Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Орешкина, Ирина Бахтыбаевна

• Орешкина, Ирина Бахтыбаевна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Орешкина, Ирина Бахтыбаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

§1. Систематизация законодательства и её информационное обеспечение как элемент правовой реформы в российской

Федерации.

§2. Понятие и объективные предпосылки систематизации законодательства: историко-правовой анализ.

§3. Цели и принципы систематизации нормативно-правовых актов.

§4. Роль законодательной техники в систематизации нормативно-правовых актов.

ГЛАВА II. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ.

§1. Инкорпорация как внешняя форма систематизации: понятие, виды, перспективы развития.

§2. Кодификация законодательства: значение и виды в условиях формирования правового государства.

§3. Консолидация как особая форма систематизации законодательства.

§4. Понятие и юридическая природа Свода законов Российской

Федерации.

§5. Компьютеризация процесса систематизации современного законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Активизация правотворческого процесса в последние год на ряду с его положительными моментами отрицательно сказалось на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого желает лучшего, ибо недостаточно отработана его единая, внутренне согласованная система. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов, многие из которых не приведены в соответствие с Конституцией РФ. До сих пор нормативно не определён круг правовых актов бывшего Союза ССР, сохраняющих своё действие на территории России. Нуждается в завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и её субъектов1. Вот почему концепция правовой реформы Российской Федерации устанавливает в качестве первоочередной задачи вопросы систематизации законодательства: упорядочение и обновление его структуры, совершенствование процесса подготовки и принятия законов, создание действенного механизма их исполнения, подготовка общероссийского классификатора правовых актов, издание Свода законов РФ.

Законодательный шквал создал опасность правовой инфляции в стране. В последнее время в системе российского права, наряду с традиционным, появился ряд новых отраслей с их разветвленной нормативной базой. Резко активизировалось законотворческая деятельность в субъектах Федерации. Обозначился процесс формирования двухуровневой инфра

1 См.: Упорядочение законодательства - насущная потребность правового государства // Журнал Российского государства. 1997. № 1. С. 7. структуры Российского законодательства - федеральный и региональный. Такой нормативно-правовой массив требует, прежде всего, инвентаризации и последующей систематизации, в результате чего должны быть выявлены и отменены нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, дублирующие предписания.

В рамках систематизации законодательства не менее важной проблемой является его упорядочение путём установления иерархии нормативно-правовых актов в зависимости от их юридической силы, обусловленной конституционными полномочиями издавших их органов и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Это предполагает, во-первых, уточнение взаимосвязи федеральных законов м указов Президента Российской Федерации. Во-вторых, чёткое разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В-третьих, определение и законодательное закрепление тех общественных отношений, которые должны регулироваться только законами. И, наконец, наряду с этим предстоит решить вопросы соотношения законодательства Российской Федерации и законодательства, входящих в неё субъектов.

Многие из названных проблем сегодня нельзя решать прежними подходами. Нужны новые, научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию форм систематизаторской деятельности с учётом многочисленных компьютерных информационно-поисковых систем нормативно-правовых актов, современных правил законодательной техники.

Несмотря на то, что данная проблема рассматривалась ранее в многочисленных публикациях, как в рамках теории права, так и в отраслевых юридических наук, в данной диссертации предпринята попытка её разностороннего анализа с учётом новых подходов, приёмов, методов и технологий систематизации современного российского законодательства.

Сказанное определило актуальность и практическую значимость темы, необходимость её научной разработки.

Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом исследовании систематизации российского законодательства, в раскрытии её сущности, форм, юридической природы, обобщении накопленных по этому вопросу данных науки и практики, выработке научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию упорядочения российского законодательства.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

• раскрыть понятие и содержание систематизации законодательства и её информационного обеспечения в современных условиях;

• установить объективные предпосылки систематизации законодательства в России;

• определить цели и задачи систематизации нормативно-правовых актов;

• показать роль законодательной техники в систематизации нормативно-правовых актов;

• дать видовую характеристику систематизации нормативно-правовых актов в Российском государстве, перспективы её развития;

• обосновать необходимость ревизии действующих нормативно-правовых актов;

• раскрыть понятие, юридическую природу Свода законов РФ и показать его роль в совершенствовании законодательства;

• определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов;

• обосновать некоторые предложения и рекомендации по совершенствованию российского законодательства и его упорядочению.

Методическая и теоретическая основы исследования.

