Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Дьяченко, Наталья Николаевна

• Дьяченко, Наталья Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дьяченко, Наталья Николаевна

Введение.

Глава 1. Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью

§ 1. Классификация преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью.

§ 2. Особенности преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

§ 3. Особенности личности сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, связанные со служебной деятельностью.

§4. Классификация детерминантов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Глава 2. Предупреждение преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных с их служебной деятельностью, в свете реформирования органов внутренних дел РФ

§ 1. Нормативное правовое регулирование совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений, совершаемых личным составом.

§ 2. Понятие и субъекты предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел.

§ 3. Роль подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу в профилактике преступных посягательств сотрудников органов внутренних дел.

§ 4. Правовые и организационные меры борьбы с преступностью сотрудников органов внутренних дел.>.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению»

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с предупреждением преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, как одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка.

Среди всех посягательств на права и свободы человека и гражданина особую опасность представляют посягательства, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, которые являются наиболее многочисленным и полифункциональным звеном в структуре правоохранительной системы, обладают широким спектром властных полномочий, выполняют особо значимую конструктивную роль в обеспечении правопорядка. При этом согласно результатам проведенного авторского исследования, в 69% случаев преступные действия совершаются сотрудниками органов внутренних дел в связи с непосредственным осуществлением своих функций, а в 19,7% случаев хоть нарушение прямо и не связано с осуществлением служебных полномочий, последние облегчают его совершение.

В течение последних нескольких лет предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, борьба с коррупцией и повышение служебной дисциплины называется директивными документами МВД России в качестве приоритетных направлений деятельности. Особо выделены данные направления в проекте закона «О полиции».

На нарушениях прав и свобод граждан, преступлениях сотрудников органов внутренних дел неоднократно делался акцент высшими должностными лицами органов власти: Уполномоченным по правам человека и гражданина в Российской Федерации, Президентом Российской

Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации. В 2009 году в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3

Президент Российской Федерации потребовал жесткого укрепления дисциплины в органах внутренних дел, активного проведения внутренних расследований, полного соответствия морально-психологических качеств личного состава высоким профессиональным требованиям и принятия самых энергичных мер для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников, которых следует предавать суду1.

Однако несмотря на все принимаемые меры, с каждым годом фактов правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, регистрируется все больше. По данным ГИАЦ МВД России, общее число правонарушений, совершенных сотрудниками, растет: в 2005 г. оно составило 44735, в 2006 г. - 56116, в 2007 г. -76085, в 2008 г. - 88550, в 2009 г. - 103841.

Не удается добиться и стойкого снижения количества преступлений. В 2009 году сотрудниками органов .внутренних дел совершено 5190 преступлений, из них: 3203 - должностных и против правосудия (нередко связанных с посягательством на жизнь, здоровье, честь, достоинство, собственность граждан) и 1987 — так называемых общеуголовных преступлений. Следует отметить, что с учетом высокой латентности подобных посягательств, статистические данные существенно занижены. В 200& году Европейским Судом по правам человека при рассмотрении жалоб граждан РФ вынесено 20 постановлений, затрагивающих компетенцию МВД России и связанных с допущенными нарушениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Невысоко оценивают состояние законности в органах внутренних дел и сами сотрудники. По результатам анкетирования, большинство респондентов - 41,9% считают, что граждане защищены от нарушений прав и свобод со стороны сотрудников органов внутренних дел недостаточно хорошо, а примерно третья часть - 29,9% полагают, что от

1 Послание президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 13.11.2009. С. 4. 4 подобных посягательств граждане не защищены вовсе. И лишь 28,2% отмечают высокую степень защищенности граждан от противоправных посягательств.

Постоянный рост преступлений сотрудников милиции как при осуществлении оперативно-служебной деятельности, так и вне ее свидетельствует об отсутствии в органах внутренних дел эффективной ведомственной системы профилактики подобных посягательств. Результаты авторского исследования позволили выявить такие факторы, как некачественный отбор кандидатов на службу (26,4%), отсутствие должного внимания руководителей к особенностям нравственно-правового сознания сотрудников (25,5%), малоэффективный контроль за их поведением на службе и в быту (24,3%), недостаточный уровень организации взаимодействия органов и подразделений при обмене информацией, планировании и проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий в сфере охраны и защиты прав и свобод граждан (11,7%) и иные (23, 8%).

Совершение сотрудниками органов внутренних дел преступлений крайне негативно сказывается на доверии граждан милиции и всей правоохранительной системе в целом, тем самым способствуя росту латентной преступности, что существенно повышает их общественную опасность.

Разработанность темы исследования

Преступность личного состава органов внутренних дел подробно рассматривали в своих научных работах Ю.А. Аксенов, С.А. Алтухов,

А.Н. Варыгин, A.A. Купленский, Ю.А. Мерзлов, A.C. Черепашкин, а вопросы противодействия коррупции нашли свое отражение, в частности, в трудах

С.Г. Александрова, Л.Д. Гаухмана, Е.А. Музалевской, JI.B. Петелиной,

А.Д, Сафронова, Ю.В. Трунцевского. Высокой степенью научной разработанности характеризуются проблемы служебной дисциплины в общетеоретическом аспекте (Г.В. Атаманчук) и применительно к практической 5 деятельности органов внутренних дел (Д.А. Гавриленко), законности в органах внутренних дел (B.C. Афанасьев, Н.Г. Гранат, В.В. Лазарев, A.B. Кондаков).

Рассмотрению вопросов профилактического воздействия на сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, а также проблемам служебной и профессиональной этики в своих трудах уделяли внимание ряд ученых: И.В. Горлинский, С.Ф. Зыбин, Б.Ф. Калачев, ЮЛ. Костенко, Х.Х. Лойт, М.И. Марьин, A.B. Пономаренко, В.Н. Смирнов, A.M. Столяренко, В.М. Шамаров. Проблема предупреждения профессиональной деформации личности сотрудников правоохранительных органов получила отражение в научных исследованиях С.П. Безносова, С.Е. Борисова, A.B. Буданова, В.М. Бурыкина, K.P. Такасаевой, B.C. Медведева, Б.Д. Новикова, А.Р. Ратинова и других авторов.

Профилактический аспект деятельности инспекций по личному составу МВД России затрагивался А.Г. Николаевым, а профилактическую деятельность подразделений собственной безопасности МВД России рассматривали П.А. Шурыгин и В.А. Верещагин. Однако работа последнего в большей степени посвящена анализу и оценке статистической информации о сотрудниках органов внутренних дел, совершивших правонарушения. Кроме этого, представление о предупреждении подразделениями собственной безопасности нарушений со стороны сотрудников можно составить лишь в аспекте оперативно-розыскной профилактики (О.Б. Исаров, В.А. Лукашев, В.Г. Самойлов).

Несмотря на достаточно высокий уровень разработанности ряда аспектов исследуемой проблемы, многие из них до настоящего времени наукой не изучены либо изучены поверхностно. Зачастую предметом исследования выступают либо только преступления, либо только дисциплинарные правонарушения сотрудников, рассматривать которые однако следует в неразрывном единстве, поскольку лишь изучение всей совокупности преступных и иных противоправных деяний позволит с учетом высокой латентности предмета исследования охватить данные, не 6 вошедшие в официальную статистику, и предоставит максимально полную картину преступности.

