Рыночные реформы и проблемы безработицы в регионе с депрессивной экономикой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Юсупов, Магомед Омарович

• Юсупов, Магомед Омарович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Юсупов, Магомед Омарович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ.

1.1. Сущностные черты и модели рыночной экономики.

1.2. Регулирующая роль государства в развитии экономических реформ и занятости на современном этапе.

ГЛАВА И. БЕЗРАБОТИЦА КАК НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ ЭЛЕМЕНТ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Методологические подходы к анализу безработицы в регионе.

2.2. Социально-экономические последствия безработицы.

ГЛАВА III. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦЫ В

РЕГИОНЕ С ДЕПРЕССИВНОЙ ЭКОНОМИКОЙ.

3.1. Основные факторы, влияющие на рынок труда и безработицу в депрессивном регионе.

3.2. Анализ тенденций на рынке труда (на примере Республики Дагестан).

ГЛАВА IV. ВОЗДЕЙСТВИЕ ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА НА УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В ДЕПРЕССИВНОМ РЕГИОНЕ.

4.1. Многовариантное прогнозирование безработицы в депрессивном регионе.

4.2. Стратегия сокращения безработицы в Республике Дагестан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Рыночные реформы и проблемы безработицы в регионе с депрессивной экономикой»

Актуальность темы исследования. На рубеже веков Россия переживает период кардинальных преобразований общественной системы, формирования и становления многоукладной экономики. Переход к рыночным отношениям сопровождается глубоким экономическим кризисом, деградацией социальной сферы и обострением общественно-политической обстановки. К числу самых негативных последствий проводимых экономических реформ относится безработица, которая не выгодна ни государству, ни населению и отрицательно сказывается на валовом национальном доходе, уровне жизни населения и расходах бюджета. Однако опыт даже развитых стран мира свидетельствует, что избежать безработицу при рыночной экономике представляется невозможным. Задача состоит в том, чтобы не допускать массового высвобождения работников, удержать уровень безработицы в пределах социально-приемлемой и допустимой нормы.

Рыночное реформирование по-разному отражается на социальном и экономическом «самочувствии» регионов. Цена реформ оказывается наиболее высокой в регионах с депрессивной, аграрно-ориентированной экономикой, в которых интенсивность кризисных процессов в несколько раз выше, чем в целом по стране. Одним из главных критериев результативности проводимых глубоких преобразований следует считать, на наш взгляд, уровень безработицы. Он, как зеркало, отражает степень адаптации, приспособленности региона, его экономики к новым -рыночным отношениям, принципам и механизмам хозяйствования.

Дальнейшее продвижение России по пути рыночных реформ диктует необходимость серьезной корректировки государственной политики занятости и стратегии преодоления безработицы с учетом региональных особенностей. В селективной поддержке нуждаются прежде всего субъекты Федерации с депрессивной экономикой, унаследовавшие от прежней административно-командной системы значительный объем неудовлетворенного спроса на рабочие места, а современное состояние рынка труда является критическим.

Среди подобных регионов особое место занимает Республика Дагестан, которая характеризуется не только низким производственно-экономическим потенциалом, финансовой самонедостаточностью, сложными природными условиями хозяйствования, этно-демографическими особенностями, но и тем, что она оказалась зоной геополитических интересов зарубежных стран и религиозных экстремистов. Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике и социальной сфере, высокие показатели безработицы и очень низкий уровень жизни населения стали объектом повышенного внимания со стороны ученых, практиков, региональных и федеральных органов власти. Только за последние семь лет Правительством РФ были приняты более 15 нормативных документов, в числе которых «Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Дагестан на период 1999-2001 годы», протокол выездного заседания Правительства РФ «О мерах по комплексному решению проблем социально-экономического развития Республики Дагестан» от 25 июня 1999 года.

Проблемам занятости, рынка труда и безработицы посвящено немало научных разработок и публикаций. Однако многие важные стороны феномена безработицы, в частности оценка социальных последствий и экономических потерь, прогнозирование ее масштабов, механизм регулирования, эффективность политики управления занятостью населения на региональном уровне исследованы недостаточно. Научная и практическая значимость и особая острота проблемы преодоления высокой безработицы в регионах социального неблагополучия и с депрессивной экономикой вызывают необходимость комплексного исследования ее в контексте особенностей современного этапа рыночных реформ. Это и предопределило выбор темы диссертации, ее содержательный аспект.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование проблем безработицы в депрессивном регионе и разработка теоретико-методических основ механизма ее регулирования в условиях рыночных реформ на примере Республики Дагестан.

Исходя из указанной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:

- изучить и обобщить зарубежный опыт рыночного реформирования и регулирования занятости на современном этапе;

- исследовать формы, структуру и особенности безработицы на региональном уровне в условиях формирующегося рынка труда;

- определить основные факторы, влияющие на уровень и масштабы безработицы в регионе с депрессивной экономикой;

- разработать методологию оценки социальных последствий и экономических потерь от безработицы в регионе;

- обосновать взаимосвязь между депрессивностью экономики, инвестиционным климатом и уровнем безработицы в регионе;

- провести комплексный анализ безработицы и состояния рынка труда в Республике Дагестан; разработать типологию административно-территориальных образований региона по уровню безработицы и степени напряженности локальных рынков труда;

- выполнить многовариантный прогноз численности безработных в Дагестане на период до 2005 года и обосновать приоритетные направления развития экономики республики, обеспечивающие наибольший рост и расширение занятости.

