Социальная реабилитация сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях: организационно - правовые вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Лучкин, Сергей Васильевич

• Лучкин, Сергей Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лучкин, Сергей Васильевич

Введение.

Глава I. Теоретические основы социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях

1.1. Становление социальной реабилитации государственных служащих в России.

1.2. Понятие экстремальных условий службы в органах внутренних дел как фактор риска физическому и психическому здоровью сотрудника.

1.3. Особенности социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел в современной России.

Глава II. Совершенствование правового и организационного обеспечения социальной реабилитации сотрудников, проходивших службу в экстремальных условиях

2.1. Отечественный и зарубежный опыт правовой и организационной деятельности по социальной реабилитации сотрудников правоохранительных органов и служб спасения.

2.2. Основные направления совершенствования организационного и правового обеспечения по социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная реабилитация сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях: организационно - правовые вопросы»

Актуальность исследования. Развитие российского общества в последние пятнадцать лет сопровождалось активной трансформацией экономических, социальных, политических, культурных отношений. При этом в стабилизации общественных отношений, поддержании адекватного уровня правопорядка и общественной безопасности ключевую роль играли и играют правоохранительные органы, включая органы внутренних дел. Многие сотрудники органов внутренних дел неоднократно направлялись в места с экстремальными условиями прохождения службы.

Так, по данным Управления медицинского обеспечения (УМО) Департамента тыла МВД Российской Федерации, приведенным в аналитическом разделе обследования сотрудников, вернувшихся из командировки в СевероКавказский регион в 2009 г., практически здоровыми признаны только 41% осмотренных. Обращает на себя внимание, что у значительного числа сотрудников, признанных «практически здоровыми», при осмотре в ведомственной поликлинике во время углубленного психодиагностического обследования выявлены пограничные и так называемые «предболезненные» изменения в состоянии здоровья (36% осмотренных, или 15% отвернувшихся из командировок). Это свидетельствует о наличии начального, или скрытого, периода заболевания и говорит о необходимости охвата данного контингента реабилитационными мероприятиями превентивной направленности. То есть, 74% (три четверти) сотрудников не могут быть признаны «практически здоровыми».

По возвращении личного состава из командировки, связанной с прохождением службы в экстремальных условиях, происходит заметное снижение общего уровня здоровья, что отрицательно сказывается на выполнении сотрудниками правоохранительных функций. Все это объективно способствует актуализации проблем правового и организационного обеспечения социальной реабилитации сотрудников различных федеральных органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно в своих выступлениях отмечал, что состояние правопорядка и безопасности граждан зависят от квалификации сотрудников МВД России, «.но все эти высокие слова имеют основание, когда сотрудники МВД чувствуют себя защищенными, а не такими госслужащими, которые финансируются по остаточному принципу»1.

При этом сами проблемы реабилитации масштабны и многоплановы по своему характеру. Однако, сложившиеся подходы к их решению явно недостаточны, не в должной мере соответствуют масштабности и глубине процессов и потому нуждаются в критическом переосмыслении с целью их совершенствования, а во многом и радикальном изменении.

Так, заслуживают внимания вопросы совершенствования профилактики возможных негативных последствий направления сотрудников в места с экстремальными условиями прохождения службы. Серьезные трудности сохраняются в правовом регулировании социальной реабилитации. В частности, остается неопределенным статус российских военнослужащих на территории Республики Таджикистан, сотрудников органов внутренних дел России, неоднократно рисковавших своей жизнью при задержании вооруженных преступников, а также находившихся в плену в ходе боевых действий, и в других экстремальных условиях. Неурегулированным в правовом плане продолжает оставаться сам порядок проведения реабилитационных мероприятий в отношении указанных категорий сотрудников.

Подготовленные проекты федеральных законов «Об основах комплексной реабилитации», «О статусе участников боевых действий» до настоящего времени остаются непринятыми. При этом очевидно, что для решения данной проблемы сегодня крайне необходимо, например, нормативное

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.04.2010г. //www.vesti.ru/ подкрепление Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О -противодействии терроризму» в части возмещения вреда участникам контртеррористических операций путем денежных выплат в соответствии со ст. 21 Закона. Однако сам порядок производства указанных выплат ведомственными инструктивными актами до сих пор не прописан. Вместе с этим существуют правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утв. Постановлением правительства РФ от 21.02.2008г. № 105, издан соответствующий Приказ ФСБ РФ от 25.06.2008г. № 304 в отношении сотрудников ФСБ РФ, однако в МВД РФ ведомственного приказа в отношении сотрудников органов внутренних дел, до настоящего времени нет. Принятый ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты.» вступает в действие с 01.01.2012 г., однако дополнительных социальных гарантий он не принес. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется несовершенством правовых и организационных основ социальной реабилитации сотрудников правоохранительных органов. Сегодня сама практика оказывает опережающее воздействие на теорию, требует научного осмысления проблем организации по социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел и самого понятия «экстремальные условия», а также скорейшей разработки мер правового и организационного характера по улучшению социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел.

Как отметил В.В. Путин, в стране необходимо обеспечить приемлемый уровень социальной реабилитации, отличающийся системностью, комплексностью, способностью возвращать сотрудников, находившихся в экстремальных условиях, к полноценной жизни1. Указанные проблемы требуют своего дальнейшего теоретического и прикладного обоснования.

1 Путин В.В. Материалы Всероссийской научно-практической конференции

Степень разработанности темы исследования. Проблема организации социальной реабилитации вообще и в частности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, достаточно широко освящена в работах отечественных ученых. Однако многие научные работы носят недостаточно конкретный характер или, наоборот, затрагивают лишь частности проблемы. При этом социально-экономическая ситуация в стране меняется, прежние решения устаревают. Поэтому необходимо постоянно искать и находить новые пути решения данной проблемы.

