Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Никонова, Оксана Викторовна

• Никонова, Оксана Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Никонова, Оксана Викторовна

Введение

Глава 1. Система социальных гарантий: условия формирования

1.1. Необходимость социальных гарантий: объективные и субъективные факторы Ю

1.2. Становление системы социальных гарантий в Российской Федерации

1.3. Опыт реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой, необходимость его применения в России

Глава 2. Проблемы реализации социальных гарантий

2.1. Право на труд и защиту от безработицы: особенности

Ш' реализации ^

2.2. Степень реализации социальных гарантий в сфере пенсионного обеспечения

2.3. Девальвация социальных гарантий в сфере образования

2.4. Социальные гарантии в сфере здравоохранения: декларации и действительность

2.5. Государственное финансовое обеспечение реализации социальных гарантий: современное состояние, потенциальные возможности улучшения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации»

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации к настоящему времени сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, экономика страны после длительного структурного кризиса вступила в полосу подъема. Растут объем производства, величина валового внутреннего продукта, ликвидирован бюджетный дефицит, увеличивается национальный доход - главный источник материального благосостояния граждан. Но в тоже время сохраняется сложное положение в социальной сфере общества. Уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок. Существует и продолжает углубляться имущественное неравенство, поляризация в доходах различных социальных групп населения, усиливается расслоение общества на богатых и бедных.

Во всех цивилизованных индустриально развитых государствах мира названные явления практически элиминированы на основе существующих в каждом из них системы социальных гарантий. Аналогичная система существует и в Российской Федерации. В Конституции - Основном законе страны - зафиксированы основные права граждан: право на труд и защиту от безработицы, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь, право на социальное обеспечение по возрасту и т.д. Однако провозглашенные в Конституции социальные гарантии на практике осуществляются далеко не в полном объеме или вообще не осуществляются. Идет процесс вымывания позитивного содержания социальных гарантий, процесс их девальвации, в силу чего они (социальные гарантии) утрачивают значение для граждан России. Поэтому сейчас главная проблема заключается в обеспечении (законодательном, финансовом, экономическом и т.д.) осуществления социальных гарантий, их претворения в жизнь, максимального повышения эффективности их функционирования и на этой основе - достижения высокого уровня социальной защищенности каждого гражданина России.

Таковы основные факторы, определившие выбор автором темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень разработанности проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных анализу социальной политики государства и отдельным конкретным ее проявлениям, таким, например, как социальная защита населения по ее основным видам. Среди авторов следует назвать Б.В. Ракитского, С.В. Кадомцеву, Н.А. Волгина, И.Т. Наза-ренко, В.И. Жукова, Л.П. Храпылину, Ф.Э. Бурджалова, Е.И. Холостову, Е.Е, Мачульскую, В.Н. Бобкова, В.Д. Ройка, В.И. Плакся и др. (Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России.-М.,2002; Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты.-М,,1997; Социальная политика.-М.,2002; Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты.-М.,1992; Социальная политика: парадигмы и приоритеты.-М.,2000; Храпылина Л.П. Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения — М.,2001; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком.-М.,1996; Холостова Е.И. Социальная политика.-М.,2001; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.-М.,1998; Бобков В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизни населения Рос-сии//Общество и экономика №2, 2000; Роик В.Д. Размышления по поводу бюджетных проектировок на 2003 г.//Человек и труд №12,2002; Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике.- М.,1996). Работы этих ученых, безусловно, важны и полезны. Они оказывают определенное позитивное воздействие на социальное развитие общества. Вместе с тем они не исчерпывают всей проблемы социальных гарантий, рассматриваемых с точки зрения их единства, взаимосвязи, взаимодействия и результативности их функционирования. В этом контексте настоящее исследование отвечает назревшей необходимости комплексного анализа социальных гарантий как системы, имеющей содержание, структуру, формы и способы осуществления, что в значительной мере предопределяет его научную значимость.