Существенным недостатком является и отсутствие специальных научных разработок, посвященных предупреждению преступлений в деятельности сотрудников органов внутренних дел как самостоятельному направлению предупредительной деятельности с учетом требований проводящегося в настоящее время реформирования системы организации работы с личным составом и системы органов внутренних дел в целом. Между тем, разработка и применение комплекса профилактических мер, основанного на всестороннем анализе объективных и субъективных факторов, способствующих совершению сотрудниками органов внутренних дел преступлений, способно существенно улучшить состояние охраны и защиты граждан от посягательств представителей власти и снизить уровень подобных нарушений.

Таким образом, избранная автором тема исследования на сегодняшний день имеет бесспорную теоретическую и практическую значимость. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи со служебной деятельностью.

Предмет исследования - криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, криминогенные факторы, влияющие на их совершение, а также деятельность органов внутренних дел по предупреждению указанных преступлений и основные направления ее совершенствования.

Цель исследования состоит в разработке предложений правового и организационного характера, направленных на борьбу с преступлениями сотрудников органов внутренних дел, совершаемыми в связи со служебной деятельностью.

Названная цель обусловила постановку и решение в исследовании следующих задач:

- изучение текущего состояния и динамики преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;

- исследование и составление характеристики преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;

- анализ причин и условий противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел;

- изучение и обобщение накопленного в органах внутренних дел России и за рубежом опыта организации и осуществления предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел;

- уяснение места и роли таких специфических субъектов борьбы с преступлениями сотрудников органов внутренних дел, как подразделения собственной безопасности и инспекции по личному составу; формулирование теоретических выводов и конкретных рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных аспектов борьбы с преступностью сотрудников органов внутренних дел.

Методология и методика исследования

Методологическую основу исследования составляет всеобщий метод познания — материалистическая диалектика и общенаучные методы исследования - исторический и логический, анализ и синтез, дедукция и индукция.

В процессе изучения нормативного материала, практики осуществления предупредительных мер, специальной литературы использованы частно-научные методы: статистический, структурнофунциональный, сравнительно-правовой, формально-логический. Для выработки предложений и рекомендаций применялся логикогносеологический метод. Проведение социологических исследований 8 предопределило использование конкретно-социологических методов: анкетирования, экспертного опроса, изучения документов, анализа и группировки статистических данных и др.

Данный комплексный подход позволил обеспечить достаточно полное и всестороннее исследование проблемы.

Теоретической базой исследования выступили труды ведущих ученых по проблемам уголовного права, криминологии, управления персоналом, практики кадровой и воспитательной работы в системе МВД России.

Нормативную базу исследования составили Конституция, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по предупреждению преступлений сотрудников органов внутренних дел.

Исследование основано на следующих эмпирических материалах: справочно-аналитических документах Министерства внутренних дел; статистических данных Главного информационно-аналитического центра, департаментов кадрового обеспечения и собственной безопасности МВД России, Инспекции по личному составу и Управления собственной безопасности ГУВД по г. Москве.

Предметом исследования послужили обвинительные заключения и приговоры, уголовные дела, материалы служебных проверок за 2005 -2010 гг., материалы личных дел привлеченных к ответственности сотрудников. В ходе исследования проанализировано 236 материалов о преступлениях и правонарушениях дисциплинарного характера, совершенных 282 лицами. Материал для исследования собирался в судах г. Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, в Департаментах кадрового обеспечения и собственной безопасности МВД России, в подразделениях ГУВД по г. Москве, по Алтайскому краю, по

Нижегородской области и УВД по Омской области. 9

В ходе анкетирования, проведенного с июня по ноябрь 2009 г., опрошено 118 сотрудников различных; служб и подразделений системы МВД России: МВД по Республике Ингушетия, ГУВД по Нижегородской области, УВД по Псковской области, Северо-восточного УВДТ, УВД на режимных объектах Нижегородской области, ОМСН «Рысь» при ЦРДСП МВД России. Также опрошены сотрудники временной оперативной группировки и сводных отрядов милиции на территории Чеченской Республики.

Научная новизна исследования заключается в выявлении тенденций развития противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел и изучении преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных со служебной деятельностью, во взаимосвязи с иными нарушениями служебной дисциплины, авторской классификации совершаемых сотрудниками преступлений, уточнении и дополнении характеристики преступлений сотрудников органов внутренних дел, проведении криминологического анализа личности сотрудников, совершивших преступления, связанные со служебной деятельностью, авторской классификации детерминантов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Впервые на монографическом уровне подробное внимание уделено изучению профилактического аспекта деятельности подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу. Разработан и обоснован ряд теоретических выводов и комплекс практических предложений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений личного состава, отвечающий условиям нынешнего состояния, а также требованиям реформы системы органов внутренних дел и позволяющий максимально охватить все приоритетные сферы борьбы с преступлениями, в котором выделены меры организационно-кадровые, воспитательнопредупредительные, социально-экономические, антикоррупционные и нормативного правового регулирования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость изучения и профилактирования преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных со служебной деятельностью, в неразрывной взаимосвязи с дисциплинарными правонарушениями сотрудников органов внутренних дел определяется единством субъектов профилактики данных противоправных деяний, сходством ведомственного правового регулирования их профилактики, выступлением дисциплинарных правонарушений сотрудников органов внутренних дел условиями совершения преступлений.

В силу объективных причин, среди которых можно назвать проблему нехватки кадров, протекционизм, нежелание руководителей портить сложившуюся репутацию подразделения, существующую практику увольнения совершивших преступления сотрудников «по собственному желанию», часть латентных преступлений сотрудников органов внутренних дел фактически фиксируется как нарушения служебной дисциплины. Данные нарушения служебной дисциплины и лица, их совершившие, по своим основным характеристикам схожи с преступлениями.

2. Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних ■ дел в связи с их служебной деятельностью, — самостоятельный вид преступности, сформированный под влиянием негативных сторон организации прохождения службы в органах внутренних дел и функционирования органов внутренних дел в системе правоохранительных ведомств. Система прохождения службы в органах внутренних дел нередко не отторгает, а детерминирует преступное поведение сотрудников: ею обусловлен ряд личностных характеристик преступника, под ее влиянием формируются побуждения и возможности совершения преступлений, начиная от выбора конкретной его формы в

11 зависимости от служебной компетенций сотрудника и заканчивая сроком, по истечении которого сотрудник сочтет совершение преступления для себя допустимым.

3. Особенности криминологической характеристики преступлений сотрудников органов внутренних дел на современном этапе, среди которых: высокая латентность, повышенная общественная опасность, способность к самодетерминации, связь с правовым статусом сотрудника, умышленная форма вины и корыстная мотивация как основные характеристики субъективной стороны большинства противозаконных деяний, групповой характер значительной части правонарушений, связь преступной деятельности сотрудников с организованной преступностью, коррупционная направленность большей части противоправных деяний. Как показало исследование, самыми распространенными составами преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, являются превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и мошенничество. В качестве основного или факультативного объекта большей части противоправных посягательств выступает право собственности и реже -иные конституционные права й свободы человека и гражданина.

