Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: Проблемы систематизации и оптимизации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Кумышева, Марина Кадировна

• Кумышева, Марина Кадировна
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кумышева, Марина Кадировна

Введение.

Глава 1. Российское законодательство как системно-структурное образование.

1. Иерархический принцип построения системы законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

2. Отраслевой принцип структурирования федерального и регионального законодательства.

Глава 2. Систематизация российского законодательства как форма оптимизации его структуры.

1. Конституционные и уставные кодификационные акты в системе регионального законодательства: основные особенности.

2. Модельная типология разрешения коллизий между федеральным и региональным законодательством.

3. Инкорпорационные и кодификационные средства обеспечения оптимального функционирования законодательной системы

Российской Федерации и ее субъектов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: Проблемы систематизации и оптимизации»

Актуальность темы исследования. Российское законодательство формируется в условиях коренной трансформации экономической, социальной и политической сфер жизни страны. Его реальное состояние не отражает запросов субъектов практической деятельности в рамках переходного периода от советского социалистического типа государства к либерально-демократическому типу. Интенсивное законотворчество, вызванное потребностями реформирования российского общества, приобретает качественно новый уровень - появление нормативно-правового массива субъектов Федерации.

Региональное законодательство предполагает правовое регулирование широкого перечня предметов как совместного ведения Федерации и ее субъектов, так и автономное правотворчество в пределах собственной компетенции субъектов Федерации. Возникает проблема согласования двух уровней законодательства (федерального и регионального), органическое единство которых может быть обеспечено на основе принципов системности, оптимальности, конституционализма и федерализма. Это значит, что верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов является незыблемой нормой построения эффективной системы российского законодательства.

Принятие Конституции России 1993 года потребовало разработки большого числа новых нормативных актов: конституций и уставов субъектов Федерации, отраслевых кодексов, федеральных конституционных законов и т.д. К примеру только, за 1996 год Государственная Дума утвердила 230 законов, Президент Российской Федерации ввел в действие около тысячи указов, Правительство Российской Федерации приняло более двух тысяч постановлений и распоряжений. Число нормативных актов, изданных субъектами Федерации, не поддается учету. Активное нормотворчество республик, краев, областей, городов федерального значения в сфере административного, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного, экологического и т.д. законодательства не только существенно меняет традиционное понимание правовых институтов и юридических технологий, но и ставит на повестку дня вопрос о сохранении единого правового пространства в России.

Подобного рода опасения возникают в связи с распространившейся практикой заключения договоров Российской Федерацией со своими субъектами (к началу 1998 года подписаны свыше 30 документов из 89 возможных), которая может оцениваться по-разному. В положительном аспекте речь идет о демократизации федеративных отношений и повышении правового качества российской государственности. Вместе с тем данный процесс интерпретируется и как деструктивный, центробежный, ревизующий основы федерализма в рамках демократизации российского гражданского общества. В конечном итоге договорные отношения устанавливают особый правовой статус отдельных субъектов Федерации, тем самым изначально создавая условия для коллизи-онности законодательной структуры на федеральном и региональном уровнях.

Российское законодательство представляет собой сложное, многоотраслевое образование, в котором переплетены вертикальные и горизонтальные связи в структурировании нормативно-правовых актов, сохраняют свое действие разноуровневые законодательные массивы, включая юридическое наследие советского периода развития, наметились тенденции к унификации и специализации. Мощное влияние на законодательную деятельность, особенно субъектов Федерации, оказывает низкий уровень взаимодействия законодательной и исполнительной власти, отсутствие программированности и плановости законотворческих работ, слабая научная экспертиза, нарушение юридико-тех-нической регламентации. Особую значимость имеют кодификация и систематизация российского законодательства как первостепенная задача его совершенствования, повышения качества и эффективности.

Противостояние правовому нигилизму российского общества может быть обеспечено прежде всего разработкой научно обоснованной концепции законодательства во взаимосвязи с экономическими и политическими реформами, что в юридической литературе традиционно обозначалась как "правовая политика". Теоретическая концепция развития российской государственности в первую очередь должна способствовать преодолению конфликтных ситуаций, вызываемых некритическим использованием инонационального юридического материала (парламентаризм, конституционализм, федерализм), не вписывающегося оптимально в современную правовую и политическую действительность России переходного периода.

