Социальная функция государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Коробов, Сергей Евгеньевич

• Коробов, Сергей Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Коробов, Сергей Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ.

1.1. Развитие теоретических представлений о функциях государства.

1.2. Этапы становления социального государства.

1.3. Сущность, признаки, модели социального государства.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

2.1. Эволюция социальной функции Российского государства.

2.2. Сущность социальной функции Российского государства, условия и пути формирования социального государства в России.

2.3. Роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции Российского государства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная функция государства»

Актуальность темы исследования Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. В Конституции РФ 1993г. наряду с другими задачами поставлена цель - формирование в России социального государства (ст.7). В чем состоит социальная функция государства? Какое государство можно назвать социальным? Эти вопросы требуют осмысления, а с учетом динамики происходящих процессов, исследование проблемы приобретает особую актуальность.

Выполнение государством различных функций (политической, экономической, идеологической, социальной) продиктовано объективными причинами. Рынок и общество сами по себе, без государственного вмешательства, не в состоянии обеспечить реализацию многих общественно значимых функций. Из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы эта сторона общественной жизни практически была забыта радикальными реформаторами, многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. Слишком долго под лозунгом реформ социальная функция государства оценивалась как пассивный элемент, который ограничивает скорость и размах преобразований. В настоящее время возникла настоятельная необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Прежде всего, необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование выделяемых финансовых и материальных ресурсов.

Конечно, уровень социальных гарантий ограничен степенью экономического развития, но в более долгосрочной перспективе от него зависят и будущие экономические возможности (так социальные пособия - это не только "выплаты бедным", но это и "инвестиции в человека", социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Основными задачами социальной деятельности государства являются - гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.

В силу этих обстоятельств особую научную и практическую актуальность приобретают исследования, позволяющие с новых позиций осветить проблемы взаимодействия государства и общества, проанализировать закономерности развития социальных процессов в современных социальных государствах различных моделей. Особенно это актуально для Российского государства, столкнувшегося с серьезными социальными проблемами в период постсоциалистической трансформации.

Степень разработанности проблемы Вопросы функций государства получили определенное освещение в трудах по общей теории права и государства (труды Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, В.С.Афанасьева, М.И.Байтина, А.М.Васильева, А.В.Владимирова,

A.В.Венгерова, А.П.Глебова, В.Е.Гулиева, Н.Л.Гранат, А.И.Денисова, Л.И.Загайнова, Л.И. Каск, Б.П.Курашвили, Г.А.Коробова, А.И.Королева,

B.В.Лазарева, Г.Н.Манова, Л.А.Морозовой, С.В.Нефедова, М.И.Пискотина, И.С.Самощенко, С.С.Самыкина, А.Е.Сунцова,

Т.Н.Радько, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и др.). Исследования социальной функции государства составляют относительно самостоятельное направление в теории функций государства. В советский период научная работа по этому направлению проводилась отдельно по социалистическому государству и по эксплуататорскому государству, что изначально снижало ценность проводимых исследований. Социальная функция социалистического государства исследовалась в трудах В.Н.Княгинина, Е.А.Смолинского, социальная функция эксплуататорского государства рассматривалась в работах М.В.Баглая, Г.И.Денисова, Т.П.Подоровой. Большинство этих трудов опубликовано более 15-20 лет назад, и поэтому многие из выдвинутых в них положений не отражают реальную современную ситуацию.

Анализ научных представлений о функциях государства, определение существенных признаков социальной функции государства, ее места в системе других функций государства, сравнительный анализ социальных государств различных моделей, проблемы реализации социальной функции Российского государства представляют большой теоретический и практический интерес.

Цели и задачи исследования Целью диссертационного исследования является теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства, сущность социальной функции государства, ее соотношение с экономической и другими функциями государства, изучение характерных особенностей социальных государств различных моделей, проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции государства в России.

В соответствии с названной целью автор поставил перед собой следующие задачи: на основе изучения и обобщения теоретического материала проанализировать развитие научных представлений о функциях государства, их системе и классификации; выработать научное понятие социальной функции государства и раскрыть ее содержание в современный период, используя сравнительный анализ социальной функции современных социальных государств различных моделей, определить их характерные особенности, этапы становления; определить место социальной функции Российского государства в системе его функций, выяснить роль государства в сглаживании негативных процессов социального взаимодействия в период становления рыночной экономики в России; определить необходимые пути и условия реформирования социальной функции России, роль органов внутренних дел в ее осуществлении.

Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия государства и общества в социальной сфере.

Предметом исследования является социальная функция государства, особенности социальной функции Российского государства в период постсоциалистического реформирования.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Автором использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения социальных реформ.

В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, правоохранительных органов, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в представленной работе впервые предпринята попытка на основе сравнительного анализа комплексно исследовать социальную функцию социальных государств различных типов; раскрыть понятие и содержание социальной функции во взаимозависимости с другими функциями государства, роль органов внутренних дел в ее осуществлении; проведен анализ необходимых условий и путей формирования и функционирования в России социального государства, зависимость его от уровня развития экономики.

На защиту выносятся следующие положения, выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

1. Социальная функция государства - одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

2. Социальная функция государства тесно связана с экономической, поскольку без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в достаточной степени финансирование социальных нужд. В то же время, социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями, должны выравниваться государством путем реализации социальных программ.

3. В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

4. Можно выделить несколько моделей социального государства: либеральная, солидарно-консервативная и социал-демократическая.

В основе либеральной модели социального государства лежит принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации.

В солидарно-консервативной модели социального государства ответственность за социальное благополучие граждан поделена между государством и работодателями. В то же время, инициатива и свобода экономической деятельности позволяет каждому, опираясь на гарантированный государством минимум, обеспечить себе желаемый максимум материальных благ.

В социал-демократической модели социального государства социальное равновесие достигается в основном путем масштабного перераспределения через бюджет, поэтому одним из характерных признаков является достаточно высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи.

5. Осуществление Российским государством своей социальной функции требует серьезной корректировки. Механизм реализации социальной функции Российского государства должен учитывать специфику переходного периода и включать следующие элементы: государственные социальные гарантии (социальное обеспечение); социальная поддержка (временная адресная помощь); социальная самозащита граждан (обязательное и добровольное социальное страхование, негосударственные социальные и пенсионные фонды).

6. Для корректировки социальной функции Российского государства необходимо: сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии. разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов. повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

7. В складывающейся в России обстановке, органы внутренних дел, являясь бюджетной (затратной) организацией, могут принести экономический (а, следовательно, и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из «теневой» экономики в легальный, подконтрольный государству сектор.

Теоретичское значение работы заключается в том, что в ней с позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в социальной сфере. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления социальной функции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Весьма важным является также совершенствование юридического механизма реализации гражданами их социально-экономических прав. Материалы диссертации содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства в социальной сфере. Отдельные положения могут найти практическое применение в преподавании общей теории права и государства.

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Проблемы истории России, Западно-Европейских и Азиатских государств», проходившей во Владимирском государственном университете в мае 2000 года, а также нашли свое отражение в опубликованных статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского Юридического института Министерства юстиции РФ. Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки учебных программ. Результаты работы обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин в Академии управления МВД России.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Коробов, Сергей Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация на избранную тему является монографической работой, в которой с позиций Конституции РФ, теории права и государства во многом по новому разработаны теоретические и научно-практические проблемы функционирования государства как единой системы, дан анализ новых подходов в изучении функций государства, раскрыта сущность социальной функции государства ее соотношение с экономической и другими государственными функциями, проведен сравнительный анализ характерных особенностей социальных государств различных типов, приведена их типология, поставлены и раскрыты проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, проведен анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции России, как социального государства.

В ходе исследования получены следующие основные результаты:

Любому государству, как субъекту ведения общих дел социума присущи социальные качества. Социальная ценность государства для общества определяется его фактической деятельностью по защите общесоциальных интересов и по согласованию и координированию многообразных интересов личностей и социальных групп в различных сферах общественных отношений, на основе законодательно закрепленных нормативов.

Концентрированной сущностью любого государственного функционирования является соотношение экономической и социальной функций государства. Несправедливости, социальные противоречия порождаемые рыночными отношениями, должны выравниваться государством путем реализации социальных программ, организации перераспределительных механизмов. Сложность реализации социальной функции государства состоит в том, чтобы, не подрывая эффективности рыночной экономической системы, установить достаточно крупномасштабное перераспределение ресурсов в пользу наименее защищенных слоев населения для установления минимальной социальной справедливости.