Методической основой работы является диалектико-материалистическое познание объективной действительности. Помимо общенаучных, использовались и частные методы: сравнительно-правовой, функциональный, комплексный метод и системный подход.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам, научные разработки по истории, социологии, логике и т.д.

Особое внимание уделялось исследованиям учёных, разрабатывающих не только вопросы систематизации законодательства, но и правотворчества, юридической техники и близкие к ним проблемы (С. С. Алексеев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, В. К. Бабаев, Н. А. Власенко, И. Ф. Казьмин, Д. А. Керимов, А. В. Мицкевич, Л. А. Морозова, В. М. Манохин, М. Н. Николаева, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, Т. Н. Рахманина, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякин, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомиров, А. А. Ушаков, А. Ф. Черданцев, А. Ф. Шебанов и др.).

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, федеральные и региональные законы, иные нормативно-правовые акты и документы, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что соискателем проведено одно из первых в общей теории права комплексное монографическое исследование систематизации нормативно-правовых актов современного Российского государства, проанализированы различные аспекты данной проблемы, которые недостаточно изучены отечественной правовой наукой.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:

• о понятии и объективных предпосылках систематизации законодательства;

• о целях и принципах систематизации законодательства;

• о роли законодательной техники в систематизации нормативно-правовых актов;

• об информационном обеспечении систематизации законодательства как элементе правовой реформы в Российской Федерации;

• о видовой характеристике систематизации нормативно-правовых актов;

• о роли и значении компьютерной систематизации в Российской Федерации;

• о понятии и юридической природе Свода законов Российской Федерации;

• об уровнях систематизации российского законодательства.

Научное и практическое значение. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен в органической связи с практикой правоприменения. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию процесса правотворчества, правоприменения, укреплению законности и правопорядка.

Материалы диссертационного исследования о систематизации российского законодательства могут быть использованы в преподавании соответствующего раздела курса теории государства и права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в кружковой работе юридических вузов, в законотворческой деятельности федеральных и региональных органов, в деле правового воспитания населения. Рекомендации по компьютерной систематизации могут быть использованы руководителями судов, прокуратуры, налоговой полиции, органов внутренних дел и других лиц, работающих с правовой информацией.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации докладывались на заседании кафедры правовых дисциплин ВГИ ВолГУ, кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. По этой проблеме автор выступал также с сообщениями на межвузовской научно-практической конференции «Новый Уголовный кодекс России: актуальные проблемы правоприменения» (Волжский, 1998 г.), научных конференциях студентов и молодых ученых, результаты которых отражены в шести публикациях.

Некоторые разделы диссертационного исследования включены автором в программу практических занятий по теории государства и права.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Орешкина, Ирина Бахтыбаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершающем разделе работы в качестве постановки вопроса хотелось бы коснуться проблемы уровней систематизации законодательства. Она как бы выпала из поля зрения учёных, и публикаций на данную тему практически нет.

Её решение, на наш взгляд, тесно связано с тремя пластами систематизации законодательства: иерархией нормативно-правовых актов; региональным аспектом их принятия и функционирования в различных субъектах Федерации; ведомственным правотворчеством.

Согласно Конституции Российской Федерации, её федеративное устройство предусматривает три уровня нормативных актов: акты федерации, акты её субъектов и акты совместного ведения. На современном этапе день сложилась тенденция, когда субъекты активно используют предоставленную им возможность иметь собственное законодательство.

Сегодня исследование проблем систематизации актуально не только на федеральном уровне, но и на уровне собственного правого регулирования субъектов федерации.

Статья 76 Конституции России устанавливает право издавать законы республикам в составе Федерации, краям, областям, автономным округам и областям, городам федерального значения (г.г. Москва, Санкт-Петербург). Как свидетельствует практика, субъекты Федерации по предметам совместного ведения и собственной компетенции не только догоняют, но и значительно опережают федеральное законодательство.

Такое опережение идёт как по количеству, так нередко и по качеству принимаемых нормативно-правовых актов. Какие же основные проблемы коснулись систематизации законодательства здесь? Основные из них связаны с развитием непосредственно правотворческой деятельности самих субъектов Федерации. Создавая свою правовую базу, они нередко вступают в противоречие с федеральным законодательством, и отсюда возникает ряд существенных проблем с упорядочением изданных нормативно-правовых актов.