Степень разработанности проблемы. В связи с необходимостью систематизации российского законодательства представляют интерес общетеоретические работы С.С. Алексеева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова, Р.З. Лившица, Г.В. Назаренко,В.С. Нерсесянца, А С. Пи-голкина, С.В. Полениной, Т.Н. Рахманиной, В.Н. Синюкова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Тихонравова, Б.Н. Топорнина, Д.Ю. Шапсугова и других, в которых определяются основные принципы исследования российской системы законодательства и права, устанавливаются критерии отраслевого деления законодательства, дается классификация нормативно-правовых актов по сферам их действия с учетом возможных юридических коллизий, выявляются основные тенденции развития российской государственности как целостного социокультурного феномена, представлено критическое осмысление взаимодействия российской правовой системы с нормами международного права, обсуждаются проблемы специализации и унификации российского законодательства.

В таком исследовательском контексте особое место занимают работы Л.Б. Бутхановой, JI.M. Карапетяна, А.И. Коваленко, А.В. Киселевой, Н.А. Михалевой, А.Б. Пастушенко, В.А, Ржевского, Э.В. Тадевосяна, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других, посвященные анализу иерархического и отраслевого принципов систематизации права и законодательства, их методологической значимости для понимания проблемы правового статуса субъектов Федерации, процессов суверенизации и децентрализации государственного управления, национально-государственного правового нигилизма.

Своеобразие формирующегося законодательства Российской Федерации и ее субъектов стало предметом обсуждения на заседаниях "круглых столов", организованных Институтом государства и права РАН совместно с журналом "Государство и право" в 1992 году по теме "Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы", в марте 1995 года по теме "Закон в переходный период: опыт современной России" и в марте 1997 года по теме "Конфликт закона и правовая реформа", где отдельными вопросами были отмечены дискуссионные интерпретации проблемы качественной подготовки законопроектов и их экспертирования, соотношения правовой регуляции и саморегуляции субъектов права; конституционного разграничения полномочий Федерации и ее субъектов и преодоления противоречий между федеральным и региональным законодательством, а также правовой защиты общественного, национального согласия и прав личности.

В мае 1997 года в Саратовской государственной академии права состоялся "круглый стол" по теме "Приоритеты правовой политики в современной России" под руководством редколлегии журнала "Правоведение", где обсуждались проблемы правовой и законодательной системы современной России, вопросы соотношения правовой политики в сфере частного и публичного права, а также основные юридические средства ее реализации.

В ноябре 1997 года там же была организована научно-практическая конференция на тему: "Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации". Особое внимание ее участников было уделено вопросам конституционного статуса и правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, соотношения федерального и регионального законодательства, законодательной и исполнительной власти в регионе и т.д.

Практическая направленность исследования проблем совершенствования российского законодательства занимает важное место в научной деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, подготовившего на основе модельной типологии конкретные проекты базовых законодательных актов регионального уровня: конституции и уставы субъектов Федерации, областные законы, положения, регламенты и т.д.

Вместе с тем проблемы систематизации и оптимизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов в целом пока еще остаются малоисследованным феноменом, требующим теоретического осмысления и конкретных форм практической реализации полученных государствоведческих и правовых конструкций.

Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений, оформленное законодательными массивами Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с традиционными и инновационными юридическими критериальными основаниями с учетом закономерностей переходного периода развития современного российского общества.

Предметом исследования выступает процесс формирования и совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов в рамках вертикального и горизонтального структурирования нормативно-правового материала с использованием иерархического и отраслевого принципов систематизации.

Цели и задачи исследования.

Основная цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретическом осмыслении важнейших особенностей оптимального функционирования нового российского законодательства и определении эффективных способов его систематизации в условиях децентрализации правового регулирования и нормативно-структурного воздействия правовых систем западноевропейской социокультурной идентификации.