Проблемы реабилитации в теоретическом и практическом аспектах разработаны в трудах А.Н. Блеера, Н.Ф. Дементьева, В.Д. Менделевича, П.Д. Павленок, А.Е. Тараса, Е.И. Холостовой и других ученых. Применительно к правоохранительным органам указанные проблемы разрабатывались в аспектах правового регулирования и психологического обеспечения А.И. Адае-вым, М.И. Марьиным, В.Е. Петровым, В.М. Шамаровым, И.И. Шубиной и другими; медико-психологического и психиатрического обеспечения А.И. Ермаченко, Н.И. Мягких, E.JI. Усольцевым, Г.В. Шутко и другие.

Вопросы организации социальной реабилитации сотрудников также освещены в контексте более общих правовых и смежных проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. Современное состояние социальной защиты сотрудников органов внутренних дел нашло отражение в работах П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбина, Р.У. Концелидзе, С.Д. Порощука, В.А., Ребрия, A.B. Стремоухова и других авторов, в трудах которых исследовалось содержание понятий «социальная защищенность», «социально-правовая защита». Однако, единого подхода к определению места, которое должны занимать эти понятия в понятийном аппарате, до сих пор выработано и не было, хотя различающиеся определения имеются.

18.05.2003 г. - М.: Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане, 2004.

В работах специалистов по кризисным ситуациям, таких как М.А. Громов, А.Ф. Майдыков, А.К. Микеев, М.П. Киреев, С.Е. Попов, A.M. Столярен-ко, В.Н. Смирнов, В.М. Щукин и других, отмечается необходимость специальной подготовки сотрудников для действий в условиях, которые в данной работе именуются экстремальными. Вопросы предотвращения девиантного и (в частности делинквентного) поведения, представлены в работах А.И. Алексеева, С.А. Алтухова, В.С Афанасьева, Я.И. Гилинского, Г.Г. Заиграева, Г.Б. Калмакова, Т.Н. Кильмашкиной, И.О. Котенева, А.Д. Сафронова и других специалистов. Работы указанных ученых содержат определенные рекомендации по предотвращению девиантного поведения сотрудников правоохранительных ведомств, проходящих службу в экстремальных условиях.

В данной работе сделан вывод о том, что на этапе реформирования деятельности органов внутренних дел особую актуальность приобретает научный подход к решению проблемы организации социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.

Объектом исследования выступают урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в системе социальной реабилитации сотрудников и бывших сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.

Предметом исследования является правовое и организационное обеспечение социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях на различных этапах прохождения службы.

В качества гипотезы выступает предположение о том, что эффективность социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, непосредственно зависит от уровня организационно-правового обеспечения процесса социальной реабилитации, а также широты охвата профилактических мероприятий в период подготовки личного состава, направляемого в места прохождения службы с экстремальными условиями. Применение комплекса мер социально-реабилитирующего характера к сотрудникам и бывшим сотрудникам, проходившим службу в экстремальных условиях, позволяет минимизировать негативные последствия службы, возвращать их к социально активной жизни путем восстановления полного или частичного физического и психического здоровья.

Цель исследования заключается в комплексном изучении правовых и организационных проблем социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел на различных этапах прохождения службы в экстремальных условиях, а также обоснование направлений, форм, методов, средств повышения ее эффективности.

Для достижения цели потребовалось решить ряд следующих задач:

- выявить правовые и организационные особенности становления системы социальной реабилитации государственных служащих в России;

- выработать определения понятий «социальная реабилитация сотрудников, проходивших службу в экстремальных условиях», а также «экстремальные условия»;

- определить комплекс правовых и организационных проблем в социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, а также сформулировать подходы к их возможному решению;

- изучить отечественный и зарубежный опыт правовой и организационной деятельности по социальной реабилитации сотрудников правоохранительных органов;

- обосновать основные направления совершенствования правовых и организационных основ профилактической работы в период подготовки личного состава, направляемого в места прохождения службы с экстремальными условиями; выработать правовые и организационные меры профилактического характера по предотвращению возможных негативных последствий в период непосредственного прохождения службы в экстремальных условиях; сформулировать предложения правового и организационного характера по реабилитации сотрудников в результате наступивших негативных последствий по их устранению или снижению остроты еще в период непосредственного прохождения службы в экстремальных условиях;

- разработать рекомендации научной и практической направленности по реабилитации сотрудников в результате наступивших негативных последствий в период после завершения прохождения службы в экстремальных условиях;

- определить конкретные формы взаимодействия органов внутренних дел с другими ведомствами и общественными объединениями в исследуемой области.

Методология и методы диссертационного исследования. Методологическая основа диссертации заключается в использовании, прежде всего, методов правого, социологического, социально-психологического и социально-экономического, сравнительного, исторического и философского характера. Автор использовал диалектический и системный подход с их широкими познавательными возможностями, что позволило всесторонне и достаточно глубоко обобщить и проанализировать центральное для данной работы понятие «организация социальной реабилитации» применительно к сотрудникам органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях. Используя достижения методологии в области социологии и права, автор разработал и затем применил методики к прикладным эмпирическим социологическим исследованиям по рассматриваемой теме, что позволило получить результаты, важные в теоретическом и практическом отношении.

Эмпирическая база исследования образована собранными автором по специальной методике данными в ходе проведенных в 2006 и 2010 годах анкетных опросов руководителей и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно проходивших службу в экстремальных условиях службы. Опросы проводились на базе управлений внутренних дел трех регионов страны

- Московской области, Калужской области, Брянской области. В опросах также принимали участие руководители органов внутренних дел, обучающиеся в системе повышения квалификации на базе Академии управления МВД России. Кроме того, автором проведены интервью с тридцатью экспертами из числа работников УМО Департамента тыла МВД России; Департамента по молодежной политике Министерства образования и науки Российской Федерации; Благотворительного фонда содействия военно-патриотическому воспитанию молодежи «Во имя Воинов, за Веру и Отечество пострадавших»; Межрегионального общественного фонда социальной и психологической защиты личного состава спецподразделений «Крепость» и др. Реализация указанных мероприятий обеспечила валидность и репрезентативность проведенного исследования. В общей сложности было опрошено 476 респондентов. Эмпирические материалы нашли отражение в диссертации

- как в основном тексте, так и в приложениях.

