницу истории современного Кыргызстана. Автор излагает свою интерпретацию политических событий 1990 г. и их предысторию.

Важнейшие вопросы организации власти в Кыргызстане, в условиях обретенной независимости, рассматриваются в книге Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики на Украине, кандидата политических наук У.К. Чиналиева «Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане»50. Исходя из классического положения о разделении власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную — автор рассматривает трудности, с которыми встретился Кыргызстан в процессе строительства демократического государства, анализируются конституционные полномочия высших органов государственной власти, их взаимоотношения. Большое внимание уделено анализу механизма взаимных сдержек и противовесов между отдельными ветвями власти.

В силу объективно сложившихся исторических обстоятельств, Кыргызстан осуществляет переход от тоталитаризма к демократии. Но такой переход возможен лишь при определенных экономических и социальных предпосылках, при высокой политической культуре населения и благоприятных внешнеполитических факторах. Автор анализирует события в Кыргызстане после провозглашения независимости и внутриполитическую обстановку после этого акта.

В развитии республики произошли большие изменения. Мы вступили на путь политической демократии и свободной экономики. Сложился институт частной собственности. Республика реформировала систему здравоохранения, образования, социального обеспечения. И главное - стала складываться система народовластия, плюралистическая форма политической организации общества. В целом, многие эти изменения характерны для всех республик Центральноазиатского региона. Этим вопросам был посвящен Международный научно-практический семинар «Демократические процессы в Центральной Азии: опыт и перспективы», который проводился 2-4 декабря 1997 года в Бишкеке. Материалы докладов и выступлений участников семинара вошли в сборник «Демократические процессы в Центральной Азии: опыт и перспективы»51.

В работе семинара принимали участие представители многих государственных и неправительственных организаций, политические деятели, ведущие политологи и другие ученые, работники образования и культуры из Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, России, США и Индии. Семинар имел реальную значимость для развития демократдческого гражданского общества в Центральноазиатском регионе. В выступлених и дискуссиях был представлен широкий круг проблем, касающихся различных аспектов политического плюрализма и демократизации, безопасности, предотвращения и разрешения конфликтов, независимых средств массовой информации, многие другие проблемы.

После распада СССР и создания на его территории новых независимых государств, насущной задачей стал выбор моделей общественного развития, которые позволили бы успешно решить проблемы социально-экономического развития.

В книге Ожукеевой Т.О. «Политические процессы в странах Центральной Азии. Принцип разделения властей»52 представлены различные аспекты проблемы выбора модели общественного развития в Центральноазиатских государствах. В книге введены в научный оборот неизвестные архивные документы. Делается также попытка исследовать, концепцию и конституционно-правовой принцип разделения властей, реализацию этого принципа в практику государственного управления стран Центральной Азии.

Социально-политическая ситуация, сложившаяся после распада СССР в новых суверенных государствах Центральной Азии еще недостаточно исследована. Малоизученным остается и вопрос о природе установившихся режимов в странах Центральной Азии, их социально-экономических и культурных основаниях. Трудность исследования связана с тем, что необходимо критически осмыслить существующие представления, реалистично взглянуть на современные социально-политические процессы, происходящие в этом регионе. Одно дело — закрепление принципа разделения властей в Конституции стран Центральной Азии, а другое — их реальное содержание, их подлинная роль в обществе и механизм реализации.

В итоге автор приходит к таким выводам: во всех странах принцип разделения властей закреплен в их Конституциях, однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы; принцип один, а способы их реализации различны.

Развитие местного самоуправления в политике государства все более емко становится нормой жизни. Реформа местного самоуправления является нелегкой задачей, но без ее решения нельзя рассчитывать на успех. В настоящее время, органы местного самоуправления всех высокоразвитых стран, являются частью конституционного механизма государства.

В настоящее время многие авторы обращаются к проблемам7 становления, развития и совершенствования местного самоуправления. Политико-правовому аспекту развития местного самоуправления в Кыргызстане посвящается брошюра Козубекова Э.Т. «Местное самоуправление в Кыргызкой Республике»53. Работа посвящена анализу правовой основы управленческой деятельности местных органов власти в Кыргызской Республике. Автор предлагает вниманию возможные пути дальнейшего совершенствования модели местного самоуправления.

В работе автор приводит обобщенные сведения об основных этапах | реформы местного самоуправления в Кыргызской Республике за последние несколько лет. Но он не ограничился аналитическим описанием1 административного становления институтов местной власти. Работа вносит 1, научный вклад в раскрытие основных противоречий и тенденций в развитии j местного самоуправления в нашей республике.] До сих пор, деятельность i местных органов власти изучалась преимущественно эмпирически. Данная / работа направлена на восполнение этого пробела, автор на основе / сложившейся практики исследует проблемы самоуправления. Однако многие' важные вопросы местной жизни республики не освещены в работе. Ряд проблемных примеров из жизни хМестных сообществ рассматривается лишь как материал для обоснования ухмозаключений. ^

Новые задачи, стоящие перед Кыргызской Республикой, как суверенным и независимым государством, переход к рыночным отношениям в экономике и формирование институтов гражданского общества, требуют и новых подходов в управлении государством и происходящими процессами в обществе, адекватной подготовки и использования кадров, в первую очередь — государственных служащих.

Немаловажную роль играет при этом изучение опыта других государств по организации государственной службы. Именно этому была посвящена международная конференция, проведенная на Иссык-Куле 4-6 июня 1997 г. Ее результаты опубликованы в книге «Материалы конференции Управление государственным сектором в целях развития в переходный и постпереходный периоды в Кыргызстане»54.

Основная цель конференции — это внесение посильного вклада в повышение эффективности управления государственным сектором в Кыргызстане через разработку политики, стратегий, методов и процедур осуществления административной реформы и макроэкономического управления. Она также ставила задачу содействия строительству таких важных подразделений в адхминистрации Президента республики, как отдела государственной службы и организационной работы, а также отдела местного сахМоуправления. Эти органы являются основными в административной реформе.

Отношения между государством, частным сектором и гражданским обществом являются ключевыми факторами в определении того, может ли страна создать и поддерживать равные возможности для всех людей.

Управление включает в себя не только государство, а выходит за его рамки, охватывая частный сектор и общественные организации. Каждый из институтов управления в трех областях — государственном, частном секторах и в гражданском обществе — должны внести вклад в устойчивое человеческое развитие. Эффективное управление общественным сектором не хможет быть достигнуто, если не признано и не оценено значение частного сектора и гражданского общества общественными институтами и министерствами.

Из общетеоретических работ, освещающих политические и государственные конфликты между суверенными республиками в первые годы после распада Советского Союза и образования СНГ, следует особо отметить книгу профессора Шеримкулова M.LLI. «Парламенты за мир»53. Ценность представляемой здесь монографии заключается прежде всего в том, что Медеткан Шеримкулов, будучи крупным политическим и государственным деятелем (с 1990 по 1995г. он — Председатель Верховного » совета Кыргызской Республики и руководитель миротворческой группы Межпарламентской Ассамблеи СНГ по мирному урегулированию Нагорно-Карабахской проблемы), принимал непосредственное и самое активное участие в мирном разрешении армяно-азербайджанского, грузино-абхазского, молдаво-приднестровского конфликтов.

В своей работе М.Шеримкулов не только вскрывает причины межгосударственных конфликтов молодых суверенных государств, но и описывает всю сложность формирования механизмов их преодоления с учетом специфики, в том числе и этнополитической, каждого региона. Основной частью его работы является конкретно-исторический анализ причин конфликта и вывод — ни в коей мере не допускать шаблона в решении подобных проблем, о каком бы районе, даже самом маленьком ни шла речь. Особое внимание он уделяет проблеме формирования действенного в государственного управления, способного только политическим путем решать проблемы, возникающие в межгосударственных отношениях. Поэтому совершенно справедливо автор отдает предпочтение роли парламентов не только в преодолении, но и в недопущении каких-либо аффектов в отношениях между странами.

Из учебной и учебно-методической литературы, изданной в последние годы в Кыргызской республике, следует отметить переводную книгу — методическое пособие «Государственное управление и государственная политика», автором которого является профессор, доктор Драголюб Кавран56.

Данное пособие знакомит с новыми подходами к вопросам подготовки кадров, методикой преподавания и усвоения учебного материала; рассматривает политико-правовые основы и различные концепции государственного управления и т.д. Книга задумана как основное пособие для преподавателей и слушателей курсов государственного управления и смежных дисциплин. Она составлена таким образом, чтобы преподаватели и слушатели могли использовать отдельные ее разделы для конкретных целей на специализированных семинарах, при обсуждении вопросов государственного управления и государственной политики.