Реализация поставленных целей достигается в диссертации путем решения следующих основных задач:

- определить концептуальные признаки российского законодательства как системно-структурного образования, включающего в себя своеобразие регионального элемента;

- проанализировать методологическую значимость иерархического и отраслевого принципов систематизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов для оптимизации его горизонтальной и вертикальной структуры;

- установить особенности конституционного и уставного законодательства субъектов Федерации в плане его качественной инкорпорации и кодификации;

- выявить основные причины противоречивого взаимодействия федерального и регионального уровней российского законодательства на предмет разрешения юридических коллизий с использованием модельной типологии;

- описать основные виды систематизации российского законодательства, обеспечивающие его оптимальное функционирование в рамках вертикального и горизонтального структурирования.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Диссертационная работа базируется на системно-структурной и синергетической методологии с использованием принципов модельной типологии, юридической конфликтологии и политико-правовой регионалистики.

В теоретическом аспекте используются труды видных современных юристов-правоведов, посвященные анализу проблем и перспектив российского законодательства в целом, регионального правотворчества в частности.

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Конституции и уставы субъектов Федерации, указы Президента Российской Федерации, а также действующие отраслевые кодексы законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- настоящая работа является одной из первых сводок, обобщающей различные по своей методологической установке теоретические интерпретации систематизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов переходного периода развития российского общества;

- в диссертации предпринята попытка критического осмысления основных принципов вертикального и горизонтального структурирования российского законодательства на федеральном и региональном уровнях;

- рассмотрены системообразующие возможности базовых кодификационных актов (Конституций и Уставов) законодательства субъектов Федерации способствующие его упорядочению;

- показаны теоретические преимущества модельного актирования нормативно-правового материала субъектов Федерации как одного из вариантов устранения юридических коллизий между федеральным и региональным законодательством ;

- иерархизирована последовательность применения инкорпорации, консолидации и кодификации как основных форм оптимизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Российское законодательство переходного периода сохраняет определенную преемственность на федеральном и региональном (субъектов Федерации) уровнях, ориентируясь одновременно на западноевропейские стандарты правотворчества. Его вертикальная структура формируется на основе иерархического принципа и сводится к следующим признакам: а) изменение структуры законодательства в рамках конституционализма как идеологии правовой государственности; б) ориентация федерального и регионального законодательства на строгую упорядоченность нормативно-правовых актов, реализующую принцип верховенства законов; в) достижение эффективности и качественной реализации законодательства на федеральном и региональном уровнях с учетом подзаконного и ведомственного нормотворчества; г) научное обеспечение законодательной деятельности: планирование, информатизация, экспертиза, систематизация и т.д.; д) сохранение традиционализма отечественного законодательства в условиях инкорпорации норм международного права и региональной национально-культурной диверсификации.

2. Иерархический принцип систематизации конституционного и уставного законодательства в целом обеспечивает соответствие их федеральному законодательству, за исключением предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также разграничения полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов, органов законодательной и исполнительной власти на уровне Федерации и внутри ее субъектов.

3. Законодательство субъектов Федерации отличается следующими особенностями: а) республиканский уровень по сравнению с областным имеет более развитые формы, что определяется предшествующим опытом законотворчества и наличием подготовленных юридических кадров; б) инициативное нормотворчество республик, краев, областей, краев и т.д. в сфере предметов совместного с Федерацией ведения не противоречит федеральному законодательству в том случае, если продиктовано необходимостью оперативной правовой регуляции реформируемых сторон регионального социально-экономического развития и в последующем будет приведено в соответствие с федеральными законами; в) областное законодательство нуждается в оказании методической помощи со стороны законодательных органов Федерации и научном обеспечении собственного правотворчества; г) право законодательных органов субъектов Федерации не должно подменяться практикой заключения договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, поскольку в данном случае иерархический уровень систематизации теряет свою методологическую значимость для субъектов Федерации.

4. Пути устранения юридических коллизий могут быть определены в рамках формирующегося федерального коллизионного права в форме модельных законодательных актов (конституции республики; устава области, края и т.д.; федерального и регионального регламентов законодательной деятельности) рекомендательного или императивного характера, а также в форме кодексов, основ законодательства, программирования и планирования законотворческой работы Федерации и ее субъектов.

