Роль системы управления охраной труда в социально-экономическом развитии региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Паршин, Иван Николаевич

• Паршин, Иван Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Паршин, Иван Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. Концепция становления современной системы управления безопасностью труда

1.1. Теоретические аспекты формирования системы управления безопасностью труда.

1.2. Формирование государственной системы управления охраной труда Российской Федерации в контексте устойчивого развития.

ГЛАВА 2. Методология формирования региональной системы управления охраной труда

2.1. Институционализация деятельности по охране труда на мезо, микроуровнях

2.2. Организационная технология функционирования региональной системы управления охраной труда.

ГЛАВА 3. Перспективные направления совершенствования и развития системы управления охраной труда

3.1. Финансово-экономический механизм обеспечения функционирования системы управления охраной труда.

3.2. Реализация целевых программ по охране труда в рамках комплексной программы социально-экономического развития региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль системы управления охраной труда в социально-экономическом развитии региона»

По мере становления и совершенствования рыночных механизмов в экономике нашей страны все большее внимание со стороны государства, его соответствующих институтов уделяется решению проблемы в сфере труда - главной сфере деятельности человека. Интересы как социального, так и экономического развития, национальной безопасности требуют создания соответствующих рыночным отношениям условий формирования, воспроизводства и развития рабочей силы, связанных непосредственно с производственной и иными сферами ее применения и жизнеобеспечения.

Безопасность труда является составляющим элементом системы экономической безопасности и социально-экономической стабильности как на уровне государства, так и на уровне региона и предприятия.

Перестройка и последующие за ней политические процессы, приведшие к дезинтеграции союзного государства, ускоренная приватизация, разрушение единого народнохозяйственного комплекса и систем его управления, в том числе воспроизводственного механизма без адекватной его замены, привели к катастрофическому износу основных производственных фондов, резкому снижению квалификации персонала, а также системы ответственности, особенно со стороны новых собственников, за состояние технологических процессов, производственного аппарата и объектов экономики в целом.

Вследствие этих фундаментальных причин сложилась сложная ситуация в обеспечении безопасных условий труда, исключающих воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов, влекущих нанесение ущерба их жизни и здоровью.

Россия является одной из немногих стран, где продолжительность жизни за последние годы резко упала вниз. Динамика смертности характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, которая обусловлена, в основном, предотвратимыми причинами. В числе которых важнейшими являются условия и характер труда работающих.

Смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза.

Наблюдающийся в стране демографический кризис, особенно при сохранении существующего уровня смертности лиц трудоспособного возраста, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, как фактору экономического развития, финансово-экономической стабильности и устойчивости государства.

Проблема охраны труда и здоровья работающего населения носит общегосударственный характер и требует четкой координации всех сфер деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это возможно обеспечить только путем формирования комплексной системы управления безопасностью труда, охватывающей все уровни (иерархии) управления - федеральный, региональный (субъекты Российской Федерации), местный (муниципальный), корпоративный (предприятия, организации).

При этом, исходя из того, что именно производственно-хозяйственная и иная деятельность является местом соединения «живого» труда работников с орудиями, предметами и средствами производства, которые являются непосредственными факторами (источниками) травмирования и причинения вреда здоровью работающих, государственный (федеральный, региональный) и муниципальный уровни управления безопасностью труда должны ориентироваться на обеспечение (создание) системного комплексного подхода к решению вопросов охраны труда непосредственно на производстве, т.е. на внедрение системы управления охраной труда на предприятии (в организации), как целенаправленной деятельности всех участников безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в службах, других структурных подразделениях, на предприятии в целом.

Общие принципы построения систем управления безопасностью труда на корпоративном уровне были в достаточной степени проработаны и реализованы в практику еще в дореформенный период развития нашей страны. С учетом опыта рыночной организации производства и экономики общие требования к системе управления охраной труда в организации изложены в ГОСТ Р 12.0.006-2002.

Вопросам формирования новой системы государственного управления охраной труда в связи с модернизацией экономики посвящено много публикаций ученых и практических работников. Наиболее целостный концептуальный взгляд на новые подходы к совершенствованию управления охраной труда в Российской Федерации содержится в трудах ведущих отечественных специалистов в области охраны труда Соловьева А.П. - советника Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ, Сорокина Ю.Г. - руководителя Департамента условий и охраны труда Минтруда России.

Значительный вклад в исследования правовых основ охраны труда в условиях рыночных преобразований в нашей стране внесли работы и публикации таких авторов как И.А. Воробьёв, В.И. Медведев, Ю.П. Разуваев, Д.А. Семенов; по вопросам организации охраны труда на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях Н.Р. Абрамов, В.Г. Давыдов, Н.Н. Карнаух, А.П. Кузьмин, Г.П. Орлов, J1.T. Саркисьянс, В.В. Трумель, В.Н. Шлыков; по проблемным аспектам экономики охраны труда и социально-трудовых отношений Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, Н.К. Кульбовская, В.И. Роик, А.Н. Силин.

В тоже время следует отметить, что в трудах указанных выше, и ряда других специалистов, исследуются и выносятся суждения преимущественно по вопросам, касающихся развития федерального уровня государственного управления охраной труда в Российской

Федерации, а также организации охраны труда на корпоративном уровне во взаимосвязи с развитием рыночных отношений в стране и соответствующими изменениями в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ, в том числе в области охраны труда.

По вопросам построения регионального уровня управления охраной труда в Российской Федерации имеются публикации практических работников в сфере государственного управления охраной труда субъектов Российской Федерации, как правило, описательного характера (с приложением соответствующих схем) сложившихся связей между властными структурами различных уровней, а также перечислением состава и функций основных участников региональной системы управления охраной труда (СУОТ). По сути каждый из регионов Российской Федерации вынужден «строить» свою систему управления охраной труда методом «проб и ошибок», так как концептуальные подходы, базирующиеся на научных разработках этой проблемы, а также рекомендации общеустанавливающего порядка не достаточно разработаны.