Следующей работой, заслуживающей внимания, является учебник Глена * Райта «Государственное управление»57. Он переведен с английского языка и издан в Центре «Стратегические исследования государственной службы и политических наук». Эта книга представляет собой введение в предмет государственного управления. Предмет государственного управления рассмотрен в двух аспектах — американском и европейском. Становится очевидным, что государственное управление испытало на себя влияние делового управления, экономики, психологии, социологии и других социальных дисциплин. Тем самым подчеркивается полидисциплинарность предмета государственного управления. В книге рассматриваются различные теории, идеи, концепции государственного управления с примерами их практического применения. Государственное управление требует эффективных действий политиков и государственных руководителей для л удовлетворения потребностей демократических обществ. Одна из задач, которую ставит книга, — это обучить студентов профессии государственного служащего. Будущие управленцы должны рассматривать себя как профессионалов, деятельность которых основана на высших стандартах и профессиональной этике. Это является предпосылкой авторитета государственных служащих в обществе. Книга рассчитана на студентов, аспирантов и государственных служащих.

Таким образом, в постсоветских республиках, как мы видим из краткого перечня изданий, идет интенсивная работа По изучению закономерностей становления и развития теории государственного и муниципального управления, самоуправления, государственной и муниципальной службы.

Вместе с теоретическими разработками, к настоящему времени выработан ряд проектов и программ по осуществлению политических, ■> правовых и административных реформ, способствующих совершенствованию госуправления, местного самоуправления.

Апробация результатов и практическая ценность работы.

Основные идеи, выводы и положения диссертации изложены автором в публикациях: в более чем 25 статьях и 12 книгах и брошюрах, в том числе в монографии «Развитие системы государственного управления Кыргызстана: организационно-функциональный анализ» (Бишкек, Элпек, 1999. — 268 е.). К апробации следует отнести также чтение спецкурса в Институте госуправления КГНУ «Государственное управление и служба в Кыргызской Республике в транзитный период», участие в республиканских и международных конференциях и семинарах перечислим некоторые из них:

1 .Международная конференция «Демократия и развитие для новых емократических стран и стран восстановленной демократии» , 1997г, 4-6-сентября, Бухарест, Румыния.

2.Международная конференция «Омбудсмен и национальные учреждения по правам человека», 25-28 мая 1998 г., Варшава, Польша.

3.Два международных семинара по проблемам методики преподавания курсов «Политология» и «Права человека и демократия» с участием ученых кафедры политологии КазГНУ и Оклахомского университета США. Бишкек, 17-18 мая 1996 г.; Бишкек 23-24 марта и 10 апреля 1997 г.

4.Четыре региональных семинара по вопросам прав человека и демократии:

19-21- июня 1997 г, г. Бишкек;

25-29-июня 1997 г., г. Ош;

7-9-июля 1997г., г. Чолпон-Ата;

11-13-сентября 1997 г., г. Бишкек.

5.Между народная конференция «Управление государственным сектором в целях развития в переходный и постпереходный периоды в Кыргызстане», 46- июня, 1997 г., г.Чолпон-Ата, Кыргызстан.

6.Республиканский семинар «Административная реформа в Кыргызстане: проблемы и перспективы», 26-28-февраля 1998 г., г. Бишкек, Кыргызстан.

7.Республиканский семинар «Методика преподавания предметов специальности «Государственное и муниципальное управление в вузах страны»», 12-13-марта 1998 г., Бишкек, Кыргызстан.

8.Республиканская научно-практическая конференция «Кыргызстан на пороге XXI века: вопросы строительства правового государства», 26-27-ноября 1998 г., Бишкек, Кыргызстан.

В 1996-1999 годах, автор диссертации, совместно с учебным Центром «Стратегические исследования государственной службы и политических наук» КГНУ (руководителем которого он являлся), принимал участие в разработке Программ государственного управления и местного самоуправления в рамках деятельности ПРООН, фондов Сороса, «Евразия», TACIS. Результатом этой работы явилась публикация ряда монографий, брошюр и статей. Их содержание нашло отражение в данной диссертации, в работах, указанных в списке опубликованных трудов, а также в докладах на международных конференциях в Алматы, Бишкеке, Варшаве, Бухаресте и Белграде.

Кроме того, автор в качестве главного редактора принимал непосредственное участие в выпуске Бюллетеней «Права человека и демократия» — издание Рабочей группы по правам человека при ПРООН по Кыргызской Республике, в журнале «Государственная служба сегодня», издаваемом Национальной Комиссией по госуправлению и госслужбе при Президенте Кыргызской Республики, - в качестве автора. Диссертант являлся организатором выпуска первого номера служебного информационно-аналитического Бюллетеня Агенства по развитию местного самоуправления."3

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, 5-ти разделов, заключения и списка использованной литературы. Ее объем - 225 страниц.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Акунов, Аалыбек

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Кыргызской Республике в полную меру развернулся процесс реформирования государственного управления и местного самоуправления. Новые задачи, стоящие перед Кыргызстаном при переходе к рыночным отношениям в экономике, формирование правового государства и институтов гражданского общества требуют и новых подходов к управлению государством. Суть этих новых задач заключается в том, что наряду с государственным управлением развивается местное самоуправление, как элемент гражданского общества, где управленческая деятельность государства регионами постепенно будет сужаться в связи с передачей его функций органам местного самоуправления и другим субъектам гражданского общества.

Основные законы функционирования государственной службы универсальны и не зависят от национальной специфики. Поэтому, в первом разделе диссертационной работы мы кратко проследили эволюцию взглядов исследователей государственного управления, развитие государственного управленпч в советский период и в постсоветское время. В последующих разделах в исследовании формирования и функционирования системы госуправления и госслужбы в КР за период независимости объектом рассмотрения были институты исполнительной ветви власти и изменения в органчзг.ц"п местного самоуправления. Организационно-функциональный ачллн деятельности органов исполнительной втастп, данный в четвертом разде ie д"ссерiанионной работы, будет продоллен дальше, ибо наука госу правления в нашей республике в настоящее время переживает этап своего зарождения и развития. Естественно, многие ее проблемы, равно как и потитика суверенного государства, требуют глубокого осмысления представителями самых различных наук и практиками - государственными служащими.

На основе изложенного в диссертационной работе материала и анализа реформ государственного управления, государственной службы и органов местного самоуправления, можно проследить основные закономерности и принципы общественного развития в транзитный период к свободным рыночным отношениям и сделать некоторые выводы.

К числу важнейших закономерностей следует отнести возрастание социально-экономической и политической роли государства в транзитном обществе. Дело в том, что в современной социально-политической и научной литературе несправедливо принижается роль государства в рыночных условиях. Бытует мнение, что государство должно выполнять лишь роль политического организатора общества. Ни экономические, ни духовные (идеологические) проблемы его не должны интересовать, ибо государство будет «перегружено» и не выполнит своей главной роли. Такое положение ошибочно в теоретическом и вредно в практическом плане. Государство должно ру ководить обществом, тем более когда оно находится на пути от тоталитаризма к демократизму. Иначе демократический процесс может выразиться в свою противоположность-анархизм, связанный с экономическим беспределом. Это ни в коей мере не ущемляет роли местного управления и органов самоуправления. Возрастание роли государства означает, прежде всего, смену его функций в процессе формирования гражданского общества. Делегирование некоторых функций и полномочий центральных органов управления местной администрации и самоуправлению, означает, с одной стороны, сокращение сферы участия центральных органов в непосредственном управлении и руководстве предприятиями, организациями и даже сферами хозяйства, с другой — возрастание его прогнозирующей, организующей и координирующей роли. В настоящее время в Кыргызстане идет процесс постепенного перехода от отраслевого к функциональному принципу организации органов и структуры государственного управления. При этом количество министерств и ведомств и численность работающих в них госслужащих сокращаются.

Центральные государственные органы превращаются в реальный Генеральный штаб по разработке и координации политики стратегии развития гражданского общества и дальнейшей демократизации. Для этого у государства имеются все необходимые механизмы: антимонопольная и. налоговая политика, ведущие экономические структуры в народном хозяйстве, силовые и карательные органы для борьбы с коррупцией, теневой экономикой, преступными элементами и другими антиобщественными и антигуманными явлениями.

