Роль местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Гаджиев, Алисултан Шамсулаевич

• Гаджиев, Алисултан Шамсулаевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Гаджиев, Алисултан Шамсулаевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Местное самоуправление в системе охраны общественного

порядка

1.1. Местное самоуправление как элемент современной организации

1

системы публичной власти и управления

1.2. Охрана общественного порядка: понятие, сущность

1.3. Исторические предпосылки осуществления местным самоуправлением охраны общественного порядка

ГЛАВА 2. Основы реализации компетенции местного самоуправления

77

в области охраны общественного порядка

2.1. Основные направления деятельности местного самоуправления в

77

области охраны общественного порядка

2.2. Муниципальная милиция (муниципальный орган охраны

общественного порядка): проблемы и перспективы создания

2.3. Формы непосредственного участия населения по осуществлению

1 о,

охраны общественного порядка

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ.

ПРИЛОЖЕНИЕ

192

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Радикальные экономические, политические и социальные реформы, начатые в Российской Федерации в 1990-е годы и продолжающиеся до настоящего времени, привели к целому ряду серьезных отклонений: к развитию криминальной ситуации, обострению межнациональных отношений и возникновению конфликтов на межнациональной почве, обострению сепаратистских настроений, возникновению террористических угроз и т.д. Наиболее остро дестабилизация обстановки проявляется в республиках Северного Кавказа. Такое положение, создающее реальную угрозу личной и общественной безопасности, в значительной степени усложняет процесс поступательного общественного и государственного развития, препятствует созданию условий для достойной жизни граждан, реализации их прав и свобод как конечной

цели деятельности публичной власти.

Все это ставит перед Россией важнейшую задачу - повысить эффективность системы обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка (гармонично и неразрывно связанных между собой явлений), привести ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства. Одним из элементов такой системы

является местное самоуправление.

Несмотря на конституционное признание необходимости участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка (ч. 1 ст. 132 Конституции России1), местное самоуправление (муниципальные образования в лице действующих от их имени органов) так и не стало активно действующим субъектом в данной области. В результате принятия в 2011 г. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. М> З-ФЗ «О полиции»2 была разрушена сложившаяся ранее система милиции, в рамках которой

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4, ст. 445.

2 Собр. законодательства Рос, Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

муниципальным образованиям предоставлялись возможности, пусть и весьма небольшие, воздействия на состояние общественного порядка в пределах своей территории. Закрепленной в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) нормы об организации на территории муниципальных районов и городских округов муниципальной милиции без определения правового статуса таковой явно недостаточно.

Свидетельствует ли это о явном нежелании государства ввести в систему охраны общественного порядка местное самоуправление? Или такая «нерасторопность» законодателя вызвана сложностями в определении места муниципальной милиции и местного самоуправления в целом в данной системе? По-видимому, не следует отрицать ни того, ни другого.

Вместе с тем признание местного самоуправления в качестве неотъемлемого института современного демократического государства, максимальная приближенность муниципальной власти к населению и обусловленные этим обстоятельством возможности по созданию условий личного и общественного спокойствия на территориях проживания граждан позволяют вести речь о серьезном потенциале местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка. Его неиспользование не только негативно отражается на состоянии общественного порядка отдельных территорий и государства в целом, но и тормозит процесс выстраивания диалога между личностью (обществом) и государством, внедрения начал партнерства во взаимоотношениях между ними.

В этих условиях проблема выявления роли и значимости местного самоуправления в охране общественного порядка в Российской Федерации приобретает особую актуальность. В настоящее время назрела необходимость систематизации и переработки накопленных научных знаний и представлений, уточнения определения понятия охраны общественного

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.

порядка, а также системы ее осуществления, в том числе через институты местного самоуправления. Необходимо определить значение местного самоуправления для обеспечения охраны общественного порядка, формы осуществления им данной функции и перспективы их использования. Все это

предопределило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Конституционное признание за местным самоуправлением функции по охране общественного порядка вызвало широкий интерес к

исследованию проблем реализации данной функции.

Общетеоретические аспекты обеспечения охраны общественного порядка исследовались в работах А.А Алексеева, Ю.Е. Аврутина, Д.Н. Бахраха, A.A. Безуглова, К.С. Вельского, В.П. Божьева, А.Г. Братко, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, И.В. Выдрина, И.А. Галагана, A.D. Герасимова, A.B. Губанова, П.И. Гришаева, П.Ф. Гришанина, М.И. Еропкина, Л.Ф. Кваши, А.И. Калунова, И.Б. Кардашовой, В.Я. Кикотя, ИЛИ. Килясханова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Б.С. Крылова, В.В. Лазарева, А.Е. Лунеева, А.Ф. Майдыкова, В.И. Майорова, P.C. Мулукаева,

A.A. Саломаткина, М.Я. Саввина, А.Б. Сахарова, A.B. Серегина, А.И. Силаева, Ю.А. Соколова, Ю.П. Соловья, A.C. Солдатова, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы, А.П. Шергина, К.Ф. Шеремета,

B.В. Черникова, Б.С. Эбзеева, А.Ю. Якимова и др.

Отдельные аспекты охраны общественного порядка местным самоуправлением изучались в работах специалистов в области конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, О .И. Баженовой, Е.И. Колюшина, М.А. Краснова, A.M. Кононова, И.В. Выдрина, Н.В. Постового, А.Н. Кокотова, В.И. Фадеева. Некоторые проблемы обеспечения общественного порядка органами внутренних дел и

местным самоуправлением рассматривались в диссертационных

исследованиях1.

Различные аспекты становления, формирования и развития местного самоуправления, его функций и основных направлений деятельности в Республике Дагестан были предметом исследования М.А. Агларова, Ш.Б. Магомедова, М.А. Мирзаева, A.M. Муртазалиева, У.Х. Шахманаева,

A.M. Халилова и других2.