4. Своеобразной формой злоупотребления должностными полномочиями выступает мошенничество. Нередко сотрудники органов внутренних дел сознательно вводят граждан в заблуждение относительно предоставленных им полномочий, каковыми в действительности не обладают, и за вознаграждение совершают действия и принимают решения, не имеющие действительной юридической силы. Подобные решения зачастую принимаются в интересах лиц, использующих их в дальнейшем для совершения противозаконных деяний. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел выступают одновременно субъектами мошенничества и посредниками при совершении иными лицами последующих преступлений.

5. Особенности криминологической характеристики личности сотрудников, совершивших преступления, среди которых: наличие достаточного профессионального опыта, но небольшой (до года) срок службы в новой должности, высокая степень образованности и положительная характеристика по службе, сформированность моральных и. профессиональных качеств- преимущественно ведомственными образовательными учреждениями МВД России, тендерный признак (преобладающее большинство (96,8%) - лица мужского пола).

Тендерный признак является производным от специфики службы в органах внутренних дел, а также обуславливается особенностям кадровой политики. Хотя общая доля женщин составляет 19,1% от общей численности личного состава органов внутренних дел, занимаемые ими должности реже связаны с соблазном и возможностью совершения преступления. Наиболее часто преступления совершают оперуполномоченные, милиционеры, участковые уполномоченные, проходящих службу в подразделениях уголовного розыска, патрульно-постовой службы милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, а это те должности и подразделения, личный состав которых формируется преимущественно из мужчин.

6. В настоящее время к детерминантам противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, обусловленным особенностями организации прохождения службы в органах внутренних дел, можно отнести высокую латентность преступлений, низкое материальное обеспечение службы в органах внутренних дел и отсутствие значимых элементов социальной защиты сотрудников, неукомплектованность и отсутствие реального конкурса, недостатки в работе отдельных субъектов профилактического воздействия и невысокий уровень их взаимодействия между собой, низкий уровень подготовки кадров, низкую профессиональную и общую культуру сотрудников, невысокие моральные и нравственные характеристики личности, психологию вседозволенности, двойную мораль («для своих» и «для чужих»).

13

К детерминантам, не зависящим от системы прохождения службы в органах внутренних дел, относятся низкий уровень взаимодействия между милицией и обществом, его институтами, сложность привлечения населения к правоодобряемому поведению, низкий рейтинг милиции в глазах населения и невысокий уровень общественного доверия, формирование средствами массовой информации негативного образа сотрудника органов внутренних дел, преобладание материальной сферы в иерархии ценностей сотрудников органов внутренних дел и отсутствие у них четких духовных ориентиров.

7. Объективные обстоятельства, определяющие ведущее место органов внутренних дел в системе субъектов предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел: наличие широкого круга субъектов предупредительного воздействия, позволяющего охватить все категории личного состава с учетом их групповых особенностей на всех этапах прохождения службы; возможность воздействовать на лицо на стадии формирования мотива совершения преступления; охват предупредительной деятельностью латентных деяний и лиц, их совершивших; возможность постоянного анализа и контроля проведения профилактической работы; наработанный опыт борьбы с преступностью и, в частности, с преступностью среди личного состава и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выявлении тенденции нарастания массива фактов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, обусловленной, в частности, рядом недостатков предупредительной деятельности, уточнении и дополнении признаков, характеризующих преступления личного состава, выработке мер противодействия таким явлёниям.

Предложения и рекомендации, представленные в работе, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования организации предупреждения нарушений личных прав и свобод граждан сотрудниками при осуществлении оперативно-служебной деятельности, а также для решения проблемных вопросов организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными ведомствами и повышения эффективности их совместной деятельности.

14

Результаты исследования также могут быть использованы в учебно-педагогической деятельности для проведения занятий с личным составом в рамках служебной подготовки или при повышении квалификации.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.

Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора. Полученные в ходе исследования данные использовались при подготовке материалов прикладного характера для органов -внутренних дел по организации деятельности, связанной с предупреждением рассматриваемых преступлений. Материалы диссертационного исследования были использованы в ходе проведения II Всероссийского семинара-совещания руководителей подразделений по противодействию коррупции и организованной преступности экономической направленности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и II Всероссийского семинара-совещания руководителей подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации в ВИПК МВД России. Выводы и предложения, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению - и используются в оперативно-служебной деятельности, а также в процессе проведения занятий по служебно-боевой подготовке с личным составом УВД по Хабаровскому краю, МВД по Чеченской Республике и по Республике Ингушетия, что подтверждается соответствующими актами.

Основные положения диссертации отражены в 5 научных статьях общим объемом 1.8 п.л.

Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования, необходимостью комплексного подхода к проблеме предупредительного воздействия на сотрудников органов внутренних дел в целях предупреждения совершаемых ими преступлений и иных правонарушений. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Дьяченко, Наталья Николаевна

Заключение

Подводя итоги исследования, можно сделать выводы и сформулировать предложения, вытекающие из диссертационного исследования, наиболее существенными из которых являются следующие.

Выделение специфических видов противоправных деяний сотрудников органов внутренних дел, также как и объектов посягательства, не характерных для .'преступности населения, обуславливается законодательно определенными задачами милиции и предоставленными сотрудниками органов внутренних дел для их реализации широкими властными полномочиями.

Особенности противоправных деяний сотрудников органов внутренних дел также обусловлены предоставленными сотрудникам широкими властными полномочиями и во многом производны от организации прохождения службы в органах внутренних дел. Под влиянием системы прохождения службы в органах внутренних дел формируются побуждения и возможности совершения преступлений -начиная от выбора конкретной формы деяния в зависимости от служебной компетенции конкретного сотрудника и заканчивая сроком, по истечении которого сотрудник под влиянием широкого круга факторов сочтет совершение преступления для себя допустимым. Среди личностных особенностей производными от системы подбора кадров являются высокая степень образованности нарушителей, тендерный признак (преобладающее большинство - лица мужского пола), положительная характеристика правонарушителей в личных делах.

На детерминацию противоправного поведения сотрудника органов внутренних дел оказывают влияние как причины, характерные для преступности в целом, так и причины, обусловленные особенностями организации прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, совершенствование организации предупреждения преступлений в деятельности сотрудников органов внутренних дел выступает в настоящее время как объективная необходимость. На современном этапе необходим комплекс предупредительных мер, который позволит охватить все проблемные аспекты деятельности органов внутренних дел. В данный комплекс необходимо включить в соответствии со „ сферами регулирования меры, направленные на повышение общественного престижа органов внутренних дел, проводимые во взаимодействии со средствами массовой информации, иными субъектами: постоянное информирование населения о правозащитной деятельности в интересах лиц, чьи права и свободы подверглись необоснованному ущемлению;

- разработка и реализация в каждом территориальном подразделении собственной МВД России безопасности программ освещения деятельности подразделений собственной безопасности по предупреждению преступлений со стороны личдого состава в средствах массовой информации;

- создание специальной программы по формированию в глазах населения положительного образа сотрудника органов внутренних дел;

- введение обязательных консультаций с органами внутренних дел при записи радио- и телепередач, съемках художественных фильмов и сериалов о деятельности милиции;

- широкое освещение повседневной работы различных служб и подразделений органов внутренних дел; г публикации обращения руководства к личному составу по вопросам недопустимости преступлений, нарушений служебной дисциплины, соблюдения прав и свобод граждан;

- формирование в общественном правосознании установки на необходимость добровольного и добросовестного общения с государственными структурами в сфере правоохранительной деятельности;

