Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Дагестане тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мирзаев, Мирза Абдуллаевич

• Мирзаев, Мирза Абдуллаевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мирзаев, Мирза Абдуллаевич

Введение

Глава 1. Теория и история местного самоуправления.

1.1 .Теоретические основы местного самоуправления.

1.2. Развитие местного самоуправления в Дагестане.

Глава 2. Принципы и система местного самоуправления в Дагестане.

2.1.Принципы местного самоуправления.

2.2. Система органов местного самоуправления.

2.3. Формы осуществления местного самоуправления.

Глава 3. Основные полномочия местного самоуправления.

3.1. Полномочия местного самоуправления в сфере муниципальной собственности.

3.2. Полномочия местного самоуправленияв сфере финансов и бюджета.

3.3. Проблемы законности в деятельности местного самоуправления.

3.4. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

3.5. Деятельность местного самоуправления в социально-культурной сфере.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Дагестане»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и особой формы народовластия, относя установление общих принципов его организации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 содержит нормы, регулирующие порядок формирования, механизмы организации и деятельности, территориальные пределы, компетенцию, гарантии на его осуществление. В развитие этих норм принимаются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также другие нормативные акты, в том числе муниципальные, издаваемые органами местного самоуправления, которые по своей природе являются подзаконными и призваны наиболее полно учитывать региональную специфику и местные особенности.

К сожалению, на текущем этапе, в силу незавершенности демократических преобразований российского общества и государства, так и не сложилось единого подхода относительно перспектив развития местного самоуправления, что является сдерживающим фактором создания целостной правовой базы, направленной на повышение эффективности деятельности его институтов. Некоторые теоретики и практики вообще занимают позицию отказа от дальнейшего внедрения системы местного самоуправления, обосновывая это тем, что она способствует децентрализации государства, раздробленности органов исполнительной власти, и не учитывают того факта, что децентрализация подразумевает существование лишь относительно самостоятельных субъектов местного управления по отношению к органам центральной власти.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 года. №35// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3330.

В связи с этим возникает задача формирования института местного самоуправления как принципиально новой системы органов власти и управления, не входящих в структуру государственного аппарата. Сложность О решения этой задачи усугубляется отсутствием достаточного опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление, как в дореволюционной России, так и в советский период, традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.

Актуальность данного исследования и разрешения проблем становления и функционирования местного самоуправления в России обусловлена также Ф факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами О государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В этом отношении роль местного самоуправления трудно переоценить: хорошо знакомые с положением дел в соответствующих территориальных единицах, органы местного управления зачастую способны более эффективно, чем центральное правительство, решать те или иные локальные проблемы, реагировать на непредвиденные ситуации. В качестве многоцелевых органов местные Советы обеспечивают горизонтальную интеграцию и координацию различных служб, функционирующих на низовом уровне, трансформируя их ф деятельность в единый курс и обеспечивая тем самым комплексный подход к решению проблем.

Проблемы развития и функционирования местного самоуправления исключительно актуальны и для Республики Дагестан как субъекта Российской

Федерации, расположенной в геополитически сложном регионе. Учитывая своеобразие Дагестана, полиэтничный состав его населения, необходимо выработать наиболее перспективные варианты деятельности местного О самоуправления, основанные как на современных тенденциях формирования гражданского общества, так и на исторических традициях этой самобытной республики. Дублирование в развитии местного самоуправления социально-политической и хозяйственной жизни других регионов здесь недопустимо и бесперспективно, так как местные органы каждого субъекта РФ, в том числе и Республика Дагестан, функционируя в разной среде и неодинаковых Ф обстоятельствах, ведут поиск своих собственных путей решения тех или иных проблем. Поэтому для перспективного развития местного самоуправления в Дагестане следует осмыслить исторический опыт становления и перспективы реформирования многонационального дагестанского общества, пути развития республики в составе Российской Федерации как сообщества народов со своей самобытной культурой, традициями и государственностью.

Актуальность исследования состоит в том, что процесс становления местного самоуправления в Республике Дагестан имеет свою специфику, свои <У исторические условия, связанные с переходным состоянием общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Кроме этого, важное значение приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиции научного анализа соотношения правового государства и гражданского общества. Характерной чертой современного этапа развития и России, и ее субъектов является поиск Ф оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий Федерального центра, регионов и муниципалитетов. Все это в совокупности требует поиска новых подходов к решению вопросов развития местного самоуправления в

Дагестане, самобытного потенциала совершенствования федеративных отношений. Актуальность исследуемой проблемы определяется также степенью ее научной разработанности.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что местное самоуправление в последние годы привлекает внимание многих исследователей - представителей различных отраслей научного знания, в том числе юристами, историками, социологами, философами, экономистами.

