Согласительные процедуры в конституционном праве: Общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Бобракова, Екатерина Евгеньевна

• Бобракова, Екатерина Евгеньевна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бобракова, Екатерина Евгеньевна

Введение

Глава I. Теоретические аспекты института согласительных процедур

1. Юридические процедуры

2. Согласительные процедуры: понятие, сущность, виды

3. Согласительные процедуры как элемент механизма выявления, предотвращения и разрешения юридических коллизий

4, Обзор законодательного регулирования и практической реализации процедур разрешения юридических коллизий в Российской Федерации

Глава II. Согласительные процедуры в федеральном законодательном процессе

1. Межпалатные согласительные процедуры в Федеральном Собрании Российской Федерации

2. Согласительные процедуры между палатами Федерального Собрания и Президентом Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Согласительные процедуры в конституционном праве: Общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе»

Актуальность проблемы.

Тема согласия в обществе и государстве, поиск путей и способов его достижения становятся в последнее время все более актуальными. Важную роль в процессе обеспечения согласия может и должно сыграть конституционное право- его институты и предусмотренные* им процедуры. Разнообразные коллизии, в том числе - юридические, с одной стороны, являются неизбежными следствиями, спутниками, а иногда и побудительными причинами любого развития, с другой - неспособность к их разрешению, накопление «критической массы», прежде всего — в сфере государственного строительства, может привести к необратимым и разрушительным для правовой и государственной системы последствиям и даже к подрыву основ конституционного строя. В значительной мере это относится к коллизиям в федеральном законодательном процессе. Наряду с другими дисциплинами, которые занимаются изучением различных коллизий, разработкой их теории и практических рекомендаций по урегулированию (например, юридической конфликтологией, социологией, политологией и другими), конституционное право должно внести свой вклад в изучение и решение этих вопросов. Именно этим обусловлен выбор объекта исследования, необходимости изучения сути, проблем и перспектив данного института, в том числе применительно к федеральному-законодательному процессу. При этом анализ согласительных процедур представляется не просто интересным и позволяющим провести разностороннее научное исследование, но и чрезвычайно актуальным.

История появления и развития института согласительных процедур в Российской Федерации, его внедрения в правовую и политическую практику имеет относительно небольшой срок. Развитие институтов демократии и легальное признание существования различных - иногда и прямо противоположных - интересов у субъектов, действующих в политической, экономической и иных сферах государственной жизни, неизбежно привели и к легализации возникающих между ними коллизий. Это, в свою очередь, поставило перед учеными, в том числе конституционалистами, как и перед политиками-практиками, вопрос о необходимости разработки и внедрения легального инструмента их предупреждения и разрешения. Речь идет как об универсальном механизме в целом, так и о его специфических элементах применительно к таким магистральным направлениям развития наиболее серьезных и многочисленных юридических коллизий в сфере государственного строительства, как законодательный процесс, взаимоотношения трех ветвей власти в системе разделения властей и федеративное устройство государства. Однако, и это не могло негативно не сказаться на развитии Российской Федерации, подобный механизм на сегодняшний день отсутствует. Отдельные его элементы содержатся в Конституции Российской Федерации, ряд глав в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации посвящен их детализации, но применительно лишь к законодательному процессу на федеральном уровне. Незначительное число статей «разбросано» по федеральным законам, их проектам, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации, их отдельным нормативным правовым актам, внут-рифедеральным нормативным договорам (между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов), но говорить о комплексном понимании и регулировании данного механизма в Российской Федерации в настоящее время преждевременно.

Кроме того, практика применения даже имеющихся в наличии, урегулированных конституционно-правовыми нормами разрозненных, не связанных между собой элементов этого механизма порождает определенные проблемы как фактического, так и теоретико-правового плана, требующие изучения, исследования и актуальные как с научной, так и с практической точек зрения. Наряду с этим анализ нормативных источников позволил определить, что в регулировании данного института существуют значительные пробелы, что также явилось определенным побудительным стимулом к изучению данной проблематики. Одной из целей проделанной работы стала подготовка предложений (на основе сделанных теоретических разработок) по ликвидации имеющихся правовых лакун.

Обозначенные проблемы, их недостаточная изученность и разработанность, существенная значимость для государственного развития Российской Федерации и науки конституционного права, новизна подхода к их анализу и регулированию и основанное на этих факторах ожидание определенных результатов — как теоретических, так и практических, способствовали выбору данной темы в качестве предмета диссертационного исследования.