Предметом исследования является механизм регулирования и предотвращения высокой безработицы в депрессивном регионе в условиях формирующейся рыночной экономики.

Объектом исследования стали экономические процессы переходного периода, тенденции на рынке труда и в сфере занятости, факторы формирования безработицы и ее социально-экономические последствия в Республике Дагестан.

Научная новизна исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы безработицы, как самостоятельного объекта исследования, применительно к конкретному субъекту Российской Федерации, имеющего не только общие черты с безработицей в стране, но и специфические особенности, связанные с депрессивным состоянием экономики, пониженным уровнем социального развития и высокими демографическими показателями.

Основные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

- уточнена классификация форм и видов безработицы, введено понятие «демографическая безработица», аргументирована целесообразность ее использования в качестве самостоятельного элемента при анализе форм и структуры безработицы на уровне региона;

- предложены методологические подходы к анализу региональных факторов и условий хозяйствования, воздействующих на состояние рынка труда, динамику, структуру, уровень занятости и безработицы;

- представлена авторская концепция основных особенностей регионального рынка труда и безработицы в Республике Дагестан;

- разработана эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования основных параметров регионального рынка труда;

- рассмотрены и обоснованы возможные варианты инвестиционного обеспечения роста занятости и сокращения безработицы в регионе с депрессивной экономикой, изложены механизмы их реализации;

- определены и аргументированы стратегические направления развития регионального хозяйства, обеспечивающие экономический рост и расширение сферы приложения труда в Дагестане;

- разработаны методологические подходы и критерии оценки социально-экономических последствий безработицы; на их основе рассчитаны соответствующие показатели по Республике Дагестан;

- проведена типология административно-территориальных образований Республики Дагестан по уровню безработицы, ситуации на рынке труда и составлена картограмма.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные экономической теории рыночного механизма, проблемам рынка труда и безработицы, среди которых можно отметить JL Абалкина, В. Алиева, Е. Балацкого, О. Богомолова, Б. Бреева, М. Гильденгерш, И. Заславского, Дж. Кейнса, В. Кириченко, Я. Корнай, И. Мас-лову, В. May, А. Никифорову, А. Оукена, Ф. Прокопова, Э. Саруханова, И. Сегва-ри, Л. Сосновскую, С. Смирнова, Г. Стендинга, Н. Шмелева, Ю. Яковца и других, а также работы ученых

А. Дадашева, М. Караханова, Ф. Мирзабалаевой, В. Петросянца, М. Расулова, Д. Эскерова, в которых исследованы региональные проблемы занятости и безработицы.

При выполнении диссертации использованы такие методы научного познания, как абстрактно-логическое мышление, системный анализ, моделирование, классификация, экспертная оценка.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты по экономическим и социальным вопросам в области труда и занятости, официальные статистические материалы Госкомстата РФ и РД, данные оперативного учета безработицы, федеральные и региональные программы содействия занятости и создания рабочих мест, материалы периодических изданий и научно-практических конференций, а также авторские результаты, полученные в ходе собственных исследований.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы при: а) разработке стратегии и тактики региональной политики занятости и сдерживания роста уровня безработицы; б) подготовке территориальных программ содействия занятости; в) подготовке специального курса лекций для студентов вузов по проблемам рынка труда и безработицы в регионе, а также отдельных разделов курса региональной экономики, муниципального управления и социальной политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались автором на международной научной конференции, посвященной 275-летию Российской Академии наук и 50-летию Дагестанского научного центра РАН (г. Махачкала, 21-25 мая 1999 г.), на республиканской научной конференции «Региональные аспекты социальной политики» (г. Махачкала, 25-26 декабря 1999 г.).

Отдельные положения и методические рекомендации доведены до сведения Министерства экономики РД, Министерства труда и социального развития РД, одобрены ими для использования в практической деятельности.

Публикации. По теме диссертации соискателем опубликовано 5 работ общим объемом 1,7 печатных листов.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. Она содержит 3 рисунка, 21 таблицы, 1 диаграмму, 8 приложений (в т.ч. 1 картограмму). Основной текст изложен на 133 машинописных страницах.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Юсупов, Магомед Омарович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Либерально-монетаристский характер радикальных реформ в России усугубил имеющую место дифференциацию уровней социально-экономического развития субъектов федерации. В результате многие из них стали депрессивными, экономически несостоятельными и финансово зависимыми от федерального центра. Типичным представителем подобных регионов является Республика Дагестан, макроэкономические показатели и уровень жизни населения которой оказались в два-три раза ниже общероссийских.

Одним из ключевых индикаторов хода экономических реформ, критерием оценки их результативности в регионе служит уровень безработицы. В нем, как в зеркале, отражается социальная цена либерализации отношений в сфере занятости и труда. Высокий уровень безработицы свидетельствует о низкой степени восприятия регионом проводимых в стране рыночных преобразований, о недостаточной подготовленности и приспособленности структуры его экономики и занятости к трансформационным процессам, об усеченной «самоспособности» противодействия диспропорции между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

В Республике Дагестан уровень зарегистрированной безработицы в 2,5 раза, а напряженность рынка труда в 8 раз выше, чем в целом по России. В отдельных административно-территориальных образованиях региона эти показатели во сто крат превышают средние значения по стране. Анализ рынка труда и безработицы в Дагестане позволяет нам сделать следующие выводы.