Наконец, государство располагает таким мощным рычагом как реформы социально-экономической, политической и духовной жизни. Используя эти механизмы и освободившись от тяжкого груза управления организациями и процессами на местах центральные государственные органы после глубокого самопреобразования направляют всю свою энергию и силы на решение глобальных проблем создания гражданского общества.

Всеобъемлющие реформы, на пути выполнения вышеназванной закономерности зиждется на ряде принципов, в ряду которых приоритет принадлежит принципу разделения властей. В настоящее время много говориться о соблюдении этого принципа в странах, вставших на путь демократического развития. Но это лишь кажимость. Дело в том, что разделение властей означает укрепление государственной власти, когда ее три ветви — законодательная, исполнительная и судебная работают синхронно, в одном ключе и все в равной мере ответственны перед Законом, подчинены ему. Сложившаяся же система иммунитетов, депутатской неприкосновенности, коррумпирования чиновников не дает возможности в полной мере использовать все каналы отчетности, мониторинга, юридического контроля за деятельностью законодательных и исполнительных органов власти, а система взяточничества и подкупа оставляет вне сферы действия законов мощные мафиозные образования. Нередки случаи организации террористических актов против честных, добросовестных работников государственной службы, правоохранительных органов, работников идеологической сферы (СМИ — в частности), остающихся не раскрытыми, а их организаторы — ненаказанными.

Непосредственно к принципу разделения властей примыкают принципы децентрализации управления и демократизации выборов. Не секрет, что и в условиях децентрализации отдельные руководители региональной и местной администрации, а так же самоуправления не избираются, а назначаются «сверху», что является нарушением сущности демократизма —выборности органов власти и управления. Вместе с тем, децентрализация должна способствовать укреплению функций государства таких как оборона, национальная безопасность, законодательная деятельность, монетарная и фискальная политика, судебная система и др. Выше об этом уже говорилось, здесь же подчеркнем, что укрепление и развитие вышеперечисленных функций при условии действия принципов децентрализации управления и демократизации выборов как ^ аз и означает возрастание социально-экономической и политической роли государства на пути формирования рыночных отношений, возникновения малого и среднего бизнеса, появление «среднего класса». Без активной поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства, поощрения «среднего класса» путем антимонопольной, налоговой и таможенной политики приведет к стихийным процессам и долгому блужданию общества в поисках адекватной рыночным условиям социально-экономической структуры.

К закономерностям транзитного периода следует отнести и повышение роли неправительственных политических, социальных, идеологических (духовных) и других форм организации населения и их средств (фондов). Особое место здесь занимают политические партии. В диссертации мы говорили о значении многопартийности в демократизации общества. Однако, степень развития демократизма не характеризуется большим или меньшим количеством политических партий и других общественных и неправительственных образований и движений населения. Общественные организации, политические партии, средства массовой информации и другие структуры должны получить от государства возможность играть большую роль в обществе. Это же зависит не от количества, а от уровня развития их зрелости, в первую очередь политической. Пока партия не имеет четко разработанной программы действий, стратегической линии поведения, тактических приемов привлечения населения на свою сторону и активизации его деятельности, она не может играть ни роли политического лидера в борьбе за власть, ни, тем более, организатора мониторинга и контроля за деятельностью депутатов парламента как бы демократически они не были избраны*

Данная закономерность проявляется при осуществлении принципа подотчетности депутатов парламента по отношению к политическим партиям и избирательным округам. Пока партии выясняют отношения между собой, они не превратились в массовые политические организации населения, не имеют и конституционного представительства в парламентах, не заслушивают отчеты депутатов, являющихся членами этих партий, а уж тем более не могут отозвать «своего» депутата, не разделяющего позиций избирателей, партий и других общественных и неправительственных организаций. Опыт безотчетности «народных избранников» в странах СНГ — прекрасное тому свидетельство. В условиях, когда партия будет иметь своих официальных представителей в парламентах в качестве депутатов, принцип подотчетности должен играть роль «сдержек и противовесов» в депутатской деятельности своих посланцев. Более того, без партийных фракций в парламенте почти невозможно достичь компромисса: он по существу депутатам не нужен. Выборы депутатов от различных партий имеют и другие преимущества — парламент приобретает такую структуру, которая позволит правительству вести переговоры с депутатами, что будет способствовать синхронности деятельности законодательной и исполнительной власти. Сейчас нередко парламент противостоит правительству. Далее. Избиратели будут знать позицию своих депутатов по практическим делам, а не по предвыборным речам. Таким образом, деятельность депутатов приобретает более прозрачный характер, а избиратели — возможность их как-то контролировать. И, наконец, резко сужается сфера подкупа депутата, ибо подкупить взяткой партию будет значительно дороже, если это вообще возможно, чем отдельного депутата.

Проявлению этой же закономерности служит принцип свободной и независимой прессы, возможность вовлечения в дискуссию представителей политических партий, общественных и неправительственных организаций прп обсуждении значительных политических вопросов. Здесь возникает и новое требование — подготовка более добросовестных и компетентных журналистов, особенно ведущих репортажи, интервью и т.д. но политическим проблемам. Принцип свободной дискуссии в средствах массовой информации как и сама необходимость проведения административных реформ вызывает к жизни еще одну закономерность транзитного общества: подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров государственного и муниципального управления и службы.

Работа в этой области осложнена тем, что она не имеет прецедентов и каждая страна исходит из своего опыта и возможностей, которые весьма ограничены.

Нельзя не отметить в качестве закономерности переходного этапа в строительстве новых форм управления и службы — повышение роли местного самоуправления. Опыт Кыргызской Республики демонстрирует, что именно местные органы власти, айыл окмоту успешно реализуют земельную и аграрную реформу, обеспечивают соблюдение принципов справедливости и прозрачности. Айыл окмоту ответственны за сдачу земли в аренду, распределение земельных долей, повышение культуры земледелия, контроль за рациональным использованием водных ресурсов, организуют для руководителей крестьянских хозяйств различные курсы и консультации, технические, торговые и другие сервисные службы. На долю органов местного самоуправления выпала организация широкомасштабных работ по благоустройству сел и поселков, t реставрацию и ремонту, а иногда и строительство методом «ашар» зданий школ, клубов, спортивных сооружений, больниц и других объектов социальной инфраструктуры.

Государство должно всячески поддерживать эту деятельность органов самоуправления учитывая принципы обеспечения их необходимой правовой базой, создающей оптимальные взаимоотношения между органами самоуправления и местной госадминистрацией. Необходимо, так же, во вновь организованных коллективных крестьянских хозяйствах вводить элементы корпоративного управления — одного из ведущих принципов в условиях перехода к рынку. В настоящее время разрабатывается проект закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (в новой редакции), готовятся проекты законов «О коммунальной собственности», «О финансово-экономических основах местного

Oil самоуправления», «О муниципальной служое»" .

Здесь были изложены лишь некоторые объективные закономерности социально-политической -жизни общества транзитного периода. Однако, они не охватывают всего многообразия общественных отношений на данном этапе. Существуют объективные закономерности социально-экономического и духовного (идеологического) порядка, анализ которых не входит в задачу , решаемую диссертантом.

Следует, однако, подчеркнуть, что существуют закономерности и субъективного характера, порожденные научно не обоснованной политикой и порочной практикой отдельных руководителей, осуществляющих реформирование социальных и административно-правовых процессов. Представляется, например, субъективной закономерностью морально-нравственный распад общества, рост коррумпированных и мафиозных групп, активизация проявления всех низменных качеств человека.

Эти тенденции обусловлены, как минимум, тремя факторами. Во-первых, развалом прежних производственных связей и катастрофическим падением экономики. Следствие этого процесса — массовая безработица, преподносимая отдельными лидерами как необходимое и полезное для транзитного этапа явления. В условиях же рыночных отношений, по их мнению, должна существовать конкуренция и на рынке труда. Абсурдность такого утверждения, равно как и ссылки на индустриально развитые страны, не вызывает сомнений.

Во-вторых, в основе нравственного падения общества лежит всеобщее ограбление народа, начатое безграмотным проведением приватизации, введением у паев и заканчиваемая махинациями банков с попустительства правительства и парламента.

Третьим фактором выступает поразительная безответственность многих руководящих деятелей, осуществляющих всеобщее реформирование, неумение их прогнозировать социально-экономические события, в условиях несовершенных рыночных отношений и признающих единственным достойным методом пресловутое ускорение.