В то же время, даже при приоритетности социальных требований и критериев, без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании всех производственных ресурсов, невозможно преодолеть ограниченность финансирования социальных нужд. Поэтому несостоятельны любые попытки оторвать принятие социальных решений от экономических возможностей общества.

Социальная функция государства - одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан, на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

Определив, что цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, социальную функцию государства можно дифференцировать на несколько направлений следующим образом: социальное обеспечение, социальная помощь (поддержка), социальное страхование, в комплексе эти формы реализации социальной функции государства обеспечивают тот или иной уровень социальной защищенности гражданина.

Идея социального государства основана на признании экономической свободы граждан, частной собственности, что по своей сути является либерально-демократическими ценностями, но в то же социальное государство обеспечивает достаточно справедливое перераспределение материальных благ, что позволяет обеспечить достойный уровень жизни граждан, способствует поддержанию социальной стабильности в обществе.

Можно выделить несколько типов моделей социального государства: либеральное, солидарно-консервативное и социал-демократическое.

Либеральная модель. При либеральной модели государство в реализации социальной функции в большей степени участвует опосредовано, не через финансирование социальных программ из своего бюджета, а через правовую организацию и защиту негосударственных финансовых потоков, используемых на социальные нужды (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальная защиту) В либеральном социальном государстве доминируют скромные по размеру социальные трансферты, общий низкий уровень социальной защиты и индивидуального социального страхования. Основная задача социальных институтов — незначительная коррекция влияния рынка. Структуру общества характеризует социальный дуализм. Большинство членов общества зависит от рынка, меньшинство - от государства.

Солидарно-консервативная модель. Принцип солидарности означает, что все общество несет ответственность за судьбу своих членов. Финансовыми механизмами перераспределения служат и государственные социально-страховые фонды, и государственный бюджет, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в большей части в бесплатной (безвозмездной) форме. В условиях рыночной экономики наличие развитой государственной системы социального обеспечения и социального обслуживания не исключает возможность существования негосударственных (частных и корпоративных) институтов социальной политики, однако большую роль в ее обеспечении все же играет не сам гражданин, как в либеральной модели, а государственные фонды, которые формируются на паритетной основе работодателями и государством.

Относительно малую роль играют индивидуальные социальные выплаты. Государственно-организованная перегруппировка доходов-расходов, в том числе социальных выплат, имеет более значительные масштабы, чем в либеральной модели. Инструменты социального обеспечения связаны с традиционными ценностями, которыми являются семья и церковь. Из государственных программ занятости предпочтение отдается общественным работам.

Социал-демократическая модель. Ставит целью осуществление социального равенства на возможно более высоком уровне. Характерны универсальные методы без учета адресности социальной помощи, преобладает поддержка основного дохода. Степень перераспределения доходов и социальных расходов значительно выше в сравнении с либеральной и солидарно-консервативной моделью. Акцент делается на поддержание максимальной занятости трудоспособного населения, на взаимосвязь труда и благосостояния. Равные права на социальное обеспечение имеют представители «рабочего класса» и «среднего класса».

Осуществление Российским государством своей социальной функции требует серьезной корректировки: государство должно обеспечить каждому гражданину РФ необходимый минимум материального благополучия и, в то же время, создать условия, чтобы любой гражданин имел возможность обеспечить себе желаемый максимум социальных благ. Объективно необходим переход к новой государственной социальной политике, главным содержанием которой является создание надлежащего механизма экономического, политического, социального и правового обеспечения социально-экономических и культурных права граждан.

В России необходимо реализовать следующую схему социальной защиты граждан. Минимум социальной границы для всех членов общества обеспечивается как государственная гарантия. Такие гарантии (прежде всего минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование) призваны обеспечить минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества, особенно тем, кто по не зависящим от него причинам, нуждается в социальной защите (например, больные, инвалиды, глубокие старики). Государственные гарантии должны быть установлены на уровне прожиточного минимума.

