Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ: правовые вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Медведева, Екатерина Викторовна

• Медведева, Екатерина Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Медведева, Екатерина Викторовна

СОДЕРЖАНИЕ

С.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И (ИЛИ) ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

§ 1. Понятие социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф

§ 2. Источники права, регулирующие отношения по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ, УСЛУГ И НАТУРАЛЬНЫХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЙ ЛИЦАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И (ИЛИ) ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

§ 1. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф

§ 2. Денежные выплаты, предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф

§ 3. Услуги и натуральные предоставления лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

173.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ: правовые вопросы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На сегодня на территории как Российской Федерации, так и иностранных государств проживает большое число людей, которые могут быть объединены в одну группу, именуемую «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф».

По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее - лица, пострадавшие от аварии на ЧАЭС); граждане, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку Теча (далее - лица, пострадавшие от аварии на Маяке); в результате испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Семипалатинцы) и др. В то же время в Японии к таким лицам относятся, например, граждане, подвергшиеся радиации вследствие бомбардировок японских городов Хиросима и Нагасаки, аварии на атомной электростанции Фукусима-1. В Казахстане - это лица, подвергшиеся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне; на Украине и в Республике Беларусь -пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Таким образом, необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших от радиации и иных техногенных катастроф лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств служит распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года»1.

Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного лицам вреда здоровью ставит перед

1 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 7992.

законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение им необходимого уровня социальной защищенности. В этой сфере уже принято огромное количество специальных целевых программ, регулирующих права и законные интересы пострадавших от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф. В качестве примера можно назвать Федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 5231; Концепцию Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. 484-р и Государственную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 513-рО3 и др.

Вместе с тем, российское законодательство в области социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, обширно и противоречиво, доказательством чего является принятие множества актов высшими судебными инстанциями (Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации). Однако и они зачастую базируются на разных подходах к решению одинаковых вопросов. Налицо также общая тенденция «внутренней противоречивости» российского законодательства о социальном обеспечении4.

Все вышесказанное и обусловило актуальность выбора темы исследования.

1 СЗ РФ. 2011. №29. Ст. 4462.

2СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2248.

3СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1740.

4 См.: Седельникова М. Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-36.

Состояние научной разработанности темы.

Комплексному анализу вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, не подвергались.

Отдельные аспекты проблем социального обеспечения рассматриваемой группы населения были предметом изучения, в частности, в диссертационных работах О. А. Шенкарева «Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект)» (М., 2002) и И. Н. Киселева «Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проблемы его совершенствования» (М., 2000). Однако названные ученые исследовали данные проблемы достаточно давно (более десяти лет назад), и, соответственно, в их работах не учтены ни положения действующего законодательства РФ и правоприменительная практика, ни многие достижения науки права социального обеспечения в сфере социальной защиты анализируемой группы лиц. Более того, в упомянутых работах отсутствует анализ вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от иных радиационных и (или) техногенных катастроф, а также условий и порядка предоставления им денежных выплат и услуг. Наряду с этим предложенные их авторами определения понятий социального обеспечения и социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, достаточно дискуссионны.

Цель и задачи исследования.

Цель данного диссертационного исследования заключается в комплексном научном анализе правовых вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, а также выявлении проблемных вопросов и подготовке предложений по их решению в рамках российской правовой системы.

Для достижения указанной цели был поставлен и решался ряд следующих задач:

исследовать понятия «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф»;

проанализировать систему социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в том числе выявить и классифицировать правоотношения, возникающие в данной сфере;

изучить систему источников права, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф;

исследовать систему пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в том числе особенности в их обеспечении трудовыми пенсиями и пенсиями по государственному пенсионному обеспечению;

рассмотреть правовые вопросы предоставления денежных выплат, услуг и натуральных предоставлений лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф;

обосновать предложения по совершенствованию законодательства о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.

Объектом исследования стали правовые отношения, возникающие по поводу социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.

Предмет исследования - международные и национальные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования, а также практика правоприменительных органов по реализации положений действующих нормативных актов.

Методологическая основа исследования. Поставленные задачи решались диссертантом с опорой на разработанные наукой и апробированные практикой методы познания - эмпирического и теоретического исследования. Особое место среди них занимает

диалектический метод, использованный при формулировании атворских понятий «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф». Наряду с указанным применялись исторический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой и иные методы познания.