Особую значимость для разработки федерального коллизионного законодательства имеют федеральные законы "О законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации" и "О порядке предотвращения и разрешения коллизий и споров в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами", издание которых приведет законодательную деятельность субъектов Федерации в нормальное состояние правотворчества без аномических деформаций.

5. Противоречивое толкование предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения с ее субъектами не позволяет добиться точной юридической расшифровки конкретных конституционных понятий, закрепленных в ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим необходимо изменение конституционного законодательства России в той части, где закрепляются предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72). Целесообразно максимально ограничить и четко определить перечень предметов ведения, отнесенных к совместной компетенции (изначально коллизионной) или вообще ликвидировать институт предметов совместного ведения, заменив его на оптимальный набор полномочий субъектов Федерации в отраслевой систематизации российского законодательства.

6. Среди основных форм упорядоченния регионального законодательства на основе отраслевого принципа систематизации особое место занимает инкорпорация, предусматривающая инвентаризацию действующего нормативно-правового материала как в рамках Федерации, так и в правовом пространстве субъектов Федерации. Инкорпорационные мероприятия конкретизируют задачу создания Свода законов Российской Федерации с учетом законодательства субъектов Федерации как полноправной составляющей его части.

Инкорпорация и консолидация как формы систематизации и оптимизации законодательства субъектов Федерации выступают в виде вспомогательных средств, обеспечивающих кодификацию законодательных актов на данном уровне с позиции его отраслевого и комплексного деления. Кодификация законодательства субъектов Федерации реализует качественное его обновление, сочетая методологические возможности Основ законодательства и кодексов как базовых модельных актов.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно всесторонне раскрывает сущностные характеристики систематизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов, выявляет особенности законодательной деятельности на региональном уровне, предлагает способы устранения юридических коллизий между законодательными актами Федерации и ее субъектов. На основе полученных результатов работники государственных структур (органов законодательной и исполнительной власти), правоохранительных органов, юристы-правоведы, политики смогут не только программировать законотворческие работы и систематизировать нормативно-правовые акты различных субъектов Федерации, но и прогнозировать качественное обновление регионального законодательства переходного периода.

Материалы диссертации могут быть использованы региональными службами систематизации и кодификации законодательства субъектов Федерации для упорядочения собственного законотворчества. При подготовке научных публикаций, учебных пособий, чтении лекций и спецкурсов по юриспруденции (конституционное право, теория государства и права) основные выводы диссертации полезны для творческого осмысления проблемы совершенствования законодательства Федерации и ее субъектов.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты авторской концепции систематизации законодательства Российской Федерации и ее субъектов обсуждались на научно-практической конференции "Милиция. Право. Личность." (Ростов-на-Дону, 1996), научно-теоретической конференции "Российская государственно-правовая идеология" (Ростов-на-Дону, 1997), межвузовской ежегодной научно-теоретической конференции "Политические технологии" (Ростов-на-Дону, 1998). Результаты исследования докладывались на теоретическом семинаре и обсуждены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России. На основе диссертационной работы читается авторский спецкурс "Особенности законодательной деятельности Российской Федераци и ее субъектов" для слушателей Нальчикского филиала РЮИ МВД России. Содержание исследования отражено в четрыех публикациях автора.

Структура диссертации определяется основным замыслом исследования. представить законодательство Российской Федерации и ее субъектов в целостном систематизированном виде и специфических особенностях развития. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Кумышева, Марина Кадировна

Заключение

Определение общих закономерностей развития российского законодательства в целом, тенденций реформирования современной российской государственности позволяет более систематизировано и теоретически грамотно подходить к анализу процессов развития законотворчества в субъектах Федерации, первоначальному становлению их собственной законодательной системы в рамках единого общероссийского правового пространства.

Разрешение региональных проблем экономического и политического обновления российского общества требует адекватного правового обеспечения. Особую озабоченность в данном случае вызывают вопросы разграничения компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения на вертикальном и горизонтальном уровнях, затрудняющие окончательное оформление законодательства Российской Федерации путем кодифицирования наличного нормативно-правового материала всех субъектов законотворчества на основе принятия базовых федеральных законов.