Целью работы является достижение на основе проведенных исследований законодательства и теоретических работ комплексного, целостного представления о согласительных процедурах как в целом, в общетеоретическом плане — в качестве одного из институтов конституционного права, так и конкретных их видах, выявление основных проблем законодательного регламентирования согласительных процедур и их применения на практике, прежде всего и главным образом - в законодательном процессе на федеральном уровне, и обоснование ряда теоретических выводов и практических предложений, которые могут быть использованы для дальнейших научных разработок и в законотворческой практике.

Поскольку круг данных проблем велик и разнообразен, и одинаково глубоко и полно проанализировать все сферы и особенности применения согласительных процедур в рамках одной работы не представляется возможным, для диссертационного исследования отобран ряд аспектов, наиболее существенных и характерных для рассматриваемой темы.

Цель достигается путем решения следующих задач: определение понятия и основных характеристик согласительных процедур и юридических коллизий, прежде всего - в сфере государственного строительства; рассмотрение видов и вариаций согласительных процедур; анализ механизма предупреждения, выявления и разрешения юридических коллизий и места в нем согласительных процедур; обобщение правовых и неправовых ситуации, являющихся основанием для применения согласительных процедур; анализ и оценка состояния нормативного регулирования конституционно-правовых согласительных процедур в Российской Федерации, эффективности их применения, в особенности, в федеральном законодательном процессе; исследование необходимости применения согласительных процедур для разрешения глобальных проблем государственного строительства, общественного развития и законодательства в Российской Федерации; рассмотрение перспектив применения согласительных процедур в Российской Федерации; освещение опыта регламентации и применения согласительных процедур в зарубежных странах.

Степень разработанности темы и ее новизны. Источниковедческая база исследования.

К сожалению, комплексные научные исследования в данной области, которые могли бы оказать законодателям практическую помощь, еще не проводились. Потому данная работа в значительной степени содержит элементы новизны. Это относится к самой теме диссертации, кругу анализируемых вопросов, теоретическим обобщениям автора и предложениям по совершенствованию практики согласительных процедур. При написании диссертации были изучены труды российских и зарубежных авторов по отдельным аспектам юридических коллизий, согласительных процедур, организации законодательного процесса в Российской Федерации и ряде зарубежных государств.

Это работы, посвященные общим вопросам теории юридических, в частности, конституционных, процедур (Н.В.Витрук, А.И.Ким, В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев, В.О.Лучин, В.С.Основин, В.Н.Протасов и др.), разработке теории коллизий (А.Дмитриев, В. и С.Кудрявцевы), юридических коллизий (С.С.Алексеев, Ю.А.Тихомиров), законодательного и конституционного процесса в Российской Федерации (С.А.Авакьян,, В.Д.Горобец, И.В.Гранкин, С.В.Поленина, А.Н.Шохин), применению согласительных процедур в политической практике ряда зарубежных государств (Б.С.Крылов, Н.С.Крылова, Н.А.Михалева, А.А.Мишин и др.).

Характер темы требоват особого внимания к правовым источникам, их изучению и анализу. К ним относятся Конституция Российской Федерации, ряд федеральных конституционных и федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, их постановления, акты Конституционного Суда Российской Федерации, учредительные и законодательные акты субъектов Российской Федерации, договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, договоры между субъектами Российской Федерации, наконец, законодательство ряда зарубежных государств.

Кроме того, были исследованы протоколы заседаний согласительных комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации. В ряде случаев было необходимо обращение к проектам нормативных актов, прежде всего, федеральных законов.

Методы исследования.

Все обобщения в диссертации проведены с использованием определенных приемов — общенаучных и частных методов, среди которых можно выделить системно-структурный, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический, а также иные методы научного познания, обращенные к правовой проблематике. Особо следует выделить метод моделирования, позволивший разработать комплексные характеристики анализируемого института.

Благодаря всем проведенным исследованиям и анализу материалов стало возможно изучение тех аспектов согласительных процедур, которые на настоящий момент еще не нашли отражения в научной литературе и непосредственно связаны с формированием комплексной концепции и правовым обеспечением согласительных процедур в Российской Федерации. Кроме самого содержания, новизна работы определяется также подходами к раскрытию избранной темы, в ее структуре, позволяющей связать воедино вопросы теории юридических процедур и коллизий, конституционно-правовых согласительных процедур и нормативную основу их применения.