Теоретические основы проблем местного самоуправления составили труды отечественных и зарубежных исследователей дореволюционного периода: А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Г. Еллинека, А. Токвиля, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др.1, которые положили начало теоретическому обоснованию природы и сущности местного самоуправления, его места и роли в системе управления обществом и государством.

В условиях существования советской системы теоретическое осмысление проблем местного самоуправления не получило достаточного развития, так как муниципальное управление отождествлялось с буржуазной идеологией, неприемлемой для социалистического общества. С началом демократических преобразований вопросы местного самоуправления стали вновь активно исследоваться известными российскими учеными: С.А. Авакьяном, Г.В. Атаманчуком, Г.В. Барабашевым, Н.И.Глазуновой, Ю.А. Дмитриевым, H.A. Емельяновым, В.Н.Ивановым, O.E. Кутафиным, В.И. Патрушевым, А.И. Поповым, В.И. Фадеевым и др. , которые заложили научный фундамент институционализации местного самоуправления в Российской Федерации.

1 Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб, 1872; Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Собр. соч. СПб, 1904. Т. IX; Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб, 1908; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб, 1897; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб, 1910; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992 и др.

2 Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. №2-3; Атаманчук П.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 1; Барабашев ГВ. Местное самоуправление. M., 1996; Государственное и муниципальное управление / Под ред. Н.И. Глазуновой и др. М., 1997; Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М., Тула, 1998; Иванов B.H. Формирование управленцев-менеджеров XXI века— путь антикризисного развития местного сообщества // Муниципальный мир. 1999. № 1; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997; Муниципальное право в Российской Федерации/Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.,

В последнее время появился ряд публикаций, посвященных различным аспектам формирования и деятельности местного самоуправления: экономическим1, политологическим2, историческим3.

Вместе с тем пока недостаточно работ, анализирующих историческую преемственность форм местного самоуправления в России, ее субъектах, в частности в Дагестане. Характеризуя исследования, посвященные становлению, развитию и деятельности местного самоуправления в Республике Дагестан в первую очередь нужно отметить труды Х.-М. Хашаева, P.M. Магомедова, В.Г. Гаджиева, С.Ш. Гаджиевой, Г.Г. Османова, Б.Г. Алиева, А.Р. Шихсаидова, Х.Х. Рамазанова, а также A.M. Халилова, Ш.Б. Магомедова, М.Р. Гасанова, М-С.К. Умаханова, М.А. Агларова, М-З.О. Османова, А.Р. Магомедова, Д.М. Магомедова, Б.Б.Булатова, А.Г. Мансуровой, Ш. Мансурова, М.К. Мусаевой, С.А. Лугуева, А.И. Исламмагомедова, Т.М. Айтберова, У. Шахманаева и др4.

Исследование проблем местного самоуправления в последнее время находит отражение в кандидатских и докторских диссертациях5. Однако, в них

1999; Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 5; Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города М., 1999 и др.

1 Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. M., 1999; Богачева О.В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт//Международная экономика и международные отношения. М., 1994; Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб, 1995; Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. M., 1995; Рохчин B.E., Филлипов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. СПб, 1996 и др.

2 Емельянов Н.А, Головкин H.H., Емельянова T.C. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления. Орел, 1999; Михайлов М.П. Местное самоуправление в Российской Федерации: политологический анализ формирования и оптимизация деятельности. Орел, 1999; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М., 1998; Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества. M., 1998 и др.

3 Гильченко Л. Становление самоуправления в России // История местного самоуправления в России. Обнинск, 1996; Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. M., Тула, 1997; Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. M., 1993; Пирумова H.M. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995 и др.

4 См., например: Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. Махачкала, 1995; Агларов М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в XVII - начале XIX в. М., 1988; Гаджиев В.Г. Сочинение И. Гербера «Описание стран и народов между Астраханью и рекой Курой находящихся». М., 1979; Магомедов P.M. Общественно-экономический и политический строй Дагестана в XVIII - нач. XIX в. Махачкала, 1957; Хашаев Х.-М. Общественный строй Дагестана в XIX веке. М., 1961; Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже XIX-XX вв. Махачкала, 1996.

5 См., например: Шахов Ш.К. Местное самоуправление в Дагестане: исторические традиции и современность: Автореф. дис. канд. полит, наук,- М., 1997; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Дис. канд. полит, наук. - М.,1998; Кузнецов С.С. исследуются только отдельные стороны развития и совершенствования федеративных отношений, взаимодействия центральных и местных властей и, как правило, на примере определенного региона, что существенно снижает возможность широкого применения той или иной модели.

Тем не менее интерес к этой проблеме не ослабевает, так как она относится пока к числу наименее разработанных, особенно применительно к национальным районам с учетом их специфики, исторических особенностей. В этой связи работа, содержащая комплексный анализ деятельности местного самоуправления такого уникального субъекта Российской Федерации, как Республика Дагестан, и предложения, направленные на повышение эффективности функционирования всех его институтов, представляет значительный научный и практический интерес.