Отсутствие научной проработанности базовых подходов к созданию региональной СУОТ, являющейся частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на уровне региона и муниципального образования и представляющей собой механизм для решения проблем в достижении целей государственной политики в сфере охраны труда, а также необходимость разработки на научной основе модельной структуры, организационного, методического и информационного обеспечения для создания, функционирования и развития СУОТ региона определяет актуальность и необходимость выбора автором проведения научных исследований и прикладных разработок в данном направлении.

Таким образом, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.1995г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда», а также Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999г. № 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручалось обеспечить реализацию государственной политики в области охраны труда на своих территориях, субъектам Российской Федерации необходимо было самостоятельно определяться с путями построения региональных систем управления охраной труда. В принципе эта ситуация вполне согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правом субъектов Российской Федерации принимать свои законодательные и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Выполнение функций государственного управления охраной труда на территории Волгоградской области входит в компетенцию Комитета по труду Администрации Волгоградской области. В структуре Комитета для этих целей создан профильный Отдел охраны и экспертизы условий труда. С первых шагов деятельности главной задачей отдела стала разработка и реализация мер по формированию СУОТ Волгоградской области, обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда на уровне области, городов и районов (муниципальных образований), предприятий (хозяйствующих субъектов).

Целью диссертационного исследования является научное осмысление и теоретическое обоснование базовых подходов к формированию региональной (территориальной) системы управления охраной труда в субъекте Российской Федерации, практическая разработка принципов и механизмов взаимодействия субъектов (участников) управления охраной труда на региональном уровне по созданию (обеспечению) условий труда в организациях, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.

Для реализации поставленной цели автором были исследованы концептуальные вопросы становления современной системы управления безопасностью труда, являющейся составляющим элементом экономической безопасности как на уровне государства, региона, так и отдельно взятого предприятия, а также решались следующие задачи:

- раскрыть проблемы охраны труда, обеспечения безопасных и здоровых условий труда на производстве в новых условиях хозяйствования и многообразия форм собственности, как одной из важнейших социальных проблем государства, являющейся фактором национальной безопасности и социально-экономической стабильности;

- изучить теоретические аспекты развития охраны труда и практические подходы к обеспечению безопасных условий производственной среды как базовых принципов общепризнанных в международных сообществах концепций гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни (КТЖ);

- исследовать СУОТ с точки зрения целостного образования («открытой системы»), являющегося частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на уровне предприятия, муниципального образования, региона, государства в целом в целях обеспечения безопасных условий труда работающих и представляющего комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единению (эффект синергии) свойствами системообразующего фактора в достижении полезного результата в виде снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения социальной защищенности работников в управляемых объектах;

- обосновать институционализацию деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений и норм федерального законодательства, определяющих предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда;

- определить состав и перечень функций основных участников (субъектов) региональной системы управления охраной труда, принципы и формы их взаимодействия в рамках осуществления социального партнерства и положений Устава (Основного закона) субъекта Российской Федерации, как административно-территориальной единицы управления, применительно к Волгоградской области;

- разработать модельную структуру и нормативно-правовую базу СУОТ Волгоградской области, а также организационное, методическое и информационное обеспечение ее создания, функционирования и развития;

- раскрыть содержание экономической и социальной эффективности мероприятий по охране труда на государственном уровне (в том числе включая региональный и муниципальный уровни), а также на уровне предприятия (хозяйствующего субъекта);

- оценить меры экономической заинтересованности работодателей (предпринимателей) в снижении профессионального риска, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет улучшения условий и охраны труда, содержащихся в действующем законодательстве об охране труда и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- раскрыть механизм финансирования и учета затрат в сфере охраны труда.

Объектом исследования является региональная система управления охраной труда (применительно к Волгоградской области, как субъекту Российской Федерации) как совокупность организационных форм и методов согласованных либо совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления, объединений работодателей, предпринимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации государственной политики в области охраны труда на территории Волгоградской области.

Предметом исследования в работе является социально-экономические отношения и организационная технология взаимодействия властных структур и органов федерального, регионального и местного уровней власти, являющихся участниками государственного управления охраной труда в субъекте Российской Федерации.

Структура работы определяется поставленной целью и задачами, логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

Методология базируется на использовании методологических средств системного анализа и синтеза, позволяющих выявить (раскрыть) целостность объекта исследования и на этой основе построить обобщенную модель, отображающую взаимосвязи реальной ситуации.

Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы системно-аналитический, структурно-функциональный, социально-экономический, экономико-статистический и экспертный методы исследования.

Информационной базой исследования являются правовые, статистические, организационно-методические и аналитические документы и материалы Правительства Российской Федерации, Госкомстата РФ, Минтруда РФ и других федеральных органов исполнительной власти и управления, Комитета по труду Администрации Волгоградской области, опубликованные статьи ученых и практических работников в области охраны труда в профессиональных журналах «Охрана труда и социальное страхование», «Справочник специалиста по охране труда» и др., информационные материалы, сборники и работы институтов труда и охраны труда, Всероссийского центра охраны труда Минтруда Российской Федерации, материалы конференций, семинаров по проблемам теории и практики управления охраной труда в условиях рыночной экономики, труды ряда зарубежных авторов, собственные авторские разработки и экспертные оценки.