Несмотря на достаточное количество работ по исследуемой теме, на сегодняшний день отсутствует четко сформулированная концепция осуществления местным самоуправлением охраны общественного порядка, в том числе организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Отчасти это подтверждается и отсутствием

1 Ашгоеева И А Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения : дис. ... канд юрид Х Челябинск 2011; Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны ™"ционных прав i свобод граждан : дис. ... д-ра юрид. наук. М„ 2001; Гавришин МЛ. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка . дис. ... LTюлил наук М 2003' Глуходедов A.A. Обеспечение охраны общественного порядка органами

Г канд. Юрид. наук. М„ 2001; Дятлов Г.А. Административна^ регулирование охраны общественного порядка органами местного самоуправления ; дис. ... канд. юрих нотк тов-на-Дону, 2011; Кулиев И.О. Теоретические и организационно-правовые вопросы органов местного самоуправления в сфере правопорядка : дис. ... докт. юрид. наук. М„ 2002 ^шнерев В.В. Муниципальная служба Российской Федерации и обеспечение охраны общественного. порядка . дай ^ " п наук СПб 2001- Миненко A.B. Организация охраны общественного порядка в структуре мТс™о"ГсамоГравл"ния дис. ... канд. юрид. наук Хабаровск, 2001; Никитченкова Е.О. Деятельность Ганов миХГпо соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина^

~^Д°наук. СПб., 2002- Потапенкова И.В. Административно-правовоее объединений граждан в охране общественного порядка : дис. ... канд. юрид. наук. М„ 2011, Сидорцов Р.В.

' регулирование субъектами Российской Федерации,ответственности за адмжни правонарушения, посягающие на общественный порядок : дис. ... канд. юрид. наук. М„ 2005, Скр,™ ЮТ Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования : конституционно-правовые и Z^^TchLi : дис. канд. юрид. наук. СПб., 2009; Суворов И.В. Организационно-правовое обеспеГеГе общественной безопасности органами местного самоуправления в чрезвычайных ситуация-дис канд юрид. наук. М„ 2009; Сулейманов A.M. Организационно-правовые основы взаимодействуя ^Гавоохр нительных органов'« органов местного самоуправления по охране общественного примере Северо-Западного Федерального округа : дис. ... канд. юрид. наук. СПо., 2010, Сумин A.B. ZZ^^L местного самоуправления конституционного права ^^^

охраны общественного порядка : дис. ... канд. юрид наук. Белгород, 2010 Т ре™ CA Право-организационные основы участия граждан в охране общественного порядка дис.

Inno- Щефрукова C.T. Категории общественный порядок и правопорядок в истории отечественной политико-правовой мысли и их обеспечение в Российском государстве : дис.... канд. юрид. наук. Краснодар,

201'1™Ров М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в XVI-начале XIX в. М„ 1988; МагомедовЛШх Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и SSSSÄS^ СПб., 1998; Мирзаев М.А. Некоторые исторические особенности становл^'^^истемы управления в Дагестане // Вестник Дагестанского государственного университета^ 2000 № 2 Шахманаев У.Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан // Государство и право. 1998. № 9.

и

действенных правовых механизмов реализации местным самоуправлением своей функции, проблемами правоприменительной практики.

В связи со сказанным автор считает необходимым проведение комплексного исследования функции охраны общественного порядка местным самоуправлением с учетом новых социально-экономических и

политических реалий.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования являются комплексный анализ теоретических практических проблем реализации конституционного полномочия местного самоуправления по осуществлению охраны общественного порядка, изучение механизма его реализации, а также выработка практических рекомендаций и предложений по его дальнейшему совершенствованию.

Для реализации указанной цели в работе поставлены следующие

задачи;

- определить место местного самоуправления в системе публичной

власти и управления;

- раскрыть содержание понятия общественного порядка, выявить

характер взаимосвязи между общественным порядком и правопорядком, общественным порядком и общественной безопасностью;

- выявить исторические предпосылки закрепления за местным самоуправлением функции по охране общественного порядка;

- определить основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка, особенности

осуществления наиболее важных из них;

- выявить проблемы определения правового статуса муниципального органа охраны общественного порядка путем критического анализа законодательства, правоприменительной практики и предлагаемых теоретических моделей его статуса; предложить пути решения данной

проблемы;

- раскрыть формы участия населения в осуществлении охраны общественного порядка и определить правовой статус добровольных формирований, пределы полномочий муниципальных образований по

вопросам их деятельности;

- сформулировать предложения и практические рекомендации по

совершенствованию правового механизма обеспечения местным

самоуправлением охраны общественного порядка.

Объектом диссертационного исследования служат общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционной функции местного самоуправления по обеспечению охраны общественного

порядка.

Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней власти, регулирующих вопросы осуществления местным самоуправлением охраны общественного порядка, практика применения законодательства в области охраны общественного порядка муниципальной властью, а также научные идеи, изложенные в работах, посвященных местному самоуправлению, обеспечению охраны общественного порядка.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания общественных явлений и процессов: диалектический, включающий приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции; системный, конкретно-исторический, социологический, а также специальные методы правовой науки: формально-юридический, метод структурного анализа, сопоставление доктрины, нормы права и практики правоприменения.

В научной аргументации теоретических выводов были использованы современные положения таких отраслей наук, как философия, социология,

общая теория управления, теория права.

Нормативная база исследования. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»1. Закон о полиции, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. При написании работы автор обращался к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, посвященным отдельным вопросам осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Анализ особенностей правового регулирования отношений в области охраны общественного порядка местным самоуправлением на различных частях территории России обусловил необходимость использования диссертантом широкого круга законодательных актов субъектов Российской Федерации, муниципальных

правовых актов.