Механизмы социальной поддержки от государственных гарантий они должны отличаться адресностью, заявительным принципом предоставления. Адресный подход - это не разовое мероприятие, а долгосрочная программа помощи нуждающимся. Поэтому для оказания действенной адресной помощи нуждающимся должен быть создан механизм их выявления, позволяющий классифицировать население региона по степени нуждаемости и по видам помощи. Программы социальной поддержки (помощи) призваны дать импульс социальной динамике, помочь тем, кто на деле стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов.

Социальное страхование обеспечивает защиту от рисков, являющихся страхуемыми. Социальное страхование - это та функция, за исполнение которой государство несет ответственность совместно с работодателями. Обязательное и добровольное социальное страхование обеспечивают возможность гражданам самостоятельно осуществлять свою социальную защиту, условия для этого должны быть созданы и защищаемы государством, в лице правоохранительных органов. Важнейший источник социального страхования - обязательное удержание страховых взносов из заработной платы, однако, в настоящее время основную нагрузку несут работодатели, что искусственно сдерживает рост заработной платы и соответственно страховые выплаты. Пособия по социальному страхованию предоставляются вне зависимости от общего уровня доходов, на основе информации о взносе данного лица в систему социального страхования и факта наступления особо оговоренного события.

Такая интегральная система будет содействовать решению ключевых задач социальной функции государства в переходный период обеспечит бескризисную адаптацию тех слоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации, будет стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, не разрушая интеграционные связи общества.

Для реформирования социальной функции России как социального государства социального государства, необходимо: сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии. Для чего необходимо в приоритетном порядке принять Закон «О минимальных государственных социальных стандартах»; установить конкретные сроки реализации положения закона «О прожиточном минимуме в РФ» о поэтапном повышении минимальных заработной платы и пенсии, других пособий до уровня прожиточного минимума; определить какие из социальных гарантий обеспечиваются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, обязательного социального страхования; разграничить системы социального страхования и социального обеспечения. Проработать концептуальные основы разведения двух систем (а затем и дифференциации внутри каждой системы, в частности, разведения разных рисков по разным страховым фондам). Для этого приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования считать усиление страховых принципов, более жестко увязывая выплаты с наступлением страховых случаев и длительностью и объемом страховых взносов. Система социального обеспечения должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать защиту негосударственных страховых фондов, в том числе пенсионных. при формировании федерального бюджета законодательно ввести фиксированные нормативы выделения средств на решение социальных проблем, в том числе образование, культуру, социальную поддержку материнства и детства в процентах от национального дохода.

В складывающейся в России обстановке нарастания социальных проблем, роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции государства, состоит в том, что министерство внутренних дел, фактически являясь бюджетной (затратной) организацией, может принести экономический (а следовательно и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из теневой экономики в легальный, подконтрольный государству сектор. Поэтому роль органов внутренних дел на современном этапе в осуществлении государством своей социальной функции достаточно весома. Можно сказать, что от эффективности функционирования органов внутренних дел, всей правоохранительной системы в целом, напрямую зависит способность государства нести хоть какую- либо ответственность за своих граждан, гарантировать минимальные социальные гарантии, не говоря уже о принципе социального государства об обеспечении достойного уровня жизни.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Государство социальное и социалистическое. // Юрист №3, М., 1998, -0,35 пл.

2. Социальное государство Л.Эрхарда. // Государственная власть и местное самоуправление № 1. 1999 г. - 0,6 п.л.

3. Социальная функция Российского государства. // Проблемы истории России и Белоруссии., Владимир, ВГУ, 2000 г. - 0,5 п.л.

4. Этапы становления социального государства в ЗападноЕвропейских странах. // Проблемы истории России, ЗападноЕвропейских и Азиатских стран. Владимир, ВГУ, 2000 г. - 0,4 п.л.

5. Модели социального государства. // Государственная власть и местное самоуправление №2 2000 г. - 0,4 п.л - в печати.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Коробов, Сергей Евгеньевич, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994. - 64 с.

2. Закон РФ «О милиции», в редакции изменений и дополнений от 10 февраля 1993 г. №4447-1; от 18 февраля 1993 г. №4510-1; от 1 июля 1993 г. №5304-1 ;от15 июня 1996 г.№ 73-Ф3, от 31 марта 1999 г.; от 6 декабря 1999 г. №209-ФЗ.

3. Закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

4. Закон РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

5. Закон РФ от 19 октября 1997 г. № 134-Ф3 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

6. Закон РФ №201-ФЗ от 20.11.1999. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

7. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" с изм. и доп.- от 2 апреля 1993 г., 24 июня 1994 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; Ведомости РФ.1993. № 17. Ст. 602.

8. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915.

9. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов" // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

10. Ст. 1908; 1997. № 48. Ст. 5555.

11. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации от 27 декабря1991 г. с изм. от 5 мая 1997 г. // Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180; СЗ1. РФ. 1997. № 19. Ст. 2188.

12. Положение о Федеральном фонде обязательного медицинскогострахования от 24 февраля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993: № 17.

13. Положение о Государственном фонде занятости населения Российской

14. Федерации от 8 июня 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 25. Ст. 911.2. Книги и монографии:

15. Александров Н.Г. "Основы теории государства и права". М., Госюриздат, 1960, 221 с.

16. Алексеев С.С. Философия права. М., 1997 г., 329с.

17. Альбер М. Капитализм против капитализма. С-Петербург, Экономическая школа, 1998, 458 с.

18. Антология социальной работы. Том 2. Социальная политика и законодательство в социальной работе.// Сост. Фирсов М.В. — М.: Сварог -НВФ СПТ, 1995. 544 с.

19. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996.372. с.

20. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. -232 с.

21. Баглай М.В. Капитализм и "социальная демократия": Теоретические вопросы развития социальной деятельности буржуазного государства. М.: Наука, 1970, —255 с.

22. Баглай. М.В. .Капитализм и "социальная демократия". М.,Мысль.1970 г. 383 с.

23. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979 г. 387с.

24. Ю.Белкин А.А. Социальное воспроизводство и государственное право.1. Л., 1991, 212 С.11 .ВКП/б/ в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Первая часть 6-ое издание. М., 1940. 386 с.

25. Владимиров В. А. Экономические функции Советского государства в условиях развитого социализма. Л., 1977г. 340 с.

26. Всеобщая декларация прав человека // Международное право в документах. М. 1982. 517с.

27. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж, 1974., 356 с.

28. Государство «благосостояния» в Канаде. — М.: ИНИОН, 1992. — 41 с.

29. Графский В.Г. Традиции и обновление в праве // Ценностный подход в праве. М., 1996, 393 С.

30. Гулиев В.Е. Империалистическое государство. М., 1965. 336 с.

31. Гусев А.Д Социальная политика США: классовая сущность, проблемы, противоречия. Минск: Высш.школа, 1980. —234 с.

32. Денисов А. И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. М.: Изд-во Мое. ун-та, 1967. -426 с.

33. Ильин И.А., Легостаев И.И. О разработке системы государственных минимальных социальных стандартов. М. 1998 г. 234с.

34. Империалистическое государство и капиталистическое хозяйство. М., 1963.

35. Инцкирвели Г. Теория государства и права. Тбилиси, 1964, 264с.,

36. Кадомцева С.В. «Экономические основы системы социальнойзащиты»,-М., 1997г., 284 с.

37. Каск Л.И. Функции и структура государства. М., 1969, 216 С.

38. Кассирова Е.П. США: кризис социальной политики (Государство и социальное обеспечение). М.:Наука, 1978. 278 с.

39. Кейнс Дж Общая теория занятости, процента и денег.- М.: Прогресс, 1978.-463 с.

40. Кейнс Дж. М. Избранные произведения: Пер. с англ. М.: Экономика, 1993. 541 с

41. Козлов А.Е. Социальная политика советского государства: Конституционно-правовые проблемы. М., 1990,. 246 С

42. Криминогенная ситуация в России XXI века. // под. Общей редакцией А.И.Гурова, М., 2000 г, 75с.

43. Концепция "государства благосостояния". Реф.сб.— М.:ИНИОН,1993. -217 с.

44. Корпи. В. Бедность, социальная помощь и социальная политика. 240 С.

45. Курашвили Б. П. О системе функций государства.-В кн.: Проблемы государства и права (ИГПАН), вып. 9. М., 1974, с. 20-35.

46. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления, М., 1987, 178 С.

47. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: Германский путь: Пер. с нем. М.: Дело, 1993. 224 с.

48. Либоракина М., М.Флямер, В Якимец «Социальная реформа: путь к гражданскому обществу» М. 1998 г.

