Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Баликоева, Лариса Мурадиновна

• Баликоева, Лариса Мурадиновна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Баликоева, Лариса Мурадиновна

Оглавление

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы обеспечения правопорядка в деятельности органов местного самоуправления

1.1. Понятие деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка

1.2. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в Российской империи, РСФСР и Российской Федерации

1.3. Основные черты правового регулирования деятельности органов местного самоуправления иностранных государств по обеспечению правопорядка

1.4. Современное состояние правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка в

Российской Федерации

Глава 2. Основные виды деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации

2.1. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования

2.2. Деятельность органов местного самоуправления по профилактике правонарушений

2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с полицией, другими

правоохранительными органами, прокуратурой и судом

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Развитие законодательства и административных реформ в Российской Федерации в 2005-2012 гг. свидетельствует о том, что государственная политика развития местного самоуправления в этот период не всегда отличалась последовательностью принимаемых решений.

Это было характерно и для полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. Несмотря на то, что в ст. 132 Конституции Российской Федерации указывается, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка и это относится к вопросам местного значения, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения относит лишь охрану общественного порядка муниципальной милицией. При этом введение в действие этой нормы закона было отсрочено. Развитие же федерального законодательства происходило в обратном направлении. За прошедшие годы не только не были приняты законы, регламентирующие организацию и деятельность муниципальной милиции, но и были отменены ранее существовавшие полномочия органов местного самоуправления по отношению к милиции общественной безопасности: в 2005 г. они были переданы на уровень органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, ликвидировано деление органов, обеспечивающих правопорядок, на федеральные и местные, и полностью ликвидирован существовавший в течение многих лет принцип их двойного подчинения - вышестоящим органам внутренних дел и органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам

местного самоуправления. Иные полномочия органов местного самоуправления, такие, как участие в работе по профилактике правонарушений, правовое просвещение, руководство деятельностью народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, иных формирований правоохранительной направленности, вообще не закреплены в федеральном законодательстве.

В настоящее время руководством страны ставится задача вернуть местному самоуправлению его конституционно-правовое значение, обеспечить его самостоятельность и ответственность в решении вопросов, входящих в его компетенцию. В.В. Путин в статье «Демократия и качество государства» писал, что «демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств» ... «Местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой доступности», муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути - лишают смысла само существование муниципального уровня власти... Конечно, при этом необходимо будет сбалансировать полномочия между субъектами федерации и муниципалитетами»1.

Конкретные пути решения этой задачи определены в пп. «ц», «ч» и «ш» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Правительству даны поручения принять меры по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов; представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов Российской

1 Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6 февраля.

Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей.

В числе важнейших вопросов, которые должны решаться органами местного самоуправления, должны быть и вопросы обеспечения правопорядка.

На выездном заседании Госсовета Российской Федерации, состоявшемся в городе Казани в августе 2005 года, Президент Российской Федерации поставил задачу восстановить единую государственную систему профилактики правонарушений. Поручением Президента Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. № ПР-1564 главам регионов было рекомендовано с учетом местных условий разработать комплексные программы профилактики правонарушений, инициировать их рассмотрение в законодательных органах субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 21 ноября 2006 года № 2 был разработан проект Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», однако этот законопроект не был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

На наш взгляд, заслуживают большего внимания также научные и практические разработки вопросов обеспечения правопорядка на уровне муниципальных образований, поскольку современные работы отражают попытки теоретического осмысления лишь отдельных аспектов данной проблемы.

Указанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования и обусловили его актуальность.

Степень разработанности темы исследования. Решению актуальных проблем, связанных с совершенствованием деятельности органов местного самоуправления, были посвящены работы многих отечественных правоведов. В их числе можно назвать работы В.П. Безобразова «Государство и

общество. Управление и самоуправление и судебная власть», А.И. Васильчикова «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений», Н.М. Коркунова «Русское государственное право». Деятельности местных органов государственной власти советского периода, а также современным проблемам развития местного самоуправления в России и зарубежных государствах, в том числе вопросам деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка, посвящены работы, авторами которых являются, С.А. Авакьян, A.C. Автономов, И.А. Азовкин

A.A. Акмалова, И.В. Бабичев, Г.В. Барабашев, В.Г. Бессарабов,

B.И. Васильев, А.Г. Воронин, С.А. Воронцов, И.В. Выдрин, P.C. Годунин, В.Б. Евдокимов, A.A. Замотаев, A.JL Ковалев, Е.И. Колюшин, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, JI.E. Лаптева, А.И. Лепешкин, А.И. Лукьянов, В.Л. Лютцер, Т.В. Мифтина, Н.В. Нагорная, С.Б. Нанба, И.И. Овчинников, Л.И. Пешин, М.И. Пискотин, Д.А. Полещенко, А.Н. Попов, А.Е. Постников, Н.В. Постовой, A.A. Сергеев, Н.Г. Старовойтов, Н.С. Тимофеев, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, А.И. Черкасов, А.И. Ястребова, Т.Ф. Ящук и др.