Предметом диссертационного исследования, понимаемого в юридико-правовом и социально-философском смысле как составная часть процесса теоретического и эмпирического познания объективной реальности, является местное самоуправление как комплексное политико-юридическое и социально-экономическое явление, и особенности, проявления национального менталитета в формировании структуры, принципов и системы местного самоуправления в Дагестане.

Объектом исследования выступают теоретико-правовые положения о сущности понятия местного самоуправления, их трансформации в процессе исторического развития в Дагестане, а также практические вопросы становления, формирования основ, принципов функционирования, полномочий, определение роли и места в системе народовластия в РД.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного

Финансовые основы местного самоуправления Российской Федерации (по материалам Западной Сибири):Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Томск, 1999; Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Автореф. дис. доктора юрид. наук . М., 2000; Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000; Шафиков Р.Ф. Правовое повышение эффективности местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук-М.,2000; Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в РФ (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000 и др. анализа теоретических и правовых аспектов сущности местного самоуправления определить его природу как самостоятельного института власти в Дагестане, исследовать особенности системы и принципов, компетенции и полномочий местного самоуправления, а также формы его осуществления в региональном (применительно к Дагестану) аспекте.

Задачи исследования. Опираясь на разработанные аспекты теоретико-правового анализа местного самоуправления, автор настоящего исследования видит его своеобразие в конкретизации общих теоретико-методологических подходов и их фокусировке на решении практической задачи — выявить и изучить специфику системы местного самоуправления в Республике Дагестан, а именно:

• проанализировать истоки становления идей самоуправления в Дагестане;

• рассмотреть основные подходы к пониманию природы местного самоуправления и его значимости в современных условиях;

• проанализировать основные взгляды на понятие сущности местного самоуправления, выявить специфику модели местного самоуправления в РД;

• исследовать роль, значение и систему органов местного самоуправления;

• актуализировать опыт функционирования различных форм и институтов самоуправления в истории Дагестана и предложить практические рекомендации его использования в современном обществе;

• проанализировать принципы, присущие организации местного самоуправления, и законодательство, их закрепляющее;

• исследовать особенности реализации полномочий местного самоуправления.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве общеметодологического принципа настоящей работы можно определить методологическую вариантность, так как местное самоуправление многоплановое, емкое понятие и процесс научного исследования осуществляется путем анализа проблем разного уровня, разной сложности и с разными познавательными задачами.

Основной методологической ориентацией автора является системно-структурный, сравнительный и функциональный методы. Важно отметить при этом следующее: для современного состояния науки характерны новые тенденции в использовании системного анализа, особенность которого состоит в том, что они становятся реальным инструментарием познания происходящих в местном самоуправлении процессов и явлений. Теоретической основой системного подхода является учет взаимодействия тенденций развития местного самоуправления в единой системе управления делами общества и государства, взаимосвязанное исследование различных экономических, правовых, социальных, организационных, психологических, информационных и других факторов, воздействующих на процессы в местном самоуправлении.

Методологической основой работы явились также общенаучный системный подход и традиционные способы диалектического мышления. Принципы историчности (поскольку именно в генезисе явления лучше понимаются как его истоки, так и его современное состояние) и конкретности, значимость всестороннего охвата предмета рассмотрения— все это было необходимой логической предпосылкой для исследовательского поиска автора. Кроме того, в работе широко использовался сравнительный метод, позволяющий выявлять основные тенденции развития правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне и в различных субъектах Российской Федерации.

Нормативная база исследования. Проводимая в России с конца 1993 года конституционная реформа включает в себя составной частью реформу местного самоуправления. Поэтому нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы в области местного самоуправления, в том числе Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". После октября 1993 года был издан ряд указов Президента Российской Федерации, определивших начальные условия реформы и основные направления ее проведения1, которые были проанализированы в исследовании. Были также изучены Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, уставы и конституции ряда субъектов Российской Федерации, региональное, в частности Республики Дагестан, законодательство по вопросам местного самоуправления, в том числе уставы отдельных муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Эмпирической базой исследования является анализ реального опыта работы органов местного самоуправления Республики Дагестан, материалы и разработки рабочих групп Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Народного собрания Республики Дагестан, органов исполнительной власти Дагестана, а также собственная работа автора в органах местного самоуправления в администрации г. Махачкалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в правовой науке сделана попытка всестороннего и комплексного исследования теоретико-правовых проблем местного самоуправления в региональном применительно к Республике Дагестан как многосторонней категории. Особенностью исследования является стремление автора обозначить проблемы становления и развития местного самоуправления в Дагестане, его

1 О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года№ 1617//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924; О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265//Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. № 52. Ст. 5071; Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 29 октября 1993 года № 1797//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4197; О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21 марта 1994 года № 557//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 985; О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 года № 2093//Собрание законодательства РФ. 1994. №31. Ст. 3249. политико-правовой и социально-экономической сущности. Анализ теоретических вопросов, обобщение современной практики работы органов государственной власти и местного самоуправления определили вынесение на ^ защиту ряда выводов и предложений, направленных на совершенствование деятельности системы местного самоуправления, в которых и проявляется практическая значимость результатов исследования.