В результате проведенного анализа сформулирован ряд теоретических положений, которые выносятся на защиту; согласительные процедуры — один из комплексных институтов конституционного права; под конституционно-правовыми согласительными процедурами понимается урегулированный нормами конституционного права определенный порядок взаимосвязанных и последовательных действий, совершаемых сторонами конституционно-правовой коллизии, направленных на ее урегулирование путем восстановления или достижения согласия между ними; классификация согласительных процедур и конституционно-правовых согласительных процедур может быть проведена по содержанию — отраслям и институтам права, по юридической силе регулирующих правовых норм и их источникам, по степени обязательности, по степени первичности, по времени применения, сроку и характеру действия, по видам и количеству участвующих субъектов, по степени сложности; основная причина применения согласительных процедур - наличие разнообразных юридических коллизий, прежде всего - в сфере государственного строительства (законодательный процесс, разделение властей, федеративные отношения); необходим цельный, системный правовой механизм предотвращения, выявления и урегулирования юридических коллизий, в котором согласительные процедуры являются одним из элементов, должных применяться для урегулирования юридических коллизий на стадии разногласий; исправлению существующих недостатков нормативного конституционно-правового регулирования может способствовать принятие «пакета» нормативных актов, посвященных регулированию отношений, связанных с применением конституционно-правовых согласительных процедур, который включает Закон Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации и ряд федеральных законов; согласительные процедуры, используемые в федеральном законодательном процессе, являются полифункциональными и комплексными, поскольку представляют собой одновременно важный этап и составную часть механизма разрешения юридических коллизий на стадии разногласия и этап законодательного процесса.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость работы состоит в разработке одной из актуальных, важных и на сегодняшний день матоизученных тем науки конституционного права путем формирования и уточнения ряда понятий, обоснования определенных теоретических положений и предложенных выводов. Практическая значимость исследования состоит прежде всего в обобщении практики использования согласительных процедур в законодательном процессе, а также во внесении предложений по совершенствованию самой практики и ее нормативного регулирования. Представляется, что эти предложения могут быть учтены при дальнейшей правовой регламентации указанных отношений. Следует при этом отметить, что частично материалы данного диссертационного исследования уже были использованы автором в непосредственной работе над законопроектами, имеющими отношение к институту согласительных процедур ("О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов российской

Федерации", "Об основах отношений областей (края) и входящих в их состав автономными округами"), подготовке заключений и аналитических материалов по ряду проектов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Кроме того, исследование в целом либо его отдельные части, положения можно учитывать и использовать в преподавании конституционного права.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бобракова, Екатерина Евгеньевна

Общие выводы по результатам исследования таковы: предусматриваемые способы и методы, в том числе процедурные, предотвращения коллизий, достаточно разнообразны и многочисленны, но их регулирование лишено системности и целенаправленности, поэтому не так эффективно. Процедуры урегулирования разногласий в целом прописаны и обозначены без надлежащей чёткости и не в достаточном количестве. Согласительные процедуры называются во многих актах, но их понятие и характеристики практически не раскрыты. Наиболее проработаны вопросы, связанные с урегулированием коллизии на стадии спора, в то время как самым слабым звеном являются вопросы урегулирования конфликтов.

Негативные моменты в целом преобладают. Основным из них является отсутствие целостного правового механизма урегулирования коллизий, как и надлежащей, соответствующей ему юридической формы. Отсутствие единого понятийного аппарата, разрозненность, пробельность существующих норм, отсутствие чётко поставленной цели действия снижают их эффективность **

Это подтверждает детальный анализ существующей нормативной базы, а также ряда проектов законов, проведённый применительно к основной теме нашего исследования - согласительным процедурам.

Авторским предложением по изменению существующей ситуации является выдвинутая концепция принятия "пакета" нормативных актов: то есть закона Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации и одновременно - целого ряда федеральных законов, соответствующих друг другу и друг друга дополняющих -одного общего и нескольких более или менее конкретных, каждый из которых, в свою очередь, может быть дополнен ещё долее конкретными детальными законами и нормативными актами как федерального, так и регионального уровня. При этом автором рассмотрены возможные "за" и "против" подобного предложения и сделан вывод, что положительный эффект будет всё же более значительным.