- подготовка и издание брошюр, способствующих повышению правовой грамотности населения, в том числе разработка подразделениями собственной безопасности и инспекциями по личному составу МВД России на основе анализа ситуаций, в которых сотрудники органов внутренних дел совершают нарушения прав и свобод личности, рекомендаций населению их по предупреждению; организационно-кадровые меры:

- разработка принципиально нового механизма подбора кадров для службы в органах внутренних дел, ключевым требованием которого должен стать тщательный отбор кандидатов, проводимый сотрудниками кадровых подразделений, прошедшими специальную подготовку в сфере управления персоналом при активном участии психологов;

- законодательное закрепление права правоохранительных органов проводить психофизиологические-исследования (опрос) с использованием полиграфа при поступлении кандидата на службу в органы внутренних дел или на учебу в ведомственные учебные заведения, при решении вопроса о допуске лица к сведениям, составляющим государственную тайну, а также при проведении проверки, связанной с разглашением данных сведений, при решении вопросов, связанных с перемещением сотрудника по службе и назначением на руководящие должности, при проведении проверки по фактам совершения сотрудником должностных правонарушений; введение обязательного мотивированного поручительства руководителя во всех случаях назначения на должность или продвижения по службе при наличии отрицательного заключения психологов;

- совершенствование регистрационно-учетной работы и борьба с укрытием преступлений от учета 4 и искажением статистической отчетности;

- организация и проведение в конкретных службах и подразделениях внутренних дел лекций, совещания-семинаров на соответствующие темы профилактического характера, занятия в рамках общественно-государственной подготовки;

- организация среди сотрудников состязательности за добросовестное отношение к порученному делу, знание и владение профессиональными навыками, акцент на развйтие и популяризацию видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность, улучшение информационного обеспечения сотрудников органов внутренних дел по вопросам их ответственного отношения к служебным обязанностям, ведения здорового образа жизни;

- работа с руководителями с целью недопущения ими преступлений в деятельности подведомственных служб и подразделений;

- создание единого банка данных, содержащего сведения о сотрудниках органов внутренних дел, уволенных со службы по отрицательным мотивам, а в ряде случаев и по собственному желанию;

- искоренение практики увольнения «по собственному желанию» лиц, скомпрометировавших честь и достоинство сотрудников милиции; воспитательно-предупредительные:

- правовое воспитание личного состава, в том числе разъяснение норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность сотрудников органов внутренних дел за совершение преступлений, комментирование законов, подзаконных нормативных актов, ведомственных приказов и инструкций, направленных на охрану, защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в общей системе правового воспитания;

- доведение до сведения личного состава (на занятиях по боевой и служебной подготовке, на общих совещаниях подразделения) фактов преступлений, совершенных конкретными сотрудниками;

- развитие культуры поведения сотрудников, направленное на строгое соблюдение норм профессионального этикета в служебных взаимоотношениях и при общении с населением;

- профессиональное воспитание и постоянное повышение квалификации личного состава органов внутренних дел;

- духовно-нравственное воспитание в сотрудничестве с Русской Православной Церковью;

- героико-патриотическое воспитание личного состава;

- совершенствование и укрепление института наставничества,

- организация борьбы с аддиктивным поведением (злоупотреблением алкоголем, немедицинским потреблением наркотиков, токсикоманией, игроманией) среди личного состава; социально-экономические меры:

- установление сотрудникам материального содержания, способного обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни; разработка эффективной системы обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел;

- предоставления и оставления за сотрудниками при выходе на пенсию широкого круга' социальных гарантий, аналогичного представляемым сотрудникам ряда коммерческих фирм; антикоррупционные меры:

- дополнение Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел главой 7, устанавливающей подробную процедуру дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов внутренних дел, нарушающих профессионально-этические принципы и нормы;

- установление контроля за расходами сотрудников органов внутренних дел;

- установление ряда дополнительных ограничений для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, включающих запрет

190 заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, в том числе через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, оказывать не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения и получать за это вознаграждение, услуги и льготы, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами;

- осуществление систематического прокурорского надзора за исполнением законодательства о службе в органах внутренних дел, особенно в части соблюдения ограничений; нормативные правовые меры:

- добавить в пункт 5 раздела II Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации «Цели и задачи ч

Общественного совета» подпункты 5.8, 5.9 следующего содержания: «Осуществление общественного контроля за органами внутренних дел», «Осуществление общественного контроля за соблюдением сотрудниками органов внутренних дел законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции»;

- разработать и принять Дисциплинарный устав органов внутренних дел с четким определением в нем, в частности, таких правовых категорий, как «дисциплинарный проступок», «грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины»;

- усилить ответственность за должностные преступления путем исключения из санкций статей 285, 286, 290, 291 и 292 УК РФ всех иных видов наказания кроме лишения свободы и восстановить в полном объеме институт конфискации имущества как вид наказания;

- разработать правовой механизм и внедрить в практику деятельности органов внутренних дел систему страхования

191 профессиональной ответственности сотрудников и компенсации морального вреда;

- дополнить главу V Инструкции о' порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации рассматриваемой Инструкции п. 43 следующего содержания: «Руководитель службы, подразделения или учреждения обязан в течение трех месяцев с момента окончания служебной проверки принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недопущению их в дальнейшем и о результатах сообщить проверяющему органу в письменной форме».

В данном взаимосвязанном комплексе меры организационно-кадровые меры борьбы позволять выявлять и не допускать к службе в органах внутренних дел лиц, непригодных по своим морально-нравственным характеристикам, социально-экономические меры повысят заинтересованность и мотивацию сотрудников в честном несении службы, воспитательно-предупредительные позволят воздействовать на лиц, подвергшихся профессиональной деформации, а нормативные правовые восполнят несовершенство правового регулирования. Отдельно выделены антикоррупционные меры в связи с особой актуальностью данного вопроса на сегодняшний день.

Осуществление предложенного комплекса мер не только будет способствовать снижению преступлений, совершаемых сотрудниками орщнов внутренних дел, но и позволит повысить эффективность организации отбора, расстановки и воспитания кадров, а также и повысит престиж милиции в глазах населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дьяченко, Наталья Николаевна, 2011 год

1. Законодательные, подзаконные и иные нормативные правовые акты, официальные материалы

2. Конституция Российской Федерации от 12.11.1993г.- 2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.

5. Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г.

6. Всеобщие стандарты по борьбе с коррупцией в полицейских ведомствах и органах от 24.10.2002 г.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от ЗОЛ 1.1994 № 51-ФЗ, от 26.01.1996 № 13-Ф3).

8. Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13.06.1996 г. №63-Ф3).

9. Кодекс об административных правонарушениях РФ (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 ФЗ).

10. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».1.. Закон РФ от 18.04.1991 г № 1026-1 «О милиции».

11. Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности».* : 13. Закон РФ от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

12. Постановление Верховного Суда РСФСР от 24.10.1991 № 181-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР».

13. Постановление Правительства от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

14. Указ Президента от 30.03.1998 г. № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений».

15. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

16. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

17. Указ Президента Российской Федерации от 18.02.2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел Российской Федерации».

18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

19. Приказ МВД России от 31.03.1992г. № 96 «Об утверждении Положения о Центральном музее МВД РФ».

20. Приказ МВД России от 02.08.1996 г. N 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России».

21. Приказ МВД России от 10.12.1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России».