В результате проведенного исследования автором обоснованы и выносятся на защиту следующие положения:

1. Аргументируется вывод о том, что местное самоуправление в Э Республике Дагестан как определенный способ самоорганизации населения является органичной частью российской государственности, но к очевидным федеральным особенностям становления местного самоуправления добавляются региональные особенности, оказывающие сильное воздействие на развитие данного института власти в российском обществе.

2. Организация внутреннего управления — важная составная часть государственного устройства, специфика и особенности которой в первую очередь обусловлены конкретными социально-политическими факторами.

1' Исследование проблем формирования местного самоуправления в Республике

Дагестан позволило выявить разнообразные формы и способы его воздействия на общественную жизнь.

3. Исторической основой территориальных образований в Республике Дагестан были джамааты, сосредоточившие в себе основные правовые и политические функции. Посредством взаимных договорных актов они превратили Дагестан в такую политическую организацию общества, которая при всей своей внешней эфемерности внутренне стала цельной, способной

О больше, чем другие формы, к маневру и самовосстановлению.

4. Общие принципы организации местного самоуправления в Республике Дагестан, составляя правовой каркас демократической концепции местного самоуправления, отражают сущность местного самоуправления как структурнофункционального явления, как своеобразной формы организации публичной власти.

5. В Республике Дагестан местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ его конституционного строя: это -самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его обширных исторических, богатых национальных, культурных и иных местных традиций.

6. Местное самоуправление в РД осуществляет свою деятельность посредством органов, созданных для этой цели. Они в своей совокупности образуют единую систему, управляемую субъектом управления (руководителем муниципального образования), где сфера управления определяется также исходя из задач и функций местного самоуправления. Внутреннее устройство организации и функционирования местного самоуправления, выражающееся в создании и развитии муниципальной системы органов, призвано обеспечить в самоуправленческом процессе достижение региональных целей.

7. При разработке форм организации местного самоуправления в региональном аспекте необходимо учитывать своеобразие различных этнических групп населения, исторические традиции, обычаи, общественную психологию, их геополитическое положение и т.д., поскольку самоуправление на местах в наибольшей мере соприкасается с нуждами и интересами конкретных людей. Спецификой местного самоуправления в Республике Дагестан является то, что при выборах представительных органов районных, городских собраний - обеспечивается пропорциональное представительство населения всех народностей и территорий, входящих в административную единицу.

8. Создание государственной системы регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации - одна из основополагающих проблем в реформировании избирательной системы и, следовательно, политического переустройства государства. Это направление является одной из обязанностей глав администраций всех уровней, а ее эффективность позволит обеспечить О соблюдение гарантий избирательных прав граждан при образовании избирательных округов, избирательных' участков, составлении списков избирателей, определении необходимого количества подписей для регистрации кандидатов и проведении других избирательных действий.

9. У местного самоуправления в условиях рыночной экономики появились различные способы приобретения и приумножения объектов

О муниципальной собственности, начиная от обычной производственной деятельности муниципальных предприятий и кончая различного рода гражданско-правовыми сделками с имуществом, получением доходов от налоговых источников, ценных бумаг и т. п. Муниципалитеты как местные органы власти не должны позволять себе использовать полученную прибыль в сферах, не связанных с интересами своего населения. Наличие твердых, закрепленных за муниципалитетами налоговых источников, роднит их с государственными структурами власти, так как и те, и другие своей ^ деятельностью призваны обеспечить жизненно важные потребности населения, среди которых - жилье, коммунально-бытовое обслуживание, общественный транспорт, поддержание здоровой санитарной и экологической среды и т. п.

10. Государство, гарантируя лишь минимально необходимый уровень финансовой обеспеченности позволяет органам местного самоуправления самим изыскивать возможности для финансового обеспечения развития территории. Бюджетные и имущественные права, предоставленные федеральными законами муниципальным образованиям и их органам, дают им

О возможность самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться муниципальной собственностью, имуществом муниципальных предприятий и получать от них доходы. Наличие в Дагестане у каждого муниципального образования своего местного бюджета призвано способствовать укреплению их экономической и финансовой самостоятельности, активизации хозяйственной деятельности, развитию инфраструктуры на подведомственной территории, выявлению и О использованию резервов финансовых ресурсов.