Представлять сложившуюся ситуацию как закономерность переходного этапа позволяет анализ событий, происходящих во всех странах СНГ и бывшей мировой социалистической системы.

Субъективные закономерности социального развития в транзитном обществе заслуживают самого пристального внимания научных работников и практиков-реформаторов и требуют специального исследования и анализа. В Кыргызстане, в КГНУ, при Институте государственного управления и его социологической лаборатории создана рабочая группа по изучению такого рода отношений.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы и предложения.

1. В странах развитой демократии за более чем столетний период государственное управление эволюцинпровало от неприметной деятельности до науки — с конкретным предметом изучения, принципами и методологией исследования. Исследованиями проблем государственного управления в США и странах Западной Европы занимаются многие десятки научно-исследовательских институтов и университетов, выходят сотни книг; тысячи статей, посвященных государственному управлению. Для освещения проблем в этой сфере издаются десятки специальных журналов. Ни одно важное решение относительно государственной политики не принимается без учета мнений институтов, занимающихся изучением проблем государственного управления.

Что касается Кыргызстана - то здесь процесс изучения проблематики государственного управления только-только начинается. Однако очевидно, что эффективная система государственного управления невозможна без развития научных и теоретических основ функционирования государственных органов в условиях перехода к рыночным отношениям. Поэтому, создание условий для развития науки государственного управления с учетом опыта зарубежных стран - одна из актуальнейших задач, стоящих не только перед научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, но и перед государственными институтами Кыргызской Респу блики.

2. Совершенствование государственного управления носит постоянный, профилактический, предупредительный характер. Составной и подготовительной частью процесса совершенствования выступают анализ и оценка характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления. Прежде, чем совершенствовать, надо основательно изучить, проанализировать и правильно оценить активность того или иного звена, органа, отдельного участника управления. Опыт реформирования государственного управления и местного самоуправления Кыргызской Республики за годы независимости подтверждает, что в вопросах совершенствования госуправления и местного самоуправления нельзя допускать самодеятельности, субъективистских вариантов реформы, проведения научно необоснованных экспериментов в масштабе всей республики. Поэтому необходима серьезная организация процесса совершенствования государственного управления на общегосударственном уровне в масштабах всей республики. Для того, чтобы постоянно разрабатывать и реализовывать программы совершенствования нужно создать Управление государственной службы либо при Администрации Президента, либо при Аппарате Премьер-министра КР.

З.С образованием независимого Кыргызстана реформируется его политическая система, главное положение в которой занимает государство, призванное играть решающую роль в переустройстве общества на принципиально новых экономических началах - на основе рыночных отношений. Одним из результатов этой реформы стало введение института президентства. За период с 1991 по 1998 годы структура правительства КР изменялась шесть раз. Количество министерств сократилось с 26 до 17. Изменился сам аппарат Премьер-министра: вместо 5 госсекретарей и 3 вице-премьер-министров остался один вице-премьер-министр, сократилось количество отделов и численность ответработников. Аналогичные изменения произошли во всех оставшихся министерствах и ведомствах республики. Численность госслужащих сокращалась ежегодно в среднем на 12-20 процентов. Несмотря на это, удельный вес расходов на содержание органов госуправленпя, в общем расходе госбюджета все время росли: за 1994г. — 3,3%, 1995-5.3%, 1996-6,1%, в 1997 - 8,1%, а в 1998 году ожидался 8,7%242. Поэтому при сокращении численности госслужащих нужно добиваться пропорционального и сокращения расходов на их содержание

4.3акон "О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан" от 4 марта 1992 года и ряд Указов Президента КР, в частности, "О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления" от 20 марта 1996г., ввели дуалистический принцип организации системы местной власти, состоящий из: а) органов местного самоуправления, включающий "местные кенеши, органы территориального общественного самоуправления., а также местные референдумы, собрания граждан, иные формы непосредственной демократии"; б) органов исполнительной власти на соответствующей территории - местных государственных администраций. Таким образом, на смену исполкомов местных Советов народных депутатов пришли "айыл окмоту'1 и "местная государственная администрация". У этой модели много нерешенных порой, противоречивых вопросов, препятствующих построению гражданского общества, элементом которого является местное самоуправление. Из-за таких противоречивых нормативных актов роль и значение местного кенеша, как органа местного самоуправления ущемлена, а должность его избираемого председателя вовсе исчезла. Такой порядок формирования взаимодействия местной государственной администрации и местного самоуправления не может быть шагом вперед в деле демократизации политической жизни нашего общества. Здесь следует предложить, чтобы должности председателя местного кенеша и главы айыл окмоту не совмещались и должность главы айыл окмоту стала выборной. Введение выборности главы айыл окмоту отвечало бы требованиям подлинной демократии, истинного народовластия, духу времени, о чем неоднократно говорил Президент КР А.Акаев.

5.Одна из наиболее важных проблем функционирования местного самоуправления - это финансы. В настоящее время, в КР финансирование деятельности местного самоуправления производится непосредственно из средств республиканского и местных бюджетов, а также из внебюджетных средств, валютных фондов и прочих налоговых поступлений. Однако, до настоящего времени законодательно не закреплены за местными бюджетами, помимо части общегосударственных налоговых поступлений, собственные источники доходов на базе налогов с физических лиц и других сборов. Средства, собранные на местах, от местных налогов и сборов поступают в распоряжение центральных органов, которые, потом часть этих средств (около 25-30%) возвращают на места. Такое регулирование финансов снижает заинтересованность органов местного самоуправления в сборе налогов. В то же время, местные налоги и сборы, устанавливаемые самими органами местного самоуправления, даю г лишь около 3% от доходной части местных бюджетов.

Для успешного решения финансовых вопросов местному самоуправлению нужно предпринять ряд конкретных шагов и прежде всего, законодательно закрепить финансовую базу, и определить общий объем доходов, необходимых для удовлетворения финансовых потребностей местных органов. Таким образом, на долю органов местного самоуправления с более мощным налоговым потенциалом должны приходится большие объемы расходов. В случаях, когда доходная часть превышает размер утвержденных расходов местных бюджетов, часть налогов и др. доходов должна поступать в бюджеты вышестоящих органов государственной власти. Правильно построенная система финансовых взаимоотношений между органами госуправления и местного самоуправления будет только способствовать укреплению государственности КР.

6.Основные законы функционирования государственной службы универсальны и не зависят от национальной специфики. Необходимые условия для формирования честного, компетентного и дисциплинарного аппарата госслужащих в любом обществе включают: а) неукоснительное соблюдение принципа отбора и продвижения по службе кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности. Стабильность основных "правил игры" в отношении продвижения и вознаграждения, позволяет служащим планировать карьеру, активно заниматься повышением своей квалификации и созданием положительного имиджа; б) обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной мере стимулирующих высокопроизводительный труд и гарантирующих высокую престижность положения государственного чиновника; в) систему мониторинга и контроля за действиями чиновничьего аппарата, способность пресекать возможные нарушения и злоупотребления.

Отсутствие подобных условий неизбежно приводит к деградации государственного аппарата даже в странах, обладающих таким благоприятным культурным наследием, как "протестантские" или "конфуцианские" этические традиции. И, наоборот, создание таковых позволяет радикально улучшить работу аппарата даже в коррумпированных обществах.

Чтобы четко и ясно понимать основные функции любого аппарата управления надо помнить, что процесс управления состоит из пяти стадий: 1) диагноз проблемы; 2) осмысление путей решения проблемы; 3) выработка и принятие необходимого, единственно верного решения; 4) исполнение решения; 5) контроль и оценка результата.

К недостаткам, которые являются прямой причиной низкой эффективности работы центрального аппарата управления можно отнести следующие: 1) незнание кадров на местах, их деловых и организаторских качеств, политических взглядов, авторитета среди населения; 2) незнание экономической, социально-политической ситуации на местах, настроения людей в регионах, их нужд и проблем; 3) неспособность влиять на общественное мнение, своевременно, доходчиво и ясно информировать людей о социально-экономических и политических событиях, фактах, вследствие чего общественное мнение формируется слухами.