Теоретическую основу исследования составили труды теоретиков государства и права (С. С. Алексеева, Д. И. Дедова, Д. А. Керимова, Я. М. Магазинера, С. А. Муромцева, В. Д. Перевалова, В. М. Сырых, Р. О. Халфиной, А. Ф. Черданцева), конституционного и административного права (Н. В. Витрука, М. И. Лепихова, А. Н. Кокотова, С. Э. Несмеяновой, В. Н. Руденко, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова), трудового права и права социального обеспечения (В. А. Агафонова, В. А. Аракчеева, А. Л. Благодир, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, С. Ю. Головиной, И. В. Григорьева, М. А. Жильцова, М. Л. Захарова, И. М. Киселева, С. М. Кобзевой, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. В. Люминарской, Е. Е. Мачульской, Т. К. Мироновой, Н. М. Саликовой, М. С. Седельниковой, И. О. Снигиревой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, М. В. Филипповой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. А. Шафиковой, О. А. Шенкарева и др.).

Информационная основа работы - Конституция Российской Федерации, акты международного законодательства, российское законодательство, включая законы и подзаконные акты, а также законодательство иностранных государств.

Особое внимание уделено анализу судебной практики, научной и учебной литературы.

Эмпирической основой исследования послужила деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, материалы судебной практики по вопросам правового регулирования отношений в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, а также личный опыт автора, полученный при

взаимодействии с органами, участвующими в проведении мероприятий по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в частности, с Министерством социальной политики Свердловской области).

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первым комплексным научным исследованием, посвященным правовому регулированию социальной защиты всех категорий лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в контексте сложившейся научной доктрины права социального обеспечения, а также норм действующего законодательства РФ.

На основе анализа положений действующего законодательства Российской Федерации, а также актов международного права, научных трудов предлагается авторское понимание таких понятий, как «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф», «пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф».

Наряду с этим исследуются правовые вопросы предоставления указанным лицам отдельных видов социальной защиты.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Сформулировано и обосновано авторское определение понятия «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». Это группа людей, нуждающихся в социальной защите, прямо или косвенно пострадавших от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (взрывы и испытания ядерного оружия; аварийные ситуации на ядерных и иных объектах гражданского и военного назначения; иные техногенные катастрофы), признанных в качестве таковых в установленном законом порядке, число которых постоянно и непредсказуемо увеличивается, с присущими им специфическими потребностями социального, психологического, экономического и иного характера. При

этом данный термин носит собирательный характер, так как включает наряду с собственно гражданами, пострадавшими от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф, и членов семей этих лиц, а также иные категории людей (лица, отдавшие костный мозг для спасения жизни других; иностранные граждане и лица, без гражданства, на законных основаниях пребывающие на территории РФ).

2. Доказывается, что социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф», представляет собой деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению различных видов социальной защиты лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф (денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления и др.).

3. Уточнено место норм, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в системе российского права. Предлагается рассматривать их в качестве межотраслевого комплексного института, урегулированного нормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения).

4. Проведена классификация подзаконных актов федерального уровня в зависимости от субъекта, на которого нацелено их действие (акты, касающиеся лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; документы, регулирующие вопросы социальной защиты граждан РФ, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и т. д.), а также путем их объединения в группы: 1) утверждающие целевые программы, в том числе касающиеся вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф; 2) определяющие размер предоставляемых видов социальной защиты и обеспечения, в том числе акты, посвященные их индексации и финансовому обеспечению; 3) касающиеся процедурных

моментов, закрепляющие порядок и условия реализации гражданами их права на социальную защиту, в том числе акты, закрепляющие перечень органов и учреждений, а также их полномочия в данной сфере, включая вопросы проведения экспертизы. С учетом этого сделан вывод, что имеются предпосылки для принятия единого консолидированного акта о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.

5. Предлагается авторская структура проекта консолидированного акта (федерального закона о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных, техногенных, природных и иных аварий и катастроф, действий и актов террористического характера), регулирующего вопросы социальной защиты всех лиц, пострадавших от радиационных, техногенных и иных катастроф и чрезвычайных действий, включая террористические акты. Это обусловлено тем, что указанные отношения обладают единой правовой природой, требующей выражения их вовне в общей форме (в виде одного нормативного правового акта). По мнению диссертанта, данный документ должен включать две части: общие теоретические положения и вопросы предоставления отдельных видов социальной защиты в зависимости от вида аварии, катастрофы или иного события (действия), повлекшего негативные последствия для человека.

