Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Соловьева, Елена Вячеславовна

• Соловьева, Елена Вячеславовна
• кандидат юридических наук
• 1995

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соловьева, Елена Вячеславовна

Введение

Глава 1 Социальная защита семей с детьми: проблемы и тенденции развития.

§ 1 Объективная необходимость социальной защиты населения в переходный к рыночной экономике период.

§ 2 Функции семьи в обществе и объективная обусловленность ее социальной защиты в переходный период. гг

§ 3 Понятие семьи. Семья как субъект права социального обеспечения. ss-gY

Глава 2 Денежные выплаты семьям, имеющим детей по системе социального обеспечения, ю- si

§ 1 Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей.^-'л>

§ 2 Обеспечение пособиями и компенсационными выплатами семей, имеющих детей, -fro- ^i

Глава 3 Социальное обслуживание семей, имеющих детей.

§ 1 Понятие социального обслуживания семей, имеющих детей.^?

§ 2 Виды социальных услуг семьям, имеющим детей по системе социального обеспечения. ^г

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период»

В сложных условиях перехода к рынку, российский общественный организм характеризуется дезорганизацией экономики, падением жизненного уровня населения, деформацией общественного сознания и разрушением духовно-нравственных ориентиров. Преодоление этих негативных процессов, решение сложных задач преобразования российского общества в огромной степени связано с ответственностью государства перед гражданином, защитой его политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод.

Растянутость перестроечных процессов во времени, ошибки тактического и стратегического плана привели к ситуации, при которой на Фоне общего снижения уровня жизни всех слоев и групп населения, резко расширяется тот слой, уровень доходов и материальное положение, которого можно оценить не иначе как бедность. Учитывая специфику экономических, политических и социальных реалий, в которых существует российское общество, одной из самых насущных проблем, требущих неотложного и планомерного разрешения, следует признать проблему социальной защищенности каждого человека со стороны государства, поставившего своих граждан в подобное положение.

Решение этой общей важнейшей задачи требует принципиально новых подходов к решению многих конкретных социальных проблем, остро заявивших о себе в последнее время.

Актуальность темы исследования

Особое место в общей системе социальной защиты населения Российской Федерации занимает система социальной защиты семьи, и прежде всего, семьи с детьми. Это обусловлено тем положением, которое она занимает в обществе.

В человеческом сообществе семья является Фундаментальным институтом, важнейшей социальной ценностью, естественной первичной ячейкой общества. Именно положение семей, имеющих детей, уровень ик жизни и социальной защищенности- важнейшие показатели социальной зрелости общества, его цивилизованности и нравственного здоровья. Кроме того, ни чем иным как социальной защитой семьи с детьми, выполнением ею своих функций определяется перспектива развития общества, его будущее. Подтверждением важности семьи, как основного института общества и необходимости ее защиты является проведение мировым сообществом в 1994 году Международного года семьи, в соответствии с резолюцией Организации Объединенных Наций от 8 декабря 1989 года.

Реальное положение семей, именщих детей в России в переходный к рынку период не дает оснований для социального оптимизма. Резко упал и продолжает снижаться уровень материального благосостояния большинства семей, достигая в отдельных типах семей опасной границы угрозы здоровью детей, беременных, кормящих матерей. Есть все предпосылки для нарастания "застойной" бедности и воспроизводства ее в новых поколениях. Значительное распространение получили асоциальные проявления в семье (наркомания, пьянство, детская безнадзорность, сиротство при живых родителях и др.).

Социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, как часть Российской государственной программы социальной защиты населения в условиях перехода к рынку. Объективную необходимость социальной защиты семей с детьми подтверждает и анализ изменений в динамике демографических процессов, показывающий, что Россия быстро втягивается в демографический кризис. Об этом свидетельствуют самые низкие за все последние годы общие показатели рождаемости и очень высокие показатели смертности. С ноября 1991 года в России впервые после 1945 года наблюдается естественная убыль населения.

На Фоне этих процессов, обусловившим крайне кризисное положение семей, имеющих детей, меры государства, провозгласившего себя социальным с ст.7 Конституции РФ), выглядят бессистемными, носящими временный и вынужденный характер. В сложившейся ситуации вовсе недостаточно просто повысить размер тех или иных выплат. Совершенно очевидна потребность в переосмыслении теоретических концепций, которые должны быть положены в основу создающегося правового механизма социальной защиты семей, имеющих детей.