Целью диссертационного исследования является проведение всестороннего анализа зафиксированных в Конституции Российской Федерации и действующих в современном российском обществе социальных гарантий, выявление проблем и механизмов их реализации для разработки предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

-определить объективные и субъективные факторы необходимости социальных гарантий;

-рассмотреть исторические этапы развития социальных гарантий в странах Запада, выявить общие закономерности и особенности становления системы социальных гарантий в Российской Федерации;

-исследовать опыт реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой, обосновать необходимость его применения в России;

-рассмотреть основные проблемы реализации социальных гарантий в области трудовых отношений, пенсионного обеспечения, образования и здравоохранения, провести анализ экономических и социальных причин, препятствующих полной реализации социальных гарантий, наметить пути их преодоления;

-определить современное состояние государственного финансового обеспечения реализации социальных гарантий, выявить потенциальные возможности его улучшения;

-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты граждан.

Объект исследования - зафиксированная в Конституции РФ и реально функционирующая в современном российском обществе система социальных гарантий, ее основные структурные элементы, проблемы их реализации.

Предмет исследования - экономические и социальные отношения, возникающие в связи с реализацией социальных гарантий, существующих в российском обществе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили отмеченные выше труды российских ученых по вопросам социальной политики и социальной защиты населения, а также опубликованные на русском языке работы ряда иностранных авторов по вопросам социальной политики. (Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли JI. Брю Экономикс. - М., 1992.Т.1.; Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. - М.,1994; Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. - М., 1991).

В работе использованы документы международных организаций, статистические сборники, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в следующем. Дано авторское определение понятия «социальная гарантия». По мнению диссертанта, социальная гарантия есть зафиксированное в Конституции правовое положение, в соответствии с которым гражданам предоставляются основополагающие права в социально-трудовой сфере -право на труд и защиту от безработицы, право на социальное обеспечение по возрасту, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных образовательных и медицинских учреждениях и др. Социальные гарантии выступают на практике как социальные обязательства государства перед обществом по реальному осуществлению прав граждан, изложенных в Конституции -Основном законе страны.

Систематизированы объективные и субъективные факторы, обусловливающие необходимость социальных гарантий в рамках социума, раскрыта структура системы социальных гарантий, определены этапы ее становления в исторической ретроспективе, охарактеризованы формы и виды, методы и механизм их реализации. Определены этапы, временные и пространственные границы процесса социального законодательства, в ходе которого создавались законодательные основы формирования и функционирования системы социальных гарантий. Этот процесс происходит в течение длительного периода, начиная с принятия первых социальных законов в 90-х годах 19 столетия в Германии, в частности, закона о государственном пенсионном обеспечении, принятый в 1890 году, и продолжающийся в наши дни (принятие в 2002 году ряда законов, открывающих новый этап в реформировании системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации).

На основе анализа рыночных отношений раскрыто негативное влияние рынка на процесс формирования системы социальных гарантий. Роль рынка связана, прежде всего, с распределением доходов в обществе. Рынок оказывает отрицательное воздействие на формирование доходов различных социальных групп населения. Длительный исторический опыт рыночного хозяйствования практически во всех странах мира свидетельствует о том, что рынок сам по себе не способен обеспечить справедливое распределение доходов и рост материального благосостояния лиц наемного труда. Распределительная функция рынка по своему содержанию и конечным результатам отрицательна по отношению к социальной справедливости. Более того, рынок сам является определяющим фактором дифференциации в доходах различных социальных групп, экономического и социального неравенства, расслоения общества на богатых и бедных, наличия в обществе обширных массивов бедности и нищеты. В диссертации показано, что бедность является фундаментальной составляющей любой экстремальной ситуации (болезнь, инвалидность, старость, безработица, и т.д.), требующей усиления социальной защиты соответствующих категорий населения.

Установлено, что процесс становления системы социальных гарантий в Российской Федерации имеет существенную, рельефно выраженную специфику, заметно отличающую его от аналогичного процесса в развитых странах Запада и Азиатско-Тихоокеанского региона. В России становление системы социальных гарантий напрямую связано с переходом экономики страны к рынку, непосредственно обусловлено негативными явлениями переходного периода, оказавшими и продолжающими оказывать сильное влияние на формирование и функционирование системы социальных гарантий и социальной защиты населения.