Это значит, что укрепление законности в правотворчестве и правоприменении переходного периода предполагает формирование и развитие внутренне согласованного, иерархизированного и имеющего конкретные механизмы реализации российского законодательства на всех его уровнях, а также точное и неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов федерального и регионального статусов прежде всего всеми государственными структурами и российскими гражданами.

В связи с этим важное место занимают юридические технологии внесения изменений в Конституцию Российской Федерации с целью придания ей качественно нового уровня базового кодификационного акта, снимающего правовые коллизии между федеральным и региональным законодательством. Требуют уточнения статьи Конституции РФ, устанавливающие перечень предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов без четкого ограничения компетенции органов законодательной власти каждого из уровней. Правовой статус субъектов Российской Федерации не должен определяться с позиций суверенизации, поскольку в таком случае конституционная республика автоматически и реально становится конституционно-договорной конфедерацией, а не федерацией. Должно быть ограничено "указное" право, дезорганизующее законодательную систему России в плане соответствия всех нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации.

Активное правотворчество в тех или иных отраслях законодательства на федеральном и региональном уровнях может быть ограничено лишь одним критерием - четким исполнением законов, не противоречащих конституционным и уставным нормам. При этом кодификационные законодательные акты субъектов Федерации должны приниматься в развитие базовых федеральных законов (Основ законодательства, отраслевых кодексов и т.д.).

Вместе с тем дальнейшая разработка концептуальных оснований реформирования российского законодательства с учетом его региональной составляющей потребует анализа не только общих тенденций правового регулирования, но и конкретных проблем законодательного процесса на уровне субъектов Федерации. К ним можно отнести следующие: правовая система субъекта Федерации как новый социально-юридический феномен; региональное правотворчество как способ обеспечения социально-экономического реформирования в субъектах Федерации; программирование, планирование и прогнозирование законотворчества субъектов Федерации; информационное обеспечение взаимодействия федерального и регионального законодательства; научно-правовое экспертирование законодательных инициатив Федерации и ее субъектов и т.д.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кумышева, Марина Кадировна, 1998 год

1. Абрамова А.И. Совершенствование процедуры законодательной деятельности //Труды института законодательства и сравнительного правоведения. 1993. Вып. 53.

2. Абрамова A.M. Понятие и формы осуществления законодательной инициативы //Труды института законодательства и сравнительного правоведения. 1993. Вып. 53.

3. Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России / Под редакцией Льва Иванова. М., 1996.

4. Агапов А.Б. Информационное законодательство России. М, 1993.

5. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989.

6. Баранов В.М., Рахманина Т.М., Сырых В.М. Систематизация нормативно-правовых актов. Н.Новгород, 1993.

7. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права (опыт тематической библиографии). Ростов-на-Дону, 1997.

8. Баранов П.П. Вопросы типологии российской правовой культуры // Право и культура: проблема взаимосвязи. Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону, 1996.

9. Баранов П.П. Проблемы развития Российского законодательстватеоретические аспекты) //Российское законодательство и правоприменительная деятельность органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1995.

10. Баскин Ю.Я. Очерки философии права. Сыктывкар, 1996.

11. Бобровник С.В. Тенденции развития общего и особенного в законодательстве союзных республик. Автореф. дисс . канд. юрид. наук. Киев, 1988.

12. Бондарь Н.С. Конституция России : история и современность. Ростов-на-Дону, 1996.

13. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. 1971. № 9.

14. Венгеров А.В. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты //Общественные науки и современность. 1995. №5.

15. Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984.

16. Воеводин JI.Д. Конституция РФ и правовые отрасли: проблемы соотношения // Вестник Московского ун-та. Cep.ll. Право. 1994. № 5.

17. Володин В В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. С-Пб., 1996.

18. ГавриловО.А. Роль информации в гармонизации законодательства// Драма Российского закона. М., 1996.

19. Грузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995.

20. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994.

21. Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Правоведение. 1994. № 5-6.

22. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблема и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.

23. Евграфов П.Б. Законодательные акты СССР и их роль в укреплении социалистической законности. Киев, 1989.

24. Законодательный процесс в России : граждане и власть. М., 1996.

25. Закон в переходный период: опыт современной России ("Круглый стол" журнала) // Государство и право. 1995. N° 10.

26. Законы области как субъекта Российской Федерации / Под редакцией Ю.А. Тихомирова. Воронеж, 1996.