Научное исследование и осмысление общих проблем правового регулирования отношений по социальной защите семей с детьми, и социального обеспечения в частности, поиск путей их радикального разрешения невозможен без анализа накопленного отечественной наукой опыта в совокупности с новыми социально-экономическими реалиями российского общества. Тем более, что механическое применение стандартного набора мер, взятых из опыта стран с развитой рыночной экономикой без учета специфики российских условий, неприемлемо.

Проблемы правового регулирования отношений по социальной защите семей, имеющих детей, в рамках системы социального обеспечения освещались в целом ряде работ юристов, как при решении общетеоретических вопросов права социального обеспечения, так и при исследовании отдельных ее аспектов. Не умоляя значения имеющихся научных трудов, автор вынужден отметить, что социальное обеспечение семей, имеющих детей, не рассматривалось в контексте более широкого организационно-правового явления, характерного для настоящего периода, переживаемого Россией, а именно в аспекте социальной защиты населения. Такая постановка вопроса предоставляет возможность рассмотреть перспективы совершенствования правовой защиты семей, имеющим детей, с учетом реальных потребностей и интересов семьи.

Уедь исследования

Главная цель диссертационной работы- комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей, как элемента социальной защиты населения в переходный к рынку период.

Для достижения этой цели в диссертации ставились следующие промежуточные задачи:

- исследовать объективную необходимость Формирования системы социальной защиты населения, как нового комплексного организационно-правового явления, присущего российскому обществу в переходный к рынку период;

- выявить основы функционирования системы социальной защиты населения в условиях переходного к рыночной экономике периода:

- проанализировать соотношение понятий социальной защиты населения и социального обеспечения;

- определить место, объективную обусловленность и особенности социальной защиты семей, имеющих детей, в общей системе социальной защиты всех слоев и групп населения;

- рассмотреть социальную защиту трудоспособных и нетрудоспособных граждан как одну из особенностей социальной поддержки семей с детьми в переходный к рынку период;

- всесторонне исследовать понятие, социальный статус семьи в современном обществе, а также выполняемые ею Функции;

- определить правовой статус семьи с детьми как субъекта правоотношений по системе социального обеспечения;

- оценить эффективность правового регулирования обеспечения семей, имеющих детей, денежными выплатами С пенсиями, пособиями и др.э и перспективы дальнейшего развития данной формы социальной защиты:

- дать анализ законодательства, регулирующего общественные отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, с учетом процессов децентрализации в регулировании этих отношений и оценить его эффективность;

- сформулировать теоретические и практические выводы и предложения по реформированию, совершенствованию законодательства о социальном обслуживании семей с детьми.

Методологические и теоретические основы исследования

Методологической основой исследования являются положения и идеи о демократическом правовом и социальном государстве с верховенством закона и приоритетом прав и свобод человека как высшей ценности.

В качестве теоретической основы исследования автор использовал труды ученых-юристов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам, и в первую очередь, по праву социального обеспечения, а также по государственному, административному, трудовому, гражданскому, семейному, уголовному праву.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по материальному обеспечению семей, имеющих детей, исследовались специалистами науки права социального обеспечения Е.Г.Азаровой, В.С.Андреевым, Е.И.Астраханом, В.А.Ачарканом, К.с.Батыгиным, А.Д. Зайкиным, М. J1. Захаровым, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, В. А. Тарасовой, В.н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, Я.М.Фогелем и другими учеными. Отдельные вопросы социального обеспечения семей, имеющих детей, освещены в трудах А.А.Абрамовой, Е.В.Кравченко, Е.Г.Крылатых, В. Н. Осина, л. В. Отырбы, М. И. Полупанова, Н. Т. Полис, Е. в. Про-тас, Н.М.Саликовой, Е.Ф.Чернышевой, Т.Е.Чумаковой и других авторов. Большое научное значение имеют труды исследователей проблем социального обеспечения в зарубежных странах: В.М.Баглая, В.К.Миронова, Е. В. Мачульской, Е. В. Кравченко, В. В. Рогожина, Р. М. Цивилева.