Эмпирической базой исследования явились: статистические данные по результатам деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка, материалы средств массовой информации, материалы по организации обеспечения общественного порядка в муниципальных образованиях Республики Дагестан; планы и отчеты о работе комиссий по охране общественного порядка; опыт работы аппаратов милиции общественной безопасности, органов внутренних дел и других отраслевых структур по обеспечению общественного порядка в Республике Дагестан; материалы социологического опроса, проведенного

автором в вузах Республики Дагестан.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе предпринята попытка комплексного исследования реализации местным самоуправлением конституционного полномочия по осуществлению охраны общественного порядка. На основе обобщения накопленных теоретических и практических знаний, анализа федерального и регионального законодательства в работе раскрыты сущность и основные направления деятельности муниципальных органов в области охраны общественного порядка, показана их социальная роль, основные Функции по обеспечению общественного порядка. В диссертации сформулированы

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.

конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования охраны общественного порядка органами местного самоуправления Республики Дагестан, предлагается принятие Закона Республики Дагестан «Об участии населения в охране общественного порядка на территории муниципальных образований в Республике Дагестан».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Эволюция осуществления функции по охране общественного порядка в Российском государстве, а также сущность местного самоуправления предопределяют огромную общественную значимость участия муниципальных образований в охране общественного порядка, что соответствует положению, закрепленному в части 1 статьи 132 Конституции

России.

2. Муниципальные образования обладают полномочиями по отдельным направлениям деятельности в области охраны общественного порядка, поскольку такая охрана является комплексной задачей субъектов публичной власти (государственной и муниципальной) и гражданского общества. Их полномочия носят субсидиарный характер: это - законодательно закрепленные возможности по оказанию содействия, участию в реализации государством функции обеспечения общественной безопасности и охраны

общественного порядка.

3. Охрана общественного порядка - это общественно-политическая и

правовая категория, выраженная в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов, их дестабилизирующих.

4. Принципы, содержание правоохранительной деятельности, используемый инструментарий по ее осуществлению, допускающие ограничение прав и свобод граждан, предполагают исчерпывающее перечисление направлений деятельности муниципальных образований в области охраны общественного порядка. Это позволяет свести к минимуму споры о компетенции, исключить дискуссии о легитимности правового статуса отдельных муниципальных органов, комиссий и т.п.

5. Профилактика правонарушений, требующая проведения широкой просветительской работы, взаимодействия с различными социальными группами населения, использования мер общего (неограничительного) характера предопределяет необходимость участия местного самоуправления

в ее осуществлении.

Такое участие, по мнению диссертанта, должно быть отражено в

законодательстве о местном самоуправлении путем закрепления

соответствующего вопроса местного значения.

6. На современном этапе общественного и государственного развития под муниципальным органом охраны общественного порядка (муниципальной милицией) следует понимать структурное подразделение полиции, в отношении которого муниципальное образование обладает полномочиями по финансированию, контролю и управлению. Такой орган не должен подменять, а тем более заменять собою органы внутренних дел (полицию) на местах. Он должен действовать в точном соответствии с

компетенцией, установленной законом.

В дальнейшем, по мере созревания социально-экономических и политических условий, возможно учреждение организационного обособленного от полиции муниципального органа охраны общественного

порядка.

Значительную роль в повышении эффективности осуществления охраны общественного порядка может сыграть внедрение практики

выборности некоторых должностей (например, участковых уполномоченных полиции).

7. Добровольные общественные формирования граждан по охране общественного порядка представляют собой форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления применительно к области охраны общественного порядка. Это предопределяет наделение муниципальных образований не только организационными, но и правотворческими полномочиями по созданию условий деятельности добровольных общественных формирований на соответствующей

территории.

Местное самоуправление в пределах своей компетенции выполняет различные функции, включающие в себя как охрану общественного порядка, так и более широкие правоохранительные задачи, в первую очередь реализацию законов, укрепление правопорядка в целом. Однако в современной ситуации очевидно, что для реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка требуются дополнительные организационно-практические меры. В работе предлагается проект Закона Республики Дагестан «Об участии населения в охране общественного порядка на территории муниципальных образований в Республике Дагестан».

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из его новизны и полученных результатов и заключается в принципиальной возможности муниципализации органов охраны общественного порядка.

Рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения охраны общественного порядка имеют значение для совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Сформулированные в работе предложения о составе субъектов, обеспечивающих общественный порядок, о структуре региональной комплексной целевой программы его повышения, о содержании управления этой программой будут способствовать практической деятельности органов

внутренних дел по разработке и реализации такого рода программ в

Республике Дагестан.

Предложения и выводы, сделанные в диссертации, могут служить основой для дальнейших исследований и решения проблем, связанных с обеспечением общественного порядка органами местного самоуправления в

конкретном муниципальном образовании.

Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы при преподавании конституционного права РФ, муниципального права России, а также специальных курсов на юридических

факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета. Основные теоретические положения и результаты исследования изложены в научных статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК РФ (Вестник Московского университета МВД России. 2006. №10; Закон и право. 2008. № 3; Вестник ДГУ. 2012. Вып.2), а также в иных изданиях. Результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических и научно-теоретических конференциях. Материалы научного исследования использованы в разработке проекта Закона Республики Дагестан «Об участии населения в охране общественного порядка на территории муниципальных бразований в Республике Дагестан». Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе при проведении занятий на юридическом факультете в Дагестанском государственном университете. Диссертант принимал участие в разработке вопроса о порядке, пределах и целесообразности передачи муниципальной милиции функций охраны общественного порядка.

о

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. Местное самоуправление в системе охраны общественного

порядка

1.1. Местное самоуправление как элемент современной организации системы публичной власти и управления

Местное самоуправление является неотъемлемым элементом современного демократического государства, важнейшим условием, (гарантией) реализации народовластия. Согласно статье 2 Европейской хартии местного самоуправления1 принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства. При этом под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов управления местного уровня регламентировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Однако в России данный институт прошел достаточно длительный и сложный путь развития и становления.