7.Аттестация государственных служащих айыл окмоту и местного самоуправления г. Бишкека, проведенная с 5 ноября по 11 декабря 1997 года выявила существенные недостатки: территориальные органы управления не обеспечивали полный объем работ в порученных им областях, были ослаблены мониторинг и контроль реализации указов и распоряжений Президента Республики, постановлений правительства и других вышестоящих органов государственной власти. Поэтому мы предлагаем пересмотреть структуру и штаты обл.-гор.-райгосадминнстраций за счет упразднения территориальных органов госуправления, таких как отделы здравоохранения, культуры, образования и других, укрепив за счет этого, местные органы госадминистраций и местного самоуправления, так как существующая структура адекватно не отражает ни направлений работы, ни специфики областей, районов и городов.

К другим недостаткам, выявленным в ходе аттестации, можно отнести то, что практически во всех местных госадминпстрациях отсутствует система организации подготовки, переподготовки и краткосрочных курсов повышения квалификации кадров госслужащих. Для того, чтобы обеспечить научно обоснованное функционирование системы непрерывного образования, принятой в большинстве странах мира, хотелось бы, чтобы ЖК принял Закон, требующий, от каждой организации или органа госуправления, число служащих в которых превышает 5-6 человек, расходовала не менее 0,5% общей суммы заработной платы на "первоначальное образование", и 1% на "продолжение образования". Если эти средства не будут использовать по назначению, то они поступят в госказну.

В нашей республике уже появились образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров для государственной службы. В этих учреждениях не хватает высококвалифицированных преподавателей, учебников и учебных пособий, хорошо разработанных учебных планов и программ по специальности "Государственное и муниципальное управление". Много нерешенных вопросов в определении методов и методологий подготовки кадров государственных служащих.

Мы предлагаем применять наряду с традиционным методом (преподаватель — источник знаний, студенты - добытчики знаний: знания передаются от преподавателя к студенту) метод "кэйс стади" — предметный метод изучения реальных ситуаций. Он предполагает иные взаимоотношения между преподавателем и студентом:

1.Преподаватель побуждает студента развивать свои идеи, знания и опыт. Преподаватель выполняет роль фасилитатора.

2.Студент в свою очередь, должен проявлять в стремлении к знаниям интерес, энтузиазм, преданность и чувство ответственности.

3.И преподаватель, и студент должны поддерживать атмосферу сотрудничества, позволяющую студентам применять в учебе методы, наиболее полно соответствующие их способностям.

Предметный метод, поэтому, часто комбинируется с такими формами обучения, как деловые игры, моделирование ситуаций, подготовка групповых проектов и проведение семинаров, которые составляют основу для обучения государственному управлению.

8.Сегодня в Кыргызстане речь идет не просто о реформировании, корректировке или усовершенствовании государственного управления и службы, а фактически о построении заново всей их системы с необходимыми элементами и взаимосвязами. В первую очередь это касается вопросов децентрализации власти центральных органов управления. Результаты соц. исследования показывают, что по мнению руководителей министерств и ведомств ни органы местной государственной власти, ни органы местного самоуправления на нынешнем этапе не готовы взять на себя часть функций и полномочий центральных органов. Для решения этой задачи требуется создать необходимую законодательную базу взаимодействия центральных и местных органов управления, разработать систему подготовки и переподготовки местных кадров с обязательной практикой или стажировкой в центральных государственных органах и созданием необходимой финансовой и технической базы, способной всемерно поддержать выполнение намеченной программы.

Необходимость усиления проводимых реформ государственной службы вызвано еще по меньшей мере двумя обстоятельствами: дублированием и выполнением функций, выходящих за пределы того или иного министерства.

В качестве мер для разрешения существующих проблем руководители министерств и ведомств считают, что государству и правительству необходимо четко разделить функции между министерством и ведомствами, ликвидировать в этих структурах дублирующие управления и отделы. Даже в администрации Президента и Аппарата Премьер-министра имеются дублирующие структуры. Усиление проводимых административных реформ должно преследовать, как минимум, решение трех основных задач:

1. Приведение в соответствие организационной структуры правительственных учреждений с требованиями рынка и рыночных отношений.

2. Прекращение дублирования функций и полномочий различных правительственных структур и поднятие авторитета местных органов власти ( местной госадминистрации, и местного самоуправления).

3. Сокращение бюджетных расходов на содержание органов государственного управления.

Решение этих задач будет способствовать достижению цели, заложенной в концепции реформы — повысить эффективность управления на всех ее уровнях и, тем самым, способствовать росту благосостояния населения республики и повышению роли местных органов власти. Для решения первой задачи необходимо проработать механизм в следующем направлении: а) правительственные учреждения всех у ровней должны приносить доход в государственный бюд:хст, т к зее они в той пли иной мере связаны с организациями в системе рыночных отношений (это не относится к фундаментальной науке); б) продумать систему экономии государственных средств, вменив в обязанность руководителей всех рангов осуществление строжайшего мониторинга продвижения бюджетных средств и контроль за их расходованием; в) осуществить систему поощрения исполнителей за своевременное и/или прелсдевременное выполнение программ, не вошедших в первоначальный вариант.

Вторая задача требует так же создания адекватного ей механизма ориентированного на: а) сосредоточение определенных государственных структур на выполнение возложенных на них функций. Для этого необходим реестр функций с четким обозначением результатов, ожидаемых от их выполнения; б) те функции в которых преобладают местные интересы (исходя из реестра) должны быть переданы в ведение местных органов власти с последующим распределением их между государственными и самоуправляемыми органами; в) в законодательстве и правовых актах предусмотреть предоставление местному самоуправлению большей самостоятельности и, соответственно, большей ответственности в решении проблем местного развития; г) продумать вопрос о материальном и моральном поощрении особс отличившихся исполнителей при выполнении этой задачи.

От решения первых двух задач в полной мере зависит и выполнение третьей — сокращение бюджетных расходов на содержание органов госуправления.

Эти и другие предложения и рекомендации изложенные в диссертации были опубликованы в статьях и монографиях и направлены е соответствующие комиссии Администрации Президента, Правительству. Конституционную комиссию и в местные органы государственной власти i самоуправления.

Основные идеи, выводы и положения диссертации изложены автором е следующих публикациях: книги и брошюры:

1. Акунов А . Токмамбетова Д, Асангазы к Венера. Как победить на выборах. 2-е нздание — Бишкек, 1995 — 5 п.л. (4 п л - авторское у частое)

2. История Пссык-Кульской области. // "Иссык-Кульская область", Энциклопедия. — Бишкек. 1996. — 4 п л. (1,3 п л. - авторское у частие)

3 Ожукеева II., Прытков В., Акунов А. Права человека и демократия. Уч. пос дт* преподавателей и студентов—Бишкек, 1996.—-10 п т (5 п.л. - авторское участие)

4 Акунов А. Ожукеева Т. Байболов К. Политология Кыскача создук -— Бишьек 1996 -—101 б 25 п.л (15 пл. - авторское участие)

5 Акунов А. Машаиов М.С. Политический плюрализм. Политические партии и партийные системы. // Почитология, политика и современноегь Уч пос. — Бишкек "Элпек". 1997 — 15 п л (2.2 п л - авторское участие)

6 Аку нов А . Пбраева В Адамукуктары Уч пос —Бишкек. "Элпек", 1998 -—256 6 16 п.л. (8 п л. - авторское у частые)

7 Акунов А. Кшотин В Г., Прытков В.Г. Токтомышев С.Ж. Постсоветский Кыргызстан Iлазами зарубежных политологов. — Бишкек- Элпек, 1998. — 152 с 9.D н л. (2.5 и л. — авторское участие)

8 Акунов А А Прытков В Г Права человека — Бишкек. 1998 — 84 с. 5,2 п.л.(2.6 п л. -авторское у часгие)

9 Акунов А. \ . Ибраева В С. Адам укуктары жана демократия. — Бишкек, 1998. — 84 с 5,2 п.л. (2.6 п.л. - авторское у частое)

10 Акунов А Государственное управление Кыргызстана в транзитный период — Бишкек. 1999. —268 с. 16,7 пл.

11. Акунов А. А. Информационное сопровождение избирательной кампании. — Бишкек. 1999.—140 с. 8,7 п. л.

12.Акунов А А. Пособие для кандидата в депутаты (Организация избирательной кампашш) — Бишкек. 1999. — 140 с. 8,7 н. л. статьи:

13.Манас "эпосу ндагы еептн кээ бир ыкмалары (Некоторые приемы роста но эпо~у "Манас"). Объем: 0,1 п. л., тезисы докладов Научной конференции, поясвяшенныи 60-летню КГНУ—Бишкек, 1993.

14. Многопартпйные системы как условия демократического развития общества. Объем: 1,0 п л . Вестник КГНУ, выпуск 3 серия "Общественные наукн" — Бишкек, 1995.