27. Законодательство Российской Федерации : теоретические вопросы, проблемы и перспективы. "Круглый стол" журнала "Государство и право" // Государство и право. 1992. № 10, 11.

28. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск, 1996.

29. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 1.

30. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 1.

31. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. №11.

32. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996.

33. Итоги законодательной деятельности в Российской Федерации и отдельные задачи перспективного планирования законодательной работы. Материалы научно-практической конференции. М., 1995.

34. Казаченко И.Я., Николаева З.А. Коллизии уголовного и уголовно-исполнительного законодательства //Государство и право. 1993. № 2.

35. Касьянова К. О русском национальном характере. М., 1994.

36. Кириченко М.Г. Роль законодательства в национально-государственном устройстве Союза ССР. М., 1974.

37. Ковригина З.Ф., Панько К.К. Политические и правовые коллизии, конфликты, фикции // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. научных трудов. Вып. 4. Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996.

38. Колибаб К.Е. Актуальные проблемы кодификации законодательства Союза ССР//Советское государство и право. 1975. № 1.

39. Конституции республик в составе Российской Федерации. Издание Государственной Думы. М., 1995. Вып. 1.

40. Конституция, закон, подзаконный акт / Под ред. И.В. Котелевской. М., 1994.

41. Конституционные реформы в республиках Российской Федерации и механизм реализации Федеративного договора. Материалы всероссийской научно-практической конференции, 23-24 февраля 1994 года/Отв. ред. Н.П. Макаркин. Саранск, 1993.

42. Концепции развития Российского законодательства. М., 1994.

43. Котелевская И. Взаимодействие властей в законодательстве : разногласия и поиски компромисса // Проблемы парламентского права России. М., 1996.

44. Кравченко Ю.Б., Семенова С.В. Теоретические проблемы подготовки и изменения Свода законов СССР // Правоведение. 1977. № 4.

45. Купин В.А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам республики Адыгея). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

46. Лапшин И.С. Юридическая природа диспозитивных норм российского права // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей. Н. Новгород, 1996. Вып.1.

47. Лугин В.О. Указное право в России. М., 1996.

48. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства в России // Государство и право. 1996. № 6.

49. Малков В.П. Законодательные и иные акты Татарстана : их опубликование и введение в действие // Российский юридический журнал. 1993. № 2.

50. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федерального закона, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5.

51. Медушевский А.Н. Мнимый конституционализм // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 1995. №3.

52. Миренский Б.А. Методологические основы и методы совершенствования законодательства. Нукус, 1990.

53. Михалева Н. А. Конституционные реформы в республиках субъектах РФ / /Государство и право. 1995. № 4.

54. Мицкевич А.В. Становление и развитие системы российского федерального законодательства//Право. Власть. Законность. Нижегородские юридические записки /Под ред. академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Н. Новгород, 1997. Вып. 3.

55. Нагорная М.А. Конституционализм : концептуальные требования//Право. Власть. Законность. Нижегородские юридические записки /Под ред. академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Н. Новгород, 1997. Вып. 3.

56. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997.

57. Назаренко Г.В. Общая теория права и государства: курс лекций. Орел, 1995.

58. Никитинский В.И., Орловский Ю.П. Предмет и метод трудового права: изменения в условиях перестройки //Советское государство и право. 1989. №4.

59. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.

60. О конституционности. Послание Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации от 24 марта 1993 года // Российская газета. 1993. 26 марта,

61. О состоянии конституционной законности в Российской Федерации. Послание Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 1993 года // Российская газета. 1993. 11 марта.

62. Пастушенко А.Б. Нормотворческий процесс в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996.

63. Пермяков Ю. Лекции по философии права. Самара, 1995.

64. Петелина И.В. Теоретические проблемы Российской правовой системы. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

65. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Вопросы методики подготовки законопроектов //Труды института законодательства и сравнительного правоведения. 1993. Вып. 53.

66. Пиголкин А .С., Казьмин И.Ф. Вопросы кодификации советского законодательства на современном этапе // Правоведение. 1981. № 2.

67. Пиголкин А.С., Чернобель Г.Т. Свод законов СССР теоретические и практические проблемы //Правоведение. 1978. № 6.