Как прямо, так и косвенно потребность в этом подтверждается при анализе конкретных видов конституционно-правовых согласительных процедур - а именно тех, которые применяются в федеральном законодательном процессе: межпалатных согласительных комиссий и специальных комиссий. Это полифункциональные, комплексные процедуры, они связаны как с этапами урегулирования коллизии, так и с организацией и ходом законодательного процесса в Российской Федерации, поскольку являются важной составной частью как одного, так и другого механизма. Рассмотрено соотношение согласительных процедур с другими имеющимися способами разрешения разногласий, выявлены их сильные (согласованная позиция, авторитет, полное устранение разногласий) и слабые (процедура не всегда результативна, длительность) стороны. Определено, что недостатки регулирования данных отношений, связанных с деятельностью согласительных и специальных комиссий во многом связаны с наличием несоответствий между соответствующими нормами регламентов палат и отсутствием единого нормативного акта, по юридической силе 6бяза1ельного для исполнения всеми сторонами законодательного процесса

Автором предлагается ряд действий по преодолению выявленных негативных моментов в нормативном регулировании данного вида согласительных процедур. Это: достижение единообразия регулирования данных отношений, ограничение числа согласительных комиссий, которые могут работать по одному и тому же закону, а также введение императивного правила, согласно которому после принятия согласительной комиссией решения по конкретному закону, палаты Федерального Собрания обязаны проголосовать за выработанный ей согласованный вариант. Достижению поставленных целей должно способствовать принятие закона Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации (касательно пресекательного механизма и закрепления основных положений о специальных комиссиях) и единого федерального закона, содержанием которого полностью или частично должно стать регулирование вопросов, связанных с деятельностью согласительных и специальных комиссий.

Завершая работу, необходимо подчеркнуть, что согласительные процедуры - перспективный конституционно-правовой институт, направленный на разрешение разногласий, с его рациональным применением связана возможность решения многих актуальных проблем, относящихся к самым различным сферам государственной жизни, в том числе - законодательного процесса. Уже сейчас его применение позволяет успешно разрешить многие из возникающих в этих сферах коллизий, прежде всего, относящихся к проблематике принятия законов, однако по-настоящему в полной мере использовать все резервы согласительных процедур станет возможно только после качественного улучшения нормативного, прежде всего - законодательного регулирования всех связанных с ними вопросов - системно, в комплексе, исправления выявленных недостатков, основанного на теоретических научных разработках, учёте существующей отечественной практики, и зарубежного опыта использования согласительных процедур* Это одна из предпосылок и оснований того, чтобы " с оптимизмом оценить перспективы развития института согласительных процедур в Российской Федерации, возможности их признания органами государственной власти всех уровней и — более широко — обществом в качестве основного инструмента преодоления возникающих в различных сферах государственной жизни юридических коллизий.

Заключение.

Итак, в ходе нашего исследования были проанализированы некоторые теоретические аспекты, связанные с понятием и характеристиками согласительных процедур в конституционном праве вообще и применительно к законодательному процессу властности, а также проблемы практического использования отдельных их видов — таких, как согласительные и специальные комиссии с участием сторон законодательного процесса.

На основании проведённого анализа можно подвести некоторые итоги работы, остановившись на ряде выводов.

Данная проблематика, по существу, является белым пятном для отечественной теории конституционного права (а во многом и для теории права в целом), как следствие, для законодательства, и, далее, для практического применения. Бессистемность, неполнота, пробельность регулирования - вот основные характеристики, относящиеся к разработке и законодательному закреплению данных вопросов в Российской Федерации. Налицо негативный факт - столь важный вопрос остался, по сути дела, без внимания как учёных, так и законодателей. Ситуацию необходимо исправлять - и, возможно, данная работа сыграет роль своего рода "сигнала" и привлечёт необходимое внимание к данной тематике.

Учитывая недостаточность теоретической проработки проблемы и нормативного её регулирования, установленные в ходе исследования, в диссертации предложено развёрнутое определение конституционно-правовых согласительных процедур, включающие все основные характеристики этого понятия. Установлена связь между понятиями процедуры вообще, юридической процедурой, конституционно-правовой процедурой с одной стороны, и согласия — с другой, на основе их взаимосвязи и обобщения выведено понятие конституционно-правовой согласительной процедуры.

Итак, если процедура - официальный порядок действий, то юридическая процедура - это регламентированный правовыми средствами порядок совершения юридически значимых действий субъектами правоотношений. Юридические процедуры, в свою очередь, по ряду оснований - по содержанию, по юридической силе, по степени обязательности, по степени первичности или производностй, по времени применения, сроку и характеру действия, - по видам и количеству участвующих субъектов, по степени сложности самих процедур - делятся на виды и подвиды. Одним из них и являются конституционно-правовые согласительные процедуры.

Конституционно-правовая согласительная процедура - это урегулированный нормами конституционного права определенный порядок взаимосвязанных и последовательных действий, совершаемых сторонами юридической коллизии, направленных на ее урегулирование путем восстановления или достижения согласия между ними. Это основополагающие, носящие общий характер процедуры, регулирование которых осуществляется прежде всего Конституцией Российской Федерации, а также федеральными конституционным законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ постановлениями палат Федерального Собрания Российской Федерации и их Регламентами, уставами, конституциями, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, внутри федеральными договорами, актами местного самоуправления, в основном - нормами процедурного характера.