Исследуя правовые проблемы регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, автор исходил из того, что право призвано адекватно отражать и их экономическую сущность. В связи с этим им использовались труды экономистов: э. М.Агабабьяна, Л.В.Аникеевой, В.Г.Гришанкова, И.П.Згоржельского, А.В.Козловича, М. С. Ланцева, Н. В. Михайловой.

При разработке темы автор основывался также на результатах научных исследований в области философии, социологии, демографии, медицины.

Эмпирическую базу исследования составили: международно-правовые акты, массив правовых норм права социального обеспечения, трудового и семейного права, регулирующих защиту семей, имеющих детей: обобщение практики регулирования отношений по социальному обеспечению семей с детьми как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях, а также статистические данные.

При проведении исследования использовались такие методы научного познания как диалектический, исторический, логический, комплексный, экономико-правовой, сравнительного правоведения, статистический и др. научная новизна ипрактическаязначимостьрезультатов исследования

Автор рассматривает проблемы правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей, в аспекте объективного процесса перерастания системы социального обеспечения населения в систему более высокого порядка- социальной защиты населения.

Анализ действующего законодательства по социальному обеспечению и соотнесение его с реальными условиями жизни семей, имеющих детей, позволили автору прийти к выводу о том, что на данном этапе государство фактически не гарантирует семье с детьми социальную защиту от таких асоциальных явлений как малообеспечен-ность, инфляция, безработица и др. Реализация важнейших прав человека в сфере социальной защиты семей с детьми возможна только в рамках государственной программы социальной защиты населения.

В диссертации обосновывается комплекс предложений, реализация которых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях позволит усилить социальную защищенность семей, имеющих детей. Они могут быть использованы для оптимизации нор-мотворческой и правоприменительной деятельности, и прежде всего при разработке новых нормативных актов, адресованных семье с детьми и совершенствовании действующих.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут использоваться в научной деятельности, в преподавании курса "Право социального обеспечения", в ходе подготовки учебных программ и методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Политические, экономические и социальные процессы, происходящие в российском обществе на этапе перехода к рынку, всесто-ронее, глубокое ухудшение условий жизни большинства населения обусловили необходимость социальной защиты всех слоев и групп населения. Наличие незначительной части населения, обеспеченной на должном уровне, не дает оснований игнорировать данную необходимость. Кроме того, появление новых социальных рисков, неизбежных спутников перехода общества к иному качественному состоянию, создает множество проблем, которые не могут быть решены в рамках имеющихся систем социальной помощи.

2. Социальная защита населения на этапе перехода России к рынку представляет собой, совокупность экономических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями на различных уровнях, направленных на предотвращение обнищания населения в период структурной экономической и политической переориентации общества и обеспечение ему гарантий нормальной жизнедеятельности. В основу функционирования данной системы должны быта положены следующие основные принципы: дифференцированный подход к социальной защите различных социально-демографических групп и слоев населения; обеспечение всем гражданам социально приемлемого уровня жизни; гибкость и действенность в осуществлении мер социальной защиты; сочетание централизованного и локального регулирования в системе социальной защиты населения; комплексность мер социальной защиты. По нашему мнению, в складывающейся ситуации острейшего кризиса, выполнение государством обязанности по обеспечению человеку "достойной жизни и свободного развития", закрепленной в Конституции РФ С ст. 7), возможно только на основе стройной системы социально-экономических нормативов, как основы социально приемлемого уровня жизни, социальной защищенности каждого человека. Основой научно разработанной и законодательно закрепленной системы социально-экономических нормативов должен стать прожиточный минимум или минимальный потребительский бюджет.

3. Социальная защита населения, являясь реальной, объективной необходимостью этапа перехода российского общества к рыночным отношениям, тесно взаимосвязана с социальным обеспечением. По мнению автора, системы социального обеспечения послужили объективной предпосылкой для Формирования систем социальной защиты, легли в основу их появления. На фоне уникальной социально-исторической ситуации, сложившейся в России, выявилась неспособность существующей системы социального обеспечения С в рамках ее традиционной организационной структуры и традиционных видов материального обеспечения) обеспечить каждому человеку достойный жизненный уровень для него и его семьи. Кроме того, появление новых социальных рисков, неизбежных спутников перехода общества к иному качественному состоянию, создает множество проблем, которые не могут быть решены в рамках имеющейся системы социальной помощи (например, бедственное положение военнослужащих и их семей, необходимость оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в ходе локальных межнациональных конфликтов и др.).