49. Лукьянов; А.И.,. Лазарев Б. М Советское государство и общественные организации. М., Госюриздат, 1961.

50. Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах. 1966 г.

51. Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит? / Под ред. В.П.Гутника, М.: Владар,1995.

52. Миронов А., Таранов А., Чейда А. Медицинское страхование. -Москва: Наука, 1994. 269 е.

53. Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. М., 1996 г. 340 с.

54. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву: от социализма к цивилизму. М.,1992 г. 360 с.

55. Нерсесянц B.C. Право математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. М.: "Юристь", 1996, 298 с.

56. Нормантас А. А. Общенародное государство: становление, сущность, функции. М., 1982 г. 214 с.47.0бщая теория прав человека.// Под ред. Е.А.Лукашевой., М., 1996г. 256 с.

57. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. -М.: Юрист, 1996.- 471 с.

58. Политико-правовые проблемы развитого социализма / Ред-кол. Атаманчук А. В. и др.-М.: Мысль, 1984. 238 с.

59. Попов С.М. Буржуазная идеология на пороге XXI столетия. М.:Мысль, 1988. с. 271.

60. Римашевская Н.М., Дискин И.Е. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. М.: ИСЭПН РАН, 1996. 233 с.

61. Роговин В. 3. Социальная политика в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1980. -208 с.

62. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. М., 1997, 248 с.

63. Роик В.Д. Социальная защита: управление условиями труда и охраной труда. Опыт зарубежных стран. М.: НИИ труда, 1992. — 240 с.

64. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, путисовершенствования. М.: НИИ труда, 1994. — 125 с.

65. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. // под ред. Н.Барра, М., ИКЦ «ДИС», 1997 г., 493 с.

66. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М.: Ось-89, 1997.-254 с

67. Советский энциклопедический словарь. М., 1984, С. 1430

68. Соловьева Л.И. Проблемы социального обеспечения в странах ЕЭС. -М.: Наука, 1983.- 255 с.

69. Социальная политика в современной России. М.: НИЭИ, 1993. - 238 с.

70. Социальная политика современного буржуазного государства. Реф.сб.-М.: ИНИОН, 1980.- 148 с.

71. Социальная политика: реформа социального страхования. — М: Изд-во ЦКСИ, 1995. 64 с.

72. Социальное государство и защита прав человека. Сб. статей. — М.: ИГПАН, 1964. 147 с.

73. Социальное и личное страхование (Опыт страхового рынка ФРГ). М.: Анкил, 1993.- 122 с.

74. Социальное обеспечение в развитых капиталистических странах: правовые и политические аспекты. Реф.сб. — М.: ИНИОН, 1980. — 239с.

75. Спиридонов JI. И. Теория государства и права. Учебник. -М., 1995. -301 с.

76. Теория государства и права // Учебник.- 2-е изд.перераб. и дополн. Отв. ред. А.И.Королев, Л.СЛвич. Л., Изд-во ЛГУ, 1987.- 549 с.

77. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. Политико-правовое положение трудящихся в Европейском сообществе. М., 1996, 256 С.

78. Философский энциклопедический словарь. М.,1983, С. 507

79. Франк C.J1. Этика нигилизма. Сб: "Вехи. Из глубины", Из-во Правда, 1991 г,С.167-200.

80. Хайек Ф.А. "Дорога к рабству", Вопросы философии N10 -11,1990 г.

81. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.,1981 г. 211 с.

82. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений // Под ред. профессора В.Г.Стрекозова.-М.: ИПП "Отечество", 1993.- 344 с.

83. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. - 215 с.

84. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность, М. 1975г. 235 с.

85. Эволюция теории и практики "государства благосостояния" в 80-е годы. Сб. обзоров. М. ИНИОН АН СССР. 323 С.

86. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-пресс. 1991 г.- 332 с.

87. Эрхард Л. Полвека размышлений: Речи и статьи: Пер. с нем. М.: Руссико: Ордынка, 1993. 606 с.3. Статьи и лекции

88. Алексеева Т.А. Джон Роулс и его теория справедливости. // Вопросы философии N10, 1994 г.

89. Афанасьев B.C. Государство: новые подходы к сущности, функциям, типологии. // Общая теория права и государства, под ред В.В.Лазарева М., Юрист, 1996 г., с.99-109.