На уровне региона правовое закрепление наиболее важных приёмов и методов подготовки, оформления правовых решений в специальном законе о нормативно-правовых актах внесет стабильность, порядок и необходимое единообразие в работу органов, готовящих проекты, даст чёткие ориентиры оформления систематизации, опубликования и действия нормативных правовых актов субъекта Федерации. Принятие такого закона позволит упорядочить систему действующих в регионе нормативных правовых актов обеспечить более высокие требования к их содержанию, форме, научной обоснованности1.

Примеров перекоса в соотношении уровней законодательства множество. Некоторые регионы следуют практике, когда законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в республике, не должны противоречить её конституции (ст. 4 Конституции Республики Дагестан, ст. 2 Степного Уложения Республики Калмыкия). При этом о федеральной Конституции умалчивается. Кто-то ссылается на неё, но только после закрепления приоритета республиканской конституции (ст. 11 Конституции Республики Бурятия).

1 См.: Рахманина Т. Н. Совершенствование нормативной базы - стимул регионального правотворчества //Журнал Российского права. 1997. № 6. С. 30.

Областные регионы не всегда чётко устанавливают юридическую природу так называемых «губернаторских актов». Так, в Уставе Пермской области определено, что акты губернатора могут иметь нормативный и ненормативный характер (ст. 35 Устава Пермской области). Хотя на этот счёт имеется общее правило, согласно которому нормативные акты глав областных и краевых регионов принимаются в виде постановлений, ненормативные - в виде распоряжения.

В качестве систематизации этих актов нередко предлагают применять кодификацию. Совершенно очевидно, что с такой позицией согласиться нельзя.

Актуальным является вопрос и о том, в рамках какой формы нормативного акта должны получать развитие те или иные нормативные предписания. Конституция России по этому вопросу чётко оговаривает, что регионы вне пределов федеральной компетенции и полномочий по предметам совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти, в том числе путём самостоятельного создания законов и других нормативных актов.

Сейчас мы наблюдаем такую практику, что все субъекты принимают нормативные акты самой различной формы, здесь нет единых правил. К примеру, Устав Псковской области устанавливает принятие законов, постановлений, решений, заявлений, деклараций (ст.46). Закон «О правовых нормативных актах Воронежской области» устанавливает и такую форму нормативно-правовых актов как договоры, имеющие нормативный характер. Кроме того, «наметилась тенденция развития правотворчества в ряде регионов путём издания кодифицированных законодательных актов - кодексов. И тут перед правотворческими органами субъектов Федерации естественно возникает вопрос о том, чтобы найти равнодействующую между динамикой законодательной работы субъектов и стабильностью правовой системы Российской Федерации»1.

В этом случае актуальным становится вопрос соотношения актов субъектов с актами федерального уровня, а также обоснования способов их упорядочения. По этому вопросу, необходимо выработать единый подход к выбору той или иной формы законодательного акта.

Исходя их теории права, кодекс есть законодательный акт сводного характера, который охватывает почти весь правовой массив той или иной отрасли. Разумно ли издавать в субъектах России кодексы, где специфика региона регулируется несколькими статьями, а остальная правовая материя представлена в виде ссылок на статьи кодексов Российской Федерации2.

Субъекты федерации активно приняли и задействовали кодексы: Лесной кодекс (Мордовия, Северная Осетия, Саратовская и Иркутская области и др.), Земельный кодекс (Карелия, Коми, Татарстан и др.), Градостроительный кодекс (Башкортостан). Только в одном Башкортостане действуют тринадцать кодексов.

Дублирование, копирование статей федерального законодательства не способствует четкому и ясному пониманию правовых требований, что в целом сказывается на уяснении нормативных правил в общеправовой системе.

По предметам собственной компетенции создание кодексов субъектов Федерации считается неоправданным. Если же кодекс издаётся субъектом по предметам совместного ведения на базе уже имеющегося

1 Тихомиров Ю. А., Юртаева Ю. А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал Российского права. 1997. № 4. С.11.

2 Там же. федерального кодекса, то это позитивно отразится на дальнейшем регулировании законодательства. Кроме того когда речь идёт о предметах совместного ведения, можно взять во внимание принятие такой формы законов, как основы законодательства. Эта форма закрепляет общие принципы и цели правового регулирования, нормы прямого действия и рекомендательные нормы для субъектов федерации. Основы в наибольшей степени закрепляют цели Конституции России и чётко разграничивают предметы ведения и полномочия федерации и субъектов.