В рамках дополняющего вторичного социологического анализа автором использованы также эмпирические данные, собранные другими научными и практическими специалистами - социологами, психологами, кадровыми и медицинскими работниками, рассматривавшими вопросы организации реабилитации.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные и Федеральные законы, Указы Президента Российской федерации, Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной службы, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти по теме исследования, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем разработаны концептуальные подходы к совершенствованию правовых и организационных основ системы социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях. Это способствовало выходу на новые теоретические, методологические и практические позиции в обосновании целей, задач, процедур, форм, методов, ресурсного обеспечения формирования комплексной системы социальной реабилитации в органах внутренних дел. Достижение поставленной цели, а также связанных с ней задач, позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны, результаты:

- выявлены правовые и организационные особенности становления системы социальной реабилитации государственных служащих в России. Это позволило выработать авторские определения понятий социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, а также экстремальных условий;

- определен комплекс правовых и организационных проблем в социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел. Это позволило аргументировать важность проблемы недостаточной комплексности проводимых мероприятий;

- изучен отечественный и зарубежный опыт правовой и организационной деятельности по социальной реабилитации сотрудников правоохранительных органов. Это способствовало обоснованию авторской позиции о поэтапной реализации социально-реабилитационных мероприятий;

- обоснованы правовые и организационные меры профилактического характера на этапе подготовки личного состава органов внутренних дел, направляемого в места прохождения службы с экстремальными условиями;

- выработаны авторские рекомендации профилактического характера, направленные на предотвращение возможных негативных последствий в период непосредственного прохождения службы в экстремальных условиях;

- сформулированы предложения по реабилитации сотрудников в результате наступивших негативных последствий по их устранению или снижению остроты в период непосредственного прохождения службы в экстремальных условиях;

- предложены правовые и организационные меры по реабилитации сотрудников в результате наступивших негативных последствий в период после завершения прохождения службы в экстремальных условиях;

- определены конкретные организационные формы взаимодействия органов внутренних дел с другими ведомствами и общественными объединениями в исследуемой области.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, представляющей собой систему государственных гарантий, выражающихся в реализации мер правового и организационного характера, направленных на адекватную компенсацию ограничений здоровья, связанных с прохождением указанной службы в органах внутренних дел.

2. Социальная реабилитация осуществляется посредством медицинской, психологической, педагогической, социально-экономической, профессиональной, бытовой, спортивной и других видов деятельности, направленных на восстановление социальных качеств сотрудников органов внутренних дел, их социально-правового и психологического статуса в обществе как субъекта правоохранительной системы в целом и системы органов внутренних дел в частности.

3. На характер социальной реабилитации существенное влияние оказывает комплекс предреабилитационных мероприятий профилактического характера, а также мероприятий, проводящихся в период непосредственного пребывания в экстремальных условиях.

4. Под экстремальными условиями предлагается понимать совокупность факторов техногенного, природного, военно-политического характера, обусловливающих необходимость максимальной мобилизации сотрудником органов внутренних дел психических и физических сил, при которых параметры риска значительно превышают предельно допустимые значения, предусмотренные законодательством.

5. Организационное и правовое обеспечение социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, предполагает: формулировку целей и задач реабилитации; их доведение до субъектов и объектов реабилитации; выбор ее форм и методов, соответствующих специфике условий прохождения службы; нормативное правовое закрепление процедур реабилитации; разграничение компетенции ее субъектов, установление между ними субординационных и координационных отношений; разработку и реализацию комплексных целевых программ социальной реабилитации сотрудников; ресурсное обеспечение (информационное, кадровое, материально-техническое, финансовое).

Организационные и правовые меры должны быть направлены на поддержание взаимосвязи всех элементов и целостности системы реабилитации (функции, структура, отношения, процессы), выражающихся во взаимодополняемости проводимых разноплановых мероприятий, ее научном сопровождении.

6. Совершенствованию правовых основ социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, будут способствовать следующие меры:

- внесение дополнений в проект Федерального закона РФ «Об основах комплексной реабилитации» в части закрепления порядка проведения комплекса профилактических мероприятий в отношении сотрудников, направляемых в места с экстремальными условиями, в целях минимизации негативных последствий службы;

- внесение дополнений в проект Федерального закона РФ «О статусе участников боевых действий» в части закрепления статуса сотрудников органов внутренних дел, находившихся в плену в период проведения боевых действий;

- закрепление ведомственными нормативными актами порядка возмещения вреда участникам контртеррористических операций, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, путем денежных выплат во исполнение ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- принятие специального законодательного акта, закрепляющего статус сотрудников органов внутренних дел, неоднократно рисковавших своей жизнью при задержании вооруженных преступников, в других экстремальных ситуациях;

- внесение следующего дополнения в п.3.5 «Основные задачи МВД России» Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»: после слов «.иных лиц» добавить «в том числе социальной реабилитации сотрудников, проходивших службу в экстремальных условиях»;

- внесение дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» в части наделения общественных советов функцией осуществления контроля за реабилитационными мероприятиями в отношении сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях;

- внесение дополнений в п. 71 Раздела V Приказа МВД России от 11.02.2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»: после слов «.морально-психологического обеспечения» добавить «создания ведомственной комиссии по организации социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях»;

- принятие разработанного автором примерного «Положение о Комиссии в системе органов внутренних дел Российской Федерации по организации социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях»;

- авторские предложения по разработке административного регламента взаимодействия МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.