Субъектами этих процедур являются государственные органы (в основном, законодательные и исполнительные) федерального уровня, а также субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. При этом процедуры могут быть как двусторонними, так и многосторонними. Это в основном постоянно действующие и возобновляемые процедуры, носящие диспозитивный характер. сложносоставные и основные. Среди основных видов согласительных процедур выделены: согласительные комиссии, переговоры (прямые или с участием посредников), арбитраж и так далее, в том числе - смешанные и многоступенчатые виды.

Согласительные процедуры являются комплексным институтом конституционного права, поскольку нормы, регулирующие данные отношения, объединяются в совокупность общим предметом регулирования, но одновременно могут входить в другие конституционно-правовые институты (например, в институт законодательного процесса).

Одновременно с этим проанализированы причины и поводы применения согласительных процедур, их связь с понятием юридической коллизии. Сделан вывод как о своего рода поэтапном развёртывании коллизии от разногласия к конфликту (потенциальная коллизия -разногласие - спор — конфликт), так и необходимости цельного, образующего систему правового механизма выявления, предотвращения и урегулирования юридических коллизий, в котором согласительные процедуры являются одним из этапов (способы предотвращения согласительные процедуры - суд - способы разрешения конфликта) и в котором подбор средств, различие этапов их применения, их последовательность — от более «слабых» к более «сильным», от диспозитивных к императивным, в целом соответствует этапам развития коллизии, ее усугублению. В теории подобный механизм выстроить реально, но на данный момент этого ещё не сделано, точно так же, как отсутствует его нормативное закрепление. Системный подход отсутствует, и регулируются лишь отдельные отношения, связанные с теми или иными аспектами государственной жизни (федерализм, разделение властей, законодательный процесс), где возникновение коллизий не только возможно, но и объективно неизбежно.

Подобное отсутствие единства регулирования, нормативного закрепления общих целей, задач, основ различных способов урегулирования коллизий определено как фактор, негативно влияющий как на состояние правовой системы, так и общей стабильности в государстве. Вместо того, чтобы бороться с возникающими потенциальными коллизиями "единым кулаком", видеть в них единое основание, общие связи и использовать единые подходы, единые средства предотвращения и урегулирования, борьба каждый раз начинается заново, снова, без анализа предыдущих и возможных последующих действий, обобщений, сопоставлений и так далее. Подобная ситуация нуждается в исправлении путем принятия ряда законодательных и иных нормативных актов, призванных на основе обобщения теоретического, законодательного и практического опыта оптимизировать и систематизировать регулирование отношений, связанных с урегулированием юридических коллизий, так как имеющиеся акты в той или иной степени не выполняют возложенные на них задачи.

Так, в отношении законодательного процесса в диссертации отмечена значительная проработанность различных процедур, используемых для решения тех или иных коллизий, однако это не снижает необходимости в принятии единого закона, который регулировал бы те же вопросы более полно, единообразно и на более высоком уровне.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бобракова, Екатерина Евгеньевна, 2001 год

1. Нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. М.Д993 год.• т

3. Федеральный конституционный закон . "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1147.

4. Федеральный конституционный закон " О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17, Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1318.

7. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. № 42. Ст. 5005.

8. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 2757.

9. Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. X» 10. Ст. 1146.

10. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339; 1999. №14. Ст. 153.

11. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.

12. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 года "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 674.

13. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года "О приостановлении действия некоторых постановлений, принятых администрацией Воронежской области" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2256.

14. Концепция государственной национальной политики. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 3014.

15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи

16. Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 13. Ст. 1207.

17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи

18. Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2253.

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года по делу о толковании части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6447.

20. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 2000.

21. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Издание 4-е с изменениями и дополнениями. М.: Издание Совета Федерации, 2000.

22. Конституции зарубежных стран. Сборник. М., 1988.

23. Конституция Индии,- М: Иностранная литература, 1956.

24. Конституции республик в составе Российской Федерациии. Выпуски 1-2. М.: Издание Государственной Думы, 1996-98,

25. Устав Свердловской области // Уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Выпуск 1. М.: Издание Государственной Думы, 1995,

26. Устав Ульяновской области // Уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Выпуск 5. М.: Издание Государственной Думы, 1997.

27. Устав Амурской области // Уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Выпуск 6. М.: Издание Государственной Думы, 1998.

28. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области от 8 июня 1996 года. // Российские вести. 26.09.96.

29. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной аласти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края от 29 декабря 1996 года. // Российские вести, 1997.

30. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области. // Российские вести. 26.09.96,

31. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной аласти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11 июня 1996 года. // Российские вести. 25.07.96.

32. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга от 13 июня 1996 года. // Российские вести. 26.09.96.

33. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Чита, 1996.

34. Договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Сборник.-М.,'1996.

35. Регламент Законодательного Собрания Ульяновской области. -Ульяновск, 1996.

36. Регламент Законодательного Собрания Пермской области. -Пермь, 1995.

37. Регламент Законодательного Собрания Амурской области. -Благовещенск. 1996.

38. Бюллетени стенограмм заседаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1994 -2000 годы.2. Научная литература.

39. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-ое изд. М., 2000.

40. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса// Вестник МГУ. Серия "право", 1998, №1.

41. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. - М.: Российский юридический издательский Дом, 1999.

42. Автономов А.С. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации// Сб. Проблемы парламентского права России, 1996.

43. Алексеев С.С. Структура советского права. М,, 1975.

44. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

45. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., 1982.

46. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.

47. Амеллер М. Парламенты (сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира). М., 1967.

48. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР// Правоведение, 1966, № 1.

49. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

50. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М. :Норма-Инфра-М, 1998.

51. Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986.

52. Боботов С.В. Законопроектные работы во Франции// Советское государство и право, 1977, № 9.

53. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве// Вестник МГУ, 1998, № 3.

54. Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М., 1987.

55. Большая советская энциклопедия. 3-е издание. М,: Издательство "советская энциклопедия". Тома 12, 13, 21. 1973-75.

56. Большой юридический словарь (под редакцией Сухарева А.Л., Зорькина В.Д., Крутских В.Е.). М,: Инфра-М, 1997.

57. Буянов А.Ю. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов// Сб. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации, 1998.

58. Варламова Н.В., Пахоменко Н.Б. Общественный консенсус: подходы к проблеме// Государство и право, 1992, N° 9.

59. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.

60. Горгес Р. Так работают правительство и парламент. М., 1993.

61. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

62. Государственное право Российской Федерации: Учебник (под редакцией Кутафина О.Е.). М.: Юридическая литература, 1996.

63. Гранкин И.В. Парламент России. М,: Издательство АО Консалтбанкир, 1999.

64. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск: Траст-Имаком, 1995.

65. Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликтов. -М., 1983.

66. Домрин А.Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения. Правовое регулирование и практика применения в Великобритании и Индии. М,, 1998.

67. Задонский Г.И. Формы достижения согласия при принятии повестки дня и решении процедурных вопросов// Вестник межпарламентской ассамблеи, 1994, № 2;

68. Законодательство и законодательная деятельность в СССР. М„1972.

69. Законодательная техника в США (на федеральном уровне и в штатах). Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Вып. 194. М., 1990.

70. Законодательный процесс: как ему развиваться? (на вопросы редакции отвечает В.М.Платонов)// Журнал российского права, № 2, 2000.

71. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие/ Отв. ред. д.ю н., проф. Р.Ф.Васильев. М: Юриспруденция, 2000.

72. Законодательный процесс в России: граждане и власть: практические советы/ Автономов А.С., Завадская Л.Н., Захаров А.А. и др.; Международный республиканский Институт, Фонд развития парламентаризма в России. М.: АВИА-Принт, 1996.

73. Законотворчество в Российской Федерации. Под ред. А.С.Пиголкина. М., 2ООО.

74. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. Россия на путях преодоления кризиса. Учебное пособие для студентов вузов. М,, 1995.

75. Исаев Н. Искусство компромисса рождается в борьбе// Российская Федерация, 1997, № 13.

76. Исаков В.Б. Процедуры рассмотрения и принятия законопроектов// Вестник межпарламентской ассамблеи, 1994, .Ne 2;

77. Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции. М., 1993.

78. Касумов Ф.З. Конституционные основы юридического процесса// Советское государство и право, 1985, №3.

79. Касьян Н.Ф. Консенсус в современных международных отношениях: международно-правовые вопросы, М., 1983.

80. Керимов А. Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования// Государство и право, 1997, № 7. ^

81. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юридическая литература, 1991.

82. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зарубежных государств)// Вестник межпарламентской Ассамблеи, 1994, № 4.

83. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности// Государство и право, 1997, №2.

84. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. -М., 1996.

85. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие (составитель В.В.Маклаков). М.: БЕК, 1997.