Накопление в субъектах федерации массы нормативно-правовых актов требует их анализа, четкой и максимально полной информации о них. Поэтому, необходимо формировать региональные информационные банки законодательства, с учетом принципов организации и ведения аналогичных банков данных по федеральному законодательству. И здесь, как уже отмечалось выше, актуальной может быть проблема обновления и согласования классификаторов, используемых федеральными органами и её субъектами, что в дальнейшем позволит наладить обмен правовой информацией как между Федерацией и ее субъектами, так и между регионами.

Важное значение имеет для совершенствования упорядочения законодательства в субъектах Федерации имеют использование различных форм сотрудничества в области законотворчества, обмен опытом кодификационных работ и т. д. В этом случае была бы оправданной практика создания и использования модельных (рекомендательных) актов: модельные кодексы, уставы. Их принятие не носит характер жесткого навязывания, это будет общая основа кодификационных актов для регионов, в целях согласования норм, преодоления противоречий в однотипных ситуациях1.

Модельные (типовые) кодексы возможны и по предметам совместного ведения и в сфере собственного регулирования субъектов. Причем в сфере совместного ведения принятие модельных кодексов целесообразно сразу же вслед за федеральными кодификационными законами, не взамен федеральных законов, а в их развитие2. Например, приоритетны такие модельные акты кодификационного типа, как типовое положение

0 нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, об образовании, о культуре и др.

Следующая проблема упорядочения регионального законодательства (она относится и к федеральному законодательству) решение судьбы формально действующих, но фактически утративших силу правовых актов. Этот вопрос также требует кардинального подхода, поскольку «наслоение» законодательства «старыми» актами создает почву для противоречий и несогласованностей в нормативном пространстве субъектов Федерации.

Многие регионы законодательно закрепили положение о том, что законы и иные нормативно-правовые акты, действовавшие на территории субъекта Федерации до вступления в силу его новой конституции или устава, применяются в части, не противоречащей данной конституции или уставу. Это закреплено в уставах Иркутской, Курганской, Ли

1 См.: Российско(е законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 97-98.

2 См.: Тихомиров Ю. А. Модельные законы: новое в теории и практике. Проблемы законотворчества Российской Федерации // Труды ИЗиСП. М., 1993. №53. С. 44. пецкой областей. Нижегородская область дополнительно устанавливает, что после введения Устава области, их нормативно-правовые акты должны быть приведены в соответствие с ним. Оренбургская область в Уставе указывает четко определенный срок (два года со дня вступления Устава в силу), в течение которого все действующие нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с ним.

Не менее актуальной задачей систематизации российского законодательства является упорядочение ведомственного нормотворчества. Наиболее оптимальной формой упорядочения ведомственного нормотворчества является консолидация, хотя и она не до конца и в далеко не в полной мере снимает остроту проблемы систематизации в данной области. Чрезвычайное обилие ведомственных нормативных актов, недостаточная гласность в их разработке и разночтения в наименованиях негативно сказываются на эффективности их систематизации1. К числу неотложных мер относится и синхронная ревизия ведомственных актов, их расчистка и, как следствие, сокращение общего количества, снятие всевозможных ограничительных грифов. Такая деятельность должна быть планомерно осуществляться заинтересованными министерствами и ведомствами на принципах соответствия и не противоречия новому действующему законодательству, с учётом всех имеющихся приёмов и средств.

Процедура ведомственной систематизации охватывает ряд стадий. На первой из них решается вопрос о виде систематизации и акте её оформления. Вторая стадия предусматривает отбор нормативно

1 См.: Николаева М. Н., Рахманина Т. Н. Систематизация ведомственных нормативных актов //Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. Труды. 46. М., 1989. С. 48. правовых актов, подлежащих технико-редакционной обработке, обозначаются подразделения, которые должны заниматься систематизацией. В процессе третьей стадии анализируются нормативно-правовые акты министерств и ведомств, подлежащие систематизации, устанавливается их юридическая полноценность. Основная задача четвертой стадии - расположение проанализированного материала и составление Сборников ведомственных нормативно-правовых актов1. Целесообразно в дальнейшем придать им официальный характер, что, несомненно, повысит их авторитет и юридическую значимость. Представляется, что в законе о нормативно-правовых актах следует закрепить процедурные моменты принятия и функционирования такого рода подзаконных актов. Вместе с тем, все эти мероприятия не должны заслонить перспективные направления ведомственной систематизации - кодификацию, которая с максимальной эффективностью позволит унифицировать нормативный материал, реконструировать его по всем направлениям.

Изложенное не охватывает всех проблем упорядочения федерального, регионального, и ведомственного законодательства. Эта тема сложна и многопланова, она требует постоянного внимания со стороны юридической науки и практики.