Будучи введенным в результате земской реформы 1864 г., местное самоуправление - элемент демократического государства - не смогло эффективно функционировать в рамках самодержавного, монархического государства. Вместо реформирования сложившейся в Российской империи системы государственной власти государство на различных этапах (1864— 1870, 1890-1892 гг.) пыталось встроить в нее местное самоуправление.

Местное самоуправление не стало эффективно действующим институтом и в советский период, несмотря на кардинальные перемены в устройстве государственной власти. Управление делами на местах осуществлялось через местные Советы, составлявшие с Советами иных уровней единую систему органов государственной власти и управления.

1 О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15, ст. 1695.

Отдельные исследователи предлагали именовать местные Советы одновременно в качестве органов государственной власти и органов местного самоуправления1. Однако в условиях централизации власти местные Советы де-факто не обладали какой-либо самостоятельностью, как неотъемлемым условием существования местного самоуправления.

Необходимость введения местного самоуправления на территории России стала результатом критического анализа советской системы

государственной власти и управления.

К началу 80-х гг. XX в. и в научной среде, и на уровне

государственного (партийного) руководства становится все более очевидной неэффективность сложившейся в стране системы государственного управления. Заложенных в основу деятельности Советов широких представительных начал, а также наличия совокупности прав участия граждан в управлении государством оказалось недостаточно для реализации идеи народовластия: институт выборов оказался во многом дискредитированным, а использование населением форм участия в управлении государственными и общественными делами утратило всякий смысл в условиях чрезмерной бюрократизации власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Гаджиев, Алисултан Шамсулаевич, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15, ст. 1695.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.

5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон Рос. Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.

1994. №35, ст. 3648.

6. О пожарной безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 21 декабря

1994 г. № 69-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35, ст. 3649.

7. О Федеральной службе безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 15, ст. 1269.

8. Об общественных объединениях: федер. закон Рос. Федерации от 19 мая

1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21, ст. 1930.

9. О безопасности дорожного движения: федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.

1995. № 50, ст. 4873.

10. О радиационной безопасности населения: федер. закон Рос. Федерации от 9 января 1996 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.

1996. №3, ст. 141.

11. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49, ст.5497.

12. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 6, ст. 711.

13. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3588.

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 22 мая 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24, ст. 2253.

15. О техническом регулировании: федер. закон Рос. Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 52, ч. 1, ст. 5140.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.

17. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федер. закон Рос. Федерации от 19 июня 2004 г. № 344-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 25, ст. 2485.

18. О противодействии терроризму: федер. закон Рос. Федерации от 6 марта

2006 г. № 35-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № И, ст. 1146.

19. О транспортной безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля

2007 г. № 16-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 7, ст. 837.

20. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 10, ст. 1152.

21. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

22. О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4604.

23. О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: указ Президента Рос. Федерации от 2 июня 2000 г. № 1011 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 23, ст. 2386.

24. Вопросы организации полиции: указ Президента Рос. Федерации от 1 марта 2011 № 250 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10, ст. 1336.

25. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. №15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

26. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Логинова Руслана Викторовича и Юрепина Сергея Алексеевича на нарушение их конституционных прав Законом Санкт-Петербурга "О наземном

пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге": определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2007 г. № 345-0-0. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27. Конституция Республики Дагестан // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. № 7, ст. 503.

28. Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Дагестан: закон Республики Дагестан от 8 октября 2004 г. № 25 // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2004. № 10, ст.815.

29. Об утверждении Комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы: закон Республики Дагестан от 29 декабря 2006 г. № 80 // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2006. № 12, ст. 749.

30. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по созданию и организации деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: закон Республики Дагестан от 24 декабря 2007 г. № 69 // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2005. № 12, ч. 1, ст. 836.

31. О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 8 июня 2009 г. № 36 // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2009.

№11, ст. 502.

32. О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области: областной закон Новгородской области от 1 декабря 2004 г. 336-03 // Новгородские ведомости. Декабрь. 2004. № 79.

33. О народных дружинах в Московской области: закон Московской области от 12 января 2005 г. № 4/2005-03 // Вестник Московской областной Думы. Май. 2005. № 4.

34. Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия: закон Республики Мордовия от 30 марта 2005 г. № 26-3 // Ведомости ГС РМ. 2005. № 12 (64).

35. О добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 г. 260-3 № 527-III // Якутские ведомости. Август. 2005. № 38.

36. О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия: закон Кемеровской области от 12 июля 2006 г. № 93-03 // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской

области. 2006. № 56. Ч. I.

37. О публичных мероприятиях в Приморском крае: закон Приморского края от 25 февраля 2011 г. № 742-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. Март. 2011. № 179.

38. О Положении о народной дружине: постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2011 г. № 322-ПГ1 // Официальная Кабардино-Балкария. 2011. № 44.

39. Об утверждении Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске: решение Городской думы г. Ижевска от 9 марта 1999 г. № 90 // Рынок недвижимости. Май. 1999. № 17.

40. Об утверждении Положения о пунктах охраны общественного порядка в г. Иркутске в новой редакции: постановление мэра г. Иркутска от 29 мая 2001 г. № 031-06-696/1 // Иркутск. Июль. 2001. № 27.

41. О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: постановление Главы администрации г. Махачкалы от 25 февраля 2004 г. № 348 // Махачкалинские известия. Март. 2004. № 11.

42. О добровольной народной дружине г. Владикавказа: решение Собрания представителей г. Владикавказа от 22 октября 2004 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

43. Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории Каширского района: решение Совета депутатов Каширского района от 29 марта 2005 г. № 30 // Каширские известия. Апрель. 2005. № 31.