Практическая значимость диссертации определяется научно-обоснованными результатами методологического и методического характера, полученными в ходе исследования и оформленных в виде комплекса нормативных актов, организационно-распорядительных и инструктивных документов, определяющих структуру региональной СУОТ, состав ее участников, их функции, принципы и формы взаимодействия по осуществлению своих прямых полномочий в рамках социального партнерства и закрепленных в согласованном всеми участниками СУОТ Положении о системе управления охраной труда в Волгоградской области, утвержденном постановлением Главы Администрации Волгоградской области и тем самым получившего статус нормативно-правового акта, обязательного для руководства (и исполнения) в работе всеми управленческими структурами и хозяйствующими субъектами на территории области.

Промежуточные результаты диссертации оформлялись автором в ходе исследования в виде конкретных рекомендаций, методических разработок, проектов нормативных правовых актов регионального применения (большинство из которых после согласования в установленном регламентом порядке получили статус региональных нормативных документов) и издавались в виде отдельных сборников, включались в информационные издания Комитета по труду и тем самым служат практическим пособием для руководителей и специалистов организаций, структурных подразделений органов исполнительной власти муниципальных образований и администрации Волгоградской области, используются при проведении обучающих семинаров по охране труда, профсоюзными работниками при осуществлении своих полномочий по защите прав наемных работников в сфере охраны труда, студентами высших учебных заведений при изучении соответствующих дисциплин.

Результаты исследования представлялись в научных докладах и выступлениях на:

- Всероссийском совещании «Проблемы реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда» (г. Москва, 7-9 июля 1999г.);

- Международном конгрессе «Безопасность и охрана труда - 2000» (г. Москва, 15-17 ноября 2000г.);

- Международном научном симпозиуме «Безопасность жизнедеятельности, XXI век» (г. Волгоград, 9-12 октября, 2001г.);

- областном семинаре «О состоянии условий и безопасности труда в организациях и отраслях экономики области, задачах по совершенствованию муниципального и отраслевого уровней управления охраной труда в Волгоградской области» (г. Волгоград, 5 июня 2003г.);

- областной научно-практической конференции «Актуальные проблемы охраны труда и пути их решения на предприятиях малого и среднего бизнеса» (г. Волгоград, 30 января 2004г.).

Основные результаты исследований, изложенных в диссертации, опубликованы в 14 работах общим объемом 14,54 п.л. (лично автора 12,84 п.л.)

Практика создания территориальной системы управления охраной труда в Волгоградской области на основе разработки и принятия региональных нормативных актов в сфере охраны труда, в рамках полномочий органов государственной власти Волгоградской области как субъекта Российской Федерации, в условиях становления рыночной экономики с использованием материалов диссертационного исследования была в 2003 году обобщена коллективом специалистов областной администрации, «Академического центра Волгоградской области» и ученых-экономистов Волгоградского государственного университета. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость форсирования работ по созданию систем государственного управления охраной труда как на федеральном, так и на региональном уровнях определяется задачами обеспечения социальных гарантий работников в условиях рыночной экономики, сокращения общественных потерь и издержек от травматизма на производстве и профессиональных заболеваний. Системный подход к управлению охраной труда, в том числе на региональном и местном уровнях, становится составным элементом реализации концепции «качества трудовой жизни», частью более широкого понятия «качества жизни» и выступает важнейшим элементом в систем социально-экономической стабильности региона.

2. При формировании региональной системы управления охраной труда в качестве базисного должен признаваться принцип органичности решения этой задачи в общей системе управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами. В рамках СУОТ обеспечивается комплексный подход и соблюдение общих принципов менеджмента: системности, последовательности, эволюционизма, саморегулирования, обратной связи, а также классический управленческий цикл, соответствующий по своему составу основным функциям менеджмента.

3. Формирование региональной СУОТ предусматривает комплексный, системный подход в решении проблем безопасности труда на различных уровнях управления - областном, муниципальном, корпоративном, непосредственно в организациях и учреждениях области. Установление многоуровневых связей между участниками СУОТ, в том числе места и роли органов управления различных уровней, форм их прямых и обратных связей требует разработки и принятия необходимых региональных и местных нормативных правовых актов, организационно-распорядительных и инструктивно-методических документов, не противоречащих по своему содержанию федеральному законодательству и положениям Устава (Основного закона) территории (региона).

4. Критериями дееспособности и эффективности региональной СУОТ могут служить ее соответствие требованиям объективных законов рыночной экономики, повышение качества трудовой жизни и экологии труда граждан территории, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, увеличение продолжительности жизни работающего населения.

В работе автором показано, что состав функций, решаемых в СУОТ должен соответствовать составу основных функций менеджмента, составляющих классический управленческий цикл. Такой методологический подход к формированию региональной СУОТ содержит, по мнению автора, элемент научной новизны, заключающийся в выработке управленческих процессов (технологий) и их проектировании, в том числе определения состава, перечня функций, принципов и механизмов взаимодействия участников процесса управления охраной труда на региональном уровне, с учетом закономерностей присущих «открытым системам».

Научная новизна, по мнению автора, заключается в разработке принципиальной (модельной) схемы, определяющей взаимодействие участников региональной СУОТ с учетом всестороннего обоснования институционализации деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений и норм федерального законодательства, определяющих предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда, положений Устава (Основного закона) субъекта Российской Федерации, как административно-территориальной единицы управления Федерации.

Таким образом, научная новизна полученных результатов, определяется разработкой научно-обоснованных подходов к формированию СУОТ, в том числе по специальности 08.00.05 (5. региональная экономика):

1. Предложена концепция развития СУОТ на основе реализации целевой подпрограммы по охране труда, в рамках комплексной программы социально-экономического развития региона, базирующаяся на поэтапном создании инфраструктуры в виде специализированных организаций (структур), обеспечивающих проведение мониторинговых, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, аттестацию рабочих мест по условиям труда с целью создания возможностей повышения обоснованности и результативности принимаемых управленческих решений.