1. Рынок труда Республики Дагестан в современном его виде в полной степени отвечает признакам асимметричного типа регионального рынка труда. Ситуация на нем носит критический характер, обусловленный депрессивным положением экономики и обострившийся еще больше вследствие военных действий на части территории республики.

2. Происходит устойчивое сокращение спроса на рабочую силу при сохраняющемся росте ее предложения и уменьшающемся количестве свободных рабочих мест.

3. Функционирует «теневой» рынок труда, играющий неоднозначную роль в развитии экономики и благосостоянии населения региона. Бюджет и внебюджетные фонды недополучают значительные доходы и отчисления в результате отсутствия регистрации всех граждан, имеющих работу, в соответствующих органах. В то же время неформальная занятость способствует поддержанию семейного бюджета и уровня жизни населения, который (выделяются) характеризуется самыми низкими показателями в Российской Федерации.

4. Снижается интенсивность обращаемости в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

5. Отмечается давление на рынок труда как со стороны «внешних», так и «внутренних» мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев.

6. Продолжается несбалансированность рынка труда по профессионально-квалификационному признаку на фоне достаточно высокой структурной безработицы и отсутствия должной координации между государственными и альтернативными образовательными учреждениями по подготовке специалистов высшего и среднего звена. Наблюдается отставание масштабов подготовки высококвалифицированных рабочих кадров массовых профессий начальными профессиональными учебными заведениями от потребностей рынка труда.

7. Динамика уровня регистрируемой безработицы характеризуется нестабильностью: после существенного падения в 1997-1998 годах он вновь стал расти в конце 1999 года, что связано с последствиями войны на части территории республики.

8. Спад в экономике региона не сопровождается соответствующим ростом безработицы. По сравнению с колоссальными потерями в промышленности и снижением реального объема ВРП масштабы открытой безработицы представляются незначительными. За последние два года наметилась тенденция роста занятых в экономике. Тем не менее, уровень официальной безработицы является достаточно высоким на фоне общероссийского показателя.

9. Отмечается увеличение разрыва между уровнем безработицы, исчисленной в соответствии с методологией МОТ, и уровнем регистрируемой безработицы. Соотношение общей и официальной безработицы в 1998 году выражалось пропорцией 5 : 2 против 3 : 2 в 1993 году.

10. Безработица в Дагестане имеет следующие основные черты:

- наличие демографической формы безработицы, связанной с отставанием темпов прироста рабочих мест от темпов прироста контингентов населения, вступающих в трудоспособный возраст;

- высокий удельный вес структурной и текучей форм безработицы. Их доля составляет 68-70% от общего показателя зарегистрированной безработицы в регионе;

- высокая доля застойной, хронической, женской и молодежной безработицы, значительные размеры скрытой безработицы на предприятиях региона. Острота проблемы трудоустройства наиболее неконкурентоспособных социально-демографических групп населения;

- падение уровня регистрируемой безработицы в размерах, не коррелирующих (превышающих) с ростом численности занятых, свидетельствующее о превышении количества выбывающих с рынка над прибывающими на рынок труда.

11. Ухудшается материальное положение безработных, вызванное несовершенством системы назначения пособий и хроническими задержками их выплаты, а также снижением реальной величины пособий.

12. Существует значительная дифференциация размеров безработицы по административно-территориальным образованиям республики (от 1,9% в Махачкале до 20-26% в отдельных районах) при сохраняющихся высоких показателях её уровня в «сельском» сегменте рынка труда.

13. По уровню безработицы и ситуации на локальных рынках труда все административно-территориальные образования Республики Дагестан можно подразделить на 5 типов: а) катастрофические; б) кризисные; в) напряженные; г) средние; д) относительно благополучные.

Разработанная нами модель среднесрочного прогнозирования безработицы показала, что для снижения ее уровня Республике Дагестан в 2 раза и доведения его до среднероссийского показателя (11% к экономически активному населению) в ближайшие 5 лет необходимо 17-кратное увеличение, или ежегодный 50%-ный прирост объемов инвестиций на создание рабочих мест.

Ключевым вопросом обеспечения поступательного прироста рабочих мест, а соответственно и сокращения численности безработных, является инвестиционный потенциал региона. Финансовая самонедостаточность региона, при которой дотационность бюджета занятости составляет 77%, а консолидированного бюджета - 85%, делает весьма проблематичным реальный прирост инвестиций в указанных параметрах. Сложившаяся ситуация в регионе вызывает необходимость поиска альтернативных источников и методов финансирования вложений в развитие занятости при максимальной мобилизации внутренних резервов. Как нам представляется, возможны следующие варианты решения этой задачи.

Во-первых, всемерное стимулирование привлечения сбережений населения, т.е. внутреннего частного капитала, на основе создания инвесторам режима наибольшего благоприятствования. Для реализации подобного подхода недостаточно введения и использования традиционных налоговых и кредитных льгот, необходимо также обеспечить правовые гарантии и страхование риска частных инвесторов соответствующими законодательными актами. В качестве одного из путей решения этой проблемы нам видится организация регионального фонда инвестирования создания рабочих мест на долевых началах: государство и частные инвесторы участвуют равными долями в формировании его доходов.

Режим наибольшего благоприятствования в виде полного освобождения от налогов и предоставления льготных инвестиционных кредитов должен в себе сочетать также ряд обязательных условий и требований, предъявляемых заемщикам - потребителям средств регионального фонда инвестирования создания рабочих мест (они подробно изложены и обоснованы в диссертации).