7. Совершенствованию организационных основ социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, будут способствовать следующие меры:

- создание в системе органов внутренних дел единого банка данных по сотрудникам, проходившим службу в экстремальных условиях;

- включение в государственную программу «Противодействие преступности и обеспечение общественного порядка» специального раздела о дополнительных мерах по материально-техническому, финансовому, социально-бытовому обеспечению сотрудников органов внутренних дел, получивших увечья, ранения, имеющих ограничения по здоровью в результате выполнения служебного долга;

- создание в МВД России систематизированной нормативной и правовой базы по вопросам социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях;

- создание системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, занятых в сфере организации социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях;

- введение в кадровые аппараты МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федерации штатных должностей социальных работников, наделенных полномочиями оказания комплексной помощи сотрудникам органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях, а также их семьям;

- разработке критериев и показателей оценки социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, признав, что основным критерием является возвращение сотрудников органов внутренних дел после нахождения в экстремальных ситуациях к полноценной жизни (профессиональная деятельность, быт и т.д.), а показателем - доля вернувшихся к полноценной жизни по отношению к общему количеству сотрудников, подлежащих реабилитации.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные автором теоретические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на социальную реабилитацию сотрудников, проходивших службу в экстремальных условиях. Авторский подход позволяет получать принципиально новые научные результаты, в теоретическом плане указывающие на конкретные пути существенного снижения общего количества такого рода негативных последствий в виде гибели, физического и душевного травматизма самих сотрудников, а также их окружения в виде родных, сослуживцев. Использование в будущем другими исследователями понятия реабилитации и периодизации прохождения сотрудником службы в экстремальных условиях, введённых диссертантом в настоящем исследовании, позволит успешнее решать конкретные научные и прикладные задачи реабилитационного характера, в том числе и по совершенствованию соответствующего законодательства и подготовке ведомственных подзаконных актов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они нацелены на повышение эффективности правовой и организационной деятельности органов внутренних дел по реабилитации сотрудников, проходящих и проходивших службу в экстремальных условиях, включая, как профилактическую деятельность по минимизации возможного наступления негативных последствий такой службы для каждого задействованного сотрудника, так и устранение и минимизацию наступивших негативных последствий. На основе сделанных в диссертационном исследовании выводов автором подготовлены практические рекомендации по социальной реабилитации для работников системы органов внутренних дел различного уровня управления. Выводы и рекомендации, касающиеся организации реабилитации, сформулированные для органов внутренних дел, в основной своей части применимы также и для других правоохранительных органов, МЧС России, могут быть использованы при разработке нормативной правовой базы практической направленности по организации указанной деятельности. Результаты исследований представляют определённый интерес для учебного процесса в высших учебных заведениях системы органов внутренних дел, а также иных правоохранительных органов и МЧС.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем формирования комплексной системы социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях; введением в научный оборот новых теоретических, правовых и эмпирических материалов по проблемам совершенствования социальной реабилитации как необходимого ресурсного условия эффективности правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в шести научных статьях соискателя, докладывались на научно-практических конференциях, проведенных в Академии управления МВД России, других организациях и учреждениях: «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД» (2004 г.), «Правовые основы государственного управления и практики комплексной реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы» (2005 г.), «Молодежная политика Российской федерации и правоохранительные органы» (2006 г.), «Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями» (2007 г.), «Управление органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики» (2010 г.). Результаты диссертационного исследования докладывались автором на занятиях по профессиональной подготовке с руководящим составом ГУВД по г. Москве и ГУВД по Московской области. Отдельные положения используются в учебном процессе в Академии управления МВД России для обучения слушателей по дисциплинам: «Социология управления» «Управление общественными отношениями», «Теория управления», в командно-штабном учении «Доверие».

Результаты проведенного научного исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России по дисциплинам: «Социология управления» «Управление общественными отношениями», «Теория управления», в командно-штабном учении «Доверие»; в процесс служебной подготовки и практическую деятельность сотрудников органов внутренних дел ГУВД г. Москвы, ГУВД по Московской области и УВД по Калужской области (акты внедрения имеются).

Структура и объем диссертации. Задачи исследования обусловили структуру и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Лучкин, Сергей Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе исследованы определенные стороны современного состояния организации работы с сотрудниками ОВД, направляемых в регионы с экстремальными условиями. Описан и проанализирован общий механизм и особенности проявления у данной категории сотрудников девиантного (отклоняющегося) поведения, а также вопросы его профилактики, коррекции и реабилитации.

В работе проведенное исследование позволило оценить распространенность видов отклоняющегося поведения в экстремальных и обычных условиях с выделением характерных видов отклоняющегося поведения для тех или иных условий деятельности ОВД. Проведенный автором на основе разработанной им анкеты социологический опрос сотрудников ОВД, находившихся в экстремальных условиях, позволил выявить наиболее характерные виды отклонений и причины, а также условия появления таких отклонений в поведении сотрудников ОВД, действующих в экстремальных условиях.

В работе прослежено влияние экстремальных условий на совершение девиантных поступков, что позволило сформулировать выводы, имеющие характер практических рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию деятельности руководителей по вопросам профилактики, коррекции и реабилитации сотрудников, вернувшихся из регионов с экстремальными условиями. Учет данных выводов и рекомендаций, а также творческий анализ вновь возникших явлений и процессов связанных с поведением сотрудников в ОВД в экстремальных условиях, и в первую очередь с девиант-ным (отклоняющимся) поведением позволит в максимальной степени снизить общее количество проявлений девиантного поведения, а в структуре такого поведения - снизить долю наиболее опасных видов девиантного (отклоняющегося) поведения. Итак предлагаются следующие выводы и рекомендации.