2. Разработана принципиальная схема управленческого цикла при организации СУОТ в форме реализации взаимосвязанных организационно-распорядительных (властных) функций соответствующих структур и органов федерального, регионального и муниципального уровней управления, представляющих в своей совокупности механизм для решения проблем, связанных с достижением целей государственной политики в сфере охраны труда.

3. Комплексно представлен методический инструментарий обеспечения взаимодействия организационных элементов СУОТ, состоящий из уточненной нормативно-правовой базы, соответствующего методического обеспечения и финансово-экономического механизма, предусматривающего многопрофильное и многоканальное финансирование из региональных, бюджетных и внебюджетных фондов.

По специальности 08.00.05 (8. экономика труда):

1. Обоснованы перспективные направления развития СУОТ Волгоградской области на основе разработки и реализации целевых программ по охране труда, такие как: - развитие территориально-отраслевой подсистемы; - формирование муниципального уровня управления охраной труда; - разработка форм и систем управления охраной труда в развивающемся секторе малого бизнеса и предпринимательства; - совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства субъектов (участников) СУОТ; - сертификация работ по охране труда в организациях Волгоградской области.

2. Усовершенствована методика оценки эффективности целевых программ улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, отражающая в качестве конечного результата повышения уровня безопасности труда, наряду с экономическим эффектом от снижения производственного травматизма, также и социальный эффект в виде увеличения продолжительности жизни работающего населения, повышения его удельного веса в общей численности жителей территории.

3. На основе анализа этапов становления и развития охраны труда в странах с рыночной экономикой сделаны оценки проблем охраны труда в условиях переходной экономики России, определены практические подходы к обеспечению безопасных условий производственной среды как базовых принципов гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни (КТЖ).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Паршин, Иван Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном исследовании автором обоснована взаимосвязь проблемы обеспечения здоровых и безопасных условий труда на производстве с состоянием здоровья работающего населения, воспроизводством рабочей силы и, как следствие этого, в целом с вопросами экономической безопасности и социально-экономической стабильности, как на уровне государства, региона, так и на уровне предприятия, организации, иного отдельно взятого хозяйствующего субъекта.

На основе изучения теоретических аспектов развития охраны труда и практических подходов к обеспечению безопасной для работающих производственной среды, показана неоспоримость общепризнанных в международном сообществе концепций гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни как факторов, способствующих предотвращению травматизма на производстве, в противовес все чаще звучащим в российской научной и практической среде обвинениям в случившихся несчастных случаях самих пострадавших, из-за их неправильных действий в сложившихся экстремальных и иных ситуациях, приведших к травме или другим тяжким последствиям, т.е. поиску объяснений, имеющему месту высокому уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в так называемом «человеческом факторе».

В результате проведенного анализа многоцелевых средств, используемых в обеспечении безопасной и здоровой среды трудовой деятельности людей, действующей законодательной, нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области охраны и безопасности труда, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений автором раскрывается понимание региональной СУОТ как совокупной деятельности субъектов управления охраной труда всех уровней (регионального, федерального, муниципального, корпоративного), реализующих с помощью общепризнанных принципов управления задачу по созданию условий труда в организациях территории, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.

Рассмотрение вопросов формирования территориальной системы управления охраной труда увязано с обоснованием институционализации деятельности по охране труда на мезо и микро-уровнях в свете конституционных положений и норм федерального и регионального законодательства.

В работе СУОТ исследуется с точки зрения целостного образования («большой открытой системы»), являющейся частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами и представляющей в своей совокупности механизм для решения проблем на уровне региона (территории) по достижению целей государственной политики в сфере охраны труда.

Результатом исследования организационных технологий построения и функционирования СУОТ стала разработка модельной структуры, организационного, методического и информационного обеспечения ее создания, функционирования и развития.

В работе раскрыты механизмы функционирования затрат в сфере охраны труда, содержание экономической и социальной эффективности мероприятий по охране труда на общегосударственном уровне и на уровне отдельно взятого хозяйствующего субъекта, дана оценка эффективности действующих нормативно-правовых мер экономической заинтересованности работодателей (предпринимателей) в снижении уровней профессионального риска осуществляемых видов деятельности.

Глубокий теоретический анализ исследуемых проблем и их экстраполяция на практику позволили автору разработать предложения по дальнейшему развитию СУОТ Волгоградской области, которые вошли в подпрограмму «Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области на 2003-2005 годы» комплексной программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2005 годы, а также могут в дальнейшем послужить основой разработки областных, территориально-отраслевых и местных (муниципальных) целевых программ по охране труда:

1) развитие территориально-отраслевой подсистемы СУОТ

ВО;

2) формирование муниципального уровня управления охраной труда;

3) разработка эффективных форм и методов управления охраной труда в секторе малого бизнеса и предпринимательства;

4) совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства в охране труда;

5) осуществление комплекса мер по широкому введению сертификации работ по охране труда в организациях Волгоградской области.

Анализ статистических данных, выполненный в ходе исследования объективно подтверждает эффективность проводимой в Волгоградской области работы по установлению плановости и системности в решении вопросов улучшения условий и охраны труда на основе программно-целевого подхода. Это выражается, прежде всего, в стабилизации в последние годы уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что, по мнению автора, с учетом имеющих место старения производственного и технологического оборудования, притока в сферу хозяйственной деятельности нового поколения недостаточно подготовленных рабочих и управленческих кадров, развитием новых форм организации труда и видов деятельности (предпринимательство, фермерство, малый и средний бизнес и др.) позволяет сделать принципиальный вывод о дееспособности и перспективности выбранных направлений формирования и развития комплексной территориальной СУОТ ВО.