Важной стимулирующей составляющей привлечения внутреннего частного капитала в инвестиционную сферу должно стать законодательное закрепление права инвестора на получение фиксированной части дохода вновь создаваемого предприятия в течение 5 лет со дня ввода его в эксплуатацию. Мы полагаем, что доход предприятия целесообразно распределять равными долями между инвестором, банком и предприятием, но при этом размер дохода должен быть не ниже того, который инвестор мог бы получить от вложения своего капитала в иностранную валюту по действующим ставкам банка на данной территории. По истечении пяти лет предприятие может перейти в собственность его коллектива в форме акционерного общества открытого типа.

Во-вторых, обеспечение проведения активной политики занятости на региональном рынке труда путем привлечения внешнего капитала из других регионов России и зарубежных стран, включая государства СНГ. Приоритетными сферами вложения внешних инвестиций могли бы стать освоение гидроминерального сырья, нефтегазовых запасов региона и рекреационных ресурсов Прикаспийского побережья республики. С учетом наличия различных сфер выгодного приложения капитала, дешевой рабочей силы, соответствующих транспортных коммуникаций, географического положения республика представляет собой один из самых привлекательных регионов страны. Но сложившаяся вокруг и внутри республики геополитическая и общественно-политическая ситуация определяет Дагестан, как одну из самых «ненадежных» зон для внешних, особенно иностранных, инвесторов. По инвестиционному рейтингу республика занимает 87 место среди субъектов РФ, а по инвестиционному риску - последнее место - 89. Такое положение делает маловероятным приток масштабных инвестиций в регион в ближайшей перспективе.

В-третьих, неспособность региональной экономики к «самовыздоровлению», напряженная социально-политическая обстановка и экстремальная ситуация на рынке труда, сложившаяся после военных действий в республике, требует своего безотлагательного решения, поскольку сохранение высокой безработицы чревато самыми негативными последствиями. Следовательно, наиболее реальным путем стабилизации сферы занятости на данном этапе является усиление федеральной помощи в создании рабочих мест на территории республики. Поэтому представляется целесообразной разработка и реализация чрезвычайной федеральной программы «Преодоление критической ситуации на рынке труда Республики Дагестан» на период 2000-2003 гг.», которая должна стать неотъемлемой, но самостоятельной частью комплекса мероприятий, осуществляемых Правительством РФ по ликвидации последствий войны и оздоровлению социально-экономического положения региона. Структура предлагаемой программы должна соответствовать вышеуказанной схеме типологии территорий республики по ситуации на рынке труда (структура программы подробно изложена в диссертации).

Рассматривая внешние вливания, в том числе и централизованную финансовую помощь, как наиболее приемлемые и надежные источники и формы решения проблемы безработицы в депрессивном регионе, следует оговориться, что они не могут и не должны иметь долговременный характер. Постоянная «подпитка» из федерального центра не отвечает стратегическим целям и задачам развития Дагестана и укрепления его экономической суверенности как национально-государственного образования в составе России. Генеральным направлением и фундаментом повышения занятости населения были и остается обеспечение устойчивой собственной финансово-экономической базы.

Радикальные рыночные реформы не только обнажили просчеты прошлых лет развития экономики республики, но и вызвали необходимость существенной перестройки и реструктуризации регионального хозяйства, обеспечивающих его адаптацию к местным условиям. Ограниченность финансовых и материальных ресурсов при наличии значительного потенциала свободных трудовых ресурсов выдвигает задачу выбора такой модели структурной перестройки хозяйства республики, которая обеспечила бы ускоренное формирование собственной экономической базы, способной с учетом местных условий самостоятельно решать насущные проблемы социально-экономического обустройства и особенно занятости населения. Такая модель должна одновременно нацеливаться и на создание условий для выхода из кризиса и на обеспечение длительного устойчивого экономического роста как фундамента расширения сферы приложения труда и повышения благосостояния населения. Достижение этой цели возможно лишь при системном подходе к использованию производственно-технических, технологических, сырьевых возможностей, интеллектуального, предпринимательского и трудового потенциала, доступных внешнеэкономических отношений и финансовых ресурсов.

Региональная политика занятости населения, т.е. стратегия сокращения безработицы, имеет, на наш взгляд, несколько аспектов: финансово-инвестиционный, отраслевой, территориальный и временной.

По формам и источникам финансово-инвестиционного обеспечения стратегию сокращения безработицы можно подразделить на: а) традиционную; б) внутреннюю; в) смешанную; г) централизованную (сущность и содержание их раскрыты в диссертации).

Из указанных форм финансово-инвестиционного обеспечения создания новых производств и рабочих мест наиболее оптимальной и приемлемой следует считать смешанную. Но на данном этапе возможность ее реализации сведена к нулю, и скорее всего она носит перспективный характер, что связано со стабилизацией и улучшением общественно-политической обстановки на Северном Кавказе в целом и в Дагестане в частности.

Снижению напряженности на региональном рынке труда и стабилизации безработицы, т.е. доведению ее уровня до предельно-допустимого или среднероссийского показателя, в большей степени соответствует (с учетом депрессивного состояния экономики и социальной сферы региона) на данном этапе централизованная форма финансово-инвестиционного обеспечения программы создания новых рабочих мест на территории Республики Дагестан в ближайшие 3-5 лет. Но ее реализация потребует максимального контроля за целевым использованием денежных средств, исключающего любые возможности и каналы незаконного их расходования.