Отмечая несомненную научную и практическую значимость данных исследований, необходимо заметить, что в них освещались различные аспекты деятельности органов местного самоуправления, в то время как проблема обеспечения правопорядка на уровне муниципальных образований, осуществляемого их силами и средствами, в большинстве случаев не рассматривалась самостоятельно и с учетом опыта, накопленного за период реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования и осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка.

Данная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

1. Проанализировать теоретические и правовые аспекты обеспечения правопорядка в деятельности органов местного самоуправления.

2. Охарактеризовать состояние правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка в Российской империи, РСФСР и Российской Федерации.

3. Исследовать практику муниципалитетов иностранных государств в сфере охраны общественного порядка и профилактики преступлений на местном уровне.

4. Рассмотреть вопросы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований.

5. Провести анализ деятельность органов местного самоуправления по предупреждению правонарушений.

6. Исследовать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с полицией, иными правоохранительными органами, прокуратурой и судом.

Методология и методика исследования включает общенаучный диалектический метод познания, предполагающий изучение явлений и процессов объективной действительности в их развитии и всеобщей взаимосвязи. В процессе исследования применялись также частные научные методы познания, среди которых использовались исторический, статистический, сравнительно-правовой, социологический.

Теоретической основой диссертационного исследования, в первую очередь, послужили труды ученых в области муниципального, конституционного, административного права. Большое значение в формировании теоретической основы диссертации имеет изучение работ специалистов в области истории, теории государства и права, криминологии, непосредственно связанных с темой диссертационного исследования.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты в сфере регулирования местного самоуправления, законодательство Российской Федерации и зарубежных стран в части исследуемой проблематики, ведомственные и межведомственные нормативные правовые документы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют статистические и информационные материалы, характеризующие состояние охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; документы и материалы муниципальных образований, отражающие практику осуществления деятельности по обеспечению правопорядка на их территориях; сведения о деятельности народных дружин, общественных пунктов охраны порядка и иных формирований правоохранительной направленности. В ходе исследования проведен анкетный опрос 55 муниципальных служащих, 73 прокуроров, 80 граждан по вопросам деятельности органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка. Проведено исследование деятельности в указанном направлении 36 муниципальных образований, расположенных на территории 18 субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что ее автор одним из первых осуществил комплексное исследование теоретических и прикладных проблем, касающихся полномочий органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в современный период функционирования Российского государства.

В частности, в диссертации:

- обоснована целесообразность применения в формировании современной системы обеспечения правопорядка исторического опыта муниципальных органов Российской империи и местных органов государственной власти РСФСР;

- представлен анализ действующей правовой базы регулирования полномочий органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и уточнены пути и методы ее совершенствования.

Впервые рассмотрены вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел Российской Федерации в условиях действия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», а также взаимодействия органов местного самоуправления с органами ФСИН при значительном расширении практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и меры пресечения в виде домашнего ареста.

Новизной отличаются предложения о формировании муниципальной милиции на основе существующих формирований правоохранительной направленности (народных дружин, общественных пунктов охраны порядка), о системе правового регулирования рассматриваемой деятельности и другие.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Положение о том, что охрана общественного порядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования должны быть отнесены к числу вопросов местного значения, что соответствовало бы ст. 132 Конституции Российской Федерации. При надлежащем разграничении полномочий эта деятельность органов местного самоуправления не может подменять собой деятельность федеральных правоохранительных органов. В то же время нельзя считать приемлемой и полную федерализацию данной сферы, что не позволяет использовать потенциал муниципальной власти и общественной инициативы.

2. Определена система правового регулирования деятельности народных дружин, общественных пунктов охраны порядка и полномочий органов местного самоуправления по руководству общественными формированиями в сфере охраны общественного порядка как совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в указанной сфере.

Эта система должна включать в себя: федеральные законы «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (где вопросы участия в охране общественного порядка на территории муниципального образования и руководство формированиями граждан, участвующими в охране общественного порядка (а не только создание условий для их деятельности), должны быть отнесены к вопросам местного значения), Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации» или «О народных дружинах в субъекте Федерации» и «Об общественных пунктах охраны порядка», Положения о народных дружинах, общественных пунктах охраны порядка (которые должны приниматься представительными органами местного самоуправления - городских поселений, городских округов, муниципальных районов), постановления исполнительных органов местного самоуправления по вопросам организации и деятельности народных дружин, общественных пунктов охраны порядка.