Оценочные расчеты, сделанные автором, показывают, что ожидаемый ежегодный экономический эффект от реализации областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Волгоградской области на 2003-2005 годы составит в среднем порядка 5 млн. рублей, при общем объеме финансирования Программы - 1,8 млн. рублей.

Реализация мероприятий программы направлена на получение социально-экономических результатов в виде: 1) сокращения государственных расходов на социальные выплаты и реабилитационные меры, связанные с возмещением вреда пострадавшим на производстве, их лечением, переобучением, трудоустройством и т.п.; 2) сокращения издержек работодателей, трудовых коллективов — собственников предприятий, связанных с компенсационными выплатами за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, отчислением в повышенном размере страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Кроме того, формирование системного подхода в решении вопросов охраны труда на всех уровнях управления будет способствовать созданию объективных предпосылок для снижения уровней производственного травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, смертности в трудоспособном (репродуктивном) возрасте, повышения качества трудовой жизни, роста рождаемости населения, здоровья и продолжительности жизни нации.

Таким образом, по мнению автора, поставленные в диссертационной работе цели и задачи в результате проведенного исследования достигнуты: на основе научно обоснованных подходов разработана модельная схема региональной СУОТ и Положение о СУОТ в Волгоградской области, разработан методический инструментарий, организационная технология взаимодействия властных структур различных уровней и ветвей власти и других участников региональной СУОТ.

В заключение автор считает необходимым отметить, что в связи с проведением административной реформы в стране и возможным «перераспределением» полномочий и функций в сфере охраны труда между федеральным центром и регионами, как субъектами РФ, на основе заключения между ними в установленном порядке соответствующих соглашений может возникнуть потребность в дальнейших исследованиях по рассматриваемой в диссертационной работе теме в плане поиска путей актуализации действующих региональных нормативных правовых актов в области трудовых отношений и охраны труда, приведения территориальных СУОТ в соответствие с новыми условиями управления экономикой, социально-экономическими и социально-трудовыми отношениями, в системе социально-экономической стабильности региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Паршин, Иван Николаевич, 2004 год

1. Абалкин Л.И. Новый тип экономического мышления. - М: Экономика, 1987,- 191 с.

2. Абрамов Н.Р. Аттестация рабочих мест по условиям труда: Практ. пособие / Н.Р.Абрамов; Межрегион, обществ, орг. специалистов по охране труда. М.: Безопасность труда и жизни, 2003. - 150 с.

3. Абрамов Н.Р. Охрана труда в сфере малого предпринимательства // Охрана труда и социальное страхование. 2003. №9. - С. 7-15.

4. Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы: материалы всерос. науч.-практ. конф. Москва, 11-12 сент .2002 г. / Редкол.: А.В. Маркова (отв. ред.) и др.. М.: Минтруд России, 2003. -228 с.

5. Алехин А.Б. Экономическая теория жизнедеятельности человека: основные понятия и гипотезы. Одесса, 1993. - 46 с.

6. Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации в 2002 году и разработка мер по их улучшению: Национальный доклад // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. №8. - С. 3-88.

7. Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист- 1998-№4-С. 34-45.

8. Барабанов В.А. Управление охраной труда на областном уровне // Справочник специалиста по охране труда. 2003. №8. - С. 5-9.

9. Бараненкова Т. Состояние региональных рынков труда РФ и проблемы их регулирования // Проблемы теории и практики управления 1998 - №-С. 50-55.

10. Баранов Ю.В. Аттестация рабочих мест в новых условиях хозяйствования // Охрана и условия труда (Информ. бюл.). Омск, 2003. -Сент. № 3/7. - С. 51-53.

11. Барр Р. Политическая экономия. М., 1995. - Т.1. - 356 с.

12. Безгребельная И.Ю., Сергеева Т.П. Социальные контуры рынка труда // Человек и труд. 1993. -№12 -С. 13-17.

13. Большаков А.С. Менеджмент. Учебное пособие.-СПб: Питер, 2000.-160с.

14. Большой экономический словарь. М., 1994. - 525 с.

15. Бреев Б.Д. Человек и производство. М.: Мысль, 1989. - 266 с.

16. Бреев Б.Д., Вороновская О.Е. Рынок труда: некоторые аспекты анализа и прогноза. / Проблемы прогнозирования, №5, 1994. С. 5165.

17. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике // Общество и экономика.- 1994. -№1.-С. 114-131.

18. Бушмарин И.В. Современные требования к использованию трудовых ресурсов в свете мирового опыта // Общество и экономика. 1995. -№1. -С. 36-41.

19. Былков В. Г. Экономические факторы управления системой регионального рынка труда // Экономические и социальные проблемы России: Рынок рабочей силы в переходный период М., 1998 - Т. 3 — С. 85-98

20. Бьюрстрем J1.M. Рентабельность безопасности// Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 2.-С.2-6.

21. Воейков М Положение трудящихся в России и США // Диалог -1998 №8-С. 33-35.

22. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.- 189с.

23. Воробьев И.А. Комментарий к ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда.-2003. №4. -С.107-114.

24. Воспроизводство населения и трудовых ресурсов / Под ред. Н.П.Федоренко. М.: Наука, 1976. -304 с.

25. Гарсия-Исер М., Голоден Т., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. 1997. - №2. -С. 114-121.

26. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы // «Российская газета», 17.01.2002г.

27. Горелов П.А. Экономика трудовых ресурсов. -М.: Экономика, 1989. -207 с.

28. Горелов Н.А., Тучков А.И. Энциклопедия труда и занятости СПб., Изд-во С-Петерб. гос. ун-та эк-ки и фин. 1997,- 187 с

29. ГОСТ Р 12.0.006-2002 Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации.