11. Функция охраны общественного порядка имманентно присуща местному самоуправлению и полнокровное самоуправление немыслимо без возможности удовлетворения потребности населения в должном общественном порядке. Вместе с тем вопросы охраны общественного порядка во многом имеют местное значение лишь в том смысле, что решаются на территории 0 муниципального образования и субъектами местного самоуправления, несомненно, оставаясь при этом частью общегосударственного дела обеспечения правопорядка в стране.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть применены в практической работе органов государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан и других субъектов РФ, 6 способствовать совершенствованию их нормотворчества при осуществлении своих полномочий в различных сферах деятельности. Выводы и предложения по проблемам истории становления, развития и деятельности местного самоуправления могут найти применение в научной и педагогической работе по курсу муниципального права, разработке спецкурса, в процессе подготовки учебных программ, методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов, как помощь государственным и муниципальным служащим. Часть предложений автора вошла в принятый республиканский Закон о местном 0 самоуправлении, в подготовленный по его инициативе Закон РД «О статусе столицы Республики Дагестан», а также использовалась им в своей практической работе в качестве заместителя главы администрации г.Махачкалы, курировавшего вопросы местного самоуправления.

Апробация работы. Диссертация выполнена на юридическом факультете Дагестанского государственного университета и обсуждена на заседании кафедры теории государства и права Даггосуниверситета. Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, изложены в опубликованнь1х работах автора, в том числе в учебно-методических пособиях для студентов юридического факультета по курсу «Муниципальное право», спецкурсу «Проблемы местного самоуправления», освещались в научных докладах диссертанта на научно-практических конференциях и семинарах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографии, содержащей 182 наименования, и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мирзаев, Мирза Абдуллаевич

Заключение

Рассмотренный выше материал, таким образом, свидетельствует о том, что местное управление представляет собой сложный механизм, который, будучи в определенной степени автономным (что выражается в выборности местных представительных органов, наличии у них своего исполнительного аппарата, институте муниципальной собственности и т.д.), функционирует в конечном счете под контролем центральных властей и в значительной степени интегрирован в государственный механизм, выполняя многие функции, имеющие общенациональное значение, число которых увеличивается с расширением социальных функций современного государства.

Признавая, что одним из важнейших направлений развития политических систем в современном мире является децентрализация властных полномочий, мы хотели бы предостеречь от ее абсолютизации в качестве возможной панацеи от всех бед, в качестве средства решения всех проблем, связанных с местным самоуправлением. На определенном этапе не меньшее значение может приобрести и централизация власти, которая, хотя и имеет свои негативные черты, но тем не менее обеспечивает единое управление, свободное от местных политических споров и предотвращающее злоупотребление властью. Кроме того, централизация власти порой позволяет лучше координировать деятельность местных служб.

Излишняя децентрализация и абсолютная самостоятельность местного управления отнюдь не являются благом. Ведь полностью автономное местное управление препятствует согласованности общенациональных усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений, ведет к дроблению администрации, что отрицательно сказывается на эффективности ее деятельности.

Централизация и децентрализация в конечном счете не являются взаимоисключающими формами политической и административной организации. Во всех системах управления неизбежно имеются элементы как централизации, так и децентрализации власти. Поэтому главная проблема при осуществлении реформ местного управления состоит не в том, чтобы сделать выбор между централизацией и децентрализацией, а в том, чтобы найти надлежащий баланс между ними, адекватный реальным условиям той или иной страны, тем задачам, которые ставятся перед местным управлением.

С принятием новой Конституции Российской Федерации и развитием ее отдельных положений в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление обретает свои специфические черты. Основная его специфика заключается в том, что, с одной стороны, местное самоуправление обладает необходимыми признаками властного института: акты муниципальных органов общеобязательны на соответствующей территории и за их неисполнение могут применяться санкции вплоть, до угрозы применения или применения силы, что обеспечивается правоохранительной системой государства и собственными муниципальными органами охраны общественного порядка; с другой стороны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, кроме того, осуществление местного самоуправления тесно связано с различными формами самоорганизации граждан, то есть примыкает к структурам гражданского общества. Здесь надо отметить, что "невхождение" органов местного самоуправления в систему органов государственной власти не следует рассматривать как "отделейность" местного самоуправления от государства. По существу речь идет об организационной самостоятельности местного самоуправления, вообще, о форме децентрализации власти. Если рассмотреть, например, взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то оказывается, что они основаны на тех же принципах, что и взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (разделение компетенции по уровням власти, обязательность правовых актов, принятых "вышестоящим" уровнем в пределах его компетенции, автономность в пределах собственной компетенции).

Вступив вместе с Российской Федерацией на путь политических и социально-экономических преобразований, Республика Дагестан сделала значительный шаг в решении проблем становления демократии, реформирования экономики, духовного развития общества, укрепления законности и правопорядка, утверждения принципов местного самоуправления.

Несмотря на определенные трудности, в Дагестане сохранены условия для дальнейшего движения вперед. Впервые за время реформ появились ощутимые признаки экономической стабилизации. Однако социально-экономическое положение в республике, как и в стране в целом, остается нестабильным. Низкими темпами ведутся работы на важнейших пусковых объектах народного хозяйства, незначительно улучшается ситуация с выплатой заработной платы, пенсий и пособий. Из-за кризиса в Чеченской Республике Дагестан понес прямые экономические потери, которые превышают 10 млрд. руб.