Определены потенциальные источники улучшения финансирования процесса реализации социальных гарантий. К их числу, по мнению диссертанта, относятся: изменение налоговой системы, возврат к прогрессивной шкале подоходного налогообложения; повышение собираемости налогов; пресечение утечки валютных средств из России за рубеж; целенаправленное использование доходов от приватизации в интересах финансирования социальной сферы; всемерное сокращение непроизводительных расходов, прежде всего на содержание разросшегося государственного аппарата; рациональное использование бюджетного профицита, направление значительной его доли на финансирование системы социальных выплат; отказ от экономически невыгодных для государства так называемых соглашений о разделе продукции; введение государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции. Реализация указанных мер, считает диссертант, приведет к аккумуляции в руках государства такой суммы денежных средств, которой будет достаточно для успешного выполнения им (государством) своих социальных обязательств перед народом России.

Доказано, что существующая в настоящее время в России система социальных гарантий, выполняя определенную положительную роль, вместе с тем не свободна от ряда существенных недостатков. Зафиксированные в Конституции страны социальные гарантии во многом носят формальный, декларативный характер. Социальные гарантии либо вообще не исполняются, либо степень их реализации неудовлетворительна, что обусловливает низкий уровень социальной защищенности граждан Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с улучшением реализации существующих в нашем государстве социальных гарантий.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по социальной политике, социальной защите населения, государственному регулированию рыночной экономики.

Сформулированные в диссертации практические рекомендации могут быть реализованы в управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений труда и социальной защиты населения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора, докладывались на международном симпозиуме «Реализация принципов ООН в отношении пожилых людей в Российской Федерации» в 2002 г. Москва, РАГС при Президенте РФ.

Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке практических рекомендаций и предложений по проблемам реализации социальных гарантий в Российской Федерации, представленных кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ в Министерство труда и социального развития РФ и Совет Федерации РФ; применены в работе Департамента социальной политики Калужской области.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Никонова, Оксана Викторовна

Заключение

Подводя итоги необходимо отметить следующее. В методологическом плане исходным пунктом исследования выступает социально-трудовая структура населения. В любом обществе в любой исторически определенный период времени вся масса населения по своему социально-трудовому статусу подразделяется на три фундаментальные, конституирующие его группы. Первая из них - трудоспособная, экономически активная, производительная часть населения. Вторая - еще нетрудоспособные (дети несовершеннолетнего возраста). Третья - уже нетрудоспособные (пожилые). Вторая и третья группы вместе взятые составляют экономически не активную, непроизводительную часть населения. Наличие в составе общества этих не производящих, а только потребляющих групп предопределяет необходимость государственных социальных гарантий, главное предназначение которых - обеспечение относительно нормальных условий жизни указанных групп.

Однако наличие в обществе необходимости социальных гарантий не означает ее автоматического, незамедлительного претворения в жизнь. Действие факторов, объективно и субъективно обусловливающих необходимость конституционных социальных гарантий, и, следовательно, становление системы таких гарантий, рассредоточено во времени и пространстве. Пространственная локализация и временная рассредоточен-ность возникновения крупномасштабных социальных проблем, требующих законодательного решения на высшем государственном уровне, с неизбежностью обусловливают длительность глобального процесса становления системы социальных гарантий в рамках общества. Подчеркнем особо: именно системы, имеющей свою структуру, формы и виды социальных гарантий, методы и механизм их реализации. В условиях рыночной экономической системы капиталистического типа эта проблема решается на основе государственного социального страхования и социального обеспечения.

Система социальных гарантий, предоставляемых в соответствии с Конституцией всем без исключения гражданам данной страны с целью оказания эффективной социальной помощи и поддержки со стороны государства, начала складываться в европейских странах и США в конце 19 - первой трети 20 века. В этот период в указанных странах прошла волна социального законодательства, заложившего правовую основу введения государственных социальных гарантий. Два фактора сыграли в этом решающую роль: развитие производительных сил и организованное рабочее движение, борьба рабочего класса за свои экономические и социальные права.

По мнению диссертанта, социальная гарантия есть зафиксированное в Конституции правовое положение, в соответствии с которым гражданам предоставляются основополагающие права в социально-трудовой сфере - право на труд и защиту от безработицы, право на социальное обеспечение по возрасту, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных образовательных и медицинских учреждениях. В своей совокупности социальные гарантии выступают на практике как социальные обязательства государства перед обществом по реальному осуществлению прав граждан, изложенных в Конституции - Основном законе страны.