3. Вывод автора о том, что муниципальная милиция в дальнейшем может быть сформирована на базе существующих объединений по охране общественного порядка - народных дружин и общественных пунктов охраны порядка. Муниципальная милиция не может и не должна подменять собой федеральную полицию, ее основными функциями должны быть охрана общественного порядка и профилактика правонарушений на территории

муниципального образования. Ее сотрудниками могут быть как муниципальные служащие, работающие на профессиональной основе, так и граждане, осуществляющие свою деятельность в муниципальной милиции на добровольной основе в свободное от основных занятий время. Деятельность муниципальной милиции должна регламентироваться Федеральным законом «О муниципальной милиции» и законами субъектов Российской Федерации.

4. Определены основные формы деятельности органов местного самоуправления по профилактике правонарушений, к которым отнесены: разработка и исполнение комплексных программ профилактики правонарушений при условии их обеспечения финансовыми средствами, руководство деятельностью народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, создание и функционирование межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и другие формы, не получившие еще должного распространения.

5. Сделан вывод, что централизация системы полиции в соответствии с Федеральным законом «О полиции» не может и не должна означать отсутствие взаимодействия органов полиции с органами местного самоуправления, являющимися самыми близкими к населению органами публичной власти. В связи с этим предложено в ст. 8 Федерального закона «О полиции» определить категории должностных лиц, обязанных отчитываться перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Федеральным законом должны быть предусмотрены отчеты участковых уполномоченных полиции перед населением и представляемые лично ежегодные доклады руководителя МВД, ГУМВД, УМВД по субъекту Российской Федерации - соответствующему органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, а руководителя органа внутренних дел на районном уровне - представительному органу местного самоуправления. Кроме того, на официальных сайтах органов

местного самоуправления необходимо проводить опросы населения об оценке работы участкового уполномоченного и начальника органа полиции на районном уровне.

6. Сформулировано положение о необходимости закрепления в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» права нормотворческой инициативы прокуроров в представительных органах местного самоуправления.

7. Разработан комплекс предложений по совершенствованию полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. В связи с этим также предложено:

- закрепить полномочия соответствующих представительных органов местного самоуправления ставить вопрос о доверии участковому уполномоченному или руководителю органа внутренних дел на районном уровне, что не будет подрывать идею централизации полиции, поскольку окончательное решение по этому вопросу будут принимать руководители федеральных или территориальных органов МВД, и позволит обеспечить реальный контроль деятельности полиции со стороны населения, а вышестоящим органам внутренних дел - учитывать общественное мнение о деятельности подразделений полиции и ее сотрудников;

- проводить на официальных сайтах органов местного самоуправления опросов населения о работе мирового судьи, если он не был избран населением; представительные органы местного самоуправления должны иметь право направлять обобщенные результаты опроса в квалификационную коллегию судей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докладывались на четырех научных конференциях, опубликованы в 7 научных работах, в том числе 2 - в рецензируемых

изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, внедрены в учебный процесс Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова и Владикавказского института экономики, управления и права.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Баликоева, Лариса Мурадиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию проблем, касающихся полномочий органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка, можно прийти к следующим выводам.

Дуалистическая природа (государственное и общественное начало) российского местного самоуправления, его введение «сверху» как в Российской империи, так и в Российской Федерации, безусловно, сказывается на объеме полномочий и практической реализации функций органов местного самоуправления. Традиционно присутствует тенденция к «огосударствлению», подмене местного самоуправления государственными структурами.

Во многом это отразилось на полномочиях органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка. Ст. 132 Конституции Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, и это относится к вопросам местного значения. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения относится лишь охрана общественного порядка муниципальной милицией. При этом введение в действие данной нормы закона было отсрочено. Развитие же федерального законодательства происходило в обратном направлении. За прошедшие годы не только не были приняты законы, регламентирующие организацию и деятельность муниципальной милиции, но и были отменены ранее существовавшие полномочия органов местного самоуправления по отношению к милиции общественной безопасности (местной милиции). В 2005 г. эти полномочия были переданы на уровень органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сняв, таким образом, вопрос о муниципальной милиции на законодательном уровне.

Вопросы расширения полномочий органов местного самоуправления, приведения их в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации в последнее время приобретают особую актуальность, в том числе и в связи с инициативами Президента Российской Федерации В.В. Путина, изложенными им в статье «Демократия и качество государства» и в Указе Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Предложенные меры в этом направлении позволят преодолеть патернализм с одной стороны и безынициативность с другой, и результатом должно быть объединение усилий государственных правоохранительных органов и органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка и профилактике правонарушений на территории муниципальных образований.