22. Приказ МВД России от 27.05.1999 г. № 394 «Об утверждении ТипЬвого положения об инспекции по личному составу МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), 8ГУ МВД России».

23. Приказ МВД России от 25.09.2000 г. № 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной рдботы в органах внутренних дел Российской Федерации» (отменен).

24. Приказ МВД России от 13.05.2002 г. № 1/2743 «О мерах по повышению эффективности обеспечения собственной безопасности, укреплению законности и служебной дисциплины.

25. Приказ МВД России от 01.12.2005 г. №985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

26. Приказ МВД России от 22.09.2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

27. Приказ МВД России от 26.p9.2006 № 770 «Об утверждении Положения об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел».

28. Приказ МВД России от 03.11.2006г. № 875 «О дальнейшем совершенствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ветеранскими организациями органов внутренних дел и внутренних войск МВД Роесии». *

29. Приказ МВД России от 14.12.2006 г. № 1025 «О создании Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

30. Приказ МВД России от 01.02.2007 № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел».

31. Приказ МВД России от 06.03.2007 № 216 «Об объявлении решения коллегии МВД России».* 39. Приказ МВД России от-24.12.2008 г. № 1138 «Об утверждении кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

32. Приказ МВД России от 24.12.2008 г. № 1147 «О литературном конкурсе МВД России «Доброе слово».

33. Приказ МВД России от 24.12.2008 г. № 1139 № «Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации».

34. Приказ МВД России от 24.12.2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД Российской Федерации».

35. Приказ МВД России от 01.01.2009 г. № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 гг.»

36. Приказ МВД России от 22.04.2009 г. № 312 «О совершенствовании отбора на службу в центральный аппарат МВД России и подразделения, непосредственно подчиненные МВД».

37. Приказ МВД России от 30.04.2009г. № 341 «О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел».

38. Приказ МВД России от 27.07.2009 № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД РФ по служебной дисциплине и профессиональной этике».

39. Приказ МВД России от 11.02.2010 № 80 «Об утверждении руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

40. Приказ МВД России от 01.03.2010 г. № 128 «О некоторых мерах по реализации указов Президента Российской Федерации по реформированию МВД России на 2010 год».

41. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11.09.1997 г. № 343 «Об утверждении Положения о музеях, образованиях музейного типа и комнатах воинской славы Вооруженных Сил Российской Федерации».

42. Приказ Министра обороны РФ от 11.03.2004 г. № 70 «Об утверждении Концепции воспитания военнослужащих Вооруженных Сил РФ».

43. Распоряжение МВД России от 17.10.2007 г. № 1/8304 «О создании при Координационном центре МВД России рабочей группы по взаимодействию с ЦИК России, общественными объединениями, средствами массовой информации».

44. Указание МВД России № 1/6371 от 10.08.2006 г. «О результатах работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации в первом полугодии 2006 г.».

45. Письмо Генерального прокурора Президенту РФ от 17.06.2002 №1-ГП-19-2002 «О мерах по обеспечению достоверности показателей состояния преступности и результатов борьбы с правонарушениями».

46. Программа комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на 2007-2009 гг. от 02.07.2007 г. № 1/5446.

47. Письмо ДКО МВД России о направлении методических рекомендаций по использованию института личного поручительства в системе органов внутренних дел № 21/7/5044 от 29 мая 2009 г.

48. Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г.

49. Монографии, книги, учебники, пособия* . 63. Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984. 477 с.

50. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. -271 с.

51. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. -М., 1998. 348 с.

52. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. СПб. Юридический центр Пресс. 2004. - 366 с.

53. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел: Состояние и меры воздействия: Учебное пособие. — Саратов: СЮИ МВД России, 2005. 176 с.

54. Васильев В.Л. Юридическая психология: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2006. 656 с.

55. Верещагин В.А. Профилактика правонарушений подразделениями собственной безопасности МВД России. Пособие. — М.: ВНИИ МВД России. 2008. 88 с.

56. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. Учебник -М., Дашков и К, 2003. 618 с.

57. Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод личности в уголовном судопроизводства. Учебное пособие. М.: Мир, 2004. - 528 с.

58. Гаврилов Б. Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. Монография. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2003. - 368 с.

59. Гилинский Я. И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004. - 520 с.

60. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. -448 с.

61. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.-572 с.

62. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., Юрид. лит., 1975. 618 с.

63. Карпов Н. С. Криминалистическое изучение преступной дёятельности, средств и методов борьбы с ней (данные эмпирическихисследований). Киев, МВД Украины, Национальная академия внутренних дел Украины. 2004. — 217 с.

64. Кларк Р. Преступность в США / Перевод Никифорова А.С. под ред. Никифорова Б.С. М., Прогресс. 1975. 423 с.

65. Колонтаевская И.Ф. Профессиональное образование кадров полиции за рубежом (педагогический аспект). М., АУ МВД России, 2000. -147 с.

66. Криминология: Словарь / Под ред. В. П. Сальникова. — СПб.: Лань; Издательство Санкт-Петербургского университета МВД России, 1999.-256 с.

67. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. А.И.Долговой. М.: Инфра М - НОРМА, 2010. - 1008 с.

68. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (О структуре индивидуального преступного поведения). — М., Проспект, 2007. 376 с.

69. Кудрявцев В.Н., Эмйнов В.ЕГ Причины преступности в России: Криминологический анализ. — М.: Норма, 2006. — 111 с.

70. Курс советской криминологии. Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник. М.: Юрид. лит. 1985. 585 с.

71. Личность преступника. Криминолого-психологическое исследование / Ю.М. Антонян, В.Е. Эминов. М.: Норма Инфра-М, 2010. -367 с.

72. Лунев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. -М.: НОРМА, 1997. 525 с.

73. Марьин М.И. Касперович ЮТ. Организация психологического обеспечения контртеррористической деятельности: Методическое пособие / М.: ЦОКР МВД России, 2006. - 240 с.

74. Методика проведения воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под общей редакцией В.М. Бурыкина. Научная редакция В.М. Шамарова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.-172 с. .

75. Николайчик В.М. США: правовое регулирование этикиофициальных лиц. М., РАН, Институт США и Канады. 1998. - 68 с.«

76. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел Учебное пособие // Под ред. В.В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л.Гранат. М., Академия управления, 1993. — 173 с.

77. Организация профессиональной психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел: Методическое пособие. М.: ГУК МВД России, 2003. - 154 с.

78. Основы воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел. (Социально-психологические аспекты): Учебное пособие / Под общ. ред C.B. Терновой М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 239 с.

79. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник под общ. ред. Коренева А.П. М.: Щит-М, 2003. - 395 с.

80. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник под общ. ред. Сальникова В.П. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 258 с.

81. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. 3.3. Абубакирова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. - 256 с.

82. Педагогика в деятельности руководителя органа внутренних дел / Учебное пособие под ред. И.В. Горлинского.- М.: Академия управленияк . „ ,1. МВД России, 2002. 238 с.

83. Пономаренко A.B. Теория коммуникационного воспитания сотрудника органов внутренних дел. Монография / Под ред. B.C. Олейникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. -185 с.

84. Правовые и организационные основы деятельности руководителей горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие / Под. ред. А.Ф. Майдыкова. М., Академия управления МВД России, 2007. 386 с.

85. Правовые основы воспитательной работы в Вооруженных Силах РФ (юридический справочник). / Под ред. Н.И. Резника. — М.: «За права военнослужащих». 2005. — 656 с.

86. Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие / Под ред. В.М. Бурыкина. М.: ГУК МВД России, 2004. - 104 с.

87. Психология и педагогика в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел / Под ред. A.C. Батышева и А.Ф.Дунаева: В. 5 ч. М.: Ассоциация «Проф. Образование», 1992. Ч. 4-5. -84 с.

88. Психолого-педагогические основы профессионального становления специалистов — сотрудников органов внутренних дел: Методическое пособие. -М.: ЦОКР МВД России, 2005. 332 с.

89. Регистрационно-учетная дисциплина в органах внутренних дел и основные направления ее укрепления: Учебное пособие / Под ред. A.M. Кононова. М.: Академия управления МВД России, 2006. - 76 с.

90. Резепин A.B. Психолого-педагогические аспекты воспитательной работы руководителей учебно-строевых подразделений ВУЗа МВД России: Методическое пособие. М.: ИМЦ ГУВД МВД1. России, 2003.-96 с.■

91. Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 415 с.

92. Смирнов В.В., Смирнов В.Н., Хребтов A.B. Работа с личным составом ОВД: воспитательный и психологический аспекты. М.: ВНИИ МВД России. 2000. - 174 с.

93. Современное состояние законности и дисциплины в органах внутренних дел // Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел: Науч.-практич. пособ. / Под ред. В.Я. Кикотя; ВНИИ МВД России. М., 2001. 232 с.

94. Социально-психологический климат в служебных коллективах: Методическое пособие / Под ред. М.И. Марьина, Е.А. Мешалкина М.: ЦОКП МВД России, 2001. - 312 с.

95. Справочник офицера-воспитателя / Под общ. ред. Н.И. Резника. -М.: «За права военнослужащих», 2003. — 368 с.

96. Столяренко A.M. Общая педагогика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по педагогическим специальностям — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 479 с.

97. Сухоруков В.А., Ростов В.Н., Гончаров Е.А. Основы воспитательной работы в органах внутренних дел: Учеб. пособие. -Волгоград: В А МВД России, 2005, 120 с.

98. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1998. - 595 с.

99. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

100. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: ОМЕГА-Л, 2005. - 584 с.

101. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРМА-.М, 200$. 832 с.

102. Формы и методы организации воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России: Методическое пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. - 224 с.

103. Халиков А.Н. Основы расследования должностных преступлений: учебно-практическое пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. -400 с.

104. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права личности: Монография. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2006. - 148 е.

105. Шамаров В.М., Лойт Х.Х. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел: Пособие / Под ред. A.A. Прошина.: -УВР ГУК и КП МВД России, Академия управления МВД России, 2000. -128 с.

106. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Взаимодействие полиции с общественностью / Под ред. A.A. Стрельникова. М., ГУК МВД РФ, 2001 г. -24 с.

107. Эминов В.Е. Концепция борьбы с организованной преступностью в России. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. — 47с.

108. Энциклопедия МВД России / Под ред. Некрасова В.Ф. М, Объединенная редакция МВД России. 2002. 623 с.

109. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Сов. Энциклопедия, 1987. - 528 с.

110. Статьи, брошюры, лекции, периодические издания

111. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальность проблемы и понятие // Государство и право. 1997. № 12. С. 79-87.

112. Александров С.Г. Развитие уголовного законодательства о коррупции // Российский следователь. № 20. 2007 г. С. 12-14..126. Аникин А. Противодействие коррупции. Законность. № 11. 2006. С. 2-4.

113. Аснис А. Квалификация служебных преступлений при конкуренции норм / Законность. 2005. №1. С. 35-37.

114. Астанин В.В. Совершенствование борьбы с коррупцией в России (Уголовно-правовые уголовно-процессуальные аспекты, криминологическое обоснование) // Государство и право. 2004. № 4. С. 9195.

115. Бабенко С. Права человека в условиях глобализации // Законность. № 10. 2007. С. 52-54. .

116. Багмет А. Надзор за полнотой регистрации сообщений о преступлениях//Законност-ь. № 9.-2004 г. С. 25-26.

117. Баринов А.Б. Условия, способствующие совершению злоупотреблений должностными полномочиями сотрудниками органов внутренних дел (по материалам Республики Дагестан) // Российской следователь. № 23. 2007. С. 14-16.

118. Белокосков С. Мотив как обязательный признак преступления, предусмотренного ст. 285 УК / Законность. 2006. № 7. С. 25-27.

119. Бодренков В. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений // Законность. № 9. 2007. С. 50.

120. Вардомацкий А.П. Сдвиг в ценностном измерении? // Социс. 1993. №4. С. 46-55

121. Васильев Ю. Помолись перед дорогой // Щит и меч. 2007. №40.« .137. Взятка не по чину. РГ от 21.10.2008. №219.

122. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6. С. 2-6.

123. Глибовец В. Психолог в прокуратуре. Законность. № 3. 2007 г. С. 10-13.

124. Горьянов В.П. Эмпирические классификации жизненных ценностей россиян в постсоветский период // Социс. 1996. С. 47-55

125. Горяинов В.Н. Групповая солидарность и ценностные ориентации // Социс. 1997. № 3. С. 60-67.

126. Гришин А.: МВД повоюет с коррупцией внутри себя. КП. 23.03.2010. С. 5.

127. Гуляев А.П., Николюк В.В. Возмещение вреда, причиненного гражданина и юридическим лицам незаконным применением мер уголовно-процессуального принуждения // Государство и право. 2007. № 6. С. 59-67.

128. Гуров А.И. Стенограмма «круглого стола» // Актуальные проблемы совершенствования законодательства по вопросам конфискации имущества: Материалы «круглого стола». 22 апреля 2008 года. — М.: Издание Государственной думы, 2009. С 3-34.

129. Демин В.М. Проблемы профилактики нарушений дисциплины и законности сотрудников пенитенциарных учреждений // Российский следователь. № 4. 2007. С 32-33.

130. Доклад министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева. Вестник МВД России № 2. 2007 г. С. 4-19

131. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ О. О. Миронова за 2007 г. // РГ 14.03. 2008 г. № 55.

132. Доклад Уполномоченного по правам человека В. Лукина за 2008 г. '// РГ 14.04.2009 г. № 68. •

133. Долгова А.И. Взаимосвязь преступности и духовности как криминологическая проблема // Преступность и духовность. М., Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 1-15.

134. Драгунцов Ю. О состоянии собственной безопасности, дисциплины и законности в органах внутренних дел // Профессионал № 6. 2007. С. 14-17.

135. Егорышев C.B. ОВД Башкортостана в оценках населения // Социс. 1997. № 8. 78-87.

136. Зиннуров Ф. Воспитание сотрудников милиции всегда актуально // Профессионал № 3. 2002. С. 12-14.

137. Иванова Т. Укрепление дисциплины и законности среди личного состава, профилактика чрезвычайный происшествий и преступлений / Профессионал. № 6. 2007. С. 45-48.

138. Иванова Т.Е. Службе честь. // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 4.С.20-23. •

139. Институт защиты прав человека в России: перспективы развития. Интервью Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова. Журнал Российского права № 9 2001. С. 3-8; РГ 2005.

140. Иншаков С.М. Зарегистрированная и фактическая преступность в Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007. № 1. С. 42-46.