1 См.: Захарова Н. Н. Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. С. 18-21.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Орешкина, Ирина Бахтыбаевна, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Государство и право. 1992. № 4.

3. Всеобщая декларация прав и свобод человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

4. Закон СССР от 24.06.81 г. № 5152 «О правовом положении иностранных граждан в СССР (в ред. Закона РФ от 15.08.96)

5. Закон РСФСР от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. №№ 11-12.

6. Закон РСФСР от 04.07.91 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28.

7. Закон РСФСР от 18.10.91 г. «О реабилитации жертв политических репрессий». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2.

8. Закон РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1. «Об охране окружающей природной среды». //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10.

9. Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании». // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 30.07.92. № 30.

10. Закон РФ от 11.02.93 г. № 4455-1 «О воинской обязанности ивоин-ской службе». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 9.

11. Основы законодательства о нотариате, от 11.02.93. № 4462-1. // Российская газета. 1993. 13 марта.

12. Закон РФ от 03.09.93 г. № 5702-1 «О размере пенсий, назначенных в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах».//Российская газета. 1993. 13 сентября.

13. Федеральный Закон от 20.02.95 г. « Об информации, информатизации и защите информации». // Российская газета. 1995. 22 февраля.

14. Федеральный Закон от 14.04.95 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21.

15. Федеральный Закон от 24.04.95 г. «О животном мире». // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 17.

16. Федеральный Закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета. 1995. 01 сентября.

17. Закон РФ от 24.11.95 г. № 178-ФЗ «О статусе военнослужащих». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №6.

18. Закон РФ от 09.01.96 г. № 2-ФЗ «О защите прав потребителей». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6.

19. Федеральный Закон от 24.06.97 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». //Российская газета. 1997. 30 июля.

20. Федеральный Закон 08.01.98 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2.

21. Федеральный Закон от 28.10.98 г. № 16Э-ФЗ «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству РФ осуществляется за счёт средств федерального бюджета». // Финансовая газета. 1998. № 6.

22. Федеральный Закон от 05.03.99 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». // Российская газета. 1999. 11 марта.

23. Федеральный закон от 04.05.99 г. «Об охране атмосферного воздуха». // Российская газета. 1999. 12 мая.

24. Бюджетный кодекс РФ. М., 1998.

25. Воздушный кодекс РФ // Российская газета. 1997. 26 марта.

26. Гражданский кодекс РФ. М., 1995.

27. Кодекс законов о труде РСФСР, от 09.12.71 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50.

28. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, от 20.06.84 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27.

29. Лесной кодекс РФ. М., 1993.

30. Налоговый кодекс РФ (первая часть) от 31.07.98 г. № 146-ФЗ. // Российская газета. 1998. 6 августа.

31. Семейный кодекс РФ. от 29.12.95 г. № 223-Ф3. //Российская газета. 1996. 27 января.

32. Трудовой кодекс РФ (проект) // Российская газета. 1999. 28 апреля.

33. Уголовный кодекс РФ. от 13.06.96 г. № 63-Ф3. // Российская газета. 1996.18 июня.

34. Уголовно-исполнительный кодекс РФ // Российская газета. 1997. 16 января.

35. Указ Президента РФ № 447 от 23 апреля 1993 г. «О мерах по ускорению создания центра правовой информации». //Российская газета. 1993. 30 апреля.

36. Указ Президента РФ № 927 от 16 июня 1993 г. «О некоторых мерах по расширению прав субъектов РФ в сфере приватизации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 16.

37. Указ Президента РФ № 966 от 28 июня 1993 г. «О концепции правовой информатизации России». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27.

38. Указ Президента РФ № 1665 от 19 октября 1993 г. «Об информационно-правовом сотрудничестве РФ с государствами членами СНГ». // Российская газета. 1993. 25 октября.

39. Указом Президента РФ №2171 от 16 декабря 1993 г. «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 1. Ст. 119.

40. Указ Президента РФ № 2284 от 24 декабря 1993 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ». //Собрание актов Президента и Правительства. 1994. №1.

41. Указ Президента РФ № 2293 от 27 декабря 1993 г. «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства СНГ». // Российская газета. 1994. 5 января.

42. Указ Президента РФ № 170 от 20 января 1994 г. «Об основах государственной политики в сфере информатизации». // Российская газета. 1994. 29 января.

43. Указ Президента РФ № 94 от 6 февраля 1995 г. «О подготовке к изданию Свода законов РФ». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 509.