В Российской Федерации с самого начала рыночного реформирования сложилась противоречивая ситуация, как в плане решения неотложных, крайне обострившихся социальных проблем, так и в плане экономического и социального развития общества в целом. С одной стороны, нарастающее давление факторов, диктующих необходимость незамедлительного, максимально возможного повышения уровня социальной защищенности населения (инфляция, стремительное увеличение материально необеспеченных групп населения, интенсивный рост безработицы и ряд других факторов). С другой стороны, финансовые потери государства от приватизации, 8-летний экономический кризис с его катастрофическими финансово-экономическими и социальными последствиями (падение промышленного и сельскохозяйственного производства и, в связи с этим, резкое сокращение поступлений в государственный бюджет). Указанные факторы в своей совокупности предельно ограничивали экономические и финансовые ресурсы государства, необходимые для улучшения социальной защиты населения, финансового обеспечения реализации социальных программ.

В новых условиях начало процесса становления системы социальных гарантий в России было положено принятием 12 декабря. 1993 года Конституции (Основного закона) Российской Федерации, в которой изложены основные права российских граждан, охватывающие практически все аспекты экономической и социально-трудовой жизни общества.

Система социальных гарантий в Российской Федерации получила достаточно масштабное развитие. Она охватывает обширный комплекс конституционных гарантий граждан России в таких жизненно важных областях, как трудовые отношения, сфера занятости, область пенсионных и других видов социального обеспечения, область государственного социального страхования и здравоохранения, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и иных нетрудоспособных лиц, область образования и культуры.

В настоящее время в России реализация социальных гарантий происходит не в полном объеме. Основные проблемы реализации социальных гарантий рассмотрены в области трудовых отношений, пенсионного обеспечения, образования и здравоохранения.

Право на труд является одним из основных (фундаментальных) прав человека. В труде, как общественно полезной деятельности, происходит реализация качеств и достоинств человека как личности, труд служит источником средств существования для большинства людей. К сожалению, провозглашенное в Конституции Российской Федерации право на труд носит формальный, декларативный характер. Реальное осуществление этого права на практике не гарантировано.

Прежде всего, потому, что рыночная экономика не может дать гарантированного обеспечения занятости ни одному претенденту на занятость, фигурирующему на рынке труда. В такой экономике записанное в Конституции право на труд - это, по существу, право работника предлагать свою рабочую силу на рынке труда. Занятость возникает не на основе конституционного права на труд, а через рынок, под влиянием стихийно действующих рыночных сил, в частности, под непосредственным воздействием рыночных экономических законов, прежде всего, закона спроса и предложения.

Наглядное свидетельство формального характера провозглашенного в Конституции права на труд при отсутствии гарантий занятости - постоянное наличие в стране безработицы, вызванной экономическими причинами.

В Российской Федерации государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Одним из условий, предъявляемых законодательством к лицу, претендующему на пособие, является документальное подтверждение определенного стажа работы и заработка, величина которого влияет на размер пособия. Те же, кто в силу обстоятельств не имеют регулярной занятости, а их число постоянно увеличивается, лишены возможности получать пособие по безработице.

Размер минимального пособия по безработице оторван сегодня от величины прожиточного минимума. Негативное влияние на материальное положение безработных и членов их семей оказывают и другие факторы. А именно: продолжительность безработицы и сроки выплаты пособий по безработице.

Пенсионное обеспечение занимает важное место в системе социальных гарантий. Оно непосредственно затрагивает экономические интересы почти 40 миллионов российских граждан, находящихся на пенсии, и, в перспективе, десятки миллионов потенциальных пенсионеров.

В отличие от права на труд, реальное осуществление которого не гарантировано ни Конституцией, ни федеральными законами, право на пенсионное обеспечение российских граждан гарантировано, оно осуществляется на практике: государственные пенсии действительно устанавливаются, индексируются и почти регулярно выплачиваются. Следовательно, главная проблема в сфере пенсионного обеспечения граждан российского государства заключается не в наличии социальных гарантий, а в том, как они осуществляются на практике, какова степень их реализации. Анализ таких параметров как: соотношение между величиной пенсии и прожиточным минимумом и соотношение между размерами начисленной пенсии и величины заработной платы, предшествовавшей выходу на пенсию, свидетельствуют о том, что практическое осуществление социальных гарантий в данной сфере является неудовлетворительным и, как следствие, крайне низким является уровень пенсионного обеспечения.