44. О создании аварийно-спасательных сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС Республики Адыгея и аварийно-спасательных формирований гражданской обороны муниципального образования "Город Майкоп": постановление главы муниципального образования «Город Майкоп» от 6 февраля 2006 г. № 59 // Майкопские новости. Апрель. 2006. № 89-91.

45. О создании общественных пунктов охраны порядка г. Владикавказ и об утверждении положения об общественных пунктах охраны порядка г. Владикавказ: решение Собрания представителей г. Владикавказа от 22 марта 2006 г. // Законодательство России. 2006. Апрель.

46. О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Уфимский район»: постановление главы Администрации муниципального района «Уфимский район» Республики Башкортостан от 9 февраля 2006 г. № 18. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

47. О регистрации отряда народной дружины при Московском государственном университете леса: постановление главы Мытищинского муниципального района от 15 мая 2006 г. № 1350 // Родники. Июнь. 2006. № 80-81.

48. Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в городе Кургане (новая редакция): решение Курганской городской Думы от 7 июня 2006 г. № 162 // Курган и курганцы. Июль. 2006. № 72.

49. Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях на территории г. Улан-Удэ: постановление Администрации г. Улан-Удэ от 6 июня 2007 г. № 276. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50. Об обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях: постановление Администрации г. Улан-Удэ от 7 июня 2007 г. № 281. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс».

51. О мероприятиях по обеспечению общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций на территории г. Улан-Удэ: постановление Администрации г. Улан-Удэ от 15 июня 2007 г. № 296. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

52. О создании антитеррористической Комиссии администрации муниципального образования «Советский муниципальный район: постановление главы администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» от 1 ноября 2007 г. № 768. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

53. О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории городского округа ЗАТО Большой Камень: решение Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 12 февраля 2008 г. № 123 // ЗАТО. Март. 2008. № 18

(564).

54. Постановление Администрации Глазовского района от 4 марта 2008 г. № 41 «Об утверждении состава и Положения "Об антитеррористической комиссии муниципального образования "Глазовский район" Удмуртской

Республики"». Документ опубликован не был. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».

55. Об утверждении Положения о народной дружине в г.о. Баксан: решение Совета городского округа Баксан от 14 августа 2008 г. № 8-5 // Баксан. 2008. № 98.

56. Об утверждении Положения о народных дружинах городского округа Электрогорск Московской области: решение Совета депутатов городского округа Электрогорск от 8 сентября 2008 г. № 86/13 // Электрогорские вести. Ноябрь. 2008. № 45.

57. Об утверждении Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Увинский район": постановление Администрации Увинского района от 13 января 2009 г. № 04. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс».

58. О принятии Положения "Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории городского округа "Город Чита": решение Думы городского округа "Город Чита" от 26 февраля 2009 г. № 50 // Читинское обозрение. Март. 2009. № 10.

59. Об утверждении Положения о добровольных студенческих дружинах города Невинномысска: решение Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 29 апреля 2009 г. № 695-57 // Невинномысский

рабочий. Май. 2009. № 34.

60. Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям в целях возмещения затрат, связанных с участием в охране общественного порядка: постановление администрации г. Новый Уренгой от 1 июня 2009 г. № 123 // Известия местного самоуправления. Апрель. 2009. № 38.

61. О Положении "О народных дружинах в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан ": решение Азнакаевского районного

Совета от 23 июля 2009 г. № 288-39, Азнакаевского горсовета от 23 июля 2009 г. № 139-37 // Маяк. Сентябрь. 2009. № 229.

62. Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010-2012 годы: постановление администрации г. Кирова от 28 октября 2009 г. № 4664-П // Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров». Октябрь. 2009. № 70 (70).

63. Об утверждении Положения о городской комиссии по безопасности дорожного движения при Администрации муниципального образования "Город Можга" и о внесении изменений в постановление администрации города Можги от 11 июля 2007 года № 707: постановление администрации г. Можги от 29 октября 2009 г. № 1544 // Можгинские вести. Ноябрь. 2009. № 158.

64. Об утверждении Примерного положения о народной дружине в городском поселении Мытищи: постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 30 ноября 2009 г. № 1509 // Родники. Декабрь. 2009. № 23.

65. Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории г. Улан-Удэ: постановление Администрации г. Улан-Удэ от 4 декабря 2009 г. № 545. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

66. О Городской целевой программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2010-2012 годы: решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 ноября 2009 г. № 20/9 // Вечерняя Уфа. Декабрь. 2009. № 231(11379).

67. Об утверждении муниципальной целевой программы "По противодействию экстремизму и терроризму на территории муниципального образования "Город Харабали" на 2010-2012 годы: постановление администрации муниципального образования «Город Харабали» от 24 декабря 2009 г. № 606. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

68. Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории муниципального района "Княжпогостский": постановление администрации муниципального района «Княжпогостский» от 16 марта 2010 г. № 166. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

69. О городской целевой программе "Профилактика правонарушений в городе Чебоксары на 2010-2012 годы: постановление администрации г. Чебоксары от 21 июня 2010 г. № 115 // Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары. 2010. № 5.

70. Об утверждении Положения о народной студенческой дружине в образовательных учреждениях среднего профессионального образования: решение Сасовской городской Думы Рязанской области от 1 июля 2010 г. № 56 // Информационный бюллетень муниципального образования - городской округ город Сасово. Июль. 2010. № 7.

71. Об утверждении Муниципальной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Вавожском районе" на 2010-2012 годы: постановление администрации Вавожского района от 30 сентября 2010 г. № 701 // Собрание муниципальных правовых актов муниципального образования «Вавожский район». Октябрь. 2010. № 24.

72. Об утверждении Положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Ольховского муниципального района: решение Ольховской районной Думы

Волгоградской области от 1 октября 2010 г. № 17/95. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консул ьтан тПлюс».