15. Политические партии и избирательные системы и их взаимосвязь. Объем: 0,5 п. л., "Эхо науки" известия НАН КР. №3-4, — Бишкек, 1995.

16. Становление политической системы в Кыргызстане. Объем: 0,2 п.л., Материалы научно-теоретической конференции "Построение гражданского общества" — Бишкек, 1996.

17. Многопартийность и демократия в КР (историко-политологический анализ). Объем: 1,0 пл., Сб. статей Фонда "Сорос-Кыргызстан", выпуск I.—Бишкек, 1996. — С. 10-21.

18. Методика преподавания курса права человека и демократия. Объем: 0,8 п.л., Материалы международного семинара преподавателей политологии. — Бишкек, 1996. —С. 60-71.

19. Программа курса "Права человека и демократия" для вузов. Обьсм: 2,2 п.л. — Бишкек, 1997.—23с.

20. Изучение международных документов по правам человека. Объем: 0,4 п.л. В сб. "Проблемы методики и методологии преподавания курсов "Права человека и демократии" и "Политологии""—Бишкек, 1997. — С. 9-12.

21. Неправительственные правозащитные организации Кыргызстана. Объем: 0,5 пл. Там же. — С. 65-67.

22. Вопросы этнических меньшинств в программах и действиях политических партии Кыргызстана. Объем: 0,6 п.л. Вестник КГНУ, выпуск 3, серия "Общественные науки" —Бишкек. 1997.— С. 27-29.

23. Роль подготовки и переподготовки госслужащих п реформировании государственного управления в КР. Объем: 0,6 п.л. Сб. cTaieir "Молодые ученые в решении современных проблем наук" — Бишкек, 1997.

24. Реформирование государственной сл\/кбьг опыт развитых стран. Объем: 0.4 п л. Там же.

25. Конститл ционные основы местного самоу правления и местной госадмннистрашш в Кыргызстане. Объем: 0,4 п.л. Там же.

26. Критерии анализа функционирования государственной службы в КР. Объем: 0,4 п.л. В сб. статей "Социально-экономические и правовые проблемы на современном этапе" — Бишкек» 1997.

27. "Multy-party system in the Kyrgyz Republic". The Central Asian Post, April 1997, #15,16. Объем: 1.0 п.л.

28. К вопросу реформирования местного самоуправления и местной государственной администрации в Кыргызстане. Объем: 0.8 п. л./0,4 п. л. авторское участие. Научно-практическая конференция "Человеческий аспект и экономнко-нравовые основы" — Бишкек. 1998.

29.0 переподготовке кадров государствен!ioii службы в КР. Объем 0,5 п.л. В кн.: "Материалы международной научно-практической конференции "Проблемы реализации программы кадры ХХГ века"".—Бишкек, 1998.— С. 77-84.

30. К вопросу определения понятия "государственный служащий". Зарубежный опыт. Обьем: 0.5 и. л. В кн.: "Материалы международной научно-практической конференции "Проблемы реализации программы кадры XXI века"". — Бишкек, 199S — С. 14-21.

31. К вопросу образования в области прав человека. //Наука и новая технология, №4, Объем: 1 п.л.—Бишкек. 1998.— С. 181-184.

32. Политические партии Кыргызстана, (на нем. языке). — Бонн. //Vostoc. 1998. июнь. 1 п. л.

33. Проблемы реформы государственной и муниципальной службы в Кыргызстане. В соавт. Прытков В.Г. Вестник КазГНУ, Серия «Политология», №1, 1998 г. — С.78-81.

34. Некоторые принципы функционирования государственной службы в Кыргызской Республике. В кн.: «Современность: философские и правовые проблемы», — Бишкек, 1998. 403-410 стр.

35. К решению социальных проблем через реформирование управления. В кн.: Современность: философские и правовые проблемы.—Бишкек, 1998.—С.410-418.

36. Некоторые ме го дологические подходы к организации переподготовки кадров государственной службы в КР. Вестник КГНУ. Спец. вытек. Серия «Гумапнтарно-жономнческне науки». Ч.II. — Бишкек, 1998 г.— С. 18-30.

37. Реформирование государственной службы: опыт развитых стран. В соавт. с Аджигуловой Г. Вестник КГНУ. Спец. выпуск. Серия «Гуманитарно-экономические науки». Ч.И. — Бишкек, 1998 г. — С. 30-35.

38. Конститу гшонные основы местного самоуправления и местной госадминистрацип в КР. В соавт. с Ашакеевой Г. Вестник КГНУ. Спец. выпуск. Серия «Гуманитарно-экономические пау кн». Ч.Н. Бишкек, 1998 г. — С. 35-41.

39. Государственная служба как сфера управления, понятие, принципы и ее особенности. Обьем 1 п л., В кн. Современность: философские и правовые проблемы (НАН КР Институт философии и права) — Бишкек 1999 г.—С.124-139

40. Государственная служба в Кыргызской Республике: вопросы формирования и организации. В кн. «Экономико-правовые и образовательные реформы и их влияние на эволюцию сознания общества» —Бишкек, 1999 г

41. Государственное управление и местное самоу правленгге в Кыргызстане и и\ взаимодействие. В кн. «Экономико-правовые и образовательные реформы и ггх влияние на эволюцию сознания общества». — Бишкек. 1999 .

42. Набор и обучение государственных служащих (Опыт Великобритания). Объем: 0,6 п. л., КГНУ ППМОП сб. научных докладов между народной научной конференции «Современные технологии образования в высшей школе. — Бишкек, 1999 г. — С. 7381.

43. Нетрадиционные методы обучения правам человека. Объем: 0,8 п. л. КГНУ ППМОП сб. научных докладов международной научной конференции «Современные технологии образования в высшей школе»—Бишкек. 1999 г.—С.81-93.

44. Национальный план действий но образовангпо в области прав человека и его основные принципы. Объем: 0,4 п. л., КГНУ ППМОП си. научных докладов международной научной конференции «Современные технологии образования в высшей школе»— Бишкек, 1999 г. — С. 122-127.

45. Оггыт развитых стран в сфере подготовки гг переподготовки государственных служащих. Объем: 0,8 п. л./0,4 п.л. авторское участие.

46. КГНУ ППМОП сб. научных докладов международной научной конференции «Современные технологии образования в высшей школе» — Бишкек, 1999 г. — С. 93-102.

47. Партийные коалиции: возможность и перспективы. Объем: 0,4 п. л., В кн.: Материалы научно-теоретической конференции «Актуальные проб темы социально-политических наук Кыргызстана: теория и практика» — Бишкек 2000 г. — С. 41-46.

Список литературы диссертационного исследования доктор исторических наук Акунов, Аалыбек, 2000 год

1. Акаев А. Переходная экономика глазами физика. — Бишкек, 2000. —* С.226-227

2. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1998. — С. 81-82.

3. См. Василенко И.В. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. —С.7.

4. Василенко И.В. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. — С.8.

5. Василенко И.В. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. — С.9.

6. Василенко И.В. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. —С.13.

7. Файоль А., Эмерсон Н., Тейлор Ф., Форд Г. Управление — это наука и искусство. / Пер. с англ. — М., 1992. — 351 с.

8. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. — С.288-302.

9. Быков И.К. Организация управления в США. — М.: Экономика, 1966.62 с.

10. Глушков В.М., Добров Г.М., Терещенко В.И. Беседы об управлении.1. М.: Наука, 1974. — 224 с.

11. Онушкин В.Г, Научно-технический прогресс и современный капитализм. — М.: Наука, 1967. — 209 с.

12. Государственная служба основных капиталистических стран. — М.: Наука, 1977. —291 с.

13. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М.: Юриздат, 1966. — 179 с.

14. Афанасьев В.Н. Научно-техническая революция, управление, образование. — М.: Политиздат, 1972.— 431 с.

15. Лоскутов В.И. Основы современного технического управления. — М.: Экономика, 1973. — 311 с.

16. Теоретические проблемы управления социальной экономикой. / Ред. коллегия: Р.А.Белоусов и Г.Шульц. — М.: Мысль, 1974. — 405 с.

17. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. — М.: Мысль, 1976.332 с.

18. Афанасьев В.Г. Научно-техническая революция, управление, образование. — М.: Политиздат, 1972. — 431 с.

19. Марков М. Теория социального управления. — М.: Прогресс, 1978. —447 с.