141. Исаров О.Б Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений // Российской следователь № 22. 2007 г. С. 2931. ■ '

142. Калинин И. Кадры третьего тысячелетия / Профессионал. № 5. 2000. С. 4-7.

143. Квитко Н. Суд — европейский, проблемы — российские. Законность. № 1. 2007. С. 12-18.

144. Кикоть В.Я. Приоритеты кадровой политики. Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал» № 1 2007г. С. 3-6.

145. Климова С.Г. Изменение ценностных оснований идентификации // Социс. 1995. № 1. С. 59-72

146. Козлова Т.З. Самоидентификация некоторых социальных групп по тексту «Кто Я» // Социс. 1995. № 5 С. 102-110.

147. Корецкий Д. Адекватны ли меры борьбы с преступностью ее состоянию? // Законность. 2003. № 2. С. 27-29.

148. Корецкий Д., Стешич Е. Европейские стандарты и российская криминальная действительностью Законность № 1. 2006. С. 34-38.

149. Коридзе М. Контроль-за решениями об отказе в возбуждении уголовных дел // Законность. 2006. № 12. С. 37-41.

150. Кравцов А. Обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел // Профессионал № 6. 2007. С. 34-39.

151. Кубышко В.Л. Воспитывать будем по-новому // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 1. С. 11-16.

152. Кукушкин П. Профилактика правонарушений и преступлений / Законность № 12. 2004. С. 2-4.

153. Лапин Н.И. Ценности, группы интересов и трансформация российского общества// Социс. 1997. № 3. С. 14-24.

154. Латухина К. Звонок из Кремля. Коммерсантъ. № 73, 24.04.2010. С. 8: . "

155. Лебедев Г.П. Роль руководителя органа внутренних дел в организации воспитательной работы с личным составом: Лекция. -Домодедово: ВИПК МВД России, 2006.22 с.

156. Лойт Х.Х. Воспитательная работа в органах внутренних дел. Необходимость ее коренного совершенствования: Материалы научно-практической конференции. Владимир, 1997. С. 20 26.

157. Лунеев В.В. Конфискация имущества из УК незаконно исключена: что дальше? Государство и право. 2006. № 4. С. 5-10.

158. Мазаев Ю.Н. Как изменяется отношение населения к милиции? // Социс, 1997. № 11. С. 68-73.

159. Макаров С. Должностное укрывательство преступлений // Законность. 2007. № 4. С. 21-24.• 4 :181. Михайлов А.Г: Преступные действия сотрудников милиции пресечены Следственная практика: (сб. ст.) / Акад. Ген. Прокураты РФ. -М., 2008. 184 с.-Вып. 176

160. Мыцаков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть? / Законность. № 5. 2005. С. 20-21.

161. Невирко Д.Д., Шинкевич В.Е., Горбач H.A. Деятельность милиции в зеркале общественного мнения // Социс № 2. 2006. С. 76-84.

162. Николайчик В.М. Полиция: структура и функции //США: Экономика, политика, идеология. 1990. № 8. С. 36-40.

163. Нургалиев Р.Г.: Барьер от коррупции. Концепция обеспечения собственной безопасности очистит милицию от взяточников и преступников. РГ № 4970. 07.08.2009. С. 8.

164. Нургалиев Р.Г., Кикоть В.Я. пропуск в миллионный коллектив выдают кадры. Вестник кадровой политики МВД России. 2009. № 3. С. 3-8.

165. Обращение Президента РФ В.В.Путина к участникам расширенного заседания коллегии МВД России // Щит и Меч. 2006. 23 февраля № 8.

166. Опалев A.B. Духовно-нравственные ценности сотрудников правоохранительных органов и их формирование в современных условиях // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 2. С. 119-121.

167. Панченков В. Целители душ // Щит и меч. 2007. № 40.

168. Пахомов Г.А. Организация регистрационно-учетной дисциплины в органах внутренних дел. Фондовая лекция. - М.: Академия управления МВД России. 2003. - 35 с.

169. Плотников A.A. Освещение средствами массовой информации деятельности ОВД // Организационно-правовые и функциональные аспекты совершенствования деятельности ОВД. Хабаровск, 2002. С. 78-82.

170. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 2008 6 ноября. № 43.

171. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 2009 13 ноября. № 47.

172. Ромашов Р.А, Румянцева В.Г., Грачев B.C. Взаимодействие государственных и негосударственных структур в сфере профилактики преступности и декриминализации общественных отношении // Российский следователь. № 4. 2007. С. 30-31.

173. Румянцев Н. Подготовка высокопрофессиональных кадров4 , %главная задача Московского университета МВД России // Профессионал № 1.2007. С. 18-21.

174. Самойлов В.Г. Некоторые проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности // Труды ВШ МВД СССР. Вып. 9. М.: ВШ МВД СССР, 1972. С. 131-136.

175. Сведения о количестве правонарушений, совершенных сотрудниками ОВД РФ, связанных* с нарушением законности и преступлениями Статистические сборники ГИАЦ МВД России за 20052009 гг.

176. Сердюк В. Взятка как угроза национальной безопасности // Офицеры. 2003 г. № 6 (8). С. 10-12.

177. Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью //к ^ ,

178. Российский следователь № 4. 2007. С. 34 36.

179. Сведения о количестве сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, совершивших правонарушения, связанные с нарушением законности и преступлениями Статистические сборники ГИАЦ МВД России за 2005-2009 гг.

180. Сторчилова Н.В. Методы противодействия коррупции в ОВД // Российский следователь № 14. 2007. С. 23 — 24.

181. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2009 г. МВД, ГИАЦ.

182. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 г.: Сборник аналитических и информационных материалов. М.ЦОКР МВД России, 2005. - 82 с.

183. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2005 г.: Сборник аналитических и информационных материалов.'- М.ЦОКР МВД России, 2006. 83 с.

184. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерацииза 2006 г.: Сборник аналитических и информационных материалов. М.ЦОКР МВД России, 2007. - 84 с.

185. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2007 г.: Сборник аналитических и информационных материалов. М.ЦОКР МВД России, 2008. - 88 с.

186. Токанова A.B. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал Российского права № 11. 2001. С. 98 -102.

187. Управление собственной безопасности Главного управления МВД РФ по Центральному федеральному округу: К нам обращаются в любое время суток. Беседа А.Цветкова с начальником УСБ ГУ МВД РФ по ЦФО В.А. Дзыбой. // Офицеры № 6. 2003. С. 22-25.

188. Фалелеев М. Милицию проверят на порядочность // РГ № 289. 25.12.2007. С. 2

189. Фомин A.A. Юридическая безопасность и правовая « ■ ■ .защищенность: соотношение и взаимосвязь // Журнал Российского права. № 11.2005. С. 101-108.

190. Фомин A.A. Юридическая безопасность — особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика. // Государство и право. 2006. № 2. С. 72-80.

191. Цыремпилов П.В. Опыт расследования превышения должностных полномочий. Следственная практика: (сб. ст.) / Акад. Ген. Прокураты РФ. -М., 2008. 184 с. Вып. 176.

192. Чистка мундиров // Интервью Р. Нургалиева в РГ. 14 октября 2Ö08 г. № 214.

193. Чумаков А. Европейские стандарты в области прав человека в Российском уголовном процессе // Законность. № 12. 2005. С. 32-34.