73. Положение о создании добровольных народных дружин по охране общественного порядка на территории муниципального образования "Городское поселение Кашира": муниципальный нормативный правовой акт городского поселения Кашира Каширского муниципального района МО от 11 ноября 2010 г № 19/2010-НА // Вестник Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира". Декабрь. 2010. № 13.

74. Об утверждении Муниципальной целевой программы профилактики терроризма и экстремизма в Великом Новгороде на 2011-2013 годы: решение Думы Великого Новгорода от 7 декабря 2010 г. № 860 // Новгород официальный. Декабрь. 2010. № 44.

75. Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений в г. Владикавказе на 2011 год: постановление администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 8 декабря 2010 г. № 2197 // Владикавказ. Декабрь. 2010. № 96 (862).

76. О материальном стимулировании граждан, участвующих в охране общественного порядка и являющихся членами добровольной народной дружины Волгограда: решение Волгоградской городской Думы от 26 января 2011 № 41/1297 // Городские вести. Царицын - Сталинград -Волгоград. Февраль. 2011. № 14.

77. Об утверждении Положения о системе оповещения населения города Улан-Удэ: постановление администрации г. Улан-Удэ от 16 февраля 2011 г. № 67. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс».

78. Об утверждении Положения об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма на

территории муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район": решение Совета Медвежьегорского муниципального района от 22 февраля 2011 г. № 193 // Диалог. Март. 2011. № 15.

79. О создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории муниципального образования "Город Вологда": решение Вологодской городской Думы от 25 февраля 2011 г. № 549 // Вологодские новости. Март. 2011. №9.

80. Об организации обучения и подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: постановление администрации г. Улан-Удэ от 16 марта 2011 г. № 117. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс».

81. Об утверждении Программы комплексных мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма в городе Костроме в период с 2011 по 2012 год: постановление администрации города Костромы от 24 марта 2011 г. № 504. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс».

82. Об утверждении Положения об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Чаплыгинского муниципального района Липецкой области: решение Совета депутатов Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 3 июня 2011 г. № 303 // Раненбургский вестник. Июнь. 2011. № 73-74.

83. О создании комиссии по обследованию объектов транспортного комплекса на территории города Магнитогорска: постановление администрации г. Магнитогорска Челябинской области от 15 июня 2011 г. № 6629-П // Магнитогорский рабочий. Июнь. 2011. № 108.

84. Об утверждении Правил организации движения транспортных средств по улицам г. Улан-Удэ: постановление администрации г. Улан-Удэ от 5 июля 2011 г. № 283 // Правда Бурятии. Июль. 2011. № 28.

85. Об утверждении Положения о поддержании общественного порядка при ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и локального характера на территории Петрозаводского городского округа: постановление администрации Петрозаводского городского округа от 26 июля 2011 г. № 2912. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

86. Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие терроризму и экстремизму на территории Клепиковского района": постановление администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 20 октября 2011 г. № 943. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс».

87. Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании "Город Псков" (2012-2014 годы): постановление администрации города Пскова от 30 декабря 2011 г. № 3489 // Псковские новости. Январь. 2012. № 2,

Нормативные правовые акты, утратившие силу

88. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 35, ст. 3506.

89. О милиции: закон РСФСР от 18 апреля 1991 №1026-1 // Ведомости СНД

и ВС РСФСР. 1991. №16, ст.503.

90. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР № 1550-1 от 6 июля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29, ст. 1010.

91. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР: закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20, ст. 1084.

92. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 1454 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №7, ст.562.

93. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

1993. №44, ст. 4188.

94. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №23, ст. 2755.

95. О подразделениях милиции общественной безопасности: постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 50, ст. 4905.

96. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 23, ст. 2755.

Учебники, учебные пособия, монографии

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т. 1. М., 2010.

2. Агларов М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в XVI - начале XIX в. М.: Наука, 1988.

3. Административная деятельность органов внутренних дел / под ред. А.П. Коренева. М., 1996.

4. Амирбеков К.И. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в Российской Федерации: конституционные аспекты. М.: Спутник+, 2002.

5. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-

во Моск. ун-та, 2010.

6. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства

(США, Великобритания). М., 1971.

7. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009.

8. Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной

печати). М.: ВИНИТИ, 2003. № 2.

9. Булатов Б.Б., Шахов Ш.К. К проблеме самоуправления. Историко-

правовой аспект. Махачкала, 1999.

10. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М.: ЗАО

«Юстицинформ», 2008.

11. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Типография Э. Праца, 1870.

12. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских

граждан. М.: Изд-во МГУ, 1972.

13. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и

тенденции развития. Тула, 1997.

14. Еремин В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало XX вв.): учеб. пособие. М.: РУДН, 1999.

15. Еремян В .В. Муниципальная история России. М.: Академический

проект, 2005.

16. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1951.

17. Ерошкин М.И., Попов JT.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

18. Закомолдин Р.В. Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Самара: Изд-во

Самар. гуманит. акад., 2002.

19. Зеркин Д.П., Игнатов В.И. Основы теории государственного

управления. Ростов-на-Дону, 2000.

20. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т.1: 1990 год / под общ. ред. О.Г. Румянцева. М.:

Волтерс Клувер, 2007.

21. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В. Графский, Н. Ефремова, В. Карпец. М.: Наука, 1995.

22. История отечественного государства и права: в 2 ч. / под ред. О.И.

Чистякова. М.: Юристъ, 2005. 4.1.

23. Квинтер Г. Свобода, порядок и полиция: Сборник переводов. М., 1982.

№195.

24. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-

во Академии наук СССР, 1958.

25. Кобозев A.A. Правовые и организационные вопросы деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности. Домодедово, 2001.

26. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: монография. М.: Норма,

2002.

27. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование милиции общественной безопасности: учеб. пособие. М., 1995.

28. Колюшин. Е.И. Муниципальное право России: курс лекций. М.: Норма, 2008.

29. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. М.: Эксмо, 2009.

30. Конституция Российской Федерации: Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994.

31. Кулиев И.О. Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка: (Опыт сравнительно-правового исследования по материалам Азербайджанской Республики и Российской Федерации). М., 2002.

32. Курицын В.М. История полиции России. М., 1998.

33. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской

Федерации. М., 2010.

34. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения

общественного порядка. М., 1967.

35. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая

литература, 1972.

36. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002.

37. Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и конституционного строительства. СПб., 1998.

38. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

39. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, ВJI. Лютцер, Н.Л. Пешин; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.

40. Муртазалиев A.M. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Махачкала, 1998.

41. Обзор зарубежного опыта обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий / сост. С.С. Степанишин, В.А. Князев. М., 1990.

42. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Издательство Института государства и права Российской Академии наук, 1999.

43. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1973.

44. Печников Н.П. Некоторые аспекты деятельности милиции общественной безопасности: лекции к курсу. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

45. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

46. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977.

47. Попов А.Н. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка: монография. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005.

48. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.

М., 1995.

49. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 1998.

50. Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.:

Юриспруденция, 2000.

51. Правовые и тактические основы деятельности отрядов милиции особого назначения по обеспечению общественного порядка и безопасности: учеб. пособие / Безденежных В.М., Попов В.И., Бородин С.В. [и др.]; под общ. ред. В.И. Попова. М., 1998.

52. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004.

53. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. М., 1997.

54. Сагиндыкова А.Н., Ховралев А.Л., Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка: (конституционные и административно-правовые аспекты).

Екатеринбург, 2004.

55. Семенов В.М. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка. Барнаул, 2002.

56. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

57. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006.

58. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы. М.: Закон и право, 2003.

59. Таршхоев И.И. Милиция общественной безопасности в региональном социально-политическом процессе в условиях формирования правового государства / под ред. Б.А. Деготь. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004.

60. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М.:

Изд-во МГУ, 2005.

61. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007.

62. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юрист, 2005.

63. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. М., 1992.

64. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010.

65. Ям польская Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической государственности. М.: Юридическая литература, 1965.

66. Ямпольская Ц.А. Вопросы теории и истории общественных организаций. М.: Наука, 1971.

67. Яценко С.С. Ответственность за преступления против общественного порядка. Киев, 1976.

Статьи, публикации, материалы конференций

68. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона // Вестник Московского

университета. Сер.: Право. 1996. № 2.

69. Авакьян С.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник Московского университета. Cep.ll: Право. 2001. № 3.

70. Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского

университета. Cep.ll: Право. 2008. № 3.

71. Алексеев И.А. Институт ответственности в новом Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Сер.: Обществ, науки. Приложение. Ростов н/Д., 2004. № 2.

72. Алексеев И.А. Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления // Теория и практика законотворчества.

Ставрополь, 2004. Ч. 2.

73. Арихипкин И.В. Формирование основ института местного самоуправления в России в Х\Т-Х\ТП веках // Сибирский юридический вестник. 2004. № 4.

74. Асанов 3. Функции местных властей Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере обеспечения общественного порядка //

Право и жизнь. М., 2002. № 51.

75. Балатов Г. А. Местное самоуправление в Республике Дагестан: исторический опыт и современность // 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики: материалы всероссийской научно-практической конференции (27-28 ноября, 2008, г. Махачкала).

Ч. 1. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2008.

76. Бартышев В.И. О муниципальных органах охраны общественного порядка // Правовая наука и реформа юридического образования.

Воронеж, 1999. Вып. 10.

77. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного

самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 3.

78. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и

право. 1997. №3.

79. Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной

печати). М.: ВИНИТИ, 2003. №2.

80. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка //

Советское государство и право. 1982. № 3.

81. Верозубов А.В., Левакин А.С. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях: материалы междунар. науч,-практ. конф., 28 марта 2003 г. Новочеркасск, 2003.

82. Волков В .Р.Общественный порядок в России. Его сущность, элементы, средства обеспечения и регулирования // Актуальные проблемы права в

России. Калининград, 1999.

83. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: межвуз. сб. науч. трудов адъюнктов и

соискателей / отв. ред. М.Н. Овсянникова. М., 2001. Ч. 2. ^^_

84. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: межвуз. сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей / под ред. Е.А. Баринова и др. М., 2001. Ч. 1.

85. Выштыкайлова А.А. Местное управление и местное самоуправление в дореволюционной России // Сибирский юридический вестник. 2010. №1 (48).

86. Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. 2010. № 12.

87. Горбунова О. Н. К вопросу об определении понятая "общественный порядок" в советской науке административного права // Труды Иркутского госуниверситета. Т. XIX. Сер. юридическая. Вып.8. Ч. 2. Иркутск, 1967.

88. Давид Р. Различные концепции общественного порядка и права // Отеч.

записки. М., 2003. №2.

89. Деккерт Д.В., Мамедов В.А. Роль органов местного самоуправления в предупреждении экстремизма в контексте охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 31 (169). Сер.: Право. Вып. 21.

90. Деятельность милиции по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в новых социально-экономических условиях: Сб. статей адъюнктов и соискателей / редкол.: И.Ю. Сундиев и др. М., 1998. Вып. 9.

91. Дмитриев Ю.А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка // Гос. власть и местное самоуправление. М., 1998. № 1.

92. Зарубежное законодательство против фашизма // Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. № 4.

93. Игнатюк НА. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Законодательство субъектов Российской Федерации. М., 2001.

94. Исрафаилов И.М. Организация взаимодействия участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка и профилактики правонарушений: практика МВД Республики Башкортостан // Российский следователь.

2003. №3.

95. Йожа 3. Структура и функции местного и территориального самоуправления: международный сравнительный анализ // Государственная служба за рубежом. 2000. № 1.