1. Важнейшим фактором, определяющим причины возникновения де-виантного (отклоняющегося) поведения служат кризисные явления, обуславливающие экстремальные условия и следствием которых служат возникающие психическое и физическое, а также внутреннее и внешнее воздействия, каждое из которых может послужить причиной девиантного (отклоняющегося) поведения.

2. Результаты данной работы показывают, что значительная роль в профилактике, коррекции и реабилитации девиантного поведения сотрудников ОВД должна принадлежать, прежде всего, руководителям ОВД, а также психологам и сотрудникам кадровых и воспитательных подразделений. Использование предоставленных в работе данных будет способствовать дальнейшему совершенствованию организационно-правовой деятельности ОВД.

3. В целях обеспечения профилактики, коррекции и реабилитации девиантного (отклоняющегося) поведения сотрудников ОВД в области социально-психологической подготовки необходимо:

- усилить роль психологии на этапе отбора сотрудников, вообще, но особенно тех сотрудников, которым по роду службы больше шансов быть направленными в регионы с в экстремальными условиями;

- проводить высококвалифицированные занятия по профессиональному обучению руководителей ОВД и их подчиненных в отношении действий в экстремальных условиях, при этом обращая особое внимание на их умение быстро и правильно оценивать обстановку и адекватно действовать в экстремальных условиях;

- уделить большее внимание глубокой индивидуально-воспитательной работе, повысив уровень моральной подготовки сотрудников к принятию решению в экстремальных условий;

- решить вопросы достойного материального стимулирования личного состава и обеспечить его социальную защиту;

- решить вопросы материально-технического обеспечения сотрудников находящихся в экстремальных условиях;

- поставить на систематическую основу работу по специальной профилактике девиантного поведения сотрудников, которых предполагается направить в регионы с экстремальными условиями деятельности;

- поставить на систематизированную основу работу по коррекции девиантного поведения сотрудников ОВД в период их действий в экстремальных условиях, в частности, уделяя должное внимание вопросам проведения досуга личного состава и семейные проблемы сотрудников ОВД, кроме того чутко и внимательно изучать и реагировать на возникающие;

- решить вопрос по проведению обязательной реабилитации личного состава, находящегося в экстремальных условиях, имея в виду как разовые мероприятия, так и постоянные, в дальнейшем вести их контроль и учет.

Итак, негативные последствия в деятельности ОВД в экстремальных условиях есть явление, имеющее и объективные и субъективные стороны. Поэтому стоит задача, если не полностью устранить (это невозможно), то по крайней мере минимизировать ущерб от негативных явлений. Профилактика, как общая, так и специальная, ориентируется на предстоящую деятельность в экстремальных условиях, понимается в самом широком смысле слова, как умение руководителя использовать субъективный фактор (управленческие решения на разных уровнях) в целях снижения объективно существующего урона, потерь, проявления девиантного поведения сотрудников ОВД. Проведенное исследования в данной работе направлено в первую очередь на совершенствование организационно-правовой деятельности руководителей и, как следствие, ОВД в целом. Кроме того, авторитет сотрудников ОВД вообще и милиции в частности перед населением, обществом не возможен, если большие заслуги перед Родиной и Народом будут «смазаны», отброшены недостойным, а то и попросту преступным поведением таких сотрудников.

Обобщая результаты проведенного исследования правовых и организационных аспектов социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях можно сформулировать следующее.

Проводимые в России преобразования предполагают укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, охрану конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является предпосылкой эффективности деятельности ОВД как социальной системы.

Большое и скорее всего решающее значение в эффективном функционировании органов внутренних в современный период отводится правовым и организационным аспектам государственной политики в этой сфере деятельности, а именно социальной защите сотрудников органов внутренних дел, как государственному институту.

Авторитет органов власти в немалой степени зависит от создания функционального механизма социальной защиты этой категории служащих, в том числе сотрудников проходивших службу в экстремальных условиях. Рассматривая социальную реабилитацию в масштабе государства ее можно представить как комплекс мер:

- деятельность государственных органов по разработке и внедрению в жизнь, путем принятия законодательных актов, гарантий социальной зашиты;

- меры охраны социальных гарантий;

- ответственность и другие меры по восстановлению нарушенных социальных гарантий.

Правовой и социальный статус сотрудников органов внутренних дел в силу их принадлежности к особому виду государственной службы имеет ряд ограничений, закрепленных в соответствующих законодательных и иных нормативных актах.

Поэтому следует, что социальная реабилитация сотрудника органов внутренних, проходившего службу в экстремальных условиях, комплекс льгот и преимуществ для него и членов его семьи, закрепленный в законе, который должен компенсировать не только экстремальные условия труда, но и вышеназванные и иные ограничения до уровня общего баланса прав и обязанностей, которые имеют другие категории граждан.

Проводя научный анализ действующего законодательства по социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, подтверждается необходимость и важность признания проведение мероприятий реабилитационного характера самостоятельным государственным институтом.

Обобщая различные понятия, применяемые в практической жизни, а именно «служба в экстремальные условиях», «социальная реабилитация в широком смысле слова», «собственно реабилитация» «организация реабилитации» и др. можно вычленить основное понятие имеющее более широкое значение, в которое в качестве производных входит вся вышеперечисленная терминология - это «социальная реабилитация сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях».

Таким образом, социальную реабилитацию сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях можно сформулировать как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий труда и поддержания достойного уровня жизни членов общества.

Применительно к органам внутренних дел, социальную реабилитацию сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях можно сформулировать как деятельность государственного, ведомственного и общественного управления по реализации установленных для сотрудников органов внутренних дел, лиц уволенных со службы, и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов.

Исследовав различные точки зрения ученых, а также терминологию где понятие «социальная реабилитация» выступает в различных сочетаниях, которые лишь вносят различные уточнения и разграничения по объектам применения можно сделать вывод, что везде присутствуют в широком смысле человек» и его «право» быть полноценным гражданином современного общества.