Другими словами, сегодня речь идет вовсе не о появлении лишь нового термина "социальная защита", а о формировании совершенно нового явления, как неотъемлемого элемента жизни нашего общества, нашедшего опосредование через правовую материю. Анализ новых социальных рисков и субъектов защиты, позволяет говорить о том, что в систему социальной защиты населения, в качестве относительно самостоятельных элементов входят системы социального страхования и социального обеспечения граждан, а также иные организационно-правовые Формы социальной помощи гражданам, обеспечивающие возможность нормальной жизнедеятельности.

4. Особое место в системе социальной защиты всех слоев населения Российской Федерации занимает семья, и прежде всего, семья с детьми. Это обусловлено тем, что семья является фундаментальным институтом, важнейшей социальной ценностью, естественной первичной ячейкой общества, определяющей перспективы его развития. Для современного общества характерно объективное противоречие в репродуктивных потребностях семьи, государства, общества. Общество постоянно испытывает социально-экономические и политические потребности в людях: в рабочей силе, в исполнителях социапьных ролей, в воспроизводстве населения в качестве необходимого условия существования государства и общества. Современная семья, напротив, не испытывает С в силу отмирания производственной функции, как ведущей функции семьи и котролируемости процессов рождаемости) потребности в трудовых ресурсах или воспроизводстве населения: потребность в детях носит сейчас для семьи скорее моральный и психологический характер. В этом несовподении репродуктивных потребностей заложена объективная возможность конфликта интересов государства, общества и интересов конкретной семьи по рождению и воспитанию детей Скак в части количественных критериев, так и качественных).

В силу сказанного явствует, что стимулирование действительного исполнения семьей присущих ей функций в обществе возможно только при эффективном функционировании систем социальной защиты семей с детьми со стороны государства.

5. Социальная защита семей с детьми, как составная часть социальной политики России в переходный к рынку период, представляет собой целостную систему мер экономического, политического, правового и социального характера, направленных на обеспечение жизнедеятельности семьи в кризисных условиях, предотвращения ее обнищания. Специфика мер по социальной защите семей с детьми предопределена тем, что большинство семей, имеющих детей, состоит как из нетрудоспособных, так и трудоспособных ее членов. Это диктует необходимость комплексного подхода в осуществлении мер социальной защиты, заключающегося в сочетании особых мер защиты трудоспособных граждан, позволяющих каждому работающему обеспечить себя и свою семью за счет собственного труда, и сочетать активность в общественном производстве, с воспитанием детей, ведением домашнего хозяйства с государственной социальной помощью нетрудоспособным.

6. Семья с детьми- явление сложное и многогранное. Выполнение ею в обществе важных социальных функции, прежде всего репродуктивной, экономической, психологической, предопределяет ее место в обществе и тот пристальный интерес, который испытывает к ней наука. Отраслевые науки, исследуя те или иные аспекты семьи, до настоящего времени не выработали ее единого понятия.

Понятия семьи как правовой категории нет ни в юридической науке, ни в законодательстве. Отмечая зависимость понятия семьи от целевой направленности правового регулирования, автор полагает необходимым, в аспекте социально обеспечительных отношений, выделить 3 основных критерия, на которых оно должно базироваться: наличие детей; определенная правовая связь ребенка с лицами, осуществляющими заботу о нем; совместное проживание ребенка с указанными лицами. Семья с детьми является субъектом правоотношений по социальному обеспечению. В зависимости от адресной направленности помощи субъектом конкретного правоотношения по социальному обеспечению может быть и семья в целом, в качестве "коллективного" субъекта, и отдельные ее члены С ребенок, мать, отец, другие лица).

7. Обеспечение в денежной Форме С пенсиями, пособиями, иными социальными выплатами, в том числе компенсационными) является одним из основных способов социальной защиты семей, имеющих детей, и в качестве такового, направлен на социальное обеспечение семьи, обремененной уходом за ребенком. Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, тем не менее, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне. Действующая система таких выплат нуждается в коренном реформировании соответственно требованиям переходного к рыночной экономике периода, переживаемого Российским обществом.