По отраслевому признаку возможны два варианта сценария стратегии сокращения безработицы: а) ориентированный на региональные мультипликаторы; б) предусматривающий приоритетное развитие трудоемких отраслей, прежде всего сельского хозяйства. В сложившихся социально-экономических условиях наиболее предпочтительным, на наш взгляд, следует считать комбинированную стратегию, сочетающую в себе оба варианта, поскольку реализация каждого из них в отдельности не сможет обеспечить эффективное решение проблемы трудоустройства более 100 тыс. безработных граждан. С учетом сказанного, наиболее приоритетными отраслями, сферами и видами деятельности в области занятости в республике следует считать следующие: сельское хозяйство и переработка его продукции; нефтяная, газовая промышленности и нефтепереработка; электроэнергетика; легкая промышленность; тароупаковочная промышленность; добыча рыбы и ее переработка; ликеро-водочная и винодельческая промышленность; предприятия машиностроения, выпускающие конкурентоспособные товары народного потребления; производственная и социальная инфраструктура; транспорт и строительство; малое и среднее предпринимательство, самозанятость и индивидуальная трудовая деятельность.

Территориальный аспект стратегии занятости в регионе сводится к тому, чтобы в первоочередном порядке достичь сокращения высокой безработицы в сельской местности. Причем в кардинальных мерах по созданию и восстановлению (возрождению) рабочих мест и производств нуждаются в первую очередь районы, пострадавшие от военных действий, а также приграничные с Чеченской Республикой и Республикой Азербайджан территории, которые испытывают давление внешних мигрантов и вынужденных переселенцев.

По временному фактору стратегия сокращения безработицы в Республике Дагестан может иметь долгосрочный и среднесрочный характер. Критическая ситуация на рынке труда выдвигает необходимость ускоренного решения проблемы обеспечения работой незанятого населения. Затягивание процесса создания необходимого количества рабочих мест чревато непредсказуемостью негативных последствий и возможностью перехода из количественного в качественное состояние. А это означает дальнейшее усиление напряженности и дестабилизации общественно-политической обстановки в регионе.

В случае, если основные стратегические направления по масштабному созданию в республике новых рабочих мест не будут реализованы по финансовым причинам, то нам представляется, что центральное место в региональной политике следует отвести стимулированию самозанятости и малого предпринимательства в сфере производства путем расширения масштабов обучения граждан основам предпринимательской деятельности и широкого применения финансового лизинга. Последний означает предоставление безработным гражданам, желающим открыть свое дело, машин, оборудования и сооружений производственного назначения с правом выкупа их по остаточной стоимости после окончания срока действия договора. Но при этом лизингополучатель выплачивает лизинговой фирме, т.е. государственному предприятию «Занятость» (в республике оно функционирует более 5 лет), в течение периода действия договора сумму, равную полной стоимости амортизации и доли прибыли от использования оборудования.

Другим приоритетным направлением политики на региональном рынке труда должно стать широкое применение общественных работ на качественно новой основе: совершенствования механизма их организации; повышения их социального статуса и расширения их видов за рамки традиционных сфер; изменения условий участия в них граждан, особенно безработных; совершенствования механизма финансирования общественных работ с привлечением средств из различных источников, в том числе из внебюджетных фондов.

В ближайшей перспективе (1-1,5 года) в Республике Дагестан наиболее вероятны следующие сценарии развития ситуации с безработицей:

- показатели ее сохранятся примерно на современном уровне;

- уровень и масштабы ее несколько увеличатся, но массовое высвобождение работников исключается (не ожидается);

- количество безработных незначительно уменьшится.

В зависимости от конкретной ситуации и степени напряженности рынка труда должна строиться и тактика региональной политики занятости, в которой необходимо рационально сочетать активные мероприятия содействия в трудоустройстве вынужденно незанятых и меры по социальной защите зарегистрированных безработных.

Повышению эффективности политики занятости должна способствовать обязательная увязка мер бюджетной и налоговой политики, а также основных направлений программ социально-экономического развития республики с приоритетностью проблемы поддержания занятости населения на уровне, обеспечивающем норму безработицы в пределах социально допустимой. В целом же усилия региональных органов службы занятости должны быть направлены на недопущение дальнейшего роста уровня безработицы на всей территории республики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юсупов, Магомед Омарович, 2000 год

1. Абалкин Л. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы

2. Вопросы экономики. 1993. - № 2. - С. 4-11.

3. Абалкин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России // Вопросы экономики. 1998. - № 6. - С. 15-52.

4. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективыфедерального устройства. М.: Славянский диалог, 1996.-255 с.

5. Австрия: экономические преобразования при поддержке государства

6. Человек и труд. 1996. - № 10. - С. 84-85.

7. Акулов В.Б. Кейнсианская модель макроэкономического регулирования. СПб: Изд-во С. Петербурского госуниверситета. 1993. - 156 с.

8. Алиев В. На пороге нового этапа реформ.-"Дагестанская правда".30.08.96 г.

9. Амиров С.Д. Дагестан на рубеже третьего тысячелетия: от выживания к прогрессу Махачкала, 1997. - 87 с.

10. Баканов Е., Ким Ю., Прошкин Б. Как оценить работу городских и районных подразделений службы занятости //Человек и труд. 1998. - № 5. - С. 57-58.