30. Утвержден постановлением Госстандарта России от 29.05.2002г. № 221-ст.

31. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. Москва.: «Финансы и статистика», 2002.- 176 с.

32. Давыдов В.Г., Кузьмин А.П. Система управления охраной труда на машиностроительном предприятии. М.: Машиностроение, 1989.-160с.

33. Демографический энциклопедический словарь. /Редкол.: Валентен Д.И. (гл. ред.) и др. М.: Сов. Энциклопедия, 1985. - 608 с.

34. Евдокимова Т.Г., Маховикова Г. А. Краткий словарь делового человека. М.: Финансы и статистика, 1991. 110 с.

35. Евдокимов А.В. Заводская система управления охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2003. № 4. - С. 7-15.

36. Ефремова О.С. Система управления охраной труда в организациях / О. С. Ефремова. М.: Альфа-пресс, 2003, - 80 с.

37. Закон Волгоградской области «Об охране труда на территории Волгоградской области» от 16.11.2000г. № 459-ОД.

38. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда // Вопросы экономики. 1994. - №9.- С. 32-40.

39. Заславский И. К характеристике труда в современной России (очерк социально-трудовой политики) // Вопросы экономики. 1997. - №2. -С.76-91.

40. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Москва.: Едиториал УРСС, 2003. -134.

41. Измеров Н.Ф. Медицина труда сегодня и завтра // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. - Вып. 9. - С. 51-58.

42. Информация о международной конференции «Социальная ответственность работодателя за здоровье работника», посвященной80.летию со дня основания ГУ НИИ медицины труда РАМН // Медицина руда и пром. экология. 2003. № 9. - С. 47-48.

43. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. Москва.: Едиториал УРСС, 2003. 296 с.

44. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / Васин В.А. и др. / Под ред.В.И. Шкатуллы. М.: Норма, 2003. - 984с.

45. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации»//Под общ. ред. Ю.Г. Сорокина, А.П. Соловьев.-М.: Изд. НЦ ЭНАС, 2001 .-224с.

46. Конвенции и рекомендации МОТ 1919-1957, 1957-1990. -Женева, 1991. -Т.1,367с.;Т.2, 418с.

47. Костаков В.Г. Труд: Ресурсы и эффективность использования. М., 1986.-143с.

48. Крыжановская А. А. Россия на пути к социальному партнерству // Государство и право 1997 - №12 - С. 43-49.

49. Кудюкин П. Социальное партнерство или корпоративное? щ (Социальная структура трудовых отношений в современной России) //

50. Вопросы экономики. 1995. - №5. - С. 71-86.

51. Кульбовская Н.К., Степанова JI. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. 2003. № 8.-С. 22-26.

52. Кульбовская Н.К., Збышко Б.Г. Новое в налогом законодательстве об учете затрат на охрану трудаУ/Справочник специалиста по охране труда. 2002. № 5.-С.35-42.

53. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качестворабочей силы // Общество и экономика. 1995. - №10-11. - С. 89-99.

54. Кучеренко А.В. В Минздраве России // Охрана труда и социальное страхование. 2002. №9. - С. 59-61.

55. Лайкам К.Э. Организация статистического наблюдения за условиями труда работающих в организациях отдельных отраслей экономки // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. - № 7. - С. 32-49.

56. Лайкам К.Э. Увереннее двигаться вперед // Охрана труда и социальное страхование. 2003. № 1.-С. 10-16.

57. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена.- М., 1994.-208с.

58. Литвяков П.П. Научные основы использования трудовых ресурсов -М.: Мысль, 1969.-291 с.

59. Макконелл P.M., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика.- М., 1992. Т. 1. - 395 е.; Т.2. - 400 с.

60. Максимов М. и др. Демографический потенциал и трудовые ресурсы района. Возможности мониторинга // Человек и труд-1997-№2 С.66-69.

61. Маслова И. Российский рынок труда. М: Наука, 1993. - 169 с.

62. Мизинцева М.Ф. Информационные механизмы развития региональных хозяйственных систем Волгоград.: Изд-во ВолГУ, 2001. -332с.

63. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. М.: «Финансы и статистика», 2002. 128 с.

64. Мишин А.К. Опыт сертификации работ по охране труда на основе аттестации рабочих мест // Справочник специалиста по охране труда. -2003. №2. С. 101-107.

65. Население и трудовые ресурсы / Сост. А.Г. Новицкий. М.: Мысль, 1990,- 401 с.

66. Никифорова А.А. Стоимость рабочей силы // Общество и экономика. -1995. -№2.-С. 82-99

67. Одегов Ю.Г. и др. Рынок труда и социальное партнерство. М., Хронограф, 1998.-С. 7-19.

68. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2003.-267с.

69. Охрана труда в машиностроении: Сб. нормативно-технических документов: В 2т. T.l/Сост.: А.И. Шуминов, В.И. Мерзляков, В.В. Аммосов. -М.: Машиностроение, 1990.-3 84с.

70. Панченко П., Суриков А. Рабочая сила на ухабах экономики // Экономика и жизнь 1998 - №21 - С. 21-29.

71. Папаев С. Изменение ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации" // Охрана труда и социальное страхование. 2003. №10. - С. 70-74.

72. Паршин И.Н., Ломовцева О.А., Жирнов А.Г., Самойлов В.И. Формирование комплексной территориальной системы управления охраной труда в Волгоградской области (правовые и социально-экономические аспекты).- Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003.-150с.

73. Паршин И.Н. Формирование комплексной территориальной системы управления охраной труда Волгоградской области. (Практика. Проблемы. Перспективы). Волгоград: ЦНТИ, 2001.-75с.