Проблему совершенствования системы социальных выплат для семей, имеющих детей, следует решать путем законодательного закрепления прожиточного минимума, в качестве основного социального стандарта при определении размеров таких выплат.

8. Социальное обслуживание семей, имеющих детей, являясь самостоятельным элементом системы социального обеспечения, в то же время является частью системы и более высокого порядка- социальной защиты семей с детьми. Характерная черта нынешнего этапа его функционирования - это отчетливо выявившаяся децентрализация предоставления данного вида социальной помощи. Адресность предоставления социальных услуг семьям, имеющим детей, достигается путем сочетания Федеральной системы социального обслуживания с системами, действующими на региональном, муниципальном уровне и на уровне отдельных предприятий, учреждений, организаций.

Анализируя новые реалии российской действительности, автор приходит к выводу, что роль социальных услуг в жизни семьи с детьми при переходе к рынку возрастает. Она обусловлена посемейной организацией быта, необходимостью адаптации трудоспособных членов семьи к новым для них условиям рынка труда, инфляционными процессами, которые быстро сводят на нет денежные виды социальной защиты. Эффективное функционирование социального обслуживания, как элемента социальной защиты семей, имеющих детей, возможно только при условии Формирования соответствующей правовой базы, которая в настоящее время отсутствует. В условиях децентрализации социального обеспечения, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, должен быть принят нормативный акт, определявший на Федеральном уровне основные социальные гарантии прав человека в сфере социального обслуживания, выделены приоритеты развития, принципы и т.д. По нашему мнению, это должны быть Основы законодательства РФ о социальном обслуживании граждан.

Апгабапия рр.зультатпй мпслелпвания

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором.

Аргументированные в диссертации выводы использовались автором в процессе преподавания курса "Право социального обеспечения". Они позволяют акцентировать внимание на необходимости научного подхода к анализу многих проблем жизнедеятельности и социальной защиты семей, имеющих детей.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Соловьева, Елена Вячеславовна

3 А К Л Ю Ч Е Н И Е

Проведенное автором исследование проблем социального обеспечения семей с детьми, его места в системе социальной защиты веек категорий населения и перспектив развития, позволило выработать следующие теоретические положения:

1/ Политические, экономические и социальные процессы, происходящие в российском обществе на этапе перехода к рынку, обусловили необходимость социальной защиты всех слоев и групп населения. Социальная защита населения представляет собой, совокупность экономических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями на различных уровнях, направленных на предотвращение обнищания населения в период структурной экономической и политической переориентации общества и обеспечения ему гарантий нормальной жизнедеятельности.

2/ В основу функционирования системы социальной защиты населения должны быть положены следующие принципы: дифференцированный подход к социальной защите различных социально-демографических групп и слоев населения; обеспечение всем гражданам социально приемлемого уровня жизни; гибкость и действенность в осуществлении мер социальной защиты; сочетание централизованного и локального регулирования в системе социальной защиты населения; комплексность мер социальной защиты.

3/ Объективной предпосылкой развития в мире систем социальной защиты послужили системы социального обеспечения,которые лежат в основе их появления. В последние годы в мировом сообществе наблюдается тенденция перерастания систем социального обеспечения в более широкие системы социальной защиты, включающие в себя всеобщую базовую социальную поддержу всем гражданам, со сферой действия на все населения и на полный круг социальных рисков. В России в условиях перехода к рыночным отношениям, выявилась неспособность существующей системы социального обеспечения С в рамках ее традиционной организационой структуры и традиционных видов материального обеспечения) обеспечить каждому человеку достойный жизненный уровень для него и его семьи. Защита россиян от новых социальных рисков, порожденных переходным периодом, возможна только в рамках системы более высокого порядка- социальной защиты населения.

4/ Разграничение полномочий в сфере регулирования отношений по социальной защите населения России, семей с детьми в частности, на различных уровнях можно представить в следующем виде: 1) вопросы, находящиеся в исключительном ведении Федерации; 2) полномочия, переданные государством для решения на локальном уровне; 3) "собственные" полномочия, реализуемые органами местного самоуправления самостоятельно, за счет собственных средств; 4) социальная деятельность предприятий, учреждений, организаций в отношении семей своих работников.