90. Баглай М.В. Социальное государство — что это? // Профсоюзы и экономика в социальном государстве. Сер.: Человек. Труд. Реформы. -1995.-№2.-с. 15-22.

91. Бобков В.Н. «Актуальные проблемы выработки и реализации социальной политики в современной России» // Сб. Российские реформы: социальные аспекты, М., 1998 г. с.30.

92. Володин Н. Социальная защита в регионе. // Человек и труд.—1997.-№.з . с. 24-28.

93. Вульф-Матиз М. 40 лет основному закону ФРГ 40 лет социальному государству // Проблемы социального государства в ФРГ. Рефераты. М., 1990, С.17

94. Гранат H.JI. Современный подход к происхождению, понятию, сущности и функциям государства. // Труды Академии МВД РФ. Исследования теоретических проблем правового государства. М., 1996 г. с.23-30.

95. Туманов А. И. К пятидесятилетию работы В. И. Ленина "Государство и революция" // Правоведение. 1967 г. № 5, с.54-67.

96. Гурьянов И.А. Социальная функция следователя и необходимость повышения его должностного статуса // Информационный бюллетень Следственного Комитета МВД России., №2 (75) с.55-58

97. Ю.Долгова А.И. Криминальная ситуация и реформы в России. // Российские реформы: социальные аспекты. М., Высшая школа экономики, 1998 г. с.88-94.

98. Загайнов Л.И. Советское государство и экономика в современных условиях // Гражданское общество и правовое государство; предпосылки формирования. М., 1991. - С. 3-26.

99. Каск Л. И., Николаев Л. В. О некоторых вопросах понятий функций государства // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право - 1974.-Вып. 2.-с. 101-118.

100. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое.// Вопросы философии.№ 6,1990 г., с. 148-159.

101. Козлов А.Е. Социальная политика: некоторые государственно-правовые проблемы реализации // Советское государство и право. 1986, № 12, С. 10-25

102. Кудинов Н. А. Понятие и классификация функций Советскогогосударства. I/ Вестник Академии наук БССР, Минск, 1962 г. № 2, с. 16-29.

103. Курашвили Б.П. О системе функций государства. // В кн.: Проблемы государства и права (ИГПАН), вып. 9. М., 1974, с. 25-41.

104. Л.Дегтярь. Социальная политика в период посткоммунистической трансформации. // Человек и труд, №9-10, 1999г.

105. Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994, С. 27-35

106. Либман Г.И. "Шведская модель" социальной политики. //Российский экономический журнал. 1993. - №8. - с.86-93.

107. Лившиц Р. 3. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. Вып. 1.- М., 1991.- С. 5 17.

108. Любимова В.В., Черкасова Л.А. Буржуазные теории "государства благосостояния". // в кн.: Современный капитализм и рабочий класс: критика антимарксистских концепций. — М.-Политиздат, 1981.- с. 123146.

109. Люблин Ю., Роик В. «Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы» // Человек и труд № 12, 1998, с.29-34.

110. Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России // Антология социальной работы. Т. 1.М„ 1994, С. 9

111. Материалы парламентских слушаний: реализуется ли Закон о прожиточном минимуме. // Человек и труд № 2, 1999 г. с. 12.

112. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современномэтапе // Государство и право. 1993. N 6. С. 98-108.270 проекте программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 г.г. // Человек и труд. 1996.- №11.- с. 12-18.

113. Образование для всех? Региональный мониторинговый доклад, № 5, Международный центр развития ребенка ЮНИСЕФ, 1998, с.28.

114. Пахоленко Н.В. От тоталитаризма к демократии; о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 29 -45.

115. Петров В. С. Советское общенародное государство: основные задачи и функции. // Советское государство и право, 1974, № 9, с. 120-129.

116. Попков В.Д. Обеспечение благосостояния народа выражение гуманистической роли социалистического государства. // Советское государство и право. 1965 г. № 8, с.23-25.

117. Радько Т.Н. Право в системе нормативного регулирования. // Общая теория государства и права. Под. ред. В.В.Лазарева. М., 1996 г., с. 112138.

118. Роик В. От социальной к страховой пенсии: задачи реформы пенсионной системы России. // Человек и труд, №6,1999 г. с.63-68.

119. Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества. // Человек и труд. 1997.- №2.- с.62-65.