Тем не менее автор работы исходил из того, что в Республике Дагестан есть большие внутренние возможности, есть тот потенциал, который мог бы при благоприятных условиях и поддержке со стороны федеральных органов стабилизировать экономику и обеспечить бюджетное самофинансирование. При этом решение проблем республики в условиях ограниченности средств федерального, республиканского и местных бюджетов требует тщательного отбора приоритетных задач, концентрации средств на ключевых направлениях социально-экономического развития, реинвестирования прибыли предприятий и эффективного использования средств, получаемых от реализации первоочередных проектов.

Современному обществу, ставшему на путь демократии, предстоит в сложнейших экономических условиях, в исторически сжатые сроки построить здание правового государства, которое в развитых западных странах возводилось столетиями. Отмечая исторические особенности и современные тенденции развития местного самоуправления народов Дагестана, следует обратить внимание на его наиболее важные элементы как специфической формы народовластия: административную автономность и суверенность каждого сельского джамаата, единообразие принципов управления, осуществления внешней связи с позиций собраний джамаатов; выборность и периодичность смены власти в урбанизированных общинах, управление родовой знатью по наследству в общинах из малых поселений, разбросанных на большой территории; наличие апелляционного суда; стремление к обеспечению юридического равенства граждан и достоинства личности; политическую самоуправляемость посредством выборных старшин; территориальную обособленность и территориальный принцип формирования системы самоуправления "вольных обществ"; реализацию суверенитета каждого джамаата через союз с другими обществами. Отметим и тенденцию современного исламского возрождения.

Таким образом, несмотря на определенную самостоятельность, органы местного самоуправления народов Дагестана в прошлом были интегрированы в общую систему организации политической власти. Для обеспечения в дальнейшем общенациональных интересов, сохранения территориальной целостности государства необходимо создать правовые рамки функционирования местного самоуправления с учетом исторического опыта его функционирования в прошлом, используя при этом административный, религиозный, финансовый, судебный и другие формы контроля, чтобы добиться гарантированного соблюдения социально-политических прав каждого дагестанца, а не отдельных- родственных кланов, политических или религиозных группировок. Задача заключается в том, чтобы найти наиболее приемлемую модель организации управления Дагестаном с учетом его статуса в составе Российской Федерации, устремления его народов к единению через исторически сложившиеся формы самоуправления, применительно к современному правовому пространству России и международно-правовым стандартам цивилизованного развития общества.

Реализация государственной политики в области развития местного 0/ самоуправления в Республике Дагестан требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Республике Дагестан должна привести к созданию р системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, а эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

- обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

- устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований. О

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мирзаев, Мирза Абдуллаевич, 2002 год

1. Нормативные материалы РФ

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления. /Пер. с франц. Страсбург, 1985.

4. Конституция Республики Дагестан. Махачкала, 1994.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995г. (в редакции 04.08.2000г.) №35 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст.ЗЗЗО.

6. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 года №8 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст.224.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 года №126 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

8. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 года №138// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

9. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 декабря 1994 года №56// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1999.

11. Н.Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1997.

12. О внесении изменений и дополнений в Конституцию РД: Закон Республики Дагестан // Собрание законодательства РД .2000. №9. Ст.696.

13. О муниципальной службе в РД: Закон Республики Дагестан от 10 февраля 2000 года №5// Собрание законодательства РД. 2000. №2. Ст. 129.

14. О едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в РД: Закон Республики Дагестан от 10 февраля 2000 года № 6 // Собрание законодательства РД. 2000. №2. Ст. 130.

15. О мировых судьях в Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 12 января 2000 года №1// Собрание законодательства РД. 2000. №1. Ст.З.

16. О референдуме в РД: Закон Республики Дагестан. Махачкала: «Дагполиграф»,1999.

17. О внесении изменений в закон РД "О статусе столицы Республики Дагестан": Закон Республики Дагестан от 4 декабря 1997 года № 21 //Собрание законодательства Республики Дагестан. 1997. № 12. Ст. 1661.

18. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан // Собрание законодательства РД. 1996. № 5. Ст.220.

19. О Конституционном суде РД: Закон Республики Дагестан от 25 апреля 1996 года//Дагестанская правда. 29 апреля. 1996.

20. О порядке рассмотрения вопросов административно-территориального устройства Дагестанской АССР: Закон ДАССР// Дагестанская правда. 29 ноября. 1990.100 решениях Конституционного суда Российской Федерации: Постановление

21. Постановление Конституционного суда РД по делу о толковании статей 1 (части 1 и 3), 4 (части 1 и 3), 14,17 (часть 1), 19 (часть 2), 22, 39 (часть 5)

22. Конституции Республики Дагестан от 3 октября 2000 года// Дагестанская правда. 13 октября. 2000.