5/ Перспективы развития общества, необходимость поддержания его качественного и количественного состояния обуславливают объективную потребность в социальной защите семей, имеющих детей, в рамках системы социальной защиты всего населения России. Для современного общества характерно объектинвое противоречие в репродуктивных потребностях семьи, государства, общества. Общество постоянно испытывает социально-экономические и политические потребности в людях: в рабочей силе, в исполнителях социальных ролей и др. Современная семья, напротив, не испытывает С в силу отмирания производственной функции, как ведущей функции семьи и контролируемости процессов рождаемости) потребности в трудовых ресурсах или воспроизводстве населения: потребность в детях носит сейчас для семьи скорее моральный и психологический характер. В этом несовподении репродуктивных потребностей заложена объективная возможность конфликта инересов государства, общества и семьи. Стимулирование действительного исполнения семьей присущих ей функций в обществе возможно только при эффективном функционировании систем социальной защиты семей с детьми со стороны государства.

6/ Определение семьи с детьми в аспекте ее социальной защиты должно базироваться на трех основополагающих критериях: наличие детей, определенная правовая связь ребенка с лицами, осуществляющими заботу о нем; совместное проживание ребенка с указанными лицами.

7/ Различное определение понятия ребенка, в частности, возрастного критерия до достижения которого лицо признается ребенком, имеющее место в различных правовых науках, влияет на четкость и эффективность правового регулирования социальной защиты семей, имеющих детей. Автор, исходя из принципа приоритетности норм международного права, полагает необходимым привести национальное законодательство РФ в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка 1990 г., которая признает в качестве ребенка каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста. Учитывая положения данной конвенции автор считает возможным дать следующее определение ребенка- это лицо, которое физиологически и психически не достигло зрелости и нуждается в особом внимании и заботе со стороны семьи, государства и общества в целом.

8/ Эффективность поддержки семей с детьми путем обеспечения их социальными пособиями, во многом предопределена тем, представляют ли они стройную систему денежных выплат, обеспечивающих всем семьям приемлемый уровень социальной защищенности, поддерживающих жизнедеятельность семьи в течение всего периода роста и развития ребенка (начиная с внутриутробного развития и заканчивая достижением трудоспособного возраста) и основанных на "первичном" социально-экономическом нормативе -прожиточном минимуме.

9/ В условиях кризисных процессов, переживаемых обществом, в рамках Формирующейся российской системы социального обеспечения, социальное обслуживание претерпевает определенные изменения. В частности, на этапе перехода к рынку, оно объединяет две группы услуг: 1) услуги, удовлетворяющие специфические потребности престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми; 2) услуги, удовлетворяющие потребности, присущие и иным категориям граждан, представляемые для указанных категорий населения в особом правовом режиме (льготно или бесплатно).

Рассмотрение различных аспектов социального обеспечения семей, имеющих детей, позволяет говорить о необходимости реформирования всей системы законодательства, направленного на обеспечение социальной защищенности семей, имеющих детей. При этом автор предлагает внести следующие изменения в законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей, имеющих детей:

1/ Понятие потери кормильца, на наш взгляд, должно быть закреплено в нормах пенсионного законодательства. В настоящее время оно базируется на применении норм иных отраслей права, включающих в понятие потери кормильца как прекращение Физического существования, так и презумцию его смерти (признание безвестно отсутствующим, объявление умершим).

2/ Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца должен быть дополнен, в него необходимо включить беременную супругу умершего кормильца, а также супруга, занятого уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или ребенком инвалидом с детства 1 группы, а также фактических воспитателей, осуществляющих уход за ребенком умершего.

3/ В настоящее время сужен круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца Сне совпадает с тем который закреплен для иных случаев обеспечения семей, потерявших кормильца). Представляется более верным, отвечающим принципу социальной справедливости, подход к определению этого круга, имеющий место в гражданском законодательстве. Право на получение пенсии по случаю потери кормильца должны иметь все лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Данное положение должно быть закреплено в нормах пенсионного законодательства.

4/ При определении уровня пенсионного обеспечения семей лиц, проходящих военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, обеспечиваемых по Закону "О государственных пенсиях в РСФСР' и семей офицеров, прапорщиков, мичманов Вооруженных Сил РФ, для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, обеспечиваемых по Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" законодателем нарушен принцип социальной справедливости: при идентичных причинах смерти кормильца, пенсионное обеспечение семей военнослужащих по призыву ниже чем по Закону от 12.02.93 г. Осуществляя пенсионное обеспечение государство обязано нести равную ответственность за смерть кормильца как призванного на военную службу, так и проходившего ее по котракту.