44. Указ Президента РФ № 673 от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в РФ». // Российская газета. 1995. 16 июля.

45. Указ Президента РФ № 134 от 28 февраля 1997 г. «Об обеспечении своевременного финансирования расходов на выплату заработной платы». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 1090

46. Указ Президента РФ № 170 от 14 февраля 1998 г. «О мерах по повышению работы, связанной с формированием Свода законов РФ». // Российская газета. 1998. 25 февраля.

47. Постановление Президиума Верховного Совета СССР и Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР № 716 от 2 сентября 1976 г. «О подготовке и издании Свода законов СССР» // Сборник постановлений СССР. 1976. № 21. Ст. 104.

48. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета РСФСР и Совета Министров СССР от 3 ноября 1976 г. «О подготовке и издании Свода законов РСФСР» // Сборник постановлений СССР. 1976. № 22. Ст. 160.

49. Постановления Министерства труда РФ № 297 от 8 июля 1993 г. «Об утверждении временного положения отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ». //Российская газета. 1993. 22 июля.

50. Приказ МВД № 340 от 23 сентября 1992 г. «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». М., 1992.

51. Закон Волгоградской области № 73-ОД от 17 июля 1996 г. «Устав (Основной закон) Волгоградской области». // Волгоградская правда.1997. 5 декабря.

52. Закон Волгоградской области № 21-ОД от 20 декабря 1995 г. «Об организации местного самоуправления Волгоградской области». // Волгоградская правда. 1996. 18 сентября.

53. Закон Волгоградской области № 116-ОД от 5 мая 1997 г. «О Волгоградской областной Думе». // Волгоградская правда. 1999. 1 июня.

54. Закон Волгоградской области № 127-ОД от 14 июля 1997 г. «О государственной службе Волгоградской области». // Волгоградская правда.1998. 26 августа.

55. Закон Волгоградской области № 138-ОД от 7 октября 1997 г. «О муниципальной службе Волгоградской области». // Волгоградская правда.1999. 5 октября.1. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ

56. Абрамова А. И., Рахманина Т. Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал Российского права. 1998. №Ю/11.

57. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1965. Вып. 3.

58. Байтин М. И. Понятие права и современность // Вопросы теории государства и права. Вып. 1(10). Саратов, 1998.

59. Барабанова С. В. Систематизация законодательства о высшем образовании // Правовая реформа в России. Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996.

60. Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании// Журнал Российского права. 1997. №3.

61. Бродович С. Стабильность законов и упорядочение действующего законодательства // Советская юстиция. 1937. № 4.

62. Брызгалин A.B. Система налогового законодательства и проблемы его кодификации// Вестник гуманитарного университета. Серия «Право». Екатеринбург, 1996. № 1.

63. Васильев Ю. С., Евтеев М. П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. 1971. №9.

64. Ветошкин М. Кодификация союзного законодательства // Советское строительство. 1927. № 7.

65. Власенко Н. А. Основы законодательной техники. Иркутск., 1995.

66. Волженкин Б. В. Модельный уголовный кодекс для государств-участников Содружества Независимых государств // Государство и право. 1996. №5.

67. Геворкян A.C. От хронологического собрания к Своду законов. Труды ВНИИСЗ. Вып. 9. М., 1977.

68. Голиченков А.К., Лукина E.H. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях// Государство и право. 1999. №2.

69. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.

70. Гулиев В.Е. Собираем Свод законов. Несуществующих // Труд. 1996. 21 мая.

71. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

72. Дембо Л. И. Проблема кодификации советского права. Вестник ЛГУ. Л., 1947. №4.

73. Закон: Создание и толкование / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1998.

74. Зивс Л.С. Развитие формы права в современных империалистических государствах. М., 1960.

75. Иодковский А.Н. Вопросы кодификации законодательства. М., 1948.

76. Казимирчук В. П. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. №12.

77. Казьмин И. Ф., Мицкевич А. В., Рахманина Т. Н. Кодификация и систематизация законодательства на современном этапе // Советское законодательство: пути перестройки. М., 1989.

78. Керимов Д. А. Законодательная деятельность Советского государства. М., 1955.

79. Керимов Д. А. Законодательная техника. Л., 1965.

80. Керимов Д. А. Каким быть Своду законов // Правда. 1977. 6 марта.

81. Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1998.

82. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

83. Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.

84. Концепция развития российского законодательства. М., 1998.

85. Конюхова Т.В. Важный шаг на пути совершенствования бюджетных правоотношений// Журнал Российского права. 1998. №10/11.