23. Агларов М.А. Сельская община в Нагорном Дагестане в XVI -начале XIX в. М.:Наука, 1988 .- 240с.

24. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М.: «ТЕИС», 1994.-280с.

25. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.:Инфра-М, 2000.-208с.

26. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999

27. Барабашев Г.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. М., 1996.-351 с.

28. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.-280 с.

29. Бирюков М., Зубов И. и др. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М.,1993.

30. Богачева О.В. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт//Международная экономика и международные отношения. М., 1994.

31. Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже XIX-XX вв. Махачкала, 1996.

32. Ю.Булатов Б.Б., Шахов Ш.К. К проблеме самоуправления. Историко-правовойаспект. Махачкала, 1999.- 70 с. П.Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое О' пособие. М., 1999.-453с.

33. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб, 1872.

34. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции. Научно-аналитический обзор/ Под ред. И.Ш. Килясханова и др. М., 1992.

35. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления О муниципальным хозяйством. М., 1997. 138с.

36. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года. М., 1995.

37. Гаджиев В.Г. Сочинение И. Гербера. "Описание стран и народов между Астраханью и рекой Курой находящихся".- М., 1979

38. Гаджиев В.Ч. Сочинение И. Гербера "Описание стран и народов между О Астраханью и р. Курой находящихся" как исторический источник по истории

39. Кавказа. М., 1979. -С. 262.

40. Гасанов М.М. Дагестан в составе России (вторая половина XIX века). Махачкала: Юпитер, 1999.-360с.

41. Гербер И. Описание стран и народов вдоль западного берега Каспийского моря 1728// ИГЭД.-С. 113.

42. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Собр. соч. СПб, 1904. Т. IX.

43. Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития. М., 1998.- 286 с.

44. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1989. Т. 1.

45. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. СПб, 1908.

46. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб, 1908.

47. Емельянов Н.А, Головкин H.H., Емельянова ТС. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления. Орел, 1999.

48. Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.- 178с.

49. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997. -339 с.

50. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М., Тула, 1998.

51. Еремен В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII начало XX вв.): Учеб.пособие.-М.:РУДН, 1999.-295с.

52. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб, 1995

53. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков A.B., Старостин A.B. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону, 1996. -197с.

54. Институты самоуправления: историко-правовое исследование/ В.Графский, Н.Ефремова, В.Карпец. М.:Наука, 1995.-301с.

55. История народов Северного Кавказа (конец XVIII в.- 1917). М. :Наука, 1988.659 с.

56. Ковешников Е.М. Муниципальное право. -М.: Норма. М., 2001.-284с.

57. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/ Васильев В.И., Петрова Г.В. и др.; Рук. авт. кол. и отв. ред. Ю.А.Тихомиров. M., 1997.-459 с.

58. Кондратюк Л., Мозжухин А и др. Организация деятельности участковых инспекторов милиции с учетом особенностей территории обслуживания и условий работы. М.,1991.

59. Концепция реформы местного самоуправления в современной России /Гл. ред. и сост.М.Е.Салье. М., 1995.

60. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб, 1897.

61. Королев C.B. Теория муниципального управления. М., 1999.-143с.

62. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.

63. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1997.-С.355.

64. Лазаревский Н. Самоуправление// Мелкая земская единица. СПб, 1904

65. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб, 1910

66. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.-184с.

67. Магомедов P.M. Общественно-экономический и политический строй Дагестана в XVIII нач. XIX в. Махачкала, 1957.

68. Магомедов P.M., Магомедов А.Р. История Дагестана. Махачкала. 1994.

69. Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус РД: вопросы истории, теории и конституционного строительства. СПб, 1998.

70. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М., 1995.

71. Местное самоуправление в современной России. -М.: Изд-во «Весь мир», 1999.-78с.

72. Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики.-М.: «Весь мир», 2000.-237с.

73. Муниципальное право в Российской Федерации/Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

74. Муниципальное право: Учебник./ Под ред. Акмалова A.A., Капицын В.М. и др.; Отв. ред. и рук. авт. кол. А.И. Коваленко. М., 1997. 368 с.

75. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. Т.Г.Морозовой. М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.-263С.

76. Муртазалиев A.M. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Махачкала, 1998.

77. Муртазалиев A.M. и др. Проблемы муниципального права в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Махачкала, 1999.

78. Норденстам И.И. Описание Антль-Ратля //ИГЭД.С.326.62.0бщая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.-360 с.

79. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М, 1977

80. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1997.- 110 с.

81. Плюснин Ю.М. Малые города России. М., 2000.-147с.

82. Поляк Г. Финансы местных Советов. М., 1991.

83. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М, 1999.

84. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

85. Рохчин В.Е., Филлипов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. СПб, 1996.