В Конституции Российской Федерации зафиксировано право каждого человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, которые необходимы для жизни в условиях современного общества. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Проведенный анализ реализации социальных гарантий в области образования показал, что такая важная социальная гарантия как бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования, высшего (на конкурсной основе) в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях фактически перестала существовать. За образование приходится платить, причем большие деньги, что является непреодолимым препятствием на пути его получения детьми из малообеспеченных семей.

Тяжелое социально-экономическое положение работников отрасли способствует снижению престижа педагогического труда, что, безусловно, сказывается на профессиональном потенциале педагогических работников. В ходе анализа выявлены многочисленные проблемы в сфере образования отдельных его уровней: дошкольного, общего среднего образования, среднего профессионального, высшего профессионального образования.

В статье 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, причем медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Негативная трансформация социальных гарантий в сфере здравоохранения, утверждение платной медицины в сочетании с явно недостаточным финансовым обеспечением данной сферы - все это крайне отрицательно сказывается на здоровье нации. Реализация социальных гарантий в данной сфере осуществляется на весьма низком уровне, абсолютно недостаточном для удовлетворения потребностей граждан в бесплатной медицинской помощи.

Основной причиной, препятствующей полной реализации системы социальных гарантий в Российской Федерации, выступает их недостаточное финансовое обеспечение. Дефицит государственного бюджета, эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция, рост внутреннего и внешнего государственного долга, наличие убыточных и малорентабельных предприятий, значительные суммы непроизводственных расходов и потерь в хозяйстве служат непреодолимым препятствием для проведения продуктивной социальной политики государства.

Доминирующим направлением финансирования системы социальных гарантий является прямое бюджетное финансирование. Роль бюджета как основного финансового плана государства, в настоящее время, как никогда велика. Ведь именно бюджет является главным и основным источником финансирования системы социальных гарантий. К сожалению, бюджетное распределение средств на 2003 г. не позволит в полной мере реализовать социальные гарантии в рассматриваемых в настоящей работе областях даже в минимально необходимом объеме. Представляется необходимым вернуться к вопросу о целесообразности использования прогрессивной шкалы налогов, предусмотрев необходимый вычет из дохода, который соотносится с принятым минимальным уровнем заработной платы или же с прожиточным минимумом. В работе выявлены имеющиеся в стране потенциальные возможности существенного улучшения финансирования процесса реализации социальных гарантий.

Создание комплексной, хорошо организованной и эффективно функционирующей системы социальной защиты, посредством которой реализуются социальные гарантии в нашей стране, предполагает тщательное изучение опыта функционирования такой системы в развитых странах и его практическое использование в условиях перехода экономики России к рыночным отношениям. В этой связи внимание привлекает так называемая скандинавская модель, наиболее полно воплощенная в Швеции. Такое внимание представляется вполне закономерным, поскольку в этой стране сделано многое для достижения социального благополучия ее граждан.

Показанная штрихами картина социальной политики в ее «шведской модели» вполне достаточна для вывода: несомненно мы имеем дело с образцом того, что принято называть «социально ориентированной рыночной экономикой» — той самой, к созданию которой стремится, при многочисленных расхождениях, большинство политических течений России.

Государство является той организацией, конституирующей инстанцией, которая формирует социальные гарантии и обеспечивает их реализацию, создает эффективно функционирующую систему социальной защиты населения в общенациональных масштабах, придает ей всеобщий общественный характер, делает ее неотъемлемым атрибутом жизни общества, высшим достоянием нации. Обеспечение высокого уровня социальной защищенности всех членов общества - не благодеяние, не благотворительность государства, а его обязанность, его социальная функция.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Никонова, Оксана Викторовна, 2003 год

1. Документы международных организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации

2. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации //Под общей редакцией Г.Н. Кареловой. -М., 2001.

3. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР"//Российская газета. 1992. - 28 августа.

4. Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР'У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М. 1991, № 18.

5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (С изменениями и дополнениями, внесенными законами СССР от 1 декабря 1988 года, 20 декабря, 23 декабря 1989 года, 14 марта и 26 декабря 1990 года).- М., 1991.

6. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1999.

7. Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года/Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет, 9 января 2002 года.

8. Официальные документы в образовании. №27(198) сентябрь 2002.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления.- М., 2002.

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).- М., 2003.

11. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ.

12. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ.

13. Федеральный закон «О государственной социальной помощи в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации № 29, 19 июля 1999 г.

14. Федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 1340-1.

15. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. №81-ФЗ.

16. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда » от 09.01.1997 г. № 6-ФЗ.

17. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.09. 1997 № 134-Ф3.

18. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от2411.1995 г. №181-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 04.01.1999 г. № 5-ФЗ и от 17.07.1999 г. № 172-ФЗ).

19. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от0104.1996 г. №27-ФЗ.

20. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №165-ФЗ.

21. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ.

22. Труды классиков экономической теории

23. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. /Общ. ред. и предисловие О.Г. Милейковского и И.М. Осадчей. — М.: Прогресс, 1978. — 494 с.

24. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1 // Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2-е изд. — Т.23.

25. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З // Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2-е изд. — Т.25. 4.1.

26. Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор "делового цикла" (перевод О.Никифоровой) // Экономические науки, 1991, № 11, С. 57-66.

27. Книги, монографии, сборники, брошюры

28. Абалкин Л.И. В тисках кризиса. — М.: ИЭ РАН, 1994. — 271с.

29. Аверин А.Н., Харламов А.С. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. — М.: АНХ, 1992. -58 с.

30. Айвазян С.А., Герасимова И.А. Социальная структура и социальное расслоение населения РФ. М., 1998.

31. Активная социальная политика: поиски, находки, решения. М.: Мысль, 1986. - 156 с.

32. Актуальные проблемы политической экономии. — М.: Политиздат, 1988. 447 с.

33. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики)/Под общ. Ред. Волгина Н.А.; Редкол.: Буланов B.C. и др. М.: б.и., 1999.

34. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

35. Алексеева Ю.В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходный период российской экономике. М., 1997.

36. Алмазова Н.И., Наклонов Д.Н. Социальная политика в области образования. СПб, 1999.

37. Альперович В.Д. Геронтология. Старость. Социокультурный портрет. М.: Изд-во Экспертное бюро, 1998.

38. Антология социальной работы (в 3 кн.) Кн. 1 М., 1994.

39. Ахинов Г.А. Экономически основы социальной политики государства в условиях переходной экономики России. М.: экон. ф-т МГУ, ТЕИС, 1997.-208 с.

40. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. — М.: РАУ, 1993. — 170 с.

41. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.- 242 с.

42. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов,- 2-е изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ -ДАНА, 2002. - 703 с.

43. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философский фонд, 1998.

44. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. —М.: ИНФРА — М, 1995. —477с.1 8 . Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть! — М.: Знание, 1992.— 59 с.

45. Бурджапов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие. М.: Фирма Гардарика, 1996.- 272 с.

46. Волгин Н.А. Рынок труда и заработная плата. Современные модели оплаты труда: опыт, анализ, предложения: (раздат. материал к лек-ции-дискуссии)/РАУ. Центр пробл. рыноч. экономики. -М., 1993.-25 с.

47. Волгин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект/РАУ. — М.: Луч, 1994. — 262 с.

48. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991. — 189 с.

49. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография/Под ред. д.ю.н., профессора, академика В.П. Сальникова. СПб, 1998.

50. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развитйя/В.П. Горегляд. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

51. Государственное регулирование рыночной экономики. М., Изд. РАГС, 2002.

52. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Высшая школа, 1996. - 111 с.

53. Елисеева И.И. Социальная статистика: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1999.

54. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы государственных минимальных социальных стандартов. Екатеринбург, 2000.

55. Изменения в уровне жизни и социальные проблемы адаптации населения к рынку. М., 1994.

56. Историческая статистика для Швеции, ЦСБ и будущее население Швеции, прогноз на 1991-2025 гг., ЦСБ Издательство «Броме и Ян-сон», 1994 г. с.86.

57. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.

58. Конституционное право: Учебник/Под ред. проф. В.В. Лазарева.- М.: Новый юрист, 1998.- 544 с.

59. Концепция занятости в условиях социально ориентированной экономики. Сб. науч. трудов. — М.: НИЭИ, 1990. — 188 с.

60. Котляр А.Э. Занятость населения: изучение и регулирование. — М.: Финансы и статистика, 1983. — 182 с.

61. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю Экономикс. М. Республика. 1992. Т. 1.

62. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. — М.: "Дело ЛТД", 1994. — 224 с.

63. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. М., 2000.

64. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: «Былина», 2000. 232 с.

65. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. — М.-1994.-207 с.

66. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для студентов вузов. 2-е издание. - М.: Кн. Мир, 1998.- 240 с.

67. Мелянченко Н.Б. Здравоохранение России. Новая концепция организации и развития. СПб.: Медицинская пресса, 2001.

68. Механизм защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии)- М.: Наука, 1992.

69. Механизм реализации гражданских прав в условиях становления рыночных отношений. Иваново, 1994.

70. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч. I и II. М.: ИЭ РАН, 1994.

71. На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года/Под общ. Ред. Н.Н. Гриценко. М., 2003.

72. Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты: Методич. рекомендации по созданию фондов социальной защиты работников на предприятиях и произвол, объединениях. М., Луч, 1992 - 47 с.

73. Наклонов Д.Н. Проблемы социальной защищенности российского общества. СПб, 2000.

74. Наклонов Д.Н. Социальные гарантии в региональной экономике: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -14 с.

75. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. — 184 с.

76. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общей ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой. М.:ПРОМО -Медиа, 1995. - 608 с.

77. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М., 1997.

78. Пенсионная реформа для каждого. Как самому рассчитать свою пенсию. «Библиотечка «Российской газеты». Выпуск №19.М., 2002.

79. Пиддэ A.JI. Социология и здравоохранение. Иваново, 2000. - с.244.

80. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. (Вопросы теории, методологии, государственного регулирования)- М.: 1996. Изд-во1. РАГС299 с.

81. Прожиточный минимум в Российской Федерации: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии. М.:ВЦУЖ, 2000.

82. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М: Институт перспектив и проблем страны, 2002. - 32 с.

83. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть первая. Нормальное социальное положение и риски социального происхождения (Социальные риски). М.: Институт перспектив и проблем страны, 2002.

84. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть вторая. Система социальной защиты и способы социальной самозащиты. М.: Институт перспектив и проблем страны, 2002.

85. Румянцева Е.Е. Стратегия преодоления бедности/Е.Е. Румянцева. Мн.: Армита-маркетинг, 2001.

86. Рынок труда и доходы населения /Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999.

87. Рыночная экономика. /Под ред. д.э.н. проф. А.Д. Смирнова. М. 1992. Т.1. 4.1.

88. Рыночная экономика. Учебник. В 3-х томах / Отв. ред. Б.Рубин: Ассоциация экономических вузов. — М.: Научно-консультативный и издательский центр "Соминтэк", 1992.

89. Сакс Дж, Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. — М.: Экономика, 1994. — 331 с.

90. Самуэльсон П. Экономика (в 2-х томах). — М.: НПО "Алгон" ВНИИСИ "Машиностроение", 1994.

91. Солженицын А.И. Россия в обвале. М.: Русский путь, 1998.

92. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки); научн., ред. и состав. Волгин

93. Н.А., Щербаков А.И.- М.: РАГС, 1996.- 180 с.

94. Социальная политика Швеции.М.,2000.

95. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография/ Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. 312 с.

96. Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное/Общ. ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002.

97. Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н.А. Волгина. -М.: Изд-во «Экзамен», 2002.- 736 с.

98. Социальная энциклопедия/Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

99. Социальное государство и защита прав человека/Институт государства и права РАН, 1994. 146 с.

100. Социальные гарантии и перспективы развитого социализма. М., 1980.

101. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №12 (ПО).М.: Департамент доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ 2002.

102. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт/С.В. Кадомцева, JI.H. Джексебаева, Ж.А. Кулекеев и др.; Под ред. С.В. Кадомцевой,- М.:ИКЦ «ДИС», 1997. 223с.

103. Страхование в сфере занятости в Японии и США/Федеральная служба занятости России. — М.- 1994. — 95 с.

104. Сыроватская JI.A. Трудовое право: Учебник. — М.: Высшая школа, 1995. 255 с.

105. Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений/Под ред. JI.H. Анисимова.-М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999.-432 с.

106. Финансовое обеспечение социальной сферы: прошлое, настоящее, будущее. Екатеринбург, 2000.

107. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. -М.:ЮНИТИ, 2001.

108. Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Издательство «Дело». М., 1993.

109. Хашукаев С.Ф. Формирование конкурентной среды в условиях переходной экономики. Н. Новгород, 2002.

110. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М.: Инфра-М., 2001.-204 с.