В этих целях обоснована необходимость создания системы правового регулирования деятельности народных дружин, общественных пунктов охраны порядка и полномочий органов местного самоуправления по руководству общественными формированиями в сфере охраны общественного порядка.

Эта система должна включать в себя: Федеральный закон «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где вопросы участия в охране общественного порядка на территории муниципального образования и руководство формированиями граждан, участвующими в охране общественного порядка (а не только создание условий для их деятельности) должны быть отнесены к вопросам местного значения, Бюджетный кодекс

Российской Федерации, Законы субъектов Российской Федерации «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации» или «О народных дружинах в субъекте Федерации» и «Об общественных пунктах охраны порядка», Положения о народных дружинах, общественных пунктах охраны порядка, которые должны приниматься представительными органами местного самоуправления (городских поселений, городских округов, муниципальных районов), Постановления исполнительных органов местного самоуправления по вопросам организации и деятельности народных дружин, общественных пунктов охраны порядка.

Представляется, что вопрос о муниципальной милиции не может быть снят с повестки дня или отложен на неопределенное время. Муниципальная милиция может быть сформирована в дальнейшем на базе существующих объединений по охране общественного порядка - народных дружин и общественных пунктов охраны порядка. Муниципальная милиция не может и не должна подменять собой федеральную полицию, ее основными функциями должны быть охрана общественного порядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования. Ее сотрудниками могут быть как муниципальные служащие, работающие на профессиональной основе, так и граждане, осуществляющие свою деятельность в муниципальной милиции, на добровольной основе в свободное от основных занятий время. Деятельность муниципальной милиции должна регламентироваться Федеральным законом «О муниципальной милиции» и законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в том числе по разработке и исполнению комплексных программ профилактики правонарушений, должна осуществляться в пределах обеспечения финансовыми средствами и при надлежащем обеспечении кадрами квалифицированных муниципальных служащих, в том числе занимающих должности заместителей глав муниципальных образований по профилактике правонарушений.

Централизация полицейской структуры в соответствии с Федеральным законом «О полиции» не может и не должна означать отсутствия взаимодействия органов полиции с органами местного самоуправления, являющимися самыми близкими к населению органами публичной власти. В ст. 8 Федерального закона «О полиции» необходимо непосредственно определить категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, не оставляя этот вопрос на усмотрение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В самом тексте федерального закона должны быть предусмотрены отчеты участковых уполномоченных перед населением и представляемые лично ежегодные доклады руководителя МВД, ГУ МВД, УМВД по субъекту Российской Федерации - соответствующему органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, а руководителя органа внутренних дел по городу (району) - представительному органу местного самоуправления. На официальных сайтах органов местного самоуправления необходимо проводить опросы населения об оценке работы участкового уполномоченного и начальника органа полиции на районном уровне.

Соответствующие представительные органы местного самоуправления должны иметь полномочия ставить вопрос о доверии участковому уполномоченному или руководителю органа внутренних дел на районном уровне. Это никоим образом не будет подрывать идею централизации полиции, поскольку окончательное решение будут принимать руководители федеральных или территориальных органов МВД. В то же время это позволит обеспечить реальный контроль деятельности полиции со стороны населения и учет общественного мнения о деятельности подразделений полиции и ее сотрудников.

На официальных сайтах органов местного самоуправления необходимо проводить опросы населения о работе мирового судьи, если он не был избран населением. Представительные органы местного самоуправления должны иметь право направлять обобщенные результаты опроса в квалификационную коллегию судей.

Целесообразно закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» право нормотворческой инициативы прокуроров в представительных органах местного самоуправления.

Рассматриваемые в диссертации полномочия органов местного самоуправления относятся к сфере правопорядка, состояние дел в которой очень остро воспринимается населением. Изолированность государственных правоохранительных органов от местных общин и населения не позволит при осуществлении государственной правоохранительной политики учесть особенности социального и национального состава, менталитета, уклада жизни, взаимоотношений различных групп населения территории муниципального образования. Это может привести к непониманию и неодобрению населением действий федеральных правоохранительных органов. Могут возникать ответные спонтанные, непредсказуемые инициативы со стороны отдельных групп жителей территории, направленные на самозащиту от правонарушений. Эти действия могут привести к нарушениям федеральных законов и дестабилизации обстановки. И, напротив, взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления, всемерное использование потенциала органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка и профилактике правонарушений позволит умножить результат усилий в этой сфере. Для этого муниципальная власть должна быть наделена объективно необходимым объемом полномочий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Баликоева, Лариса Мурадиновна, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации//Рос. газ. - 1993. -25 дек.