86. Конституционный строй России: вопросы парламентского права (под руководством Иванова Л.М.). М., 1996.

87. Конституционный Суд Российской Федерации: постаноапения, определения (под редакцией Морщаковой Т.Г.). М., 1997.

88. Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества»), М.: «Проспект», 2000.

89. Котелевская И.В. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса// Сб. Проблемы парламентского права России, 1996.

90. Котенков А,А. На чем основано право Президента РФ возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения// Журнал российского права. 1997, № 11.

91. Котенков А. А. Президент парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе, 1998, №№ 9-12.

92. Крутоголов М.А. Парламент Франции: организация и правовые аспекты деятельности. -М., 1988.

93. Крылова Н.С. Центральные государственные органы Великобритании. -М, 1985.

94. Крылова Н.С. Английское государство. М,: Наука, 1981.

95. Кряжков В.А., Лазарев JI.B, Конституционная юстиция в Российской Федерации. М,:БЕК, 1998.

96. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основания и практика). М.: Формула права, 1999.

97. Крестьянинов ЕВ. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов// Государство и право, 1995, № 12.

98. Лесников Г.Н. Практика взаимодействия государственных органов власти по обеспечению законодательного процесса// Власть, 1997, №5.

99. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, 1997.

100. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.

101. Любимов А.П. Парламентское право России: основные источники: учебное пособие для аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов. С-Пб,, 1997.

102. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов// Государство и право, 1995, Ш 5,

103. Мамаев В.А. Регламент Конгресса США. М., 1962.

104. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Издательство МГУ, 1998.

105. Мирошин Б. Когда в товарищах согласья нет: как в законодательной работе полнее учесть интересы регионов// Российская Федерация сегодня, 1998, 11-12.

106. Мирошин Б. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе// Журнал российского права, 1998, № 7.

107. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М.: БЕК, 1995.

108. Мицкевич А.В. О согласительных процедурах в законотворческой деятельности// Вестник межпарламентской ассамблеи. 1994, >Г° 2;

109. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1998.

110. На пути согласия в законотворчестве (беседа с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.С.Строевым. Записан Ю.Звягин)// Журнал Российского права, 1997, № 12.

111. Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии: учебное пособие/ Алтайский государственный университет. Барнаул, 1997.

112. Носырева Е.И, Экономические споры// Государство и право, 1998, № 2.

113. О взаимодействии федеральных органов государственной власти в законодательном процессе / Подготовили Аверьянов А.Н., 71. Царев А .ЮЛ Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 1997, выпуск 5.

114. Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право (конституционная юстиция): у истоков отрасли права, научной и учебной дисциплины//Северо-Кавказский юридический вестник. Научно-практический журнал, 1998. № 2,

115. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд. 4-е. М., 1997.

116. Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето Президента: научно-практическое пособие. М: Городец. Формула права, 1999.

117. Окуньков Л.А. Вето Президента// Журнал российского права, 1998, №2.

118. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Инфра-М-Норма, 1996.

119. Окуньков Л.А. Указы президента РФ и проблемы их совершенствования// Законодательство, 2000, № 12.

120. Основин B.C. Советские государственноправовые отношения. -М„ 1965.

121. Основы конфликтологии (под редакцией академика В.Н.Кудрявцева). М., 1997.

122. Основин B.C., Ким А. Государственно-правовые процессуальные нормы и их особенности// Правоведение, 1967, № 4.

123. Основин B.C. Советские государственноправовые отношения. -М., 1965.

124. Основы конфликтологии (под редакцией академика В.Н.Кудрявцева). М., 1997.

125. Очерки парламентского права (под редакцией и с предисловием Б.Н.Топорнина). М., 1993.

126. Парламент и регламент. Заметки журналиста// Журнал российского права, 1997, .Na 11.

127. Парламентское право России: учебное пособие (под редакцией Степанова И.М. и Хабриевой Т.Я.).- М.: Юристь, 1999.

128. Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс, 1991.

129. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: материалы международного семинара (Москва. Государственная Дума, 28-29 апреля, 1997 г.) М.: Издание Государственной Думы, 1998.

130. Пиголкин А.С. Правотворчество. В кн.: Проблемы общей теории права и государства Под общ. Ред. В.С.Нерсесянца. - М., 1999.

131. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. -М.: ИГПАН, 1996.

132. Порядок работы согласительных комиссий Сената и палаты представителей Конгресса США// Аналитический вестник Совета Федерации Федератьного Собрания Российской Федерации, 1996, № 1.

133. Правила и процедуры международной дипломатии. М., 1986.

134. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах (авторский коллектив Лафитский и другие). - М., 1994.

135. Правовой статус Президента Российской Федерации (под общей редакцией Ю.А.Дмитриева). М.: Манускрипт, 1997.

136. Правотворчество в СССР. Под ред. А.В.Мицкевича. М., 1974.

137. Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, № 53. М., 1993.

138. Проблемы народного представительства в Российской Федерации (сборник статей участников научной конференции, состоявшейся в апреле 1997 года). Под редакцией С.А.Авакьяна.- М.: Издательство МГУ, 1998.

139. Проблемы парламентского права России (под редакцией Иванова Л.М.). М., 1996.

140. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв. ред. А.С.Пиголкин. -М., 1998.

141. Проблемы соотношения материального и процессуального права. Труды ВЮЗИ. М„ 1980.

142. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

143. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. -М.; Юридическая литература, 1991.

144. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в "непроцессуальных" отраслях). Воронеж, 1985.

145. Пять лет региональному законодательству; проблемы, опыт и перспективы. Материалы научно-практической конференции. Тюмень,2000.

146. Рахманина Т.И., Тихомиров Ю.А. Законодательному процессу необходим системный подход// Сб. Федеративное устройство: реатизация Конституции Российской Федерации, 1995.

147. Роберт Г.М. Азы парламентской культуры. М. 1992.

148. Рыбкин И.П. Россия обретает согласие.- М.: Международный гуманитарный фонд "Знание", межрегиональный фонд "Согласие", 1997.

149. Саликов М.С. Предмет конституционно-процессуального права РФ//Российский юридический журнал, 2000, № 1.t4

150. Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина//Право и политика, 2000, № 4.

151. Сидоров Н.А, Центральные государственные органы ФРГ. М„1998.

152. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения: научное издание. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации, 1998.

153. Словарь иностранных слов. 18-е изд. стер. - М.: Рус.яз., 1989.

154. Социально-культурные основания юридических конфликтов: круглый стол// Правоведение, 1992, № 6.

155. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М., 1998.

156. Тазартукова Ф. Играть по правилам// Российская Федерация. 1997, №12.

157. Теория юридического процесса. Харьков. 1985.

158. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М,: Издательство "Манускрипт", 1994.

159. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии в федеративных отношениях// Федерализм, 1999, №4.

160. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М,, 1995.

161. Управленческие процедуры (под редакцией Б.Н.Лазарева). -М., 1988.

162. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М.,1961.

163. Филиппов С.В. Судебная система США. М.: Наука, 1980.

164. Хабриева Т.Я. Проблема взаимодействия Федерального Собрания, Правительства РФ и органов государственной власти субъектов Федерации в законотворческом процессе// Вестник Совета Федерации, 2000, № 5.

165. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1989.

166. Харвей Дж., ХутК. Британское производство. М., 1961.

167. Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М,, 1993.

168. Чехарина В. И Законодательный процесс. В кн.: Парламентское право России. - М., 1999.

169. Чехарина В.И. Федеральное Собрание: законодательный процесс// Сб. Конституционный строй России. Вопросы парламентского права, 1995, выпуск 2.

170. Чехарина В.И. Президентское вето и пути его преодоления// Конституция и закон: стабильность и динамизм. М. 1998.

171. Чиркин В.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд. - М.: Юристь, 1999.

172. Чиркин В. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М. 1988.

173. Чумиков А.Н. Социально-политический конфликт: теоретические и практические аспекты. М., 1993.

174. Шик Р., Иэн В. Так работает немецкий Бундестаг: организация и принципы работы. Законодательство Федерации\ пер. с нем., ксерокопия (архив парламентской библиотеки).

175. Шиянов А.А. Пути совершенствования взаимоотношений парламента РФ и региональных органов государственной власти в организации законотворческой деятельности// Вестник Совета Федерации, 2000, Ns 5.

176. Шон Д.Т. Конституционная ответственность// Государство и право, 1995, № 7.

177. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

178. Штатина М.А. Организация законодательного процесса в Конгрессе США. М., 1994.

179. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.: Юридическая литература, 1976. ^

180. Юридическая энциклопедия. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.,1997.

181. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М. Юридическая литература, 1976.

182. Юридический конфликт: споры и механизмы (Юридическая конфликтология. Часть 2). М,, 1994.

183. Юридический конфликт: процедуры разрешения (Юридическая конфликтология. Часть 3). М.: РАН. Центр конфликтологических исследований, 1995.

184. Яковлев A.M. Во имя закона и согласия// Вестник межпарламентской ассамблеи, 1994, № 2.