5/ Законодатель необоснованно дифференцировал уровень пенсионного обеспечения для семей, потерявших кормильца вследствие радиоактивного воздействия, в зависимости от отношения к военной службе. Поскольку при ликвидации последствий аварии все участиики работ подвергались радиоактивному воздействию независимо от принадлежности к военной службе, данный критерий дифференциации, на наш взгляд, должен быть исключен из закона.

6/ Необходимо предусмотреть возможность включения в трудовой стаж периода ухода за больным ребенком дошкольного возраста, который хотя и не признан инвалидом, но в силу медицинских показаний не может посещать детские дошкольные учреждения.

7/ Все. нормы законодательства, дифференцированно регулирующие отношения по пенсионному обеспечению , в равной степени должны распространяться не только на женщину-мать, но и на отца либо иных лиц, воспитывающих детей без матери, в том числе фактических воспитателей.

8/ В основу механизма определения уровня обеспечения семей, имеющих детей пособиями должен быть положен прожиточный минимум.

9/ В круг лиц, которым выплачивается пособие на ребенка до достижения им возраста 16 лет должны быть включены фактические воспитатели.

10/ Размер ежемесячного пособия на ребенка должен увеличиваться по мере взросления ребенка, поскольку удовлетворение потребностей детей старшего возраста требует повышенных расходов.

11/ В круг семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, должны быть включены не только семьи, состоящие из одинокой матери и ребенка, но и любая семья с одним родителем, ибо причинами появления такой семьи является наряду с внебрачной рождаемостью, развод, уход из семьи одного из родителей, овдовение.

12/ Учитывая сложность и громоздкость механизма розыска родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, и ущемление при этом прав и интересов ребенка, необходимо семьи с детьми, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, в правовом регулировании отношений по социальной защите приравнять к семьям с одним родителем.

В свою очередь государство будет возмещать связанные с этим расходы в регрессном порядке с лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

13/ В повышенной социальной защите , кроме семей, указанных законодателем, нуждаются также семьи, где оба родителя являются студентами высших, средних-специальных, профессионально-технических учебных заведений, обучающиеся с отрывом от производства.

14/ Законодательные нормы, направленные на создание единой системы взаимосвязанных, сменяющих друг друга социальных выплата целью охраны здоровья матери и ребенка, должны включать в себя в качестве юридического факта, определяющего право на пособие по беременности и родам, прохождение беременной женщиной обязательных периодических медицинских осмотров.

15/ В трудовом законодательстве необходимо закрепить право беременной женщины на предоставление отпуска без сохранения заработной платы С при наличии медицинских показаний) с момента постановки на учет в медицинском учреждении до момента возникновения права на отпуск по беременности и родам.

16/ Необходимо повысить роль пособия по уходу за больным ребенком, закрепив его в качестве самостоятельного вида пособия, а не как частный случай пособия по временной нетрудоспособности.

17/ Механизм определения размера пособия по уходу за больным ребенком должен быть изменен, из него должны быть исключены критерии дифференциации размера в зависимости от непрерывного трудового стажа, количества детей и др, обеспечивая тем самым его целевую направленность на восстановление здоровья ребенка.

18/ В системе социальных выплат, наряду с пособиями, для иных выплат законодателем должна быть введена единая терминология, соответствующая их целевой направленности (субсидии, компенсационные выплаты, доплаты, надбавки).

19/ Анализ локальных систем социального обслуживания позволяет сделать вывод о том, что достижение адресности мер социальной защиты возможно , если в их основу будет положен такой признак как малообеспеченность. В связи с чем необходима разработка этого понятия на законодательном уровне, что неразрывно связано с законодательным закреплением прожиточного минимума в качестве основного социального норматива.

20/ Повышение эффективности социального обслуживания семей, имеющих детей, возможно только при разработке новых Форм и подходов к социальной защите. В частности, необходимо создание новых видов социально-защитных учреждений как для детей, так и для семьи в целомС территориальных центров социальной помощи, социальных гостиниц, центров психолого-педагогической помощи и др.