2. Европейская Хартия местного самоуправления // Социс. - 1997. -

№1.

3. Конституция и законы Союза СССР. - М., 1982.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822 (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3).

5. Закон РСФСР от 29.07.1971 (ред. от 29.01.1986) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР».

6. Закон РСФСР от 29.07.1971 «О районном Совете народных депутатов РСФСР».

7. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

8. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ - 1999. - № 14. -Ст. 1666.

9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 11 октября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 48. - Ст. 4746.

10. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. -Ст. 1930.

11. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. // Рос. газ. - 2007. - 4 марта.

12. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 03.12.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания

в виде лишения свободы».

13. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 08.12.2011) «О Государственной границе Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О безопасности дорожного движения».

15. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

16. Федеральный закон от 08.01.1998 N З-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О наркотических средствах и психотропных веществах".

17. Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ (ред. от 03.12.2011). «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

18. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции».

19. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму».

20. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности».

21. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции».

22. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№25. -Ст. 2954.

23. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик: В 2 т. - М.: Юрид. лит., 1963.-Т.1.

24. Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 13.12.2011) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

25. Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка».

26. Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».

27. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации". Утверждена Президентом РФ 05.10.2009.

28. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка, не входящих в систему МВД РФ: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№23. - Ст. 2755.

29. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. №1115// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 38. - Ст. 4783.

30. Об утверждении основных положений политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 1370 // Собрание законодательства РФ. - 1999.-№42.-Ст. 5011.

31. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

32. О Концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно - исполнительной системы на 2007-2016 годы: Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 839-р.

33. О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, - 1993.-№39.-Ст. 3631.

34. О Московской городской народной дружине: Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. - 2002. -

35. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в редакции Закона 31 мая 2006 года №22).

36. Закон города Москвы от 10 декабря 2003 года №77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве.

37. Закон города Москвы № 14 от 19 марта 2008 г. «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве».

38. Закон Московской области от 12.01. 2005 № 4/2005-03 «О народных дружинах Московской области»

39. Закон Чеченской республики от 20.11.2009 367-РЭ «О добровольных народных дружинах».

40. Закон Архангельской области от 21.01.2009 № 657-33-03 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Архангельской области».

41. Закон Республики Марий Эл от 18.07.2003 № 30-3 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Марий Эл».

42. Закон Нижегородской области от 07.09.2006 № 85-3 «Об участии граждан в охране общественного порядка».

43. Закон Саратовской области от 01.10.2007 «О порядке решения вопросов местного значения».

44. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15.01.2004 г. «Об участии населения Республики Северная Осетия - Алания в охране общественного порядка».

45. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2007 «О Республиканской целевой программе по противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия - Алания на 2008-2010 годы»

46. Указ Главы Республики Северная Осетия - Алания от 23 января 2006 года №7 «О неотложных мерах по совершенствованию профилактики

правонарушений в Республике Северная Осетия - Алания».

47. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18.05.2006 №118-5 «Об утверждении Республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Северная Осетия-Алания».

48. Постановление Правительства РСО-Алания от 26.06.2009 №186 «Об утверждении Положения о Республиканской межведомственной комиссии по координации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления РСО-Алания в деятельности по профилактике правонарушения»

49. Об утверждении Положения о Московском штабе народной дружины: Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. № 1090-ПП // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. - 2004. - № 5.

50. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725.

51. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 1454.

52. Сборник законодательства Алтайского края. - 2000. - № 47(67).

53. Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. -2004. - №56.-4.2.

2. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

54. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: В 3 кн. - М., 1992. - Кн. 1.

55. АванесовГ.А. Криминология. -М., 1984.

56. Аксенов A.A. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления. - М, 1973.

57. Алексеев А.К, Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая

профилактика: теория, опыт, проблемы. - М, 2001.

58. Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайлов Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. - М.: Норма, 2006.

59. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учеб. пособие. - М.: Юрид. лит., 1996.

60. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

61. Басецкий И.И., Капелъко И.В., Стоков Ю.Л. Преступность: опыт координации и противодействия. - Минск, 2001.

62. Батыр К.И. Всеобщая история государства и права. - М., 1995.

63. Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М., 1990.

64. Волков Б. С. Мотив и квалификация преступлений. -М., 1968.

65. Воскресенский H.A. Законодательные акты Петра I. - М.; Л., 1945.

66. Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. - СПб.: Питер, 2006.

67. Годунин P.C. Роль органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка. - М., 2005.

68. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и нарокоманов: Учеб. пособие. - Рязань, 1993.

69. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество. - М.: Академия МВД России, 2001.

70. Дмитриенко В.П., Есаков В.Д. История отечества. - М., 1995.

71. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. - М., 2003.

72. Емельянов НА. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография. - М.; Тула, 1997.

73. Жалинский А.Э. Социальное предупреждение преступлений в

СССР.-Львов, 1976.

74. Законность в Российской Федерации. - М., 2008.

75. Зеркин Д.П., Игнатов В.И. Основы теории государственного управления. - Ростов-на-Дону, 2000.

76. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений. - Саратов,

1983.

77. Иншаков СМ. Зарубежная криминология. -М., 1997.

78. Карпец И.И. Проблема преступности. -М., 1969.

79. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. - М., 1976.

80. Коваленко АЛ. Конституционное право России. - М.: Право и закон, 1997.

81. Кондратов В.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М., 1996.

82. Кононов А.М. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: неразрывная связь и общая история // История государства и права. - 1999.-№ 3. - С. 47.

83. Конституционное право. -М., 1998.

84. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.В. Батурина, Р.Г. Орехова. - М., 1997.

85. Коржанский П.И. Квалификация хулиганства. - Волгоград, 1989.

86. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропа-чева. - СПб., 2004.

87. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М.: Наука, 1976.

88. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. -М.: Политиздат, 1987.

89. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940 гг. -М„ 1998.

90. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. -М., 1986.

91. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 1997.

92. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.

93. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. -М., 1997.

94. Максимов СВ. Эффективность общего предупреждения преступности. - М., 1992.

95. Малеин КС. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М.: Юрид. лит., 1985.

96. Марцев А.И. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. -Томск, 1989.

97. Местное самоуправление в Германии. -М., 1996.

98. Михайлов Г.С Местное советское управление. - М., 1992.

99. Номоконов В.А. Преступное поведение: механизм, детерминации, причины, ответственность. - М., 1991.

100. Общественное и государственное управление в ФРГ. - М., 1993.

101. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М, 1999.

102. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных странах (Английский обзор). - М, 1993.

103. Ожегов С.И Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -М., 1972.

104. Политическая мысль в России XIV-XX вв. - М, 1997.

105. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 1. №6.

106. Постовой КВ. Местное самоуправление история, теория, практика. - М., 1995.

107. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.:

Юриспруденция, 2000.

108. Реформы местного управления в странах западной Европы. - М.,

1998.

109. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. - JL, 1975.

110. Ривман Д.В., Устинов B.C. Виктимология. - СПб., 2000.

111. Соловей Ю.Л. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993.

112. Состояние преступности в Рязанской области в 2000-2004 годах: Информ.-аналит. справ. -Рязань, 2005.

113. Социальная профилактика правонарушений в социалистическом обществе. -М., 1978.

114. Сухарев А .Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. -М., 1997.

115. Теоретические основы предупреждения преступлений. - М.,

1977.

116. Тихомиров ЮМ. Юридический словарь. -М., 1995.

117. Ткаченко В.И. Квалификация преступлений против общественного порядка. -М., 1982.

118. Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992.

119. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М., 1971.

120. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. - М., 2006.

121. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.

122. Философский словарь. -М, 1980.

123. Философский энциклопедический словарь. -М., 1983.

124. Фокс В. Введение в криминологию. -М., 1985.

125. Хохряков Г. Ф. Объяснение в криминологии. - М, 1979.

126. Чистяков ОМ. История отечественного государства и права. -М., 1992.

127. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. - М., 1978.

128. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. - М., 1978.

129. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление -современный российский опыт: Учеб. пособие. - М., 1998.

130. Шестаков Д.А. Семейная криминология. Семья - конфликт -преступление. - СПб., 1996.

131. Шнайдер Г.Й. Криминология. -М., 1994.

132. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. -Горький, 1977.

133. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. - М.,

1972.

3. Статьи

134. Амелъчаков И.Ф. Взаимодействие милиции и общественности // Вестн. Моск. ун-та МВД России. - 2007. - № 1. - С. 62-63.

135. Антонян Ю.М. Концепция причин преступности и причины преступности в современной России // Преступность и общество. - М.: ВНИИ МВД России, 2001.

136. Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России // Местное самоуправление. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

137. Баранов А. В моде паиньки // Коме, правда. - 1999. - 17 окт.

138. Баринов Д.А. Правовое положение органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка // Органы внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке: Сб. науч. тр.

по материалам межвуз. науч.-практ. конф., 18-19 апр. 1997 г.-Хабаровск, 1998.

139. Бородин В.В., Ведерников Ю.А. Правовая культура и эффективность борьбы с наркоманией // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности ОВД: Сб. науч. тр. Вып. 1. - СПб.: Юрид. ин-т МВД России, 1993.