120. Роик В. Социальная политика: истоки кризиса и пути преодоления.// Человек и труд. 1995., №9., с. 42-44.

121. Роик В. Социальное государство и гражданское общество. // Человек и груд.- 1996.- №11.- С.9-11.

122. Роик В. Социальное страхование составляющая социальной политики. // Человек и труд. - 1994., №12., С.55-58.

123. Роик В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век. // Человек и труд № 2, 2000, с.25.

124. Ромашкин П.С. Развитие функций социалистического государства в процессе построения коммунизма // Советское государство и право. 1958 г. № 10, с.5-25.

125. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства. // "Советское государство и право", 1956, № 3, стр.78-87

126. Соловьев А. Внебюджетные социальные фонды. // Профсоюзы и экономика, 1996 г. с.80-92.

127. Сорос Дж. Будущее капиталистической системы зависит от упрочения глобального открытого общества // Финансовые известия. 1998. 15 января. С.5.

128. Сысуев О. "Нам необходимо научиться жить по средствам". // Человек и труд. 1997., №6., с.4—9.

129. Торлопов В.А. Конституция отдает приоритет человеку // Человек и труд. 1997, № 1,С. 9

130. Торлопов В.А. Основные модели социального государства // Человек и труд 1998 г.- №6 - с.5 - 8.

131. Торлопов В.А. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд 1998 г. - №5 - с.6-9.

132. Трансферты дохода: социальное страхование. // Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. М., ИКЦ «ДИС», 1997 г., 300 с.

133. Фридмен М. Капитализм и свобода (отрывки из книги) // Экономика и орг.промышленного пр-ва. 1991. N 1. С. 16-30.

134. Хайек Ф. Дорога к рабству //Вопросы философии. 1990. N 10-11.

135. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений // Под ред. профессора В.Г.Стрекозова., 1993 г., с. 119.

136. Чхиквадзе В.М. Развитие народной сущности социалистическогогосударства. // Советское государство и право 1966 г. №10., с.3-17.

137. Шаронов А.В. Изменение модели социальной политики // Российские реформы: социальные аспекты. М., Высшая школа экономики, 1998 г., с. 16-21.

138. Авторефераты и диссертации:

139. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства. // Диссертация к.ю.н. 12.00.02. М., 1998 г., 176 с.

140. Баглай М.В. Социальная деятельность империалистического государства. Диссер. канд.юрид.наук. М., 1967, 215 с.

141. Баранов А.А. Криминологический анализ и предупреждение экономических преступлений в сфере малого предпринимательства. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.08., М.,. МЮИ МВД России, 1999 г, 23 с.

142. Владимиров В. А. Экономические функции Советского государства в условиях развитого социализма: Дис. канд. юрид. наук.- Л., 1977. 177 с.

143. Глебов А.П. Проблемы структуры функций государства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1974. - 229 с.

144. Загайнов Л.И. Экономическая деятельность социалистического государства и законы экономики (теоретические проблемы): Дис. доктора юрид. наук. М., 1977. - 439 с.

145. Мартемьянов С.Ф. Социальный контроль и его роль в предупреждении преступности. // Автореферат дис. кандидата юридических наук, 12.00.08., М., ВИИПРПП Прокуратуры СССР, 1987 г. 22 с.

146. Нефедов С.В. Экономическая функция государства и роль органов внутренних дел в ее осуществлении. Дис. канд.юрид.наук. М.,1996., 248 с.

147. H.Черноголовкин Н.В. Вопросы теории функций социалистического государства: Дис. доктора юрид. наук.- М., 1971.- 700с.5. Зарубежная литература:

148. Sachs, Jeffrey D.: Postcommunist Parties and the Politics of Entitlements, Transition, Vol.6, No.3, March. 1995.

149. The Essence of Hayek.- Harvard University Press, 1984.-480 p.

150. Rawls J. A Theory of Justice. Cambridge (Mass.), 1971. 235 p.

151. The Limburg Principles on the Implementation of International Govenant on Economic, Social and Cultural rights. Human Rights Quarterly. Vol. 9.# 2.1987. 347 p.

152. MultiQuery Database (1996), MultiQuery Database. A Tool for CrossCountry Comparisons, Europe and Central Asia Region, the World Bank, Spring 1996.