6. Обосновывается, что система пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в этой сфере, субъектов и видов обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации гражданами их прав на пенсионное обеспечение. При этом указанная система имеет сложную структуру, включая в себя трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

7. Аргументируется, что система социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф (как часть

общей системы социальной защиты населения) есть достаточно сложное структурное образование, включающее большое количество норм и институтов, регламентирующих порядок, условия и размеры различных видов социального обеспечения, предоставляемых как в денежной (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), так и натуральной форме (социальное обслуживание, меры социальной поддержки). Основным принципом при предоставлении соответствующего вида социального обеспечения выступает принадлежность субъектов к группе «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф» и внутренняя дифференциация с отнесением к определенной категории лиц. Это не только влияет на размер и вид предоставляемого обеспечения, но и является определенной мерой ответственности государства за причиненный вред.

8. Сделан вывод, что все денежные выплаты, услуги и иные натуральные предоставления в рамках социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, можно условно разделить на две группы: 1) гарантированные лицам, которые непосредственно пострадали от радиационных и (или) техногенных катастроф; 2) предоставляемые лицам, опосредованно пострадавшим от указанных чрезвычайных ситуаций (члены семей этих граждан; лица, отдавшие костный мозг гражданам, пострадавшим от данного вида катастроф и аварий, и т. д.).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и положения, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут быть использованы в работе по подготовке нормативных актов в сфере социального обеспечения, в правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления, в деятельности организаций, а также учтены при преподавании курса «Право социального обеспечения» и специального курса «Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф».

Выводы, сделанные в работе, могут быть использованы при совершенствовании ныне действующего законодательства, учтены в работе судов и соответствующих органов, сориентировав их на иной уровень понимания вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, где прошло ее рецензирование и обсуждение. Положения диссертации используются автором при проведении практических занятий в рамках курса «Право социального обеспечения».

Основные положения и выводы работы докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Отраслевые аспекты экономики, управления и права» (Москва, 11 апреля 2011 г.), «Эволюция российского права: тезисы докладов IX Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов» (Екатеринбург, 22-23 апреля 2011 г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2011» (Челябинск, 1 -2 апреля 2011 г.); «Проблемы реформирования российской государственности» (Екатеринбург, 2-3 декабря 2010 г.); «Право в современном мире» (Екатеринбург, 7 декабря 2012 г.).

По теме диссертационного исследования автором опубликован ряд научных статей.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Медведева, Екатерина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволил диссертанту прийти к следующим выводам:

1. Сформулировано авторское определение понятия «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». Это группа людей, нуждающихся в социальной защите, прямо или косвенно пострадавших от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (взрывы и испытания ядерного оружия; аварийные ситуации на ядерных и иных объектах гражданского и военного назначения; иные техногенные катастрофы), признанных в качестве таковых в установленном законом порядке и, число которых постоянно и непредсказуемо увеличивается, с присущими им специфическими потребностями социального, психологического, экономического и иного характера. При этом данный термин носит собирательный характер, так как включает наряду с собственно гражданами, пострадавшими от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф, и членов семей этих лиц, а также иные категории людей (лица, отдавшие костный мозг для спасения жизни других; иностранные граждане и лица, без гражданства, на законных основаниях пребывающие на территории РФ).

2. Видится обоснованным внесение изменений в нормативные акты, регулирующие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в части использования вместо термина «граждане, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», понятие «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». При этом на законодательном уровне необходимо выделить те критерии (признаки), при наличии которых иностранный гражданин имеет право на меры социальной защиты. По нашему мнению, в качестве таковых могут быть использованы: критерий законности пребывания на территории РФ; наличие факта негативного повышенного (сверх нормальных пределов) воздействия радиационной и (или) техногенной аварии на жизнедеятельность человека; лицо по законодательству РФ либо по законодательству иностранного государства прошло экспертизу и признано в установленном порядке в качестве субъекта, пострадавшего от радиационных и (или) техногенных катастроф.

3. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, представляет совокупность общественных отношений, складывающихся между лицами, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных катастроф, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями - с другой, по поводу предоставления им за счет специальных фондов и (или) бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, компенсационных выплат и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств (смерть, инвалидность и иные), влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, и связанных с последствиями радиационных и (или) техногенных катастроф.

4. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф», представляет собой деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению различных видов социальной защиты лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф (денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления и др.).