86. Словарь русского языка С.И. Ожегова / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1988.

87. Социально-экономическое положение Республики Дагестан: январь -декабрь 1999г. Махачкала, 2000.

88. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992 .

89. Устав г. Оренбурга //Вечерний Оренбург. 3 мая. 1996.

90. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.,1994. С. 33.

91. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право Республики Дагестан. Махачкала, 1998.-327с.

92. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан.-Махачкала, 2001.-461с.

93. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. Махачкала, 1995.-372с.

94. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.-208 с.

95. Хашаев Х.-М. Общественный строй Дагестана в XIX веке. М., 1961. 82.Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.1. М.:Инфра-М., 1998.- 160с.

96. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации// Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. 56с.

97. Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб, 1997. 155с.

98. Широков А.Н. Местное самоуправление в России: Сборник. Пушкино, 1995.- 182с.

99. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. СПб., 1996. 63 с.

100. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1995. 138с.

101. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 1995. 267 с.

102. Эффективное управление муниципальными финансами: Практическиерекомендации/ Под ред. С.Рыженкова. М.: ИГПИ, 1999. 49с. 90.Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества. М., 1998.4. Статьи

103. Абанкина И., Абанкина Т. Муниципальная публичная политика// Городское управление. 1997. № 2.

104. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. №2-3.

105. Атаманчук П.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 1.

106. Бабун Р. Нормативно-правовая база местного самоуправления// Городское управление. 1997. № 2.

107. Балатов Г. А. Местное самоуправление в Республике Дагестан (исторический опыт и современность)// Управа. 2001. №1. С.22-23.

108. Балатов Г.А. Особенности местного самоуправления в Дагестане: исторический опыт и современность// Дагестанская правда.- 1998.-№4.-С.2.

109. Балатов Г.А. От джамаата до схода// Муниципальная власть. 2001. №4. С.102-103.

110. Венгеров А.Б. Синергетика, юридическая наука, право // Сов. гос. и право. 1986. № ю.

111. Дуров А.И., Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России// Юрист. 1998. №6. С.38.

112. Зорькин В.Д. Социалистические правовое государство концепция и пути реализации // Круглый стол издательства "Юридическая литература". М., 1990.

113. Иванов В.Н. Формирование управленцев менеджеров XXI века— путь антикризисного развития местного сообщества // Муниципальный мир. 1999. № 1.

114. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №6. С. 17-23.

115. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления// Журнал российского права. 1998. № 1.

116. Комарова В.В., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления//Юрист. 1998. №11-12. С.35.

117. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики)// Государство и право. 1997. № 2.

118. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность// Государство и право. 2000. №11. С.13-18.

119. Муртазалиев A.M., Османов М.М. Развитию местной власти неуклонное внимание// Дагестанская правда. 11 ноября. 1996.

120. О финансовых основах местного самоуправления и формирования бюджетов муниципальных образований в 1998 году // Демократический выбор. 23 октября. 1997.5' 19. Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправления //

121. Муниципальный мир. 1999. № 5

122. Уваров А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. №3-4. С.29-38

123. Шахманаев У.Ш.Совершенствование избирательной системы и реформирование местного смоуправления в Республике Дагестан// Государство и право. 1998. №9. С.3-8.Р

124. Юнусов М. Приватизация в Дагестане первые итоги // Вестник Совета министров Республики Дагестан. 1994. №1.

125. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления//Городское управление. 1997. № 2.

126. Юркова С., Маркварт Э. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления//Демократизация муниципальной власти СПб, 2000.к 5. Авторефераты

127. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук Хабаровск, 2000

128. Богданова Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. социол. наук/ РАГС при Президенте РФ. М., 1997. 23с.

129. Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в РФ (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Автореф. дис. . канд. юрид. наук-Ростов-на-Дону, 2000 .

130. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России:Этеоретико-правовые основы взаимодействия: автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 2001.48 с.

131. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук/ РАГС при Президенте РФ. М., 1997. 23с.

132. Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления Российской Федерации (по материалам Западной Сибири):Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Томск, 1999.

133. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Автореф. дис. докт. юрид. наук- М., 2000.

134. Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф.дис.канд. юрид. наук. М.,1999. С. 16.

135. Шафиков Р.Ф. Правовое повышение эффективности местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.,2000.

136. Отчет отдела по надзору за законностью правовых актов Прокуратуры РД за 1996-1999 гг.

137. Оперативные данные по РД. Махачкала: МВД, 1999-2001.

138. Оценка оперативной обстановки в Республике Дагестан за 2001г. Махачкала, 2002.

139. Аналитическая справка ГНИ г.Махачкала за 1999-2000 гг.

140. Анализ основных тенденций развития экономики региона. 1-е полугодие 1999г. Махачкала, 1999.

141. Информационно-статистический справочник для работников органов социальной защиты населения. Махачкала, 1998.