86. Кравченко Ю. Б., Семёнова С. В. Теоретические проблемы подготовки и изменения Свода законов СССР // Правоведение. 1977. № 4.

87. Ленин В. А. Письмо Д.И. Курскому // Полн. Собр. Соч. Т. 44.

88. Липшиц Е. П. Юридические школы и развитие правовой науки // Культура Византии IV первая половина VII в.в. М., 1984.

89. Липшиц Е. П. Культура Византии: вторая половина VII XII в.в. М., 1989.

90. Лысенко Н. В. Разделение власти и опыт Российской Федерации / В сб.: Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

91. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства России// Государство и право. 1998. № 3.

92. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9.

93. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.

94. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. Т. 37.

95. Медведев И. П. Правовое образование Византии как компонент городской культуры // Городская культура. Средневековье и начало Нового времени. Л., 1986.

96. Михайлов В. Н., Федоров Н. В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью: содержание и структура» // Государство и право. 1998. №2.

97. Мицкевич А. В. Свод законов России — насущная необходимость // Журнал Российского права. 1997. № 2.

98. Морозова JI. А. Современное Российское законодательства // Государство и право., 1999. № 3.

99. Надеев Р. Правовая экспертиза законопроектов // Российская юстиция. №1. 1998.

100. Николаева М. Н., Рахманина Т. Н. Систематизация ведомственных нормативных актов //Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. Труды. 46. М., 1989.

101. Общая концепция развития Российского законодательства // Журнал Российского права. 1999. № 1.

102. Общая теория государства и права. Академический курс. М., 1998. Т.2.

103. Общая теория государства и права. Академический курс. Под ред. М. Н. Марченко. М., 1999. Т. 2.

104. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина М., 1996.

105. Осинцев Д.В. Проблемы кодификации законодательства об админи-стративно-правовом принуждении//Юридический мир. 1999. № 10.

106. Пиголкин А. С. Плановые основы кодификации законодательства // Советская юстиция. 1976. № 17.

107. Пиголкин A.C., Казьмин И. Вопросы кодификации советского законодательства на современном этапе // Правоведение. 1981. № 2.

108. Пиголкин A.C., Чернобель Г.Т. Свод законов СССР теоретические и практические проблемы // Правоведение. 1978. №6.

109. Погодина Т. И. Формы кодификации жилищного законодательства // Правоведение. 1983. № 3.

110. Подготовка и издание систематических собраний действующего законодательства / Под ред. А. Н. Мишутина. М., 1969.

111. Подготовка Свода законов СССР // Советского государство и право. 1977. № 10.

112. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию // Журнал Российского права. 1998. №2.

113. Поленина С. В. Качество закона и совершенствование правотворчества // Советское государство и право. 1987. №7.

114. Поленина С. В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.

115. Поленина С. В. Законотворчество Российской Федерации. М., 1996.

116. Поленина С. В. Введение стандарта в области классификации правовых актов целесообразно // Юридический мир. 1998. №2.

117. Поленина C.B., Колдаева Н.П. О Своде законов Российской Федерации. М., 1997.

118. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.

119. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998.

120. Просвирнин Ю.Г. Правовая информатизация Российской Федерации/ ВГУ. Юридические записки. Проблемы государства и права: ретроспективный и современный анализ. Выпуск 6. Воронеж., 1996.

121. Рандалу X. А. О научном исследовании теоретических вопросов совершенствования законодательства // Известия АН ЭССР. 1964. Сер. обществ, наук. №4.

122. Рахманина Т.Н. Кодификационный акт в системе нормативных актов Советского государства // Труды ВНИИСЗ Вып. 13. М., 1978.

123. Рахманина Т. Н. Кодификация общесоюзного законодательства // Советская юстиция. 1982. № 13.

124. Рахманина Т. Н. Соотношение кодификации и текущего правотворчества в процессе создания Свода законов // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды 27. М., 1983.

125. Рахманина Т. Н. Закон как высшая форма кодификации // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ Вып.27. М., 1987.

126. Рахманина Т. Н. Новые виды и формы кодификации законодательства // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды ВНИИСЗ Вып.40. М., 1988.

127. Рахманина Т.Н. Свод законов советского государства и развитие законодательства // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды 48. М., 1990.

128. Рахманина Т. Н. Совершенствование нормативной базы стимул регионального правотворчества//Журнал Российского права. 1997. № 6.

129. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

130. Самощенко И.С. Об инкорпорации законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государства и права. 1965. №11.