5. Диссертантом обоснована необходимость принятия единого нормативного акта, который бы заложил основы правовой регламентации вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных, техногенных катастроф, а также террористических действий, достаточно сходных по внутреннему содержанию и целевой направленности. Предложена структура проекта данного документа.

6. Останавливаясь на вопросе о месте норм, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в системе российского права, предлагается их совокупность рассматривать в качестве межотраслевого комплексного института, урегулированного нормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения и других).

7. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф характеризуются достаточно большим количеством, включая законы и подзаконные акты. При этом отдельные направления в сфере социальной защиты могут быть регламентированы в тексте специального закона, посвященного пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф (например, в сфере социальной поддержки), а могут регулироваться нормативными актами, распространяющими свое действие на ряд категорий населения (например, в сфере пенсионного обеспечения).

Более того, подзаконные акты федерального уровня правового регулирования могут быть разделены на несколько групп: 1) нормативные акты, которыми утверждены целевые программы, в том числе касающиеся вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф; 2) документы, определяющие денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления, оказываемые лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф; 3) источники права, касающиеся процедурных моментов, определяющие порядок и условия реализации лицами их права на социальную защиту, в том числе и акты, закрепляющие перечень органов и учреждений, а также их полномочия в данной сфере, включая вопросы проведения экспертизы. Наряду с этим подзаконные нормативные акты федерального уровня могут быть классифицированы в зависимости от субъекта, на которого нацелено его действие (акты, касающиеся лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; документы, регулирующие вопросы социальной защиты пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и т. д.).

8. Законодательство субъектов РФ о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, достаточно обширно и представлено как на уровне законов, так и подзаконных актов. При этом все документы условно могут быть разделы на две группы: нормативные акты, принимаемые во исполнение переданных РФ субъекту РФ полномочий по социальной защите граждан РФ, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф и направленные на правовое регулирование отдельных вопросов социальной защиты рассматриваемой группы лиц, самостоятельно принятые и финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках института социальной поддержки отдельных категорий граждан.

9. Роль муниципального и локального уровней правового регулирования трудно переоценить. В то же время современная ситуация Российской Федерации говорит о возможности их использования лишь в финансово обеспеченных муниципалитетах либо крупных предприятиях. В целом же роль данного регулятора на территории Российской Федерации в решении вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, минимальна и на уровне муниципалитетов сводится лишь к конкретизации механизма социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, реализуемого органами государственной власти.

10. Выборочный анализ показал, что каких-либо особых правил по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в коллективных договорах предприятий не принимается. Как правило, имеет место «переписывание» общих норм трудового законодательства и законодательства о социальной защите данной группы лиц.

11. Принимаемые судебные акты по конкретным делам не могут быть рассмотрены в качестве источника права, так как они не создают новых норм права и не оказывают какого-либо существенного значения на законодателя с точки зрения обязательности внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. В отношении иных видов судебных актов (решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), на наш взгляд, следует согласиться с мнением отдельных ученых - представителей науки трудового права и права социального обеспечения, признающих, что фактически источниками права считаются постановления Пленума Верховного Суда РФ в части подготовки разъяснений действующего законодательства РФ и решения Конституционного Суда РФ в части признания недействующими или неконституционными отдельных положений.

12. Система пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф представляет собой структуру взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в этой сфере, субъектов и видов обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации гражданами их права на пенсионное обеспечение. При этом указанная система состоит из двух подсистем: подсистема трудовых пенсий и подсистема государственных пенсий. С учетом этого можно констатировать факт наличия двух подсистем пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, представляющих собой в совокупности единую систему пенсионного обеспечения данной социальной группы населения.

13. В соответствии с нормами Закона о государственном пенсионном обеспечении предусматривается возможность назначения трех видов пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Размер и условия назначения каждого вида пенсий определяются в зависимости от категории лица, пострадавшего от радиационных или техногенных катастроф (пункт 1 статьи 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении), а также иных социально значимых обстоятельств, установленных нормами действующего законодательства Российской Федерации (наличие трудового стажа определенной продолжительности, состояние родства, свойства или брачно-семейных отношений с умершим кормильцем).

14. К отношениям по пенсионному обеспечению лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и являющихся военнослужащими и приравненными к ним категориями, применяются положения раздела 4 Закона о социальной защите чернобыльцев. Согласно статьям 28.1. и 29 указанного закона, данным гражданам может быть назначена пенсия по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении (пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) либо по нормам Закона о трудовых пенсиях (пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Вместо применения норм Закона о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении военнослужащие и приравненные к ним категории, включая членов их семей, имеют право на получение пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, либо пенсии по случаю потери кормильца по нормам Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих.

15. Лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф, может быть установлена трудовая пенсия по старости на общих основаниях со снижением возраста выхода на пенсию в зависимости от категории данного лица либо досрочная трудовая пенсия по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях в РФ. К числу условий для назначения данной пенсии относятся: достижение определенного возраста выхода на пенсию и наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет. Размер трудовой пенсии по старости определятся на основе общих положений Закона о трудовых пенсиях в РФ (статьи 14, 30, 30.1., 30.2. Закона о трудовых пенсиях). При этом обеспечение трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, производится в соответствии с общими нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ».

16. Действующее законодательство РФ не содержит отдельных норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, в связи с чем вопросы предоставления пенсий этой категории лиц регулируются в общем порядке.

17. Анализ законодательства РФ показал, что к числу особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, относятся: повышенный размер пособия в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, а также предоставление членам семьи лица, пострадавшего от радиационного (техногенного) воздействия в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа. Каких-либо особенностей в обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности для лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, в действующем законодательстве не установлено.

18. Проведенный анализ системы обеспечения пособиями позволяет сделать вывод, что для лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже имеющихся пособий либо путем введения их в повышенном размере либо в более льготном порядке. При этом все виды пособий можно подразделить на две группы. Первая - пособия, предоставляемые в рамках смешанной системы - социального страхования и государственного обеспечения, например, пособие по временной нетрудоспособности, суть которого заключается в том, что общий размер пособия финансируется за счет средств Фонда социального страхования и пособия, а дополнительный (повышенный размер - за счет средств бюджета. Вторая группа - пособия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета (в частности, пособие на погребение, пособие на переезд).

При этом, говоря об обеспечении пособиями лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, отметим, что в нормах действующего законодательства РФ каких-либо отдельных положений, устанавливающих особенности предоставления данного вида обеспечения не содержится. С учетом этого видится обоснованным внесение изменений в действующее законодательство РФ в части распространения по аналогии отдельных норм законодательства о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных катастроф либо принятие отдельного нормативного акта, регламентирующего вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, содержащего нормы об обеспечении пособиями.

19. Компенсационные выплаты могут быть охарактеризованы как предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф, а в случаях, установленных законодательством РФ и членам их семей, ежемесячно, единовременно или ежегодно денежные выплаты, виды и размер которых зависят от категории получателя в целях возмещения вреда их здоровью или имуществу, а также предоставления дополнительной материальной поддержки.

20. Обоснована необходимость внесения изменений в текст статьи 179 ТК РФ, путем изложения абзаца 1 статьи 179 ТК РФ в новой редакции:

Статья 179. Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией, если иное не установлено федеральным законом».

21. Предложено в статью 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» добавить пункт 18 следующего содержания: «внеконкурсное поступление для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования и имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных размерах в зависимости от категории лица, подвергшегося радиационному воздействию».

22. Основными формами обеспечения жильем лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф выступают: предоставление один раз лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверенной жилищным сертификатом; внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы и внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

23. Мероприятия в области трудоустройства и занятости лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф реализуются в рамках единой политики государства в данной сфере при оказании им особой поддержки как лицам, испытывающим трудности в поиске работы. По существу, данные меры сводятся к предоставлению повышенных размеров обеспечения безработным, квотированию рабочих мест, преимущественному прохождению переподготовки и повышения квалификации в случаях, предусмотренных законом, а также оказанию содействия при переезде на новое место жительства из районов, подвергшихся воздействию радиационных и иных техногенных катастроф.

24. Действующее законодательство Российской Федерации о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, содержит достаточно обширный перечень гарантий предоставляемых при реализации ими права на труд. Данные гарантии касаются права на отдых и обеспечения занятости, в том числе при проведении процедур сокращения численности или штата, размера получаемой заработной платы, в ситуациях, связанных с медицинскими особенностями организма человека, а также условий и характера осуществления трудовой деятельности. При этом в нормах законодательства иностранных государств зачастую содержатся нормы аналогичного содержания.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Медведева, Екатерина Викторовна, 2013 год

2. Список использованной научной и учебной литературы

1. Аварии и катастрофы: Предупреждение и ликвидация последствий: Учебн. пособие. М., 1996.