Из этого можно сделать вывод, что социальную реабилитацию сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях можно рассматривать как систему предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельность соответствующих органов и общественных организаций по их реализации.

Таким образом, в обществе в котором господствует рыночная экономика и проводятся административные реформы, предполагается и новое понимание социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях.

К основным элементам можно отнести:

- меры и мероприятия политического, правового, организационного, экономического, социального и административного характера;

- наличие нормативно-законодательной базы этих мер и мероприятий;

- виды социальной реабилитации и формы ее реализации;

- условия, а также основания для получения такой реабилитации;

- организационно-административный аппарат и механизм реализации.

Проведя исследования различных нормативных документов и юридической литературы можно выделить следующие признаки позволяющие говорить, что социальная реабилитация сотрудников органов внутренних дел может относиться и к правовой категории:

1. Социальная реабилитация состоит из совокупности конкретных мер (правовых, организационных, психологических, экономических и других).

2. Меры устанавливаются органами государственной власти и осуществляются в соответствии с определенными процедурами (юридическими и другими).

3. Они осуществляются или применяются ведомствами, где проходит службу сотрудник органов внутренних дел или уполномоченными на то государственными органами и общественными организациями.

4. Целью устанавливаемых и принимаемых мер ставится обеспечение нравственного, материального и физического благополучия сотрудников органов внутренних дел, а также создание условий для эффективного исполнения ими обязанностей и осуществления прав.

5. Действие некоторых правовых и организационных мер, устанавливаемых и применяемых государством, распространяется не только на сотрудников органов внутренних, но и на членов их семей, а также в некоторых случаях и на других лиц.

Социальная реабилитация личности и в частности сотрудников органов внутренних дел проходивших службу в экстремальных условиях понимается нами широко. Она объединяет в себе все виды правовых гарантий и механизмы организации и реализации, которые способствуют возвращению сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в экстремальных условиях к полноценной жизни в обществе, обеспечению реализации правового статуса личности.

В связи с этим необходимо отметить, что для всех является очевидным сложившаяся в передовых, развитых странах дальнего зарубежья система социальной защиты полиции дает все основания характеризовать ее как с большой степенью совершенную. Она позволяет успешно использовать человеческий потенциал для решения задач стоящих перед полицейскими органами, доказательством чего служит, прежде всего их высокий социальный статус и рейтинг.

Творческое изучение и использование зарубежной практики в области социальной защиты, а также распространение и использование опыта социальной защиты полицейских зарубежных стран, необходимо рассматривать как необходимую составляющую комплекса мер направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел Российской Федерации и в построении демократического правового государства.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел, как государственный институт объединяет разнонаправленные в функциональном отношении блоки, которые, тем не менее, объединены общим смыслом, общей целью удовлетворения социальных потребностей личности.

В процессе разработки структуры социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предложено учитывать следующее:

• структура социальной защиты должна отражать основное содержание и направления социальной политики, проводимой органами государственной власти и управления;

• структура социальной защиты должна отражать особенности текущего переходного периода в развитии российского общества, учитывать его специфику и особенности становления новых экономических отношений, в том числе и в региональном аспекте; социальная защита должна активно участвовать в формировании новых стандартов образа жизни, отвечающих как национально-культурным традициям, так и формирующимся новым социальным отношениям;

• структура социальной защиты должна иметь динамичный характер, отражая изменения в содержании государственной социальной политики;

• структура социальной защиты должна быть включена в систему государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Необходимо ускорить принятие Федерального закона « О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел».

Возникла объективная необходимость обеспечить отражение в этом законе основных положений, регламентирующих прохождение государственной службы и привести в соответствие с законодательством вопросы прохождения государственной службы и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо преодолеть наметившуюся за последнее время тенденцию в сторону депрофессионализации кадрового состава органов внутренних дел, возникшую в результате отсутствия социального заказа на профессионала и господство номенклатурного подхода при подборе и расстановке кадров.

Принимаемые меры по устранению негативных явлений осуществляются без научной и практической апробации, несогласованно, бессистемно, как правило, на отдельные проблемы и запросы, без учета комплексного планирования и развития всех сторон службы в органах внутренних дел.

В связи с этим следует отметить, что современный институт денежного содержания сотрудников органов внутренних дел не отвечает сложившимся ныне социальным и экономическим отношениям в России и практике современных индустриально развитых правовых государств. В данном случае необходимо либо последовательно совершенствовать институт денежного и материального содержания сотрудников органов внутренних дел, либо от неё отказаться, переведя их на контрактную систему.

Проблема состоит в том, что существующие права по социальной защите сотрудников органов внутренних дел оказались не обеспеченными финансовыми возможностями государства.

Наиболее успешно на практике зарекомендовали себя следующие формы деятельности, позволяющие расширить финансовую базу в области социальной защиты сотрудников органов внутренних дел:

- оказание органам внутренних дел материальной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принятие администрациями субъектов Российской Федерации и их законодательными органами долгосрочных программ (планов) по решению комплекса проблем в области социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

- установление для органов внутренних дел и их сотрудников дополнительных социальных льгот в субъектах Российской Федерации, например;

- привлечение финансовых ресурсов за счет образования различных фондов под конкретные социальные программы;

- спонсорские пожертвования:

- кооперация силовых структур в области социальной защиты (совместные страховые компании и др.)

- объединение усилий силовых структур при лоббировании социальных интересов в Государственной Думе; предоставить больше самостоятельности правоохранительным органам в распоряжении имеющейся материальной базой, в создании совместных предприятий с другими субъектами хозяйствования, в организации некоторых видов хозрасчетных субъектов, в платной консультационной деятельности, в платности за некоторые виды обучения;

- отработка механизма по полной или частичной оплате обучения детей сотрудников органов внутренних дел в учебных заведениях по месту жительства;

- необходимо разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы.