20. Белых А.К. Управление и самоуправление. — JL: Наука, 1972. — 209с.

21. Василенко И.В. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998.—168 с.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.

23. М.: Юрид. литература, 1997. — 400 с.

24. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. — М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994. — 152 с.

25. Гильченко А. Местное самоуправление: долгое возвращение. — М.: Транспечать, 1998. — 112 с. (Московский общественный научный фонд)

26. Местное самоуправление в современной России. —М.: Транспечать, 1998. — 240 с. (Московский общественный научный фонд)

27. Кутафин О.Е., Фадеев В.М. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юристъ, 1997. — 428 с.

28. Местная государственная служба во Франции. Организация и общий статус. / Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия: №15. — М., 1993. — 62 с.

29. Государственная служба и государственные служащие во Франции. / Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия: №3. — М., 1996.— 166 с.

30. Институты власти во Франции. / Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия: №11. — М., 1993. — 78 с.

31. Согрин В. Политическая история современной России. — М.: Прогресс-академия, 1994. — 192 с.

32. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. — М.: Прогресс, 1992. — 478 с.

33. Государственная служба в зарубежных странах. / Сб. обзоров законодательства. — М.: ИНИОН РАН, 1996. — 166 с.

34. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. —Алматы: Жети жаргы, 1997. — 288 с.

35. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. —Алматы: Жети жаргы, 1997. — С. 137.

36. Уваров В.Н. Государственная служба. — Алматы: Каз.гос.юрид.ин-т, 1996. —384 с.

37. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. — Алматы: Жети жаргы, 1996. — 208 с.

38. Зиманов С.З. Конституция и парламент республики Казахстан. — Алматы: Жети жаргы, 1996. — 352 с.

39. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской властик президентской республике. — Алматы: Жети жаргы, 1995. — 88 с.

40. Эволюция государственности Казахстана. (Материалы междунар. Конференции г. Алматы, 3-5-апреля 1996г.). — Алматы: РИЦ «IDK-TIPO», 1996. —451 с.

41. Казахстанская политологическая энциклопедия. — Алматы: ТОО «PRINT-S», 1998. —448 с.

42. Политика, политология и современность. — Бишкек: Элпек, 1997.

43. У истоков кыргызской национального государственности. — Бишкек: Илим, 1996. — 224 с.

44. У истоков кыргызской национального государственности. — Бишкек: Илим, 1996.—

45. Малабаев Дж.М. История государственности Кыргызстана. — Бишкек: Илим, 197. — 216 с.

46. Чотонов У.Ч. Суверенный Кыргызстан. Выбор исторического пути. — Бишкек: Кыргызстан, 1995. — 176 с.

47. Государственные системы современности: сравнительный анализ. /Сост. Ожукеева Т.О., Жумалиев К.М. — Бишкек: Илим, 1998. — 374 с.

48. Укушев М.К., Бокоев Ж.А. Президент Кыргызской Республики. — Бишкек: Шам, 1997. — 148 с.

49. Ожукеева Т.О. XXI век: институт президентства в Кыргызской Республике. — Бишкек

50. Эркебаев А. 1990 год: приход к власти А.Акаева. — Бишкек: Кыргызстан, 1997. — 104 с.

51. Чиналиев У.К. Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане. — Киев: Довира, 1998. — 73 с.

52. Демократические процессы в Центральной Азии: опыт и перспективы.

53. Бишкек: МУК, 1998. —344 с.

54. Ожукеева Т.О. Политические процессы в странах Центральной Азии. Принцип разделения властей. Кн. 2. — Бишкек: КГНУ, 1996. — 268 с.

55. Козубеков Э.Т. Местное самоуправление в Кыргызской Республике.

56. Бишкек: Алтын-Тамга, 1998.— 45 с.

57. Материалы конференции «Управление государственным сектором».

58. Бишкек: Кыргызстан, 1997. — 392 с.

59. Шеримкулов М.Ш. Парламенты за мир. — Бишкек: Кант, 1998. — 320с.

60. Кавран Д. Государственное управление и государственная политика: Метод. Пос. т.1. / Пер. с англ. — Бишкек: Кыргызстан, 1997. — 288 с.

61. Райт Г. Государственное управление / Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —283 с.

62. Информационно-аналитический бюллетень, Агентства по развитию местного самоуправления Мэрия г.Бишкек №1, 1998

63. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С.5.

64. Маркс К. Капитал. Т.1 .//Маркс К., Энгельс Ф. Собр. Соч. Т.23. — С.342.

65. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.185-187.

66. Райт Г., Мак Викар К.У., Монастырский Т. Словарь терминов и понятий по государственному управлению. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С.30-33.

67. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. —С. 689.

68. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. — С. 63.

69. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С. 186.

70. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. — С.18.

71. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.376.

72. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. — С.6.

73. Ролан Д. Административная наука. — М.: Прогресс, 1982. — С. 18-19.

74. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. — М.: Прогресс, 1965. —1. С. 62.

75. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек,1997. —С.7.

76. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос,1998. — С.8.

77. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С.7.

78. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С.8.

79. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998, —С.40.

80. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С.9.

81. Райт Г. Государственное управление. / Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. — 239.

82. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.59.

83. Ленин В.М. ПСС. т.54. — С.278.

84. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.244.

85. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.215.

86. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.215.

87. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.255.

88. Государственные системы современности: сравнительный анализ. /Сост. Ожукеева Т.О., Жумалиев К.М. — Бишкек: Илим, 1998. — С.18.

89. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.259-260.

90. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. — С. 108-109.

91. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек,1997. —С.171.

92. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос,1998. —С. 9.

93. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972, —С.285.

94. Марков М. Теория социального управления. — М.:Прогресс, 1978. —1. С.64.

95. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. —С. 69.

96. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. —С. 69.

97. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: «Элпек», 1997. — С.218-219.

98. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.288.

99. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.316.

100. Критика современных буржуазных концепций в курсе научного коммунизма. — М.: Высшая школа, 1974.—С.327-328.97

101. Критика современных буржуазных концепций в курсе научного коммунизма. — М.: Высшая школа, 1974. —С.320. J

102. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука,' 1972. — С.323. |

103. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек,' 1997. — С.245.10°. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — M.:t Дело, 1992. — С. 225-226. 1

104. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. —С. 72-77. ;1 П9

105. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. —С. 72. !

106. Райт Г. Государственное управление. /Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С.213.

107. Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992. —С. 72.1(Ь. Кибернетика, мышление, жизнь. — М.: Мысль, 1964. — С.7, 21-24.

108. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.381-382. •

109. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. — С.382.

110. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.385. »

111. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. — М.: Мысль, 1976.1. С.237.

112. Ананов И.Н. Министерства в СССР. — М.: Госюриздат, 1960. — С.

113. Кореневская Е.И. Становление высших органов Советского государственного управления. Правовые основы организации и деятельности Советского правительства в 1917-22 гг. — М.: Наука, 1975. — С. 26.

114. Съезды Советов в документах (1917-1937 гг.). — т.1. — М.: Госполитиздат, 1959. — С. 181.

115. Ушаков А.И. Образование Совета народных комиссаров на II Всероссийском съезде Советов // Правоведение, 1959. №4. — С. 119-120.

116. Ананов И.Н. Министерства в СССР. — М.: Госюриздат, 1960. — С.53.

117. Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. — М., 1965. — С.46-47.

118. Ленин В.И. ПСС. Т.35. — С. 56.

119. Ирошников М.П. Создание Советского центрального государственного аппарата. — М.-Л., 1966. — С. 111.

120. Кореневская Е.И. Становление высших органов Советского государственного управления. Правовые основы организации и деятельности Советского правительства в 1917-22 гг. — М.: Наука, 1975. — С. 37.

121. Кореневская Е.И. Становление высших органов Советского государственного управления. Правовые основы организации и деятельности Советского правительства в 1917-22 гг. — М.: Наука, 1975. — С. 38.

122. История Советской Конституции. (В документах) 1917-56 гг. — М.: Госюриздат, 1957. — С.446.

123. Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. — М., 1965. — С.48-51.127. Ф. 20, оп. 1,д. 3,л. 7

124. История Киргизии, 1963 г., с.238129 Ф. 20, on. 1, д. 3, л. 7

125. Ф. 14, оп. 5, д. 290, л. 94

126. Ф. 20, on. 1, д. 19, л. 26

127. Ф. 20, on. 1, д. 6, л. 1 об.