140. Вавилов СВ. Народная дружина: прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола, 27 янв. 2006 г. - М.: Академия управления МВД РФ, 2006. - С. 14-17.

141. Волкова Т.Н. О виктимологическом воспитании населения // Рос. юстиция. - 2003.-№1.-С. 11-13.

142. Вяткина Я.А. Актуальные проблемы правового регулирования в сфере обеспечения правопорядка и безопасности граждан на федеральном и региональном уровнях (на примере Южного федерального округа) // Бюл.. Министерства юстиции Российской Федерации. - 2006. - № 6. - С. 89-95.

143. Гилъманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления//Социс. - № 11.- 1998.

144. Глигич-Золотарева М.Г. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журн. рос. права. - 2002. -№ 7.-С. 48.

145. Дементьев А.Н. О системе советов и земских учреждениях в России//Гос-во и право. - 1996. -№8.

146. Дробижева Л.И., Щедрина О.В. Новые подходы к организации взаимодействия милиции и населения в современных условиях (на примере США и Канады) // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с -общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола, 27 янв. 2006 г. -

М.: Академия управления МВД РФ, 2006. - С. 14-17.

147. Егор И. Совет по предупреждению преступности в Шлезвиг-Гольдштейн // Криминологические исследования в мире. - М., 1995. - С. 135-139.

148. Ермаков К.Н. Совершенствование взаимодействия пути повышения уровня организаторской работы в органах внутренних дел // Совершенствование деятельности органов внутренних дел. - Вып. 4. - М., 1971.

149. Еропкин М.И. Методология исследования общественного порядка // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.

150. Илешин A.A. Роль и значение органов местного самоуправления муниципальных образований в обеспечении общественной безопасности и правопорядка // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. -Томск, 2003. -Ч. 14. - С. 295-302.

151. Касимов А. Растет число народных дружин // Щит и меч. -2006. - №47. - С. 2.

152. Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. -№3.

153. Князев С. Муниципальная полиция зарубежных государств // Право и жизнь. - 1994. - № 6.

154. Колодкин Л.М. Преступность на территории России в зеркале статистики и общественного мнения // Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией: Материалы науч.-практ. конф. - М.: Академия МВД РФ, 1993.

155. Конов И.А. О роли населения в обеспечении правопорядка // Гуманитарные ценности и единство российского образовательного пространства: Материалы межвуз. науч. конф., 11-12 мая 2005 г. - М.:

Гуманитар, ин-т, 2006. - Ч. 2. - С. 39-44.

156. Кононов А. «Муниципалку» придумали не американцы // Милиция. - 1999.-№ 7. - С. 22-25.

157. Кононов A.M. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: неразрывная связь и общая история // История государства и права. - 1999. - № 3.

158. Лунеев В.В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в Современной России // Государство и право. - 2003. -№7.

159. Медведев В.В. Бытовые коллективы как форма участия общественности в обеспечении общественного порядка на административном участке // Современное состояние преступности и реформа уголовного законодательства. - Тюмень, 1994.

160. Миклина СВ. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Конституционное и муниципальное право. -2006. -№8.

161. Милявская С. Загадочная Япония - испытательный полигон для сравнительных криминологических исследований // Криминологические исследования в мире. -М., 1995.

162. Незнамова Е.А. К вопросу о взаимодействии населения с милицией (зарубежный опыт и отечественные традиции) // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола, 27 янв. 2006 г. - М.: Академия управления МВД РФ, 2006.-С. 151-158.

163. Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Рос. следователь. -2005,-№7.-С. 42-45.

164. Никитюк СМ. Принципы взаимодействия уголовно-

исполнительных инспекций и органов местного самоуправления // Вестн. Воронежского колледжа ФСИН России: Сб. науч. тр. Вып. 4. - Воронеж, 2006. - С.104-107.

165. Нургалиев Р. Взаимодействие милиции и общества - одно из условий обеспечения правопорядка//Щит и меч. -2006. - 2 февр. -№5.-С. 1.

166. О насилии в небольших американских городах // Борьба с преступностью за рубежом. - 1993. -№ 5. - С. 9.

167. Попова Н.Ф. К вопросу привлечения общественных объединений к охране общественного порядка // Рос. следователь. - 2006. - № 10. - С. 39-41.

168. Проект создания системы «добровольные стражи» в Великобритании // Борьба с преступностью за рубежом. - 1995. -№ 7. - С. 15.

169. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант, 6 февраля 2012.

170. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. -1999. -№ 9. -С. 13-15.

171. Сальников В.П. Формирование правовой культуры в условиях становления гражданского общества: структура и функции // Учен. зап. юрид. ф-та С.-Петерб. гос. ун-та. Вып. 2. - СПб., 1997.