131. Самощенко И. С. О консолидации нормативных актов // Ученые записки ВНИИСЗ Вып. 7. М., 1966.

132. Самощенко И. С. О Своде законов Советского государства // Труды ВНИИСЗ Вып. 8. М., 1977.

133. Свод военных законов Российской федерации. М., 1993.

134. Свод законов. Т. 1-10. М., 1981-85.

135. Свод законов Советского государства: Теоретические проблемы. М., 1981.

136. Сенякин И. Н. Специализация и унификация российского законодательства. Саратов, 1993.

137. Сенякин И. Н. Система законодательства Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Саратов., 1998.

138. Сидорчук М. В. О систематизации законодательства в России (1826-1932) // Правоведение. 1990. № 6.

139. Сидорчук М. В. Полное Собрание законов Российской Империи (история создания) // Правоведение. 1991. № 4.

140. Сильченко Н. В. Кодификационные акты и их типы // Советское государство и право. 1980. № 10.

141. Систематизация нормативно-правовых актов. Лекция по курсу «Общая теория права» / Под ред. В. М. Баранова, Т. Н. Рахманиной, В. М. Сырых. Н. Новгород. 1993.

142. Словарь русского языка. Сост. С. И. Ожегов. М., 1952.

143. Советское законодательство: Пути перестройки / Под ред. А. В. Мицкевича, А. С. Пиголкина. М., 1989.

144. Современное российское законодательство и его система. «Круглый стол» // Государство и право. 1999. № 2.

145. Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. СПб., 1833.

146. Становление основ общесоюзного законодательства. М., 1972.

147. Сухо древ В.Н. О некоторых вопросах теории и практики систематизации советского законодательства// Советское государство и право. 1960. №8.

148. Сычев А. Без коренной смены экономического курса государства невозможен эффективный федерализм / Федерализм. 1997. №2.

149. Теоретические вопросы систематизации Советского законодательства / Под ред. С. Н. Братуся, И. С. Самощенко. М., 1962.

150. Теория государства и права. М., 1955. С. 380; С.А. Голунский, М.С. Строгович. Теория государства и права. М., 1940.

151. Теория государства и права / Под ред. А. И. Королева, Л. С. Явича. Л., 1987.

152. Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузева, А. В. Малько. М., 1997.

153. Тихомиров Ю. А. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.

154. Тихомиров Ю. А. Модельные законы: новое в теории и практике. Проблемы законодательства Российской Федерации // Труды ИЗиСП. М., 1993. №53.

155. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994.

156. Тихомиров Ю. А., Юртаева Ю. А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал Российского права. 1997. № 4.

157. Ульянова В.Н. О концепции кодификации законодательства об административной ответственности// Юрист. 1998. № 6.

158. Упорядочение законотворчества насущная потребность правового государства// Журнал Российского права. 1997. № 1.

159. Ушаков А. А. О кодификации советского законодательства // Учен, записки. Пермского ун-та. Пермь., 1959. Т.Н.

160. Филатов С. Правовая реформа: укрепление российского общества // Российская юстиция. 1996. №1.

161. Халфина Р. О. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. №12.

162. Ханнанов Р. А. Проблема консолидации законодательства субъектов Российской Федерации об устойчивости аграрного производства / Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург., 1996.

163. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.

164. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. М., 1993.

165. Шебанов А. Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства // Советское государство и право. 1960. № 7.

166. Шебанов А. Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 2.

167. Шебанов А. В. Подготовка Свода законов Советского государства и юридическая наука // Советское государство и право. 1977. № 5.

168. Шер Л. Отечественные правовые ресурсы // Российская юстиция. 1998. №6.

169. Шляпочников А. С. Ленин о законодательной деятельности и значении стабильности советских законов // Социалистическая законность. 1967. №10.

170. Энциклопедический словарь. М., 1952. Т. 24.

171. Явич Л. С. Советское право — регулятор общественных отношений в СССР. Душанбе, 1957.

172. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.

173. Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.1. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

174. Гусев Ю. И. Теоретические проблемы составления Свода законов СССР. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1974.

175. Захарова Н. Н. Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.

176. Иодковский А.Н. Вопросы кодификации законодательства, кандидатская диссертация. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1948.

177. Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1990.

178. Кузнецов С. А. Теоретические вопросы кодификации законодательства о пенсионном обеспечении. Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1987.

179. Ушаков A.A. Важнейшие кодификационные работы на первой фазе развития Советского государства, кандидатская диссертация. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. JL, 1953.