128. Ф. 20, on. 1, д. 3, л. 90, Ф. 20, on. 1, д. 1, л. 53134 Ф. 20, on. 1, д. 3, л. 58135 Там же, л. 53136 Там же, л. 41 об.137 Там же, л. 72138 Там же, л. 21 об.139 Там же, л. 22140 Там же, л. 82141 Там же, л. 53 об.

129. История Киргизии, 1963 г., с. 240

130. Ф. 20, on. 1, д. 13, л.л. 1-32144 Там же, л.л. 14-16145 СУ, 1925 г., №36, с.259146 Ф. 20, оп.1, д.402, л. 10

131. Ф. 20, оп.1, д.З, л.л.8-8 об.148 Там же, л. 25149 Там же, л. л. 53 об-53150 Там же, л. 21 об.

132. Ф. 20, on. 1, д. 37, л. 148152 Ф. 20, on 1, д. 26153 Там же154 Ф. 20, on 1, д. 32155 Там же156 Ф. 20, on 1, д. 207

133. Систематическое собрание законов РСФСР, т. 1, стр. 259-262

134. Ф. 21, оп. 2, д.ЗЗ, л.10,11,23

135. Ф. 21, оп. 3, д.141, л.5,6

136. Ф. 21, оп. 3, д.35, л. 1-4, оп. 2, д.39, л. 8

137. Ф. 21, оп. 2, д.35, л.1-4, ф.21, оп.2, д.38, л.7-12162 ф.21.оп.2.д.38.л.7-12

138. Лазарев Б.М. Совет министров СССР. — М.: Знание, 1980. — С.23.

139. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М.: Юрид. лит., 1972. —С. 25.

140. Ананов И.Н. Министерства в СССР. — М.: Госюриздат, 1960. — С.63.

141. Ананов И.Н. Министерства в СССР. — М.: Госюриздат, 1960. — С.63.

142. Правовое положение министерств СССР. — М.: Юрид. лит., 1971.1. С.62.

143. История Советской Конституции. (В документах) 1917-56 гг. — М.: Госюриздат, 1957. — С.395.

144. Малабаев Дж.М. История государственности Кыргызстана. — Бишкек: Илим, 1997.—

145. Сборник законов Киргизской ССР и Указов Президиума Верховного совета Киргизской ССР за 1938-1939гг. Фрунзе, 1950. С. 53-54.

146. Лазарев Б.М. Совет министров СССР. — М.: Знание, 1980. — С.28.

147. Правовое положение министерств СССР. — М.: Юрид. лит., 1971.1. С. 58-60.

148. Лазарев Б.М. Совет министров СССР. — Mi: Знание, 1980. — С.29.

149. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. — М.: Юрид. лит. 1978. — С. 27. (Конституция общенар. государства)

150. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 59.

151. Государственные системы современности: сравнительный анализ. /Сост. Ожукеева Т.О., Жумалиев К.М. — Бишкек: Илим, 1998. — С.27.

152. Государственные системы современности: сравнительный анализ. /Сост. Ожукеева Т.О., Жумалиев К.М. —Бишкек: Илим, 1998. — С.29.

153. Выбор Центральной Азии в цивилизованном пространстве: Курс лекций. — Бишкек: Илим, 1996.—С. 216.

154. Укушев М.К., Бокоев Ж.А. Президент Кыргызской Республики. — Бишкек: Шам, 1997. — С. 17.

155. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 58.

156. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. —С. 74-75.

157. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 83.

158. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 92.

159. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 93.

160. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 97.

161. Ленин В.И. ПСС. Т.36. —С.481.

162. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С.21.

163. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С. 16.

164. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 101.

165. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 102.

166. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. Ч.Ш, — Бишкек, 1999. — С.44.

167. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С.51.

168. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. Ч.Ш, — Бишкек, 1999. — С.45.

169. Акаев А. «Тернистый путь вхождения в новую эпоху». //Слово Кыргызстана, 27-марта 1997 года.

170. Козубеков Э.Т. Местное самоуправление в Кыргызской Республике. — Бишкек: Алтын-Тамга, 1998. — С. 22-23.

171. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С.53.

172. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С.82.

173. Чиркин В.К. Элементы сравнительного государствоведения. — М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994. — С. 142.

174. Муниципальное право: Уч. для юрид. вузов. / Отв. ред и руков. авт. коллектива проф. Коваленко А.И. — М.: Новый юрист, 1997. — С.89.

175. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юристъ, 1997. — С. 417.

176. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. — С. 94-95.

177. Материалы конференции «Управление государственным сектором». — Бишкек: Кыргызстан, 1997. — С. 215-216.

178. Настольная книга работника органов местного самоуправления Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С.42.

179. Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек: Госконцерн «Учкун», 1996. —С. 95.

180. Акаев А. Переходная экономика глазами физика. — Бишкек, 2000. —1. С.230

181. Государственная служба в зарубежных странах. / Сб. обзоров законодательства. — М.: ИНИОН РАН, 1996. — С. 115.

182. Государственная служба в зарубежных странах. / Сб. обзоров законодательства. — М.: ИНИОН РАН, 1996. — С. 17.

183. Государственная служба и государственные служащие во Франции. / Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия: №3. — М., 1996. — С. 17.

184. Государственная служба основных капиталистических стран. — М.: Наука, 1977. —С. 11.

185. Государственная служба основных капиталистических стран. — М.: Наука, 1977. —С.57.

186. Государственная служба в зарубежных странах. / Сб. обзоров законодательства. — М.: ИНИОН РАН, 1996. — С. 96-97.

187. Государственная служба в зарубежных странах. / Сб. обзоров законодательства. — М.: ИНИОН РАН, 1996. — С. 25-26.

188. Государственные системы современности: сравнительный анализ. /Сост. Ожукеева Т.О., Жумалиев К.М. — Бишкек: Илим, 1998. — С. 183.

189. Маунц Т. Государственное право Германии (ФРГ И ГДР). — М.: Изд-во иностр. лит., 1959. — С. 224-245.

190. Латышев И.А. Японская бюрократия. — М.: Наука, 1968. — С. 38.216. //Казахстанская правда, 5-января 1996 года.

191. Временное положение «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике» //Слово Кыргызстана. 14-июня 1996 года.

192. Государственная служба в зарубежных странах. / Сб. обзоров законодательства. — М.гИНИОНРАН, 1996. — С. 110-112.

193. Временное положение «Об основах государственной службы в Кыргызской Республике» //Слово Кыргызстана. 14-июня 1996 года.220. // Слово Кыргызстана. 15-декабря 1998 года.

194. Государственная служба основных капиталистических стран. — М.: Наука, 1977. —С.47.

195. Райт Г. Государственное управление. / Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —163.

196. Государственная служба и государственные служащие во Франции. / Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия: №3. —М., 1996. —С.156.

197. Государственная служба и государственные служащие во Франции. / Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия: №3. — М., 1996. — С.76.

198. Райт Г. Государственное управление. / Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С. 13.

199. Райт Г. Государственное управление. / Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. —С. 73.

200. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. —С. 127.

201. Акаев А. Переходная экономика глазами физика. — Бишкек, 2000. —1. С.228

202. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. — С. 130.

203. Василенко PL А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М.: Логос, 1998. — С. 130.

204. Государственная служба Кыргызстана. Бюллетень НКГУГС. — Бишкек, 1998. №3. — С. 3.

205. Государственная служба Кыргызстана. Бюллетень НКГУГС. — Бишкек, 1998. №3. —С. 2.

206. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. — М.: Наука, 1972. —С.69.

207. Райт Г. Государственное управление. / Пер. с англ. — Бишкек: Элпек, 1997. — 274.

208. А.Акаев. Судьба земли — судьба народа. Послание Президента Кыргызской Республики к народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу КР. // Слово Кыргызстана. 21 -апреля 1999 года.

209. Настольная книга работника органов местного самоуправления' Кыргызской Республики. 4.1, — Бишкек, 1997. — С.67.

210. Акаев А. О совершенствовании структуры правительства и центральных органов исполнительной власти. — Бишкек, 1996. — СЛ.238. // Вечерний Бишкек. 6-июля 1998года. — С.4.239. Там же.

211. Акаев А. Переходная экономика глазами физика. — Бишкек, 2000. — С.228

212. А.Акаев. Судьба земли — судьба народа. Послание Президента Кыргызской Республики к народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу КР. // Слово Кыргызстана. 21-апреля 1999 года.242. // Слово Кыргызстана, 28-января 1999 года.