2. Аверкиев А. В. Оценка последствий аварий и управление аварийными ситуациями на объектах повышенной техногенной опасности: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. М., 1999.

3. Агафонов В. А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей: правовые вопросы: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

4. Административное право: Учебн. / под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.

5. Александров Д. Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. СПб., 2000.

6. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1996.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебн. М., 2007.

8. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М.,

1978.

9. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. М., 2006.

10. Аракчеев В. С. Пенсионное право России. М., 2003.

11. БахрахД. Н. Административное право России: Учебн. М., 2011.

12. БахрахД. Н., Российский Б. Ф., Старшее Ю. Н. Административное право: Учебн. М., 2007.

13. Благодир А. Л. Право социального обеспечения: система отрасли: монография. Киров. 2011.

14. Борисенко Н. Ю. Пенсионное обеспечение: Учебник. М., 2009.

15. Васильева А. С. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации: Монография. Екатеринбург, 2008.

16. Васильева Ю. В. Пенсии работниками творческих профессий в России: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 1998.

17. Васильева Ю. В. Пенсионное право Российской Федерации: Учебн. пособие по спецкурсу. Пермь, 2006.

18. Винницкий Д. В. Основы налогового права: курс лекций.

• Екатеринбург, 2005.

19. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.,

2008.

20. Воробьев К. А. Социология: Учебн. пособие для вузов. М., 2005.

21. Галаева Л. А. Страховые случаи как юридические факты в обязательном социальном страховании: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

22. Гаряев А. Б. Распространение опасных веществ при промышленных авариях: Учебн. пособие. М., 1998.

23. Головина С. Ю. Современное состояние терминологии трудового законодательства // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2010.

24. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права как информационная система правопознавательной и правоприменительной деятельности // Трудового право России: Проблемы теории: Коллективная монография. Екатеринбург, 2006.

25. Горелов А. А. Социология: Учебн. М., 2006.

26. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: Учебн. пособие / под общ. ред. Н. А. Волгина. М., 2011.

27. Григорьев И. В. Социальное обеспечение трудящихся - мигрантов в России: правовые вопросы: Монография. Екатеринбург, 2008.

28. Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А. Социальная работа с молодежью. М., 2006.

29. Гусаков Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Учебн. пособие. СПб., 2010.

30. Де Сстъвиа Мигеле. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб., 2004.

31. Добромыслов К. В., Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 2009.

32. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

33. Захаров А. А. Роль Конституционного Суда РФ в совершенствовании механизма индексации компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия // Российский ежегодник трудового права. № 6. 2010.

34. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2005.

35. Ибраева Б. С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в РФ: Автореф., дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

36. Катастрофы и образование / под ред. Ю. Л. Воробьева. М., 1999.

37. Киселев И. Н. Законодательство Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации. Брянск, 2006.

38. Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: Монография. М., 2009.

39. Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы . Монография. Екатеринбург, 2012.

40. Кокотов А. Н. Конституционное право России: Курс лекций. М.,

2006.

41. Комментарий к законодательству о пособиях по временной нетрудоспособности / под общ. ред. М. Ю. Зурабова. М., 2007.

42. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. 2-е изд. М., 2007.

43. Косарев А. И. Суверенная социальная демократия // Суверенная демократия в конституционно-правовом измерении: Сб. статей и материалов. М., 2007.

44. Корсаненкова Ю. Б. Социальная поддержка семей с детьми в Российской Федерации: реальность и перспективы: Монография. М., 2010.

45. Кузеванов А. С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: Автореф., дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012.

46. Кузеванов А. С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012.

47. Курс экономической теории: Учебник / Под общ. ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. Киров, 2000.

48. Лепихов М. И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. М., 2005.

49. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. М., 2009.

50. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебн: В 2

т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право.

I

Процессуальное трудовое право. М., 2009.

51. Люминарская С. В. Сроки в праве социального обеспечения: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Ижевск, 2007.

52. Магазинер Я. М. Избранные труды по общей теории права. СПб.,

2006.

53. Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2007.

54. Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

55. Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник. М.,

2010.

56. Медведев А. В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Монография. Екатеринбург, 2010.

57. Медведев А. В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

58. Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебн. / под ред. Р. М. Валеева. М., 2011.

59. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы: справ, пособие. М., 2011.

60. Миронова Т. К. Право и социальная защита. М., 2006.

61. Мохов А. А. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании медицинской деятельности. СПб., 2003.