96. Калашников C.B. Охрана общественного порядка и формирование гражданского общества в России // Право и политика. 2001. № 3.

97. Квинтер Г. Свобода, порядок и полиция: сборник переводов. М., 1982.

№ 195.

98. Князев С. Муниципальная полиция зарубежных государств // Право и жизнь. 1994. № 5.

99. Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования

общественного порядка. 1985. № 7.

100. Кондратьев С.М. Традиции охраны общественного порядка в России до XIX века // Вестник Челябин. ун-та. Сер. 9: Право. Челябинск, 2003. №

2.

101. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право.

1997. № 12.

102. Копотилов А. Правовая основа взаимодействия местных властей и общественных формирований в охране общественного порядка // Городское управление. Обнинск, 2000. № 7.

103. Копотилов А. Пути реализации участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка через институт правоохранительных органов // Городское управление. Обнинск, 2000. №5.

104. Латышев С.Н. К вопросу о правовом регулировании деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка // Региональные особенности состояния правопорядка, уровня правосознания и защищенности населения: материалы "круглого стола", г. Волгоград, 1 ноября 2002 г. Волгоград, 2003.

105. Магомедов Ш.Б. Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан // Право и жизнь. 1998. № 14.

106. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка и его реализация милицией // Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально-

экономических отношений. Омск, 1996.

107. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. № 2.

108. Мирзаев М.А. Некоторые исторические особенности становления системы управления в Дагестане // Вестник Дагестанского государственного университета. 2000. № 2.

109. Мисроков Т.З. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995-2008 гг.) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4.

110. Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2009 году: доклад Саратовской областной Думы. Саратов, 2010.

111. Назаров Д.И., Дедюкина И.С. Правовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.

112. Никитин A.C. К вопросу о понятиях «охрана» и «защита» в российском

праве // Государство и право. 2008. № 4. ИЗ. Нургалиев Р. Жизнь без страха. МВД создает систему комплексной безопасности для каждого человека // Рос. газета. 2009. 9 сентября.

114. Организационно-правовое положение милиции общественной безопасности: сб. нормат. актов / сост. К.А. Улизко. Хабаровск, 2004. 356 с.

115. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. №8.

116. Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе: сб. науч. трудов / редкол.: Ю.Н. Ольховников (отв.

ред.) и др. М., 2000.

117. Светлова И.А. Местное самоуправление как политико-правовой институт в системе управления обществом и государством // Право и

политика. 2001. № 6.

118. Сергеев A.A. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления //

Изв. вузов. Правоведение. 2003. № 3.

119. Фадеев В.И. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской

Федерации: сб. статей. М., 2000.

120. Хамхоев Б.Т. Из истории становления милиции общественной безопасности в России // Право и защита. 2010. № 8.

121. Хрипков И.В. Законы субъектов РФ по Южному федеральному округу об административной ответственности в сфере обеспечения общественной безопасности и поддержания общественного порядка // Теория и практика законотворчества. Ставрополь, 2004. Ч. 2.

122. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципалыю-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4.

123. Черногор H.H. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

124. Шалягин Д. Коммунальная служба местной полиции США // Право и жизнь. 1996. № 9.

125. Шахманаев У.Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного смоуправления в Республике Дагестан //

Государство и право. 1998. № 9.

126. Шестаков C.B., Черногор H.H. Проблема реализации ответственности органов местного самоуправления за нарушение закона // Ученые

записки. Тюмень, 2001. Вып. 2.

127. Яковлев В.В. Вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // Сибирский юридический вестник. 2005. № 3.

Диссертации и авторефераты диссертаций

128. Андреева H.A. Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения: дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.

129. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.

130. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: дис. ...д-ра юрид. наук. Саратов,

2007.

131. Вележев СМ. Милиция общественной безопасности (местная милиция) как оперативное подразделение органов внутренних дел: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. СПб., 2001.

132. Гавришин М.П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

133. Глухо дед ов A.A. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

134. Гранин А.Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1975.

135. Дятлов Г.А. Административно-правовое регулирование охраны общественного порядка органами местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

136. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2003.

137. Измайлов Ф.М. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка (на примере г. Москва): дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

138. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

139. Кулиев И.О. Теоретические и организационно-правовые вопросы деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

140. Кушнерев В.В. Муниципальная служба Российской Федерации и обеспечение охраны общественного порядка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001.

141. Макушин A.A. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: дис, ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

142. Миненко A.B. Организация охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.

143. Мирзаев М.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Дагестане: дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2002.

144. Митягин Ю.В. Конституционно-правовые аспекты ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного лица органа местного самоуправления (вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.

145. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. М., 2001.

146. Никитченкова Е.О. Деятельность органов милиции по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.

147. Пивоваров A.C. Обеспечение безопасности дорожного движения как функция органов местного самоуправления: автореф. дис. ... канд.

юрид. наук. Челябинск, 2002.

148. Позняк В.И. Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации: автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

149. Потапенкова И.В. Административно-правовое регулирование участия объединений граждан в охране общественного порядка: дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2011.

150. Скрипкина Ю.Г. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования: конституционно-правовые и организационные основы: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009.

151. Суворов И.В. Организационно-правовое обеспечение общественной безопасности органами местного самоуправления в чрезвычайных ситуациях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

152. Сулейманов A.M. Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления по охране общественного порядка: на примере Северо-Западного федерального округа: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010.

153. Сумин A.B. Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010.

154. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

155. Уваров A.A. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации (проблемы развития и взаимодействия): дис.... д-ра юрид. наук. М., 2002.

156. Шахов Ш.К. Местное самоуправление в Дагестане: исторические традиции и современность: дис. ... канд. полит, наук. М., 1997.

157. Шефрукова С.Т. Категории общественный порядок и правопорядок в истории отечественной политико-правовой мысли и их обеспечение в Российском государстве: дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010.

158. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.