11. Балацкий Е.В. Монетаристские программы и безработица. // Мировая экономика и международные отношения. 1995. -№ 1. - С. 87-96.

12. Ю.Балацкий Е.В. Регулирование занятости в свете мультипликаторов//Мировая экономика и международные отношения. 1996. 3. -С. 53-67.

13. Бевентер Э., Хампе И.Основные знания по рыночной экономике. -М.: Республика, 1993.- 176 с.

14. Безопасность и устойчивое развитие регионов России//Российский соци-. ально-политический вестник. 1998. - № 1. - С. 35-40.

15. З.Богомолов О.Т., Кондрашова Л.И. Секреты китайской экономической кухни. "НГ" Политэкономия, № 001 - 19 января 1999 г.

16. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице //Человек и труд.- 1996. -№9.-С. 11-13.

17. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика. 1995. № 7-8.-С. 162-165.

18. Будущее Дагестана: Экономика, экология, культура, политика: Изд-во Дагестанского научного центра РАН. Махачкала, 1994. -235 с.

19. Власов П., Быков П. Восточный шок // Эксперт. 1998. - № 37. - С. 12-16.

20. Войнич Д. Некоторые проблемы реформы социализма в свете Югославского опыта // Вопросы экономики. 1990. - № 2. С. 37-49.

21. Газета Аргументы и факты, 1997 27 июня.

22. Газета Известия, 1994. 18 октября.

23. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. М. Издательская группа Норма - Инфра-М., 1998. - 384 с.

24. Гильденгерш М. Замечания к системе учета безработицы в России // Российский социально-политический вестник. 1997. -№ 1-2. - С. 35-38.

25. Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-Спб.:Изд-во СПбУЭФ, 1995.-163 с.

26. Грегори П. Действительно ли реформы в России оказались столь неудачными? // Вопросы экономики. 1997. -№11. С. 20-31.

27. Дагестан на пути в будущее: ИСЭИ ДНЦ РАН, 1996. 175 с.

28. Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития: Тез. докл. Респ. науч.-практ. конф. Москва. - 1997. - С. 145.

29. Дагестан: проблемы выхода из кризиса и альтернативы развития.-ДНЦ РАН, 1996

30. Дагестан: экономические отношения, собственность, элиты.-Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН. 1997. - 204 с.

31. Дагестанский социологический сборник Махачкала: ДНЦ РАН, 1997. - 76 с.

32. Дадашев А.3% Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. 1996. - № 1. - С. 76-85.31 .Двенадцать стран Европы: пособия по безработице//Человеки труд.—1993.-№11

33. Демидов А. Как дела модельный? //Человек и труд. 1997 - № 8. - С. 39-41.

34. Демографический ежегодник России. М.: Госкомстат. - 1998. - 278 с.

35. Десять заповедей чешской реформы //Человек и труд. -1996 № 9.- С. 7980.

36. Динкевич А.И. Современная модель экономической организации и управления: мировой опыт // Деньги и кредит. 1998. - № 3. - С. 55-62.

37. Дунаева Н. Молодежь на рынке труда //Вопросы экономики.-1998.-№1.

38. Журнал социологические исследования // 1994. № 5. - С. 57.

39. Заславский И.К новой парадигме рынка труда//Вопросы экономики -1998. №2.

40. Ил Ларионов А. Модели экономического развития и Россия //Вопросы экономики. 1996. - № 7. С. 4-18.

41. Инвестиционный рейтинг российских регионов. //Эксперт-1998 №39

42. Ищенко О. Чтобы безработица не молодела //Человек и труд.- 1998.-№ 5

43. Кавай М.В. Система противодействия безработице в период перехода к рыночной экономике.//Вопросы экономики, 1995.- №9.-С. 78-83.

44. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Человек и труд. 1998. - № 1. - С. 47-49.

45. Кашепов С.И. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 1995. - № 53-55.

46. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.:Прогресс, 1978 г.

47. Кириченко В.Н. Усиление государственного регулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? //Российский экономический журнал. 1999. - № 2. - С. 42-63.

48. Козина И. Как сегодня находят работу //Человек и труд -1996—№ 12.

49. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы //Человек и труд.-1996.- №7.-С. 34-39.

50. Корнай Я. Дефицит. М.: Прогресс, 1990.- 670 с.

51. Корнай Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990.- 150 с.

52. Корнаи Я. Тенденции постсоциалистического развития: общий обзор // Вопросы экономики. 1996. - № 1. С. 3-11.

53. Коровкин А.Г., Парбузин К.В. Оценка несбалансированности спроса и предложения // Проблемы прогнозирования. 1997. - № 4. - С. 116.

54. Котляр С. Общественные работы способны понизить "температуру" на рынке труда//Человек и труд. 1998.- № 3.-С. 37-39.

55. Курбатов В. Политика народонаселения и занятости в КНР // Экономические науки. 1991.-№ 11.-С. 23.

56. Лексин В.Н., Шевцов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Реформа и регион //Российский экономический журнал. 1997 №4

57. Ливщиц А. Формы безработицы // Социалистический труд. 1993. - № 12.

58. Львов Д.С. Слепое следование западным рецептам доказало свою несостоятельность, "НГ" Политэкономия. №013.-21 сентября - 1999 г.

59. Магомедов М.М. Проблемы управления экономикой региона в рыночных условиях. М.: Консорциум "Евразия", 1994.-330 с.

60. Макаров В. Инвестиционная составляющая политики занятости //Человек и труд. 1998. - № 4. - С. 19-22.

61. Маконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: в 2 Т.: Пер. с англ. Т. 1.-М.: Республика, 1993,-399 с.

62. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения. Т. 1. - СПб., 1868. - С. 102.

63. May В. Российские реформы сквозь призму латиноамериканского опыта // Вопросы экономики. 1998. - № 2. - С. 58-75.

64. Меньшиков С. Взгляд на реформы и регулирование экономики // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 23-35.

65. Мирзабалаева Ф.И. Регулирование рынка труда трудоизбыточного региона (на материалах РД):Автореф. дис.канд. экон.наук Санкт-Петербург - 1998. - 18 с.

66. Модульная система обучения // Человек и труд. 1998. - № 2. - С. 35.

67. Мониторинг рынка труда. Махачкала: Госкомстат РД, 1998. - С. 12.

68. Нагайцев М. Конструктивное содержание социального партнерства // Человек и труд. 1997. - № 7. - С. 5-8.

69. Нагдиев С.Расширение приоритетных отраслей.-" Дагестанская правда", 17.04.94 г.

70. Нестеренко А., Лукавенко А. Восточная Европа. Формирование рыночной политики занятости // Вопросы экономики. 1991. - № 9. С. 68.

71. Никифорова А.Уровень безработицы: как её считать?(методологические аспекты на примере стран рыночной экономики)//Вопросы экономики-1993 .№ 12.

72. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. - 140 с.

73. Новиков А., Коланьков А. Регионы в условиях финансового кризиса // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 5. С. 11-12.76.0крут З.М., Фам За Минь. Модель экономического развития Южной Кореи. Путь к процветанию. М.: Финансы и статистика, 1992. - 89 с.

74. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. - № 2. - С. 4-17.

75. Отчетные данные Министерства труда и социального развития Республики Дагестан о показателях рынка труда за 1992-1998 годы.

76. Павленков В.А. Рынок труда. М.: Общество "Анкил". - 1992. - 112 с.

77. Петросянц В.З., Ахмедов Х.А., Даудова Р. К. Прогнозирование уровня безработицы в условиях реформирования экономики // Региональный рынок: Проблемы и решения. ИСЭИ ДНЦ РАН: Махачкала, 1993.-С. 6874.

78. Петросянц В.З. Экономическая политика в депрессивном регионе // Известия ДНЦ РАН. Махачкала, - 1999. - № 5. - С. 42-48.

79. Постановление Правительства РД "О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда в Республике Дагестан", от 30 декабря 1994 г., № 246.

80. Постановление Правительства Республики Дагестан" О программе содействия занятости населения Республики Дагестан на 1998 год" от 8.08.98г.№ 169.

81. Постановление Правительства Республики Дагестан "О разработке реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Республике Дагестан на 1997-2000 годы" от 21 января 1997 г., № 7.

82. Постановление Правительства РФ "О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Республики Дагестан" от 10.09.97г № 1151- "Российская газета", 1997 г., 17 сентября.

83. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Дагестан на 1999-2001 годы" от 17 декабря 1998 года. № 1320.

84. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы", № 628 от 24 июня 1998 года.- "Российская газета"-1.09.98 г.

85. Предпринимательский климат в России. М.: "Начала-Пресс", 1997. - С. 275.

86. Проблемы становления рыночных отношений в регионе .-Махачкала. ДНЦ РАН, 1996.-256 с.

87. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе: Межвузовский сборник /Под ред. Э.Р.Саруханова. -СПб: Изд-во СПбУЭиФ. -1996.

88. Программа содействия занятости населения Московской области на 19961997 гг. // Человек и труд. 1996. - № 6. - С. 24-25.

89. Прокопов Ф. Безработица в переходной экономике России //Человек и труд. 1998.-№ 1.-С. 37-46.

90. Прокопов Ф. Об основах финансовой политики занятости //Человек и труд. -1998.-№2.-С. 27-34.

91. Протокол Правительства РФ "О мерах по комплексному решению проблем социально-экономического развития Дагестан", № 6 от 25 июня 1999 года. -"Дагестанская правда". 1999. - 27 июня.

92. Райзберг Б.А., Лазовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. Инфра - М, 1997. - 495 с.1 "!' 138 ■

93. Расулов М.А. Социально-психологическое самочувствие безработных в Дагестане. Тез. докл. Международной научной конференции, посвященной 275-летию РАН и 50-летию ДНЦ РАН. - Махачкала, РАН ДНЦ, 1999. - 272 с.

94. Регионы России: Информ.-Стат. сб. в 2 т.-М.: Госкомстат России. 1998.

95. Реформы в Аргентине // Человек и труд. 1996. - № 9. - С. 83.

96. Рожанова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Изд-во Пермского Университета, 1994. С. 28-35.

97. Романенкова Г. Проблемы прогнозирования рынка труда // Вопросы экономики. 1993. - № 12. - С. 69-72.

98. Российский рынок труда. /Отв. ред. И.С. Маслова; М.: ИЭ РАН. -1993.

99. Рынок труда как зеркало российской экономики //Человек и труд.-1997.№12

100. Сабирьянова К. Микроэкономический анализ динамических изменений на рынке труда// Вопросы экономики. 1998. - 1.-С. 42-58.

101. Сагидов Ю., Петросянц В., Цапиева О. Продолжение экономических реформ в Дагестане. Концепция. "Дагестанская правда". - 1994, 1 июня.

102. Сагидов Ю.Н., Хийирбеков А.Т., Дибиров А.К. Проблемы роста инвестиционной активности в Дагестане. Экономика региона в условиях рыночного регулирования. - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 1997. - С. 4-11.

103. Сарно А.А. Поддержка и регулирование мотивационных процессов в сфере трудовых отношений. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1997. 207 с.

104. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. -СПб.: Изд-во СПб УЭФ. 1993.- 164 с.

105. Сегвари И. Семь схожих тезисов о российских реформах: Верны ли они? Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 45-56.

106. Симагин Ю. Показатели безработицы в лабиринте методик расчета // Человек и труд. 1998. - № 4. - С. 73-75.

107. Ситуация на рынке труда Свердловской области//Человек и труд-1996 № 7.

108. Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в регионах // Человек и труд. 1996. - № 12. - С. 30-32.

109. Совершенствование управления экономикой в регионе в условиях рынка. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. 1999. - 140- с.

110. Сосновская JI.Современная ситуация в области занятости и перспектива становления рынка труда в Российской Федерации//Вопросы экономики. 1993№ 12

111. Сосновская JI. Основы теории рынка труда.-СПб.:Изд-во СПбУЭФ, -1992.

112. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 1996 году. Госкомстат РД. Махачкала, 1996. - 360 с.

113. Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 1998 году. Госкомстат РД. Махачкала, 1999.-347 с.

114. Стендинг Г., Четвернина Т. Загадки российской безработицы (по материалам обследования Центров занятости Ленинградской области) // Вопросы экономики. 1993. - № 12. - С. 86-93.

115. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? //Вопросы экономики-1999.№ 7.С.4-30.

116. Страхов А.Государство и рыночная экономика //Вопросы экономи-киЛ997,№ 6

117. Умаров Б. Узбекистан: факторы, определяющие трудовое поведение людей // Человек и труд. 1996. - № 4. - С. 30-33.

118. ФедоровВ,Черемушкин В.Лекарство от безработицы/Человек и труд. 1998,№2.

119. Формирование рынка труда в России //Человек и труд. 1996.-№ 11.

120. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. 1994.-№ 11. С. 11-17.

121. Хагемайер К., Неспорова А. Комплексный подход к стимулированию занятости в Российской Федерации //Человек и труд- 1996-№ 10. С. 18-22.

122. Цапиева O.K. Концепция рыночных реформ в Дагестане.-"Эхо Дагестана", 1994, №1.

123. Цапиева O.K. Региональные модели рынка и концепции реформирования экономики Дагестана // Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1996.-С. 12-21.

124. Цапиева O.K. Макроэкономические тенденции в экономике Дагестана // Народы Дагестана. 1999. - № 1. - С. 9-12.

125. Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы её преодоления//Вопросы экономики.-1998.-№ 2.

126. Шаккум М. О стратегии посткризисного развития российской экономики на рубеже веков // Вопросы экономики. 1999. - № 9. - С. 33-44.

127. Шихахмедов Г.Г. Приоритеты развития экономики Дагестана. Махачкала: Министерство экономики РД, 1996.- 110 с.

128. Шмелев Н. Новый этап российских реформ: пределы и возможности // Вопросы экономики. 1998. - № 1. - С. 4-15.

129. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель-М., 1991 130с.

130. Экономика труда и социально-трудовые отношения. М.: Изд-во МГУ.1996.

131. Экономическая безопасность России//Социально-политический журнал. 1997. -№ 5. -С. 5-16.

132. Экономическая перестройка и социальный диалог в Ивановской области // Человек и труд. 1996. - № 8. - С. 4-8.

133. Экономический словарь. Термины рыночной экономики // Экономические науки. 1991. №4.-С. 117.

134. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Прогресс, 1998. - 283 с.

135. Эскеров Д.Б. Регулирование рынка труда в условиях углубления социально-экономических реформ//Социально-экономические отношения и проблема эффективности рыночной экономики, ДГПУ. Махачкала, 1998. - С. 34-37.

136. Эскеров Д., Гичиев Н., Агаева Г. Причины и факторы низкой инвестиционной активности в Республике Дагестан-Махачкала, ДНЦ РАН, 1997.С. 1518.

137. Эскеров Д.Б. Территориальные аспекты безработицы в Республике Дагестан. Труды географического общества Дагестана. Вып. 15-Махачкала.1997.

138. Эскеров Д.Б. Занятость в Дагестане: проблемы и поиски решений.-Регио-нальные аспекты социальной политики. Махачкала: ДНЦ РАН; ДГУ, 1999.

139. Эфендиев И.И. Безработица в Дагестане: проблемы и решения // Возрождение. 1994. - № 1. - С. 25-30.

140. Юзбеков З.К., Эскеров Д.Б., Фельдман Я.И., Гордеев О.И. Проблемы перехода к рынку трудоизбыточного региона. Махачкала, Дагучпедгиз, 1993240 с.

141. Яковец Ю. Рынок рабочей силы диктует свои условия // Социалистический труд.-1991,-№2. С. 26-28.

142. OukenA. Economics for Policymakin. Mil Press, 1983. - С. 76.

143. Общие показатели воспроизводства населения Российской Федерации и Республики Дагестана (на 1000 человек)*