74. Печников А.И. Проблемы в организации работ по охране труда на предприятиях // Справочник специалиста по охране труда. 2003. № 6.-С. 11-15.

75. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1985. - 512 с.

76. Пожидаева Т.Я. О состоянии условий труда и профилактике профессиональных заболеваний в Российской Федерации // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. - Вып. 9. - С. 58-69.

77. Политическая экономия. 4.1. Становление и закономерности функционирования рыночной экономики / Под ред. В.В. Радаева. - М., 1992,-415с.

78. Помогаев А.И. Анализ производственного травматизма в деятельности инспекции труда // Справочник специалиста по охране труда.-2003. №8.-С. 15-21.

79. Попова О.В. Практическое применение Трудового кодекса / Попова О.В. -М.: Апьфа-прес, 2003.-309с.

80. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 199. 291 с.

81. Постановление Минтруда России от 08.04.1994г. № 30 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива».

82. Постановление Минтруда России от 27.02.1995г. № 11 «Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда».

83. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.1995г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда».

84. Постановление Минтруда России от 30.11.1995г. № 58 «Об утверждении Примерного положения о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации».

85. Постановление Минтруда России от 14.03.1997г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», to 88. Постановление Минтруда России от 08.02.2000г. № 14 «Обутверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».

86. Постановление Минтруда России от 30.11.2000г. № 86 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации».

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда».

88. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 01.03.2001г. № 158 «О мерах по реализации на территории Волгоградской области законодательства об охране труда».

89. Постановление Минтруда России от 24.04.2002г. № 28 «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях».

90. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2003г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации».

91. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004г. № 153 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

92. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости».

93. Потравнов Е. В Межведомственной комиссии по охране труда // Охрана труда и социальное страхование. 2003. № 7. - С. 20-22.

94. Проблемы и механизмы регионального развития в России: материалы семинара / под ред. Вардомского Л.Б. и Миронова В.А. М.: Эпикон, 1998.- 180 с.

95. Расчет экономической эффективности мероприятий проекта Федеральной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2002-2004 годы». Реферат. ГНУ ВНИМС. Рязань, 2001.

96. Регионоведение: Учебник / под ред. Морозовой Т.Г. М.: ЮНИТИ, 1998,-424 с.

97. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. / под ред. Селиверстова В.Е. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000, 549 с.

98. Регион как субъект политики и общественных отношений / под ред. Зубаревич Н.В. М.: МОНФ, 2000, 224 с.

99. Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах. Письмо Минтруда России от 23.01.1996 г. № 38-11.

100. Реформа социальной сферы: федеральный и региональные аспекты Материалы конференции «Реформа социальной сферы: потребности и перспективы». // Экономист 1998 - №5 - С. 61-70.

101. Роик В. Перспективы безопасности труда // Социальная защита.-2003. №8. С. 7-10.

102. Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т./Гл. ред. А.П. Починок.-М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003.-т. 2: П-Я.-400с.

103. Рофе А. О содержании понятий "трудовые ресурсы" и "рабочая сила" // Человек и труд 1997 - №3 - С. 23-25.

104. Руководство по охране труда. 4.1. / Мосолов Г.А., Соколов М.Б. -Мытищи: Талант, 2000. 190с.

105. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России // Под ред. Р.П. Колосовой, М.В. Артамонова. М. 1995.-278 с.

106. Селин B.C. Региональные проблемы регулирования трудовых отношений в переходный период (организационно-экономический аспект). -Апатиты: Изд-во Кол. научн. центра РАН, 1994. 154 с.

107. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России//Вопросы экономики. 2001. № 8. -С. 65-79.

108. Сидоркина JI. Возвращение трудоспособности // Социальная защита. -2003. №7. // Библиотека журнала. Серия "Охрана труда". С. 26-29.

109. Современный взгляд на охрану здоровья работающих женщин / О. сивочалова, В. Линник, А. Соловьев, Э. Денисов, Л. Куделина // Человек и труд. 2003. №8. - С.21-26.

110. Современная демография // Под ред. А .Я. Кваши, В.А. Ионцева. М. 1996.-270с.

111. Соловьев А.П. Система управления охраной труда в Российской Федерации//Справочник специалиста по охране труда. 2001. № 0.- С. 14-17.

112. Соловьев А.П. Проблемы безопасности, экологии труда и глобализация экономики// Охрана труда и социальное страхование.2002. № 11.-С. 11-14.

113. Соловьев А.П. Новые подходы в совершенствовании государственного управления охраной труда в России//Библиотечка «Российской газеты».-2002. Выпуск № 21. 208с.

114. Соловьев А.П. Проблемы безопасности, экологии труда и глобализация экономики// Охрана труда и социальное страхование.2003. № 2.-С. 50-56.

115. Соловьев А.П. Резервы в управлении охраной труда // Справочник специалиста по охране труда, 2003. № 6. - С. 5-10.

116. Силин А. Охрана труда и качество трудовой жизни// Охрана труда и социальное страхование. 2002. № 8.-С. 15-19.

117. Темкина И.М. Актуальные проблемы рыночной экономики -Издательство Уральского института фондового рынка. Екатеринбург, 1993г.-С.25-29.

118. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике СПб.: ИСЭП РАН, 1993. - 119 с.

119. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ОСЬ-89, 2002.-208 с.

120. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003г. № 1395 «О мерах по развитию федеральных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации».

121. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

122. Управление инновационными процессами с помощью методов стандартизации и сертификации / Лаптев К., Сурсяков В. // Квалиф.и качество. 2003. № 1. - С. 1-7.

123. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996г. № 730-ОД.

124. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ.

125. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ.

126. Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ.

127. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999г. № 119-ФЗ.

128. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999г. № 181-ФЗ.

129. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-Ф3.

130. Фортов В. Потенциал российской науки // Служба кадров 1998 - №10 С. 46-49.

131. Хагенкетер М., Кох Х.Г., Герцманн А. На пути к теории охраны труда/Германия, г. Дортмунд, 1979.-28с.

132. Ьр 138. Целевые программы развития регионов: рекомендации посовершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: МОНФ, 200- 182 с.

133. Шабунина И.М., Ломовцева О.А., Трубин М.Ю. Теория и практика региональной экономики. Учебное пособие. Волгоград.: Изд-во ВолГУ, 1996.- 184с.

134. Шнипер Р.И. регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск.: ИЭиОПП СО РАН, 1996. 135с.

135. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиосавр, 2000. 203 с.

136. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г.Меликьяна, Р.П. Колосовой. М., 1996. - 623 с.

137. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация). Книга третья / Под. ред. Сенчагова В.К. М.: Институт экономики РАН, 2000.-440с.

138. Эренберг Р. Дж, Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М., 1996. - 800 с.4

139. ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

140. Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях:16. органами государственной власти Волгоградской областной Думой, Администрацией Волгоградской области;17. органами местного самоуправления;18. организациями.

141. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Основными задачами системы управления охраной труда в Волгоградской области являются:

142. Повышение уровня организаторской работы в области улучшения условий и охраны труда, установление плановости и системности в ее реализации применительно к конкретной условиям объекта управления.

143. ФУНКЦИИ И ПРАВА КОМИТЕТА ПО ТРУДУ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ УПРВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

144. Комитет по труду Администрации Волгоградской области является координирующим органом Администрации Волгоградской области в системе управления охраной труда в Волгоградской области:

145. Осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.4

146. V условиям и охране труда.33.4.3. Представительствовать в государственных, общественных и иных организациях при рассмотрении вопросов, относящихся к их компетенции.

147. Полномочия других органов исполнительной власти в системе управленияохраной труда в Волгоградской области

148. Управление финансов Администрации Волгоградской области участвует в подготовке областных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете на очередной финансовый год.

149. Осуществляют управление охраной труда и контроль за соблюдением законодательства об охране труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

150. Организуют разработку и реализацию муниципальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

151. Принимают участие в расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым исходом, несчастных случаев со смертельным исходом.

152. Содействуют организации работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях.

153. Содействуют обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

154. Организуют обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций, ответственных за обеспечение безопасности труда.

155. Осуществляет оценку содержания раздела «Улучшение условий и охраны труда» коллективных договоров при их уведомительной регистрации на

156. Продолжение приложения 1 соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам по охране труда.

157. Совместно с заинтересованными организациями проводят семинары, выставки и другие мероприятия по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда.

158. Информируют общественность через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования.

159. Организуют работу межведомственной комиссии муниципального образования по охране труда и промышленной безопасности.

160. Ежеквартально представляют в Комитет по труду Администрации Волгоградской области информацию по вопросам охраны труда по установленной форме.

161. Осуществляют иные функции в пределах своей компетенции.

162. В организациях с численность 100 и менее работников решения о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимаются работодателями с учетом специфики деятельности организаций.

163. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

164. Работа службы охраны труда проводится в соответствии с рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 февраля 2000 г. № 14.

165. В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной

166. Продолжение приложения 1 основе входят представители работодателя, профессионального союза или иного уполномоченного работниками представительного органа.

167. Продолжение приложения 1 7.2. Организация работы межведомственной комиссии осуществляется в соответствии с положением о ней, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области, названным в пункте 7.1.

168. Волгоградским областным Советом профсоюзов;

169. Заседания межведомственной Комиссии проводятся по мере необходимости. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Комитетом по труду Администрации Волгоградской области.

170. Программа социально-экономического развития Волгоградской областина 2001-2005 годы

171. Раздел 4.19. Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в

172. Волгоградской области на 2003-2005годы» Паспорт1. Наименование подпрограммы

173. Государственный заказчик подпрограммы

174. Основные разработчики подпрограммы

175. Основная цель подпрограммы

176. Основные задачи подпрограммы

177. Сроки и этапы реализации подпрограммы

178. Улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области на 2003-2005годы

179. Администрация Волгоградской области

180. Улучшение здоровья населения трудоспособного возраста за счет профилактики производственного травматизма, профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемости

181. Исполнители основных мероприятий подпрограммы

182. Система организации контроля за Контроль за исполнением подпрограммы исполнением подпрограммы осуществляет комитет по трудуадминистрации Волгоградской области

183. Объемы и источники финансирования подпрограммы5

184. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

185. Программа формируется и будет реализовываться как единый комплекс организационно-технических, социально-экономических, учебнометодических и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

186. В-третьих, будут созданы предпосылки для снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, смертности в трудоспособном (репродуктивном) возрасте, роста рождаемости населения.

187. В-четвертых, реализация подпрограммы будет способствовать сохранению существующих рабочих мест, а также связанных с этим проблем

188. Продолжение приложения 2 с подготовкой, повышением квалификации, переобучением, поиском новых мест работы и т д.

189. Механизм реализации подпрограммы

190. Комитет по труду Администрации Волгоградской области ежеквартально представляет информацию о ходе реализации подпрограммы в администрацию Волгоградской области.

191. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется путем перечисления Главным финансово-казначейским управлением Администрации Волгоградской области средств на счет Комитета по труду Администрации Волгоградской области.

192. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется Главным финансово-казначейским управлением Администрации Волгоградской области, Комитетом по труду Администрации Волгоградской области.

193. Продолжение приложения 2 3. Перечень мероприятий и работ по реализации подпрограммы