Необходимо оптимизировать структуры органов внутренних дел, состоящее в рациональном распределении функций как по вертикали -по уровням управления, так и по горизонтали -между подразделениями, а также укрупнение структурных образований, что тоже позволит увеличить финансовые ресурсы за счет высвобождения должностей.

Эти предложения позволили бы создать дополнительную материальную и финансовую базу для решения задач связанных с социальной напряженностью.

В диссертационном исследовании рассмотрены вопросы организационного и правового обеспечения в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. В связи с укреплением демократических институтов государства предполагается введение общественного контроля.

Возможность создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров и ветеранов и членов их семей. Разумеется, этими вопросами не исчерпывается проблема совершенствования и повышения эффективности социального обеспечения с помощью парламентского контроля, но, решив их, можно существенно продвинуться в укреплении органов внутренних дел, как института, государства.

Таковы основные теоретические и практические выводы, вытекающие из исследования правовых и организационных вопросов в области социальной реабилитации сотрудников внутренних дел проходивших службу в экстремальных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лучкин, Сергей Васильевич, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // РГ. 1997. 23 декабря.

4. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

5. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

6. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. // СЗРФ. 1996. №22. Ст. 2594.

7. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; РГ. 1995. 26 апреля.

8. Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1995г.) //ВВС РФ. 1993. №29. Ст. 1114; РГ. 1995. 27 декабря.

9. Закон Российской Федерации «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» от 28 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 21. Ст. 745.

10. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; РГ. 1995. 26 декабря.

11. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. № 31 // Собрание законодательства РФ. 1999. №7. Ст. 878.

12. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (в ред. от 28.12.2007) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

13. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

14. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.// СЗРФ. 1995. Ст. 3506.

15. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерации от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

16. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №22. Ст. 773.

17. Федеральный закон «О милиции» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

18. Федеральный закон от 07 февраля 2011 № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900.

19. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

20. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // РГ. 1995. 19 дек. № 243.

21. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» //РГ. 1999. 21 июля. № 139.

22. Федеральный закон «О ветеранах» // РГ. 1995. 25 янв. № 19.

23. Федеральный закон «О государственных пенсиях» // РГ. 2000. 2 янв.12.

24. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

25. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011г. № 248.

26. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

27. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции».

28. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 251

29. О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

30. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации».

31. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996 № 24 ст. 3426.

32. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

33. Положение о комиссии по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 20 июня 1994г. № 1292 // РГ. 1994. 24 июня.

34. Положение о государственных наградах Российской Федерации. -Утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. №442 // САППРФ. 1994. № 10. Ст. 775.

35. Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 // СЗ РФ. 1966. № 27. Ст. 3274.

36. Постановление Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3457.

37. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №3 1. Ст. 2856.

38. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №31. Ст. 2856.

39. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД России от 25 июня 1993 г.

40. Положение о Главном управлении кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации. — Утв. приказом МВД России от 11 ноября 1998 г. № 740.

41. Приказ МВД СССР от 24 сентября 1990 г. № 364 «О неотложных мерах по обеспечению безопасности работников органов внутренних дел».

42. Приказ МВД РФ от 30 августа 1997 г. № 574 «Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов».

43. Приказ МВД РФ от 13 марта 1997 г. № 146 «Об утверждении форм статистической отчетности».

44. Приказ МВД РФ от 20 января 1998 г. № 49 «Об утверждении формы статистической отчетности».

45. Приказ МВД РФ от 31 января 1998 г. № 81 «О внесении изменений в приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 374.

46. Приказ МВД РФ от 09 марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России».

47. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

48. Приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

49. Методические рекомендации по организации правовой защиты и юридического консультирования' личного' состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 02 марта 1998 г. № 21/12/75).

50. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1995 год. М.: ГУК МВД РФ. 1996.

51. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2008 год. М.: ГУК МВД РФ. 2009.

52. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1997 год. М.: ГУК МВД РФ. 1998.

53. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2010 год. М.: ГУК и КП МВД РФ. 2011.

54. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

55. Арифджанов Р. Российская милиция работает гораздо хуже советской. Об этом свидетельствуют опросы социологов. // Известия, 1998. 17 апреля.

56. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовые аспекты). Рига, 1986.

57. Бикмашев В.А. Уголовно-правовые аспекты применения оружия сотрудниками органов внутренних дел. // Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. М., 1994.

58. Борисов А.Б. Проблемы совершенствования работы с кадрами в органах внутренних дел. // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД Основные направления и средства их реализации. М., 1996.

59. Голованёв И.В. и др. Закон Российской Федерации «Об оружии». Научно-практический комментарий. М., 1995.

60. Дроздов В.А. Организация работы по правовому воспитанию сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности в их деятельности. // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1997.

61. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994.

62. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема. // Вопросы советского государства и права. Иркутск, 1967.

63. Ильин А.Н. Развитие социальной сферы, социальной защиты личного состава ОВД // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Сб. статей. Домодедово: РИПК МВД России. 1994.

64. Казиахмедов Г.М. Безопасность экономики и предпринимательства. М.: Изд. «Экономика»,2003.

65. Кальницкий В.В., Бекетов О.И. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний. // Государство и право. 1994. № 8-9.

66. Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы: Монография. М., 2002.

67. Кильмашкина Т.Н. Конфликтология. М., 2007.

68. Колодкин JI.M. Успех служебной деятельности руководителя органов внутренних дел (психология и технология достижения). М., 1992.

69. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие! Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции. М., 1992.

70. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1997.

71. КотлярА.Э. Занятость населения: изучение, регулирование: Монография. М.: Изд-во «Статистика». 1983.

72. Москалькова Т.Н. Безопасность работников правоохранительных органов. Перспективы совершенствования законодательства // Вестник МВД РФ. 1994 г. №4.