68. ПоленинаС.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

69. Поленина С.В., Лазарев Б.Н., Лившиц Р.З. Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект федерального Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 1995. № 3.

70. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и право. 1994. № 12.

71. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

72. Поленина С В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.

73. Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995.

74. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1994 года "О плане законопроектной деятельности Совета Федерации до 15 июля 1994 года" //Российская газета. 1994.6 апреля.

75. Право и национальный язык : регулирование языковых отношений в Российской Федерации. М., 1996.

76. Правовой статус республики Татарстан / Сост. Б.Л. Железнов. Казань, 1996.

77. Правотворчество в СССР / Под. ред. А.В. Мицкевича. М., 1979.

78. Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1993.

79. Проблемы кодификации уголовно-процессуального права. М., 1987.

80. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. Сб. науч. трудов. Иркутск, 1996.

81. Раджабов С.А., Романов P.M. Соотношение кодификации общесоюзного и республиканского законодательства П Правоведение . 1971. № 2.

82. РахманинаТ.Н. Кодификация общесоюзного законодательства// Советское государство и право. 1982. № 13.

83. Рахманина Т.Н. Закон как высшая форма кодификации // Проблема совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. М. 1987. Вып. 37.

84. Рахманина Т.Н. Новые виды и формы кодификации законодательства // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. М„ 1989. Вып. 40.

85. Ржевский В. А., Киселева А.В. Субъекты РФ: типология и конституционные основы организации //Государство и право. 1994. № 10.

86. Романов P.M. Совершенствование системы советского законодательства и задачи правовой науки // Правоведение. 1974. № 3

87. Российское законодательство : проблемы и перспективы. М., 1995.

88. Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствования гражданского законодательства // Правоведение. 1972. № 6.

89. Свод законов Советского государства. Теоретические проблемы. М., 1981.

90. Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 1997. № 1-4.

91. Сенякин И.Н. Специализация и унификация Российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.

92. Сидорчук М.В. Полное собрание законов Российской Империи (история создания) // Правоведение. 1991. № 4.

93. Сидорчук М.В. О систематизации законодательства России (1826-1932). Правоведение. 1990. № 6.

94. Сильченко Н.В. Кодификационные акты и их типы // Советское государство и право. 1980. № 10.

95. Синюков В.Н., Григорьев Ф.А, Правовая система. Саратов, 1995.

96. Синюков В.Н. Российская правовая система : введение в общую теорию. Саратов, 1994.

97. Советское законодательство : пути перестройки. М., 1989.

98. Сорокин В.Д. О структуре предмета правового регулирования // Правоведение. 1972. № 6.

99. Сухоруков П.П. Законы Союза ССР и республиканские законы : проблемы соотношения // Советское государство и право. 1991. № 8.

100. Суханов Е.А. Современная кодификация гражданского законодательства в России // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1995. № 3.

101. Сухоруков П.П. Формы воздействия юридической науки на творчество. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

102. Теория права и государства. М., 1995.

103. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

104. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

105. Тихомиров Ю.А. Закон в системе нормативных актов // Труды института законодательства и сравнительного правоведения. 1993. Вып. 53.

106. Тихомиров Ю.А. Модельные законы : новое в теории и практике // труцы института законодательства и сравнительного правоведения. 1993. Вып. 53.

107. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок // Государство и право. 1994. № 1.

108. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

109. Тихомиров Ю.А. Публичное право : падения и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.

110. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1.

111. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997.

112. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 9 октября.

113. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" // Российская газета. 1994. 7 апреля.

114. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. Издание Государственной Думы. 1995.

115. Хороший Н.Н. Конституционализм в правовом государстве // Проблемы правоведения в современный период. Томск, 1990.

116. Четверикова Л.В. Законотворчество в Республике Коми на современном этапе. Сыктывкар, 1996.

117. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном в публичном праве. М., 1994.

118. Чехарина В.И. Реализация конституционных норм и законодательные процедуры // Драма российского закона. М., 1996.

119. Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 2.

120. Шебанов А.Ф. Подготовка Сводов законов Советского государства и юридическая наука // Советское государство и право. 1977. № 5.