111. Хорев Б.С. Демографическая трагедия России.- М.: МП "Палея", 1994. — 42 с.

112. Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учебно-методическое пособие. М.: Институт молодежи, 1996. - 146 с.

113. Хрисанфова Е.Н. Основы геронтологии (Антропологические аспекты): Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999.-160 с.

114. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. -М.,2001.

115. Хэггрут С., Кронваль К., Рибердаль К., Рюдебек К. Местное самоуправление в Швеции, Скокгольм: Шведский институт, 1996 г., 116 с.

116. Черняева Р.В. Социальные издержки рынка. СПб.: НИИ Химии СПбГУ, 2000,- 160 с.

117. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М.: Экономика, 1991. — 347 с.

118. Экономика труда и социальные отношения: Курс ключевых лекций/ Отв. ред. и сост. Н.А. Волгин, Б.В. Ракитский.- Изд-во РАГС, 1998.

119. Экономика: Учебник /Под ред. доц. А.С. Булатова. — М.: Издательство БЕК, 1995. — 632 с.

120. Эрхард J1. Благосостояние для всех: Репринт, воспроизведение: пер. с нем. / Авт. предисл. Б.Б.Багаряцкий, В.Г.Гребенников. М.: Начала -Пресс, 1991. - 335 с.

121. Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие. М.: Редакция журнала «Пенсия», 1998.

122. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учебное пособие . М.: Владос, 1999.

123. Статьи в периодической печати и сборниках1. 0-3 не в пользу пациента // «Российская газета». 2002. - 5 октября.

124. Абалкин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (доклад ИЭРАН)/ Вопросы экономики №6, 1998.

125. Агранович М. Реформирование системы образования/ Общество и экономика №8, 2000.

126. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России/ Общество и экономика №2, 2000.

127. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения/ Общество и экономика №9-10, 2000.

128. Гриценко Н. Выбор социальное государство/ Общество и экономика №Ю-11, 1999.

129. Домненко Б. Российский экономический кризис начала 1990-х годов (причины, характер, пути преодоления) // Российский экономический журнал, 1993, № 8, С. 3-10.

130. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации/Общество и экономика №1,2000,-с.98.

131. Кокорев В. Государственные гарантии: как разумное сделать ли-гитимным/ Вопросы экономики №4, 2001.

132. Корчагин В. Здоровье населения и здравоохранение России// Российский экономический журнал, 1995, № 4, с.63-74.

133. Котляр А. Как создать эффективную занятость // Вопросы экономики, 1993, № 12, с.64-68.

134. Кудрин А.Л. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи/Финансы №1,2002г.-с.3-13.

135. НестереНко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России/ Вопросы экономики №8, 1998.

136. Никифорова А.А. Уровень безработицы: как его считать? (Методологические аспекты на примере стран рыночной экономики)// Вопросы экономики, 1993, № 12, С.73-79.

137. О мерах Правительства РФ и Центробанка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране. «Российская газета», 11.11.1998.

138. Окончательный диагноз. Чем нам дорога бесплатная медицина/ «Округа.Запад» от 29.03.2003.

139. Плакся В. Финансирование системы социальной защиты от безработицы // Российский экономический журнал, 1995, № 11,С.68-75.

140. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов/Общество и экономика № 6,1998.

141. Ракитский Ф. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики, 1992, № 7, С.4-18.

142. Роик В. Размышления по поводу бюджетных проектировок на 2003 г./Человек и труд №12,2002г.-с.46.

143. Российская экономика: условия выживания, предпосылки развития/ Вопросы экономики №7, 1999.

144. Стуруа М. Джордж Сорос: В России нет борьбы идеологий, а есть схватка за ресурсы // Известия, 1995, 27 декабря.

145. Чубайс А. Создан фундамент новой экономики // Аргументы и факты, 1993, №49, СЛ.

146. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы/ Общество и экономика №7, 2000.

147. Шишкин С. Проблемные узлы системы финансирования здравоохранения/ Общество и экономика №8, 2000.5. Статистические сборники

148. Россия в цифрах, 2002: Крат. ст. сб./Госкомстат России. М., 2002.

149. Социальное положение и уровень жизни населения России.2002: стат. сб./Госкомстат России. М.,2002.

150. Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2002 г. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002.

151. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №12 (110).М.: Департамент доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ 2002. ■