194. Чухонцев С. Практика надзора за рассмотрением сообщений о преступлениях. / Законность. 2006. № 3. С. 3-7.

195. Шайков А., Меркурьев В. Предупреждение получения взяток / Законность. № 9. 2005. С. 38-41.

196. Щеглов А. Нравственное воспитание сотрудников органоввнутренних дел в современных условиях // Профессионал № 6. 1999. С. 14■

197. Аксенов Ю.А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.; РГБ, 2005. 161 с.

198. Александров С.Г. Правовой механизм борьбы полиции с коррупцией: сравнительно-правовое исследование на примере Российской Федерации и ведущих зарубежных стран: Дис. д-ра юрид. наук. М.: Московский университет МВД России. 2005. 314 с.

199. Алтухов С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М.; РГБ, 2003. 223с.

200. Боровикова В.В. Проблема освещения преступности в средствах массовой информации и профилактическая деятельность органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 2002. 22 с.

201. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее: Дис. . д-ра юрид. наук. М., РГБ,2003.-389 с.„ ,

202. Ведерников JIM. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., Московский юридический институт МВД России, 1996. 24 с.

203. Гавриленко Д.А. Служебная дисциплина в ОВД и организационно-правовые способы ее обеспечения. Дисс. канд. юрид. наук. М., Высшая школа милиции МВД России, 1973. - 178 с.

204. Клюшин В.Д. Заглаживание причиненного вредя и его уголовно-правовые последствия : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.2006. 24 с.-

205. Кондаков A.B. Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М.; РГБ, 2006.-230 с.

206. Коноплин А.Б. Криминологическая характеристика и предупреждение дорожно-транспортных преступлений, совершаемыхсотрудниками органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.; Академия управления МВД России, 2005. 27 с.

207. Костенко Ю.Я. Повышение культуры воспитательной деятельности офицеров подразделений внутренних войск МВД России -Автореф. дис. . канд. пед. наук. М. МУ МВД России, 2007. 23 с.

208. Купленский A.A. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками уголовного розыска в связи со служебной деятельностью: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1991. 23 с.

209. Купленский A.A. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции общественной безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1991.109 с.

210. Мерзлов Ю.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками службы криминальной милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М.; РГБ, 2003. 192 с.

211. Мецгер A.A. Гарантии личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., МУ МВД России, 2005. 25 с.

212. Наумов С.С. . Профилактика преступлений с помощью технических средств: дис. . канд. юрид. наук. М.; ВНИИ МВД России, 2001. 198 с.

213. Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998. 214 с.

214. Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Московский юридический институт МВД России, 1998. 24 с.

215. Симоненко A.B. Криминологические проблемы воспитания и его роль в предупреждении• преступлений. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Московский университет МВД России, 2005. 44 с.

216. Сунцов А.Е. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел в процессе формирования советского правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1991.23 с.

217. Черепашкин A.C. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции общественной безопасности — Дис. . канд. юрид. наук. М. РГБ. Электронный ресурс. — 188 с.5. Комментарии

218. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Лебедева. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 917 с.

219. Постатейный комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991 Г. № 1026-1 «О милиции» / под ред. А.П. Рыжакова. Система КонсульнантПлюс. Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 октября 2004 года.

220. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: «Проспект», 2001.

221. Опыт, накопленный Вами, несомненно, будет иметь огромное значение для достижения цели, исследования.

222. Так как опросный лист формализован и предназначен для дальнейшей обработки, свою фамилию указывать не обязательно.1. Вопрос Количестп/п во в %1. Возраст- до 24 лет 16,7- 25 29 лет 23,3- 30 39 лет 35,6- 40 49 лет 23,3г 50 лет и старше 1Д

223. Как часто Вы сталкиваетесь с необоснованным нарушением прав и свобод личности со стороны сотрудников милиции- часто 6,8- редко 48,3- не сталкивался- 44,9

224. Допускали ли Вы сами в своей служебной деятельности нарушения прав и свобод личности- да, при наличии служебной необходимости, но без 5,9санкции- да, с соответствующей санкции 15,3- не допускал 78,8

225. Насколько, с Вашей точки зрения, защищены граждане от нарушений их прав и свобод сотрудниками милиции- хорошо защищены 28,2- недостаточно хорошо защищены 41,9- не защищены 10,3- не защищены, но имеют возможность восстановления 19,6нарушенных прав

226. Считаете ли вы, что воспитательно-профилактическими мерами можно достигнуть большего эффекта, чем мерами уголовного или дисциплинарного воздействия-да нет - в определенных случаях 19,3 27.3 53.4

227. С чем, по Вашему мнению, это было связано- с личностью сотрудника с адекватностью применяемых мер воздействия с личностью субъекта, применившего меру воздействия 68,8 26,0 5,2

228. АНКЕТА на изучение факта преступления/правонарушения, совершенного сотрудником органов внутренних дел1. Фамилия, имя, отчество. » 2: Орган и место службы :

229. Подразделения по РДУУМ 14,5%

230. Патрульно-постовая служба 12,2%1. Уголовный розыск 11,6%1. ГИБДД 9,9%1. Следствие и дознание 9,3%

231. Вневедомственная охрана 6,4%

232. Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями 5,2%

233. Стаж службы в органах внутренних дел1 до 1 года 3,7% 4 - до 10 лет,2 до 3 лет 12,% 5-до 15 лет 3-до 5 лет 17,3% 6-до 20 лет

234. Стаж службы в занимаемой должности 1-до 6 месяцев 16,5% 3 до 2 лет2 до 1 года 12,2% 4 - до 3 лет24,0% 24,8% 6,0%17,4% 15,6%7 до 25 лет 4,5%8 свыше 25 лет 7,5%5.до 5 лет 16,5% 6 свыше 5 лет 21,8%

235. Семейное положение: 2 женат 69,2%1 холост 25,6% 3-разведен 5,1%

236. Находятся на иждивении (детей, иных лиц)1 — один 64,9% 3 — три 8,1%2 два 27,0% 4 - более трех —

237. Сколько раз и какие взыскания налагались в течение последнего трехлетнего периода службы1 не налагались 64,0% 3 - налагались два раза 4,5%2 налагались один раз 26,9% 4 - налагались три раза и более 4,5%

238. Характеристика общего уровня воспитания, культуры сотрудника1 низкий уровень культуры и воспитания 4,6%2 без особенностей 91,9%3 высокий уровень культуры и воспитания 3,5%

239. Характеристика материального положения сотрудника1 затруднительное 0,5%2 сотрудник живет не по средствам 1,7%3 — соответствующее получаемому денежному довольствию 97,8%

240. В течение какого времени совершалось деяние1 до 2 недель 18,0% 3 - до 3 месяцев, 5,7% 5 - до года 0,6%

241. Материалы, послужившие основанием проверки (для изученных материалов служебных проверок)1 подтвердились полностью 73,4%2 подтвердились частично 13,3%3 не подтвердились 3,2%

242. Подтвердить или опровергнутьне представилось возможным 10,1%

243. Повод к проведению проверки ("для изученных материалов служебных проверок)1 заявления граждан .49,7% . 2 - возбуждение уголовного дела 26,5% 3 - рапорт сотрудника ОВД 7,5% 4 - публикация в печати 8,2% 5-иное 8,1%

244. Фабула совершенного деянияа также дополнительныеобстоятельства, характеризующие личность