172. Сахаров А.Б. Социальная система предупреждения преступлений //Сов. гос-во и право. - 1972. -№> 11.-С. 11-15.

173. Семенов A.C. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 1.

174. Сигов И.И. Местное самоуправление в системе обеспечения демократизации общества и социальной ориентации экономики //

Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация: Сб. тез. междунар. конф. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та,

1996. -С. 26-28.

175. Статистика гибели полицейских в США // Борьба с преступностью за рубежом. - 1994. -№1. - С. 40.

176. Сухарев А.Я. Преступность в России переходного периода. Меры государственного реагирования // Преступность и законодательство. - М.,

1997.

177. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№ 11.-С. 19-20. .

178. Фадеев В.И. Право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации // Науч. тр. Моск. гос. акад. - 2004. - №3. - С. 695.

179. Фадеев В.И. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. ст. - М., 2000.

180.Чекалин A.A. Профилактика преступности как сфера взаимной ответственности государства и общества // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола, 27 янв. 2006 г. - М.: Академия управления МВД РФ, 2006. -С. 9-14.

181.Шульга В.И. Предупреждение преступности и ее региональная специфика // Территориальные различия преступности. - М., 1995.

182.Юцкова ЕМ. Детерминация личностных особенностей преступников в условиях реформирования российского общества // Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. - М.: Рос. криминологическая ассоциация, 2003.

4. Диссертации, авторефераты диссертаций

183. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук М., 2009.

184. Багаутдинова Ю.Б. Муниципально-правовая политика как особая разновидность государственной политики. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009.

185. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. Теоретико-правовые аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

186. Виссаров A.B. Правопорядок и субъекты его обеспечения (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

187. Воронцов С.А Антиэкстремистская деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009.

188. Горбуль Ю.А. Муниципально-правовое регулирование. Вопросы теории и практики. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2008.

189. Докучаев А.Ю. Городской округ в системе муниципальных образований в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2011.

190. Ермолович ГЛ. Привлечение населения к правоприменительной деятельности полиции США. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1992.

191. Жигарев Е.С. Административно-правовые вопросы деятельности советской милиции в области профилактики и правонарушений. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975.

192. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII - начало XIX в.). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

193. Ищук Г.В. Криминологическая характеристика и

предупреждение преступлений против общественного порядка и общественной безопасности. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Рязань, 2005.

194. Казанева O.J1. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2011.

195. Ковалев A.JI. Криминологическая профилактика преступлений, осуществляемая на уровне муниципальных образований. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

196. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1998.

197. Кононов И.А. Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.

198. Куликов H.A. Местное самоуправление и органы исполнительной власти в России. На опыте г. Москвы Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

199. Латышев С.Н. Исполнительная власть и ее осуществление органами местного самоуправления. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2010.

200. Мифтина Т.В. Предупреждение преступности органами местного самоуправления. Дисс. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2007.

201. Молюткин В.А. Организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в профилактике преступлений: Дис. ... канд. юрид. наук.-М., 1976.

202. Мясникова К.А. Криминологическая характеристика современной бытовой преступности: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2004.

203. Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и

Германии. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009

204. Нанба С.Б. Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

205. Овчинникова JL И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук.

206. Пашкова E.H. Предупреждение преступлений, совершаемых на почве наркомании административно-правовыми мерами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006.

207. Перфильева Н.С. Развитие местного самоуправления в Великобритании в конце XX - начале XXI века. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

208. Полещенко Д.А. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской империи и Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

209. Помазков П.В. Борьба с преступлениями против общественного порядка. Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

210. Приходченко ГЛ. Делинквентное поведение сельского населения: социоструктурный аспект: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. Новочеркасск, 2003.

211. Рушайло В.Б. Взаимодействие городских исполнительных органов и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 1999.

212. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1990.

213. Середа М.Ю. Взаимодействие органов государственной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства. Автореф. дисс. ... канд. Юрид. наук. Белгород, 2009.

214.Сорокин А.Б. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в сельской местности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н-Дону, 2005.

215.Столбовой АЛ. Административно-предупредительные меры милиции как средство борьбы с правонарушениями: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1984.

216.Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: конституционно-правовой аспект. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008.

217.Тимошевская АД. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX - начало XX в.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

218.Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.

219.Филиппов НА. Криминологическое изучение преступлений против жизни и здоровья, совершенных на почве наркомании в сфере семейно-бытовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

220. Шиловская, А. Л. Правовые и организационные аспекты совершенствования работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из воспитательных колоний. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

221.Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008.

222.Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях. Автореф.

дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998..

223.Ястребова А.И. Конституционно-правовые основы деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

224.Ящук Т.Ф. Организационные основы местной власти в РСФСР в период НЭПа. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008.