62. Муниципальное право России: учебник / под ред. А. Н. Кокотова. М., 2008.

63. Наймушин С. В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

64. Пенсионная реформа в Российской Федерации: актуарная экспертиза / под ред. В. Н. Баскакова. М., 2008.

65. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М.,

2003.

66. Почекаева Е. И., Попова Т. В. Безопасность окружающей среды и здоровья населения: Учебн. пособие. Ростов н/Д. 2013.

67. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.

68. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. М., 2006.

69. Право социального обеспечения: Глоссарий. Сост. В. Ш. Шайхатдинов, Е. А. Силкина. Екатеринбург, 2012.

70. Право социального обеспечения России: Учебник / отв. ред. К. Н. Гусов. М., 2007.

71. Право социального обеспечения: Учебн. / под ред. М. В. Филипповой. М., 2006.

72. Право социального обеспечения: Учебн. для бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М., 2012.

73. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации: Учебн. пособие / под ред.А. В. Макурина, А. Н. Митина, В. Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург, 2012.

74. Проблемы науки конституционного права: Монография / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998.

75. Роик В. Д. Пенсионная система России: вызовы XXI века и пути модернизации. СПб., 2012.

76. Седельникова М. Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. № 2. 2011.

77. Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: Учебн. Одиссей, 2006.

78. Смирнов С. Н. Социальная политика переходного периода: от ужаса к комедии. М., 2003.

79. Смирнова Е. А. Правовое положение безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения России: Учебн. пособие. Владивосток, 2012.

80. Сотникова Л. В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Монография. М., 2009.

81. Социальная и психологическая реабилитация пострадавших от Чернобыльской катастрофы: опыт и перспективы: Сб. статей / отв. ред. А. В. Мозговая. М., 1996.

82. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебн. / под. ред. Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова. М., 2006.

83. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / отв. ред. Ю. А.Тихомиров, В. Н. Зенков. М., 2005.

84. Снигирева И. О. Толкование норм трудового кодекса РФ и других актов трудового законодательства // Новый Трудовой кодекс РФ и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г.) / отв. ред. К. Н. Гусов. М, 2004.

85. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: Учебн. для вузов. М., 2006.

86. Сулейманова Г. В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения. Учеб. Пособие. М., 2011.

87. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,

2007

88. Теория государства и права: Учебник для вузов / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2007.

89. Трудовое право России: проблемы теории: коллективная монография / отв. ред. С. Ю. Головина. Екатеринбург, 2006.

90. Трудовое право России: Учебн. / под ред. С. Ю. Головиной, М. В. Молодцова. М., 2008.

91. Трудовое право России: Учебн. / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М., 2007.

92. Федорова М. Ю. Ограничение прав граждан в системе социального обеспечения // Российский ежегодник трудового права. № 3. 2007 / под. ред. Е. Б. Хохлова. СПб., 2008.

93. Федорова М, Ю. Социальная поддержка в системе социальной защиты населения // Российский ежегодник трудового права № 4. 2008 / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб., 2008.

94.Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

95. Хван Т. А., Хван П. А. Безопасность жизнедеятельности: Учебн. пособие. Ростов н/Д, 2012.

96. Черданцев А. Ф. Толкование права и договора. В 2-х ч. Часть 2. Екатеринбург, 2002.

97. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения стран ЕврАзЭС: проблемы науки и законодательства (общее и особенное) // Трудовое право в России и за рубежом. № 3. 2010.

98. Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России // Социальная защита населения в регионе / под общ. ред. В. Г. Попова. Екатеринбург, 1999.

99. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. Вып. 2.

100. Шайхатдинов В. Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. № 1.

101. Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.

102. Шафикова Г. X. О правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: Материалы VII Междунар. конф. (7-8 апреля 2005 г.) Челябинск, 2005.

103. Шенкарев О. А. Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект): Автореф., дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

104. Ярошенко О. М. Значение""Социального обеспечения в социальном государстве // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2010.

105. Ярыгин С. В. Повышение эффективности управления силами и средствами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 1996.

106. Ebernhard Eichenhofer. Sozialrecht. 7 neubearbeitete Auflage. 2010.

107. Prävo sociälneho zabezpecenia / Jan Matläk a kolektiv. Plzen, 2009.

108. The ILO and the elderly. International Labour Office. Geneva, 1992.

109. Robert East. Social Security Law. Macmillan Law Masters. 1999.