73. Материалы заочного «круглого стола» по проблемам кадровой политики органов внутренних дел. // Центр информационного и научно-методического обеспечения кадровой политики МВД России. М., 1998.

74. Мякишев Г.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1997.

75. О практике организации социально-правовой работы в УВД Нижегородской области. Обзор. (12 марта 1997 г. № 21/12/759). // Директивные материалы МВД России за 1997 год по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., 1998.

76. Побегайло Э.Ф. Проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел от преступных посягательств // Современные проблемы борьбы с преступностью: Труды Академии МВД России. М., 1993.

77. Порощук С.Д. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел // Законность. 1993. № 12.

78. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее // Сборник материалов совещаний-семинаров прокурорских работников в г. г. Москве и Иркутске, ноябрь декабрь 1997 г. М., 1998.

79. Сафронов А.Д. Отказы в правовой защите милиции в сфере прав человека // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности ОВД по материалам Московского (1991) Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ: Материалы Конференции. М., 1994.

80. Сафронов А.Д. О повышении эффективности уголовно-правовой щиты сотрудников милиции. // Государство и право. 1996. № 2.

81. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

82. Собур Г.А., Блохин В.Е. Из опыта работы по укреплению социально-правовой защищенности личного состава УВД Тверской области // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников , органов внутренних дел.: Сб. статей. Домодедово: РИПК MBД России. 1994.

83. Соловей Ю.П. Закон РСФСР о полиции (Инициативный авторский проект // Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Омск, 1991.

84. Социальная и правовая защита работников милиции России (19171927 гг.) // Информационно-аналитический обзор. М.: Академия МВД России, 1997.

85. Сухинин A.B. Прекращение службы и восстановление на службе в органах внутренних дел // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1997.

86. Туманов В.Д. Личностный подход к проблеме социально-правовой защиты работников ОВД // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях // Сборник статей. Домодедово: РПК МВД России. 1994.

87. Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции (историко-правовой аспект). М., 1994.

88. Учебники, учебные пособия, лекции

89. Автаева Н.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. М., 1974.

90. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева М., 1996.

91. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс: В 2-х томах. М., 1982.

92. Ансель М. Новая социальная защита. М., 1970 г.

93. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

94. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников ОВД: Авто-реф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

95. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.

96. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989.

97. Бахрах Д.Н. Административное право России. М, 2000.

98. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М., 1986.

99. Биленко СВ. Советская милиция России (1917-1920 гг.) М., 1976.

100. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. М., 1989.

101. Вопросы судебной практики по гражданско-правовым спорам с участием органов внутренних дел. М., 1996.

102. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973.

103. Дикажев М.М. Правовые и организационные основы прекращения службы в органах внутренних дел и правовой защиты пенсионеров. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

104. Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М., 1980.

105. Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. М., 1986.

106. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981.

107. Коренев А.П. Административное право. М., 1996.

108. Коробов В. Б. Социальные технологии и государственное управление. М., 2001.

109. Крылов A.A., Титов Е.В. Роспись расходов и финансовая смета органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 2001.

110. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. Санкт-Петербургская академия МВД России; 1998.

111. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994.

112. Кибакин М.В. Социальная защищенность, офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Дисс. . канд. соц. наук. М, 1995.

113. Колодий А.Н. Принципы правового регулирования и их реализация деятельности милиции. Дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1991.

114. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

115. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993.

116. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих (Теоретико-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.

117. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

118. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., 1978.

119. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правое регулирование. М., 1997.

120. Маслов В. Обязательства из причинения вреда. Харьков, 1961.

121. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

122. Мордовец А.С, Магомедов A.A., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.

123. Новиков B.C. Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции. М., 1996.

124. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

125. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1997.

126. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства / Под ред. H.A. Катаева, 1991.

127. Панкин А.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел (тактика и психология безопасной деятельности). М., 1996.

128. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1976.

129. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

130. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юстиция в СССР. М., 1970.

131. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998.

132. Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел (опыт работы на местах). М., 1994.

133. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

134. Сухарев Е.А., Трофимов Н.И. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников. М., 1970.

135. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М., 1978.

136. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

137. Чернышева С.А. Защита чести и достоинства граждан. М., 1974.

138. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. Учебно-практическое пособие. М., 1997.

139. Мякишев Г.М. Правовой статус и правовая защищенность работников милиции в современных условиях. М., 1990.

140. Собур Г.А. Применение норм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Домодедово, 1994.

141. Новиков B.C. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

142. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917-1941 гг.). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

143. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994.

144. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование). Дисс. . д-ра юрид. наук. Воронеж,1996.

145. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук.1997.

146. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 1997.

147. Стремоухов A.B. Правовая защита человека: теоретический аспект. Дисс. . д-ра юрид. наук. СПб, 1996.

148. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Дисс. . д-ра юрид. наук. М, 1993.

149. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Дисс. . канд. юрид. наук. М, 1997.

150. Структура состояния здоровья сотрудников по возвращении из СКР

151. Име ют хронические заболевания вне Имеют обострения1. Имеют пограничные ипредболезненные изменения по данным ПДО; 36%

152. Период до нахождения в ЭУ с момента1. И і і ( ,зачисления в, кандидатыЛ1. Реабилитация1. ВЄ1вЭУнепосредственного

153. Этап (Профилактические мероприятия)и. < I. | > . I |> I I-1.» >11У1. Период выхода из ЭУ1. Периодзавершение службыУ

154. Этап (Реаблитационные мероприятия)-|М«1- «І-і'-ІЇІ!»'! чН^'Ч'ЬЬІїї^§1. ЭКСТРЕМАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ1. Чрезвычайные ситуациитехногенного, экологического и природного характера

155. Чрезвычайные обстоятельства,возникающие в результате кризисных ситуаций социально-политического характера и представляющие реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации

156. Выражаются в сопровождающихся насилием, угрожающим жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтовя я