Механизмы регулирования занятости населения на рынке труда депрессивного региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Муслимова, Фатима Наврузовна

• Муслимова, Фатима Наврузовна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Муслимова, Фатима Наврузовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. Георетико-методологическое исследование рынка фуда и предпринимательства.

1.1. Рынок труда и факторы, обеспечивающие 'занятость населения.

1.2. Теоретические основы изучения рынка труда и занятости населения.

1.3. Особенности развития экономики и социальной сферы депрессивных регионов в условиях рыночных реформ.

1.4. Предпринимательство как важная форма экономической активности и самозанятости населения.

Глава 2. Анализ развития рынка труда и трансформация заняюсти в транзитивной экономике.

2.1. Трансформация заняюсти населения в региональной экономике Северокавказских республик.

2.2. Анализ динамики занятости и безработицы в Дагестане.

2.3. Демографические аспекты формирования рынка труда.

Глава 3. Совершенствование механизма государственно!о регулирования занятости в регионах в условиях фанзитивной экономики.

3.1. Профаммный механизм юсударственной поддержки социально-экономически о развития регионов.

3.2. Программы занятости населения как важнейшая форма реализации государственной полишки на региональном рынке труда.

3.3. Эффективность государственной политики заняюсти населения в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы регулирования занятости населения на рынке труда депрессивного региона»

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства Российской Федерации (РФ) оказывает существенное влияние на процессы развития как государства в целом, так и отдельных ею peí ионов.

Территориальное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, демографических, национальных и других условий обуславливает межрегиональную дифференциацию страны, которая существенно усилилась при нарастании кризисных явлений в переходной экономике.

В результате по величине среднедушевого производства валовою регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты РФ стали различаться более чем в 20 раз. Это приводит к расширению ареалов депрессивности и бедности, к нарастанию межрегиональных противоречий и социальной напряженности. Поэтому страте1 ически важным становится проведение сильной региональной политики, которая обеспечивала бы сглаживание чрезмерной дифференциации районов но уровню социально-экономического развития.

Одной из ключевых задач такой политики является эффективное регулирование занятости в слаборазвитых трудоизбыточных регионах, экономический потенциал которых в силу различных причин оказался в несколько раз ниже среднероссийских показателей. Экономика таких peí ионов xapaKie-ризуется мало диверсифицированной структурой промышленности и достаточно высоким удельным весом сельскохозяйственного производства. К таким регионам, прежде всего, относятся ряд республик Северного Кавказа, Юга Сибири и большинство автономных округов (за исключение пефте1азо-добывающих), проблема занятости в которых дополнительно усложняется и межнациональными отношениями.

Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка груда, обеспечения занятости населения. Поскольку главной особенностью российского рынка груда являйся его региональная доминанта, го соответственно и система регулирования экономики и занятости нуждается в укреплении в первую очередь на уровне региона. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных 3 форм и методов обеспечения занятости в регионе, учитывающих территориальные условия и факторы развития экономики и функционирования рынка труда.

Состояние и перспективы занятости населения в РФ аановятся объектом повышенною общественною внимания. И это не случайно: процессы реформирования экономики и социальной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублением социальной дифференциации и увеличением численности населения, живущего за чертой бедности. Это требует усиления роли государства в регулировании рынка груда, экономики и социального развития общества.

Переход к цивилизованным рыночным отношениям осущес I вляется в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда. Государственная политика в области занятости, будучи целостной по своей сути, должна быть объективно адаптированной к условиям субъектов Российской Федерации, поскольку негативные последствия кардинальных рыночных реформ наиболее остро проявляются в так называемых депрессивно-трудоизбыточных регионах.

Экономика депрессивно-трудоизбыточных регионов вследствие нечеткой политики размещения производительных сил, проводившейся ранее, получила одностороннюю специализацию. Заготовка сырья и переработка ресурсов как усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнение местного потребительского рынка и доходов бюджета, обусловили конфигурации налогооблагаемой базы. В результате такие субъекты Федерации не располагают собственной производственной и финансовой базой, которая способна в новых условиях обеспечить адекватное растущему спросу количество рабочих мест. Отсюда неизбежное углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и блаюсостояния жизни населения, обострение межнациональных и межрегиональных отношений, угрожающих государственной целостности страны и ее регионов.

Однако ошибочно полагать, чго протекционистская политика юсударст-ва, выражающаяся в предоставлении депрессивно-трудоизбыточным регионам мизерных финансовых трансфертов и других форм экономической помощи в рамках специальных федеральных и других профамм, всецело реши1 проблему обеспечения населения работой. Сложившийся уровень недоиспользования трудового потенциала представляет собой серьезную угрозу для социально-экономической безопасности страны и ее регионов. Необходимость научно-мегодическою обоснования вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования занятости населения и определила актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе, посвященной занятости, можно выдели1ь несколько направлений исследования. Это те, в которых рассматриваются конкретные аспекты заняю-сти, делаются попытки определить сущность и место этою явления применительно к централизованно-плановой экономике и к переходному периоду (В. Бреев, А. Дадашев, И.Заславский, А. Котляр, *П. Ламанов, И. Маслова,

A. Никифорова, Э. Саруханов, В. Фролов, Л. Чижова и др.). Этими же проблемами занимаются и ученые Института социально-экономических исследований Дагестанскою научного центра Российской академии наук.

B. Вечканов, В. Костаков, В. Павленков, Е. Рзавина и другие авторы освещают проблемы высвобождения рабочей силы."В работах Н.Вишневской, Н. Гаузпера, А. Косаева, С. Трунина анализируются формирование, функционирование и регулирование рынка груда. Пробле- мам социальной защищенности рабо1 ников посвящены труды А. Вишневского, С. Кузьмина, В. Ракитского и др. Исследования проблем занятости и рынка труда с учетом региональных особенностей ведутся на Урале,'в Новосибирске, Башкортостане. В Дагестане эти вопросы поднимались в работах ученых Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН (В. Алиев, М. Гаджиев, М. Османов, В. Петросянц, 10. Сагидов, Я. Фельдман, К. Чубанов, Д. Эскеров, 3. Юзбеков и др.).

Таким образом, занятость, безработица и рынок труда исследуются многими учеными в стране в целом, и в Дагестане в частности. Однако, учитывая сложность и многоплановость проблем развития рынка труда и занятости, отдельные аспекты требуют углубленного изучения в свете упразднения Государственного фонда занятости населения - основного источника финансирования федеральных и региональных программ содействия занятое ж, в которых превалировали меры по реализации активной политики на рынке труда.

В научной литературе менее освещенными остаются региональные проблемы развития экономики и обеспечения занятости в субъектах РФ, в которых на протяжении многих лег сохраняется высокий уровень безрабошцы. С 2000 г. в составе субъектов РФ ежегодно выделяются регионы с напряженной ситуацией на рынке труда. В этом перечне регулярно указывается Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика.

Цель диссертационной работы заключается в выработке рекомендаций на основе исследования условий, механизмов регулирования рынка труда по повышению уровня занятости населения в депрессивных регионах с напряженной ситуацией на рынке груда.

Для досжжения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать рынок труда и факторы обеспечения занятости населения;

- изучить предпринимательство как форму экономической и трудовой активности населения;

- выявить условия, факторы и механизмы, воздействующие на развитие регионального рынка труда и экономическую активность населения;

- обосновать меры по совершенствованию механизмов регулирования экономики и малого предпринимательства в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

- проанализировать особенности социально-экономического развития депрессивного региона с пониженным уровнем жизни в условиях переходной экономики;

- исследовать современные тенденции и закономерности демографическою развития регионов применительно к условиям Республики Дагестан;

- обобщить теоретико-методические основы 1 осударственно1 о регулирования занятости в депрессивных регионах в условиях транзитивной экономики;

- адаптировать механизм государственного регулирования занятости применительно к изменяющимся хозяйственным условиям Республики Дагестан, характеризующимся в последние годы незначительным улучшением экономической ситуации;

- разработать методические основы сис1емной оценки эффективноа и политики занятости населения в регионах.

С учетом сказанного особую значимость приобретают исследования, связанные с разработкой механизмов регулирования занятости в фудоизбы-Iочных регионах в условиях переходной экономики, что и определяет актуальность выбранной темы диссертационной работы.

Объектом исследования выступают рынок труда, занятость населения и безработица в депрессивных с>бъектах Федерации Южного федерального окру! а.

Предметом исследования служат управленческие отношения, складывающиеся в процессе формирования механизмов регулирования занятоеI и населения на рынке труда депрессивного региона.

Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в комплексном изучении механизмов регулирования занятое I и населения на рынке труда депрессивного региона. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:

- содержательно охарак1еризовано место самозанятосги в сгрук1уре работ не по найму; самозанятость является переходной формой от наемного труда к предпринимательству и ее развитие создает условия для дальнейшего развития предпринимательс1ва;

- уточнено понятие застойной безработицы депрессивного региона, характерной для соо1ветствующих субъектов РФ и связанной с отсу1ствием изменений как в динамике развития основных показа1елей рынка груда, 1ак и в отсутствии изменений в социальной структуре лиц, находящихся за рамками занягости.

- на основе прогноза социально-экономического развития до 2009 г. в депрессивных peí ионах определены возможности дальнейшего развития самозанят ости и факторы, влияющие на ее динамику; предложены рекомендации по созданию условий для развития самозанятости с учетом инновационных технологий;

- предложена авторская совокупность показателей оценки резулыа-Iивнос]и Федеральной целевой профаммы социально-экономическою развития регионов с напряженной ситуацией на рынке груда, особенное 1ью которой является возможность проведения сравнительного анализа со средними показателями по Российской Федерации;

- разработана модель полисценарного прогнозирования уровня безработицы на рынке труда депрессивною региона, учитывающая взаимосвязь инвестиционной активности и темпов экономического развития территориального образования любого уровня;

- оценены перспективы развития рынка ^труда Республики Дагестан, как позитивные, на основе выявленных тенденций изменения демографического состояния в республике;

- разработана авторская методика интегральной оценки эффективное i и государственной политики занятости населения на рынке фуда депрессивного региона, основанная на двух обобщающих показателях: среднею размера ВРП на одного работника и превышения средней заработной платы в регионе над средним размером пособия по безработице.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется возможностью использования прикладных результатов проведенного исследования в деятельности органов власти и управления Республики Дагестан и других регионов с критическим уровнем безработицы при подготовке нормативных, методических и программно-целевых документов, регламентирующих процессы регулирования экономики и регионального рынка труда.

Полученные научные результаты могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Экономика труда», «Управление трудовыми ресурсами», «Анализ рынка труда и занятости населения» в высших учебных заведениях.

Информационной базой диссертационной работы послужили нормативно-правовые акты РФ и Республики Дагестан, материалы Департамента федеральной государственной службы занятости населения по РД, официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Территориально! о органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан и другие справочные материалы.

Теоретической и методологической оснорой исследования послужили научные разработки отечественных и зарубежных авторов о содержании и закономерностях функционирования рынка труда и развития занятости. В качестве исходной теоретической позиции принимаются современные подходы к анализу рынка труда как к механизму экономических отношений по поводу формирования и удовлетворения спроса на рабочую силу и ее предложения.

Исследование проведено с помощью таких общенаучных методов как исторический, сравнительный, метод анализа и синтеза.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты, содержащиеся в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах Московской юридической академии, Дагестанского государственного университета, Дагестанского государственного !ехнического университета, Да1естанской государственной сельскохозяйственной академии. Практические рекомендации соискателя реализованы в региональных районных программах развития экономики и содейс1вия занятости населения Республики Дагестан.

По теме диссертации опубликовано 13 печатных работ общим объемом 11 п.л. (авторский вклад - 6,5 п.л.)

1. Теоретико-методологическое исследование рынка труда и предприниматель^ ва

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Муслимова, Фатима Наврузовна

Результаты исследования, отвечающие на второй поставленный вопрос, также не внушают оптимизма. При 3% темпе прироста среднероссийского ВРП на душу населения темп ежегодного прироста этого показателя по Дагестану для их выравнивания между собой за 20 лет должен составить 11,2%, а за 10 лет - 20%. При 5% среднероссийском темпе прироста аналогичные показатели по тем же срокам увеличиваются соответственно до 13,3% и 22,3%.

Эти цифры наглядно демонстрируют масштабы отставания республики от среднероссийского уровня социально-экономического развития. В рамках федеративного государства это отставание нивелируется за счет существенных финансовых вливаний из Центра практически во все отрасли экономики и социальной сферы. Начиная с 1992 года Дагестан является стабильным реципиентом. В доходах консолидированного бюджета республики доля перечислений из федерального бюджета за 1992-2006 годы колеблется от 65 до 87%. Объемы этих перечислений в 10-12 раз превышают встречный денежный поток в виде налоговых отчислений в федеральный бюджет.

Все это еще раз подчеркивает важность, со всех сторон социально-экономического обустройства и развития РД, проведения в республике сильной региональной политики в рамках федеративных отношений, обеспечивающей устойчивый экономический рост и выравнивание социальных параметров под общероссийские стандарты с корректировкой на национальные особенности местного населения.

Для достижения этого Республика Дат ее тан располагает определенным экономическим потенциалом:

- выгодное географическое положение для развития связей России с Закавказьем, Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспийским и Черным морями, что является важным фактором и стимулом для развития региона;

- имеются исключительно благоприятные условия для горною и приморского курортно-рекреационною комплекса всероссийского и международного значения;

- в ближайшей перспективе имеются реальные предпосылки крупномасштабных разработок нефтяных месторождений на шлейфе Каспийского побережья Дагестана с последующей транспортировкой нефти в порты Черного моря;

- при усилении геологоразведочных работ и создании благоприятных экономических условий может быть налажена промышленная добыча вольфрамового, молибденового, цинкового, медного сырья.

- имеющиеся большие запасы подземных термальных вод являются и с экономической, и с экологической точек зрения эффективной базой для местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства;

- природно-климатические условия республики благоприятствуют развитию на ее территории уникального для России по отраслевой структуре сельскохозяйственного производства, специализирующегося на выращивании теплолюбивых культур;

- далеко не полностью используются гидроэнергетические возможности рек Дагестана;

- сохраняют свое хозяйственное значение уникальные биоресурсы Каспия.

Последовательная реализация региональной экономической политики в Дагестане в составе федеративного государства может и должна обеспечить выход республики из депрессивного состояния, осуществить грамотную с позиций, прежде всего, интересов населения реструктуризацию регионального хозяйства, максимально эффективно использующего ресурсный потенциал, включая трудовой. Это весьма сложная, долговременная задача, она не имеет быстрою решения, результативность коюрого находится в прямой зависимости от социально-политической стабильности как на территории всей России, так и в самой республике.

2.3. Демографические аспекты формирования рынка труда

Демографические аспекты относятся к числу важнейших факюров развития регионов, так как они предопределяют уровень развитости и состояние трудового потенциала территории, степень освоенности ее хозяйственных возможностей.

Демографические процессы, происходящие в регионе (воспроизводство, миграция, характер и темпы роста или снижения численности населения, изменение его половозрастной структуры и др.), находятся в [есном взаимодействии со всем общественным развитием. Они зависят от него и оказывают в свою очередь на него определенное воздействие, влияя на размещение производительных сил, способствуя или сдерживая решение социально-экономических проблем.

Именно население, как «человеческое измерение» регионального развития, должно задавать его цели, темпы и направленность. Такой подход реализован, например, в Швеции, где главкой целью региональной политики объявлено поддержание демографическою равновесия между всеми регионами и населенными пунктами, достижение одинаково благоприятных условий жизни в них.

Развитие рыночных отношений в стране сопровождается экономическим кризисом, спадом производства и ростом безработицы, понижением жизненного уровня основной массы населения и резкой дифференциацией доходов. Падение уровня жизни в последнее время явилось одной из главных причин начавшегося процесса резкого обос фения демографической ситуации, охватившего практически всю территорию России.

Анализируя демографические процессы в регионах России, необходимо обратить особое внимание на возрастную структуру населения. Она зависит от динамики рождаемости и динамики смертности за сравнительно длительный предшествующий период. Так, в регионах России, где за последние 1015 лет сохранялась относительно высокая рождаемость (Дагестан, Чувашия, Калмыкия и др.), доля детей и молодежи будет, по оценкам специалистов, сохранятся достаточно высокой. В тех же регионах, где в предшествующий период рождаемость снижалась, будет увеличиваться доля людей средних и старших возрастов, т. е. активизируется процесс С1арения населения. Под постарением населения обычно понимается увеличение доли населения старших возрастов (60 лет и старше). В общей его численноеIи, что необходимо особо подчеркнуть, именно снижение рождаемости является главным фактором постарения населения.

По регионам РФ наблюдаются существенные различия рождаемости населения. Если в республиках Марий Эл, в Чувашии, Татарстане, Адьнее, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии, Хакасии, в ряде автономных округов - Корякском, Коми-Пермяцком, Ненецком, Ямало-Ненецком он был выше на 10%, чем в среднем по России, а в Туве, Агинском Бурятском округе, Дагестане это превышение составил более 20%, то в Московской, Свердловской, Нижегородской, Кировской и др. областях рождаемость была вдвое ниже среднероссийской1.

Для России 90-х гг. характерным является и обострение миграционных процессов. Они связаны с распадом СССР, в результате чего 25 млн.русских оказались за пределами России; с обострением межнациональных отношений, военными конфликтами на Северном Кавказе, с ростом иммиграции по экономическим причинам, и т. д. Очевидно, в ближайшие годы миграционные процессы будут сохраняться.

Рассматривая складывающиеся тенденции можно выделить наиболее характерные:

- сокращение под влиянием экономического кризиса интенсивноеI и и географии миграционных потоков;

- сокращение численности иммигрантов из бывших республик СССР;

- сохранение значительной доли числа беженцев и вынужденных переселенцев в общей структуре миграционных потоков;

- рост в России численности иностранных рабочих;

- уменьшение в общероссийском миграционном балансе притягательности большинства регионов Европейской части России; Эскеров Д Ь Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и управления занятостью к депрессивно-трудоизбыточном регионе Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 20041 , с 312

- замедление процесса возврата населения из северных и восточных территорий к местам прежнего жительства в западных регионах РФ;

- постепенное вхождение миграции между городом и селом в нормальное русло, хотя этот процесс сдерживался в ряде регионов страны факторами современного кризисною развития1.

С естественным и механическим движением населения связана его численность, а также плотность. При средней плотности населения по России, составляющей около 9 чел. на 1 км, в 15 российских регионах плотность превышает 50 чел., в том числе в Ленинградской области (вместе с Санкт-Петербургом) - 75,4; в Тульской - 70,6; в Чувашии - 74,4; Северной Осетии -82,8; а в Московской области (вместе с Москвой) - 324,7 чел.). В регионах плотность составляет от 40 до 50 чел. (в их число попадает Республика Дагестан - 44); в 11 регионах - от 30 до 40 чел., в 6 регионах - от 20 до 30 чел., в 12 регионах - от 10 до 20 чел., в 23 регионах - ог1до10ив9 регионах - менее 1 человека на 1 км2.

В перспективе влияние неблагоприятных в целом для России демографических факторов будет играть значительную роль в развитии территорий. Все эти процессы негативно отражаются на состоянии рынка труда, поскольку население, являясь основой воспроизводства трудовых ресурсов, оказывает непосредственное влияние и на формирование рынка рабочей силы. Долгосрочные интересы социально-экономического развития страны, сохранения и роста ее трудового потенциала вызывают необходимость нормализации условий для воспроизводства населения, обеспечения здорового потомства, увеличения продолжительности жизни, улучшения других качественных характеристик населения.

Сложившаяся ситуация в режиме воспроизводства населения требует разработки научно-обоснованной концепции демографического развития страны и ее регионов на перспективу и принятия неотложных мер по решению наиболее острых проблем народонаселения. Регулирование народонаселения тем самым становится неотъемлемой, составной часгью комплексною управления социально-экономическими процессами как на страновом, так и

1 'Эскеров Д Б Социально- экономические проблемы формирования рынка труда и управления занятостью в депрессивно-трудоизбыточном регионе / Махачкала, ИС'ЭИ ДНЦ РАН, 2004г , с 312 на региональном уровнях. Оно является необходимым условием гармонизации национальных и межнациональных отношений, объективным требованием поступательного развития.

Решение этих задач предопределяет необходимость проведения широкого круга научных исследований по проблемам демографии, формирования, распределения и использования трудовых ресурсов страны. Актуальное значение при этом приобретает выявление особенностей воспроизводства населения и трудовых ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации, как важнейшей предпосылки разработки и успешной реализации не только эффективной демографической политики, но и региональной политики занятости, а также стратегии регулирования рынка труда.

Именно обеспечение занятости трудоспособного населения играет ведущую роль в развитии демографического потенциала регионов.

В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, культурных, трудовых традиций. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений социальных показателей, а для регионов, в которых состояние рынка труда близко к критическому, именно фактор занятости имеет наибольшее значение для принятия решений о переезде на новое место жительства.

Сегодня на повестку дня решения проблем занятости в регионах встал вопрос о формировании принципиально новой модели занятости, ориентированной на формировании развитого и социально корректируемою рынка труда. Важнейшим условием реализации новой региональной модели занятости является финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение ресурсов для инвесшционной активности и решения социальных проблем.

Это определяет необходимость в выявлении основных закономерностей и тенденций, происходящих в демографическом развитии того или иного ре-I иона, территориальных различий в движении и структуре трудовых ресурсов с позиции оценки их влияния на региональные рынки труда.

Исследования региональных аспектов воспроизводства населения должно базироваться на следующих методологических положениях, принципах и подходах:

- воспроизводство населения региона представляет собой совокупность демографических процессов, включающих в себя рождаемость, смертность, брачность, разводы, социальное движение населения и его миграционную подвижность;

- взаимообусловленность и взаимовлияние демографических и социально-экономических факторов при определяющей роли последних;

- детерминированность современного состояния демографических явлений событиями прошлого периода, под влиянием которых формировалось демографическое поведение населения;

- вероятность быстрой трансформации репродуктивного поведения населения в зависимости от радикальных изменений экономической среды, условий жизни;

- характерность демографическим процессам наряду с главными, генеральными тенденциями также и случайных, эпизодических колебаний, вызванных влиянием специфики возрастной структуры населения или изменением интервалов между рождениями;

- детерминированность демографического развития отдельных регионов национальными, семейно-бытовыми и религиозными традициями;

- неизбежность постепенного перехода регионов к новому типу воспроизводства населения.

Рассматривая воспроизводственный процесс населения, нельзя обойти вопрос о роли демографического фактора в формировании и функционировании региональных рынков. Демографический фактор играет важную роль в процессе образования рынка, он оказывает прямое или косвенное влияние практически на все типы рег иональных рынков. Однако степень воздействия демографического фактора на формирование потребительского рынка, рынка труда и рынка основных фондов и недвижимого имущества значительно выше, чем на остальные типы региональных рынков.

Дело в том, что население выступает стабильным потребителем товаров и услуг, его численность определяет требования к потребительскому рынку, к надежности инфраструктурной базы, обеспечивающей необходимый сервис. В зависимости от численности населения формируются денежные доходы и соо1ве1ственно платежеспособный спрос. Однако при этом следует отметить, что общая численность населения, являясь слишком обобщенным показателем, недостаточно отражает региональную специфику формирования и функционирования региональных рынков. Эго связано с тем, что городское и сельское население по-разному влияют на систему региональных рынков, внося серьезные коррективы в районирование и организацию потребительского и других рынков.

Существенное влияние на формирование потребительского рынка оказывает половозрастная структура населения региона. При npoi позировании минимального потребительского бюджета, т.е. при определении ассортимента товаров и набора продуктов питания, необходимо исходип> из оценки фуппировки населения по половозрастному признаку, учитывая при этом потребительские свойства каждого товара (рис. 5). Такой подход обусловлен тем, что потребность населения в товарах народного потребления (одежда, обувь, продукты питания) значительно дифференцируется в зависимости от пола и возраста, что в свою очередь накладывает отпечаток на натуральные и стоимостные показатели потребительского бюджета. Кроме го-го, следует учитывать и территориальный аспект демофафических показателей, поскольку средние по стране процентные отношения отдельных групп населения для определения потребности в одежде, обуви и даже продуктах иитания не могут отражать региональные особенности.

Одним из демографических показателей, оказывающих влияние на рынок жилья и товаров народного потребления, является коэффициент семейности. Показатель числа семей и их состава непосредственно влияет на объем продаж и накопление товаров длительного пользования. При прочих равных условиях потребность в гаражном и дачном хозяйстве, в жилье, мебели и других товарах длительного пользования определяется количеством семей в peí ионе и темпами их роста. Демографическая и экономическая структура населения особую значимость приобретает в условиях перехода к рыночной экономике, когда в практику социальной политики вводится использование минимального потребительскою бюджета, определяющего расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Важность и обязательность учета особенностей указанных структур определяется главным образом их сильной территориальной дифференциацией. Недоучет этого обстоятельства в процессе становления рыночных отношений приводит к тому, что территориальная поляризация бедных и богатых при достижении критических оазмеров порождает возможности возникновения социальных конфликтов, которые чреваты серьезными последствиями и, прежде всего в депрессивных регионах.

Рис.5. Темпы прироста (снижения) покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения в декабре 2006г. в % к декабрю 2005г.

От демографической структуры населения в значительной степени зависят параметры регионального рынка труда, соотношение фондов накопления и потребления, распределение капитальных вложений на производственное и непроизводственное строительство, размещение и развитие производительных сил, структура занятости. Она оказывает заметное влияние на экономический потенциал региона, на формирование и использование регионального бюджета (особенно его расходной части) и платежного баланса населения.

155

Изменения в демографическом развитии и в половозрастной структуре населения вызывают соответствующие количественные и качественные сдвиги в экономической структуре региона, в cipyKiype национального дохода, в экономической нагрузке трудоспособного населения, в емкости регионального рынка груда, в объемах и технико-экономических характеристиках рабочих мест, в емкости и структуре рынка образовательных услуг и т.д.

Все эю свидетельствует о том, что демографический фактор, по существу, связан со всей системой peí иональных рынков, оказывая на их формирование и функционирование прямое или косвенное воздействие, определяя особенности территориальной организации эгих рынков. Более тою, изменения в режиме воспроизводства населения могут вызвать соответствующие изменения в структурной и демографической поли гике региона.

Влияние демографического фактора на темпы и пропорции социально-экономического развития той или иной территории в условиях рынка проявляется, прежде всего, в проблемных, депрессивных регионах с низким хозяйственным потенциалом. Республика Дагестан как раз и являегся таким регионом, где демографическая составляющая условий и факторов экономического роста становится определяющим элементом региональной политики государства.

Анализируя динамику воспроизводства населения в Республике Дагестан за длительный период, можно консгагировать, что здесь, как и в друг их регионах, наблюдается достаточно устойчивая тенденция к снижению рождаемости и замедлению темпов естественного прироста населения. Однако, интенсивность этого процесса намного ниже, чем в среднем по России. Для сравнения: в 2005 году коэффициент естественного прироста населения составлял в Дагестане 10,2, в России - 3; в 1988 году соответственно -21,2 и 5,31 В 2006 году демографическая ситуация в Дагестане по сравнению с предыдущим годом не изменилась. Число зарегистрированных родившихся в сравнении с 2005 годом незначительно возросло при одновременном сокращении числа умерших.

1 Регионы России Информационно иапктическнй сборник в 2 т 2005i с 665

Сохраняется сложившаяся с предыдущего года тенденция снижения младенческой смертности. В 2006 году зарегистрировано снижение количества заключаемых браков и разводов. По предвари I ельной оценке на начало 2007 года численность постоянною населения республики составила 2642,8 тыс. человек. За прошедший год численность населения республики возросла на 21,0 тыс. человек, а в 2005 году - на 19,8 тыс. человек. Темп прироста населения республики при этом по сравнению с 2005 годом не изменился и составил 0,8%. В Дагестане по-прежнему преобладает сельское население. Так на начало 2007 года удельный вес городского населения составил 42,7% и сельского - 57,3%. Весь прирост населения республики обеспечивается за счет естественною прироста населения, прерывающего отрицательное сальдо миграции.

В 2006 году число зарегистрированных родившихся, по сравнению с 2005 годом увеличилось на 0,2 % и составило 41661 человек (41573 - в 2005 году). В Дагестане число родившихся в 2,7 раза превышает число умерших, югда как в целом в Российской Федерации наоборот - сохраняется тенденция превышения умерших над родившимися (Таблица 19.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главным итогом выполненного исследования является обоснование и разработка теоретических положений, методических рекомендаций, практических предложений по регулированию занятости населения в трудоизбыточном, депрессивном проблемном регионе в условиях рыночных преобразований экономики, подтверждением которого являются следующие конкретные результаты:

- раскрыта сущность понятия "регион", проведена типология территориальных образований, систематизированы классификационные признаки и социально-экономические параметры различных видов регионов, сформулированы признаки территориального районирования, определены характеристики проблемных территорий;

- изучены и обоснованы теоретико-методологические подходы анализа воздействия демографического фактора на социально-экономическое развитие региона применительно к территориям депрессивною вида с пониженным хозяйственным потенциалом с последующим осуществлением такого анализа на примере Республики Дагестан - типичного представителя подобного рода регионов;

- исследованы теоретико-методические основы трансформации форм и видов занятости на территориальном уровне в процессе становления рыночных отношений и формирования регионального рынка труда, рассмотрены особенности таких преобразований в депрессивных регионах;

- проведен с позиций системного подхода комплексный анализ общего состояния занятости населения в РД, выявлены и систематизированы факгоры и условия, воздействующие на состояние рынка труда в республике, вскрыты внутренние и внешние причины высокого уровня безработицы в Дагестане; подробно исследованы особенности такой формы занятости как самозанятость, являющейся одной из наиболее действенных мер решения проблемы занятости населения и безработицы в проблемных регионах, депрессивного вида; рассмотрены направления и даны рекомендации совершенствования механизма государственного регулирования занятости населения в условиях транзитивной экономики переходного периода; изучены базовые положения и основы формирования протраммы занятости - важнейшего инструментально! о средства реализации государственной региональной политики в сфере занятости, предложена ее блочная структура, разработана в рамках этой структуры эконометрическая модель среднесрочного про1 нози-рования уровня безработицы;

- исследованы проблемы социально-экономической оценки эффективности реализации политики занятости в регионе, разработаны методические рекомендации и расчетные формулы параметров такой оценки;

- рассмотрены направления совершенствования организационных форм региональных служб занятости в условиях несовершенною рынка.

Исследование рынка труда и предпринимательства позволило сделать следующие выводы:

- рынок труда, функционируя в едином экономическом пространстве исследуя в целом рыночным законам, тем не менее отличается от друг их товарных рынков в связи с наличием социальных и социально-психологических факторов;

- на рынке труда функционирует все экономически активное население (занятые плюс безработные), ибо носитель (владелец) рабочей силы, будучи занятым, не может считаться окончательно вышедшим за рамки рынка в силу ряда свойств - будучи проданной, рабочая сила остается принадлежностью наемного работника, который может подыскивать новое место работы, оставаясь в трудовых отношениях с работодателем;

- функцией рынка труда является соединение личных и вещественных факторов производства, формирование эффективного механизма их соединения в конкурентной борьбе за лучшие условия реализации интересов наемного работника и работодателя. Занятость в части наемного труда отражает конечный результат распределения (перераспределения) работников между работодателями (рабочими местами).

Все множество факторов, влияющих на формирование заняюсти, можно свести к двум группам: одна определяет динамику числа и структуру рабочих мест; вторая - динамику численности экономически активного населения и его с тру ктуру.

Значение первой группы факторов определяется тем, что система рабочих мест является первичным структурообразующим элементом. Совокупность рабочих мест представляет собой «пространство» существования объема занятости и его изменения определенным образом воздействуют на пропорции занятости.

Численность и структура экономически активного населения определяется характером воспроизводства трудовых ресурсов (суженное, простое, расширенное) и долей трудоспособных лиц, занятых на учебе с отрывом 01 производства.

Своеобразие советского опыта 20-х годов прошлого века позволяе1 увидеть, что в определенных социально-экономических условиях мелкая промышленность может сыграть гораздо большую роль как средство расширения занятости и обеспечения населения товарами первой необходимости.

Занятость в сфере малого предпринимательства включает две формы занятости: самозанятость предпринимателя, т.е. занятость не по найму и занятость тех, кто работает у него по найму. Отличи!ельной особенностью малого предпринимательства является его более высокая социальная значимость по сравнению с другими категориями бизнеса, что обусловлено именно тем, что малое предпринимательаво выступает формой экономической самодеятельности широких слоев населения.

Значение малого предпринимательства особенно существенно с позиций активизации регионов, отсталых в социально-экономическом развитии. Эта отсталость обусловлена многими причинами, имеющими различные корни: здесь и истощение природных ресурсов, и сокращение спроса на продукцию местных производителей, и демографические особенности, выражающиеся в высоких темпах роста населения и трудовых ресурсов.

В системе общественного воспроизведена малое предпринимательство выполняет важнейшие функции:

• экономическую - это увеличение вклада в валовый внутренний продукт получение прибыли (дохода) на вложенный капитал, участие в формировании конкурентной среды и преодолении монополизма в производсте товаров и услуг, формировании налоговых доходов бюджетной системы;

• социальную - получение дохода работниками малых предприятий, создание новых рабочих мес1 и на зтой основе обеспечение занятости населения, создание особой среды и предпринимательского духа;

• политическую - формирование и воспроизводство широкого слоя мелких собственников - опоры рыночной системы хозяйствования.

Малое предпринимательство на региональном уровне выполняет общие (вышеперечисленные) и специфические функции, в том числе:

• содействие эффективному использованию местных ресурсов - трудовых, природных, материальных;

• содействие диверсификации региональной экономики;

• способствует увеличению объема и расширению ассортимента товаров и услуг.

Таким образом, роль малого предпринимательства в трансформационных процессах на рынке труда проявлялась в том, что именно благодаря этой сфере было создано подавляющее число рабочих мест в частном секторе экономике и, следовательно, именно благодаря этому сектору безработица не поднялась еще выше. Однако, региональный анализ экономики и занятости населения позволяет выделить субъекты РФ слаборазвитые в экономическом отношении, а среди них - регионы с высоким уровнем' безработицы, сохраняющемся на протяжении последнею десятилетия.

В результате анализа региональных особенностей развития экономики и занятости в Северо-Кавказских республиках выявлено следующее:

Региональной экономической политикой в широком смысле можно считать такую систему целей, задач и действий органов государственной в ш-сти и корпоративных структур, которая реализует интересы государства и предпринимательства на региональном уровне в интересах всех участников экономических отношений

Для общества главным критерием оценки эффективности региональной политики является характер динамики демографических процессов (позитивный, негативный), инвестиционная активность, состояние рынка труда, уровень денежных доходов, заработной платы. Для экономики субъекта РФ главным критерием является устойчивый рост валового регионального продукта (ВРП), увеличение вывоза товаров и услуг, прибыльное!ь, снижение отрицательного воздействия производства на состояние природной среды и ее компонентов (земля, водоемы, атмосфера).

Во второй половине 90-х годов феномен депрессивности территорий стал привлекать особое внимание.

По нашему мнению, депрессивными регионами могущими претендовать на особую государственную поддержку, следует считать только те, в пределах которых темпы спада и уровень производства, уровень жизни, заняюсть и состояние экологии оказались хуже как общероссийских, так и макроре-гиональных (уровень федеральною округа). Сюда следуе1 добавить и уровень дотационноеги регионального бюджета - 50 % и более, наличие которого характеризует регион как высокодотационный, состав и перечень которых приводится в федеральном бюджете для финансовой помощи.

Таким образом, депрессивными регионами следует считать экономически слаборазвитые субъекты РФ, характерной чертой которых является значитечьпое и устойчивое отставание от других регионов и среднероссийского уровня по основным макроэкономическим показателям - производство валового регионального продукта на душу населения, уровень безработицы, уровень бедности населения, уровень дотационности бюджета.

В числе основных причин депрессивного региона выделяется исходный уровень социально-экономическо! о развития.

Государственная промышленная политика в том или ином регионе ие должна консервировать между отраслями пропорции. Более того, с ее помощью целесообразно подтолкнуть структурную перестройку промышленного комплекса субъекта РФ в пользу прогрессивных производств, отказавшись от поддержки «старых» отраслей, менее эффективно " проедающих" ограниченные ресурсы территории. Одно дело старопромышленные регионы (центрально-промышленные, уральские и др. субъекты РФ) другое - регионы с промышленностью, созданной в 70-е-80-е годы прошлого века, и быстрорастущими трудовыми ресурсами (Севере - Кавказские республики).

Следовательно, в первой группе peí ионов потребуется осуществлять промышленную политику с учетом лимитирующего фактора трудовых ресурсов, а во второй группе расширять промышленную деятельность для поглощения быстрорастущих трудовых ресурсов. Региональные власти при разработке промышленной политики должны учитывать лимитирующий характер демографического фактора с тем, чтобы ускорить процесс структурной перестройки промышленного комплекса и на этой основе способствовать переливу рабочей силы из одной Офасли в другую.

В результате рыночных преобразований существенно изменились масштабы занятости населения Дагестана и ее структура по отраслям экономики и формам собственности.

Существенные сдвиги произошли в значениях производственных отраслей: промышленность "потеряла" одну треть среднегодовой численности (с 142,4 тыс. в 1990г. до 95,5 тыс. в 2006г.), а удельный вес снизился (с 20,3% до 12,2%). Институциональные изменения в структуре собственности таковы, что на предприятиях и в организациях частной формы собственности трудятся 54,8% численности занятого населения: сами работодатели, наемные работники, самозанятые, помогающие, родственники в семейном бизнесе, члены производственных кооперативов.

Устойчиво высокий уровень общей и зарегистрированной безработицы в ряде регионов побудил федеральное правительство принять постановление о ежегодном определении начиная с 2000 г. и утверждением Минтрудом России по согласованию с Минэкономразвития России и Госкомстатом России Перечня территорий (субъектов РФ) с напряженной ситуацией на рынке труда.1 В числе «постоянных членов» ежегодного Перечня последних лет - Дагестан, Кабардино-Балкария и Калмыкия.

По результатам исследования обоснованы рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования экономики и занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда: разработка «Федеральной целевой программы социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 годы и на период до 2015 года», а также признания по совершенствованию финансовой базы и налогового механизма поддержки малого предпринимательства.

1 Постановление Правите 1ьства РФ от 12 ноября 2000т №875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуации! на рынке тр>да» /Ьюличить Минтруда России 2000т N>12, с 6-19

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Муслимова, Фатима Наврузовна, 2007 год

1. Законодательные акты, нормативные источники и инструктивныематериалы

2. Бюллетень Минтруда России. / №9, 2001 г., с.69.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации 4.1 и 2. // М. 1996г.

4. Информационно-справочная система «Гарант», 2007г.

5. Информационно-справочная система «Консультатн! 1люс», 2007г.

6. Конвенции и рекомендации МОТ по вопросам регулирования отношений на рынке труда. // Вопросы экономики. -1991г. №9.

7. Конвенция действий на рынке труда на 2003-2005 годы. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 года №568-р.

8. Конституция Республики Дагестан. Официальное издание. // Махачкала, 1994г.

9. Конституция Российской Федерации. Официальное издание// М.:Юридическая литература. 1997г.

10. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 юдах. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г //О мерах по повышению результативности бюджетных расходов №249 Российская газета 1.06.2004г.

11. Паспорт Федеральной программы государственной поддержки малою предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004годы. И Протокол заседания Правительства РФ от 22 февраля 2001 года №7.

12. Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств Федерального бюджета. // Утверждено приказом Минтруда России от 16 февраля 2001 г. №21 п. 16.

13. Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств Федерального бюджета» / Утверждено приказом Минтруда России от 16.02.2001 г. №21

14. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2000г. №875 «О правилах отнесения территорий к территориям с наряженной ситуацией на рынке труда».// Бюллетень Минтруда России 2000г. - №12 - С.6-9.