Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Валиуллин, Фидаиль Фаридович

• Валиуллин, Фидаиль Фаридович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Валиуллин, Фидаиль Фаридович

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования взаимодействия

§ 1. Правовые основы регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

§ 2. Сущность и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

§ 3. Становление и развитие законодательства о взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

Глава 2. Организация и основные направления взаимодействия органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

§ 1. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

§ 2. Основные способы организации взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

Заключение

Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка»

Введение

Актуальность диссертационного исследования определяется теоретической и практической необходимостью анализа вопросов, затрагивающих особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка на фоне изменений, происходящих в современной России как сфере муниципального управления, так и непосредственно органов, осуществляющих охрану общественного порядка.

Происходящие изменения в развитии российской государственности характеризуется фундаментальными социально-экономическими и политико-правовыми тенденциями развития. Реформированию подвергаются как органы государственной, так и муниципальной власти. Набирает темпы процесс децентрализации этих органов, который связан с разделением предметов ведения, более детализированным определением их компетенции. Начало реформ было заложено в Конституции Российской Федерации 1993 г., которая, закрепив местное самоуправление в качестве одной из форм российской системы народовластия, в свою очередь, закрепила правовые основы формирования в России механизма демократического правового государства.

В Конституции Российской Федерации местное самоуправление предстает как особая форма организации населения, призванная обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это открытая, саморегулируемая система в механизме народовластия, ставящая своей целью реализацию задач социального управления на нижнем территориальном уровне, и, в этой связи, обладающая публично-властными полномочиями и самостоятельной компетенцией в сфере развития территории и удовлетворения жизненно важных потребностей населения, и в том числе и в сфере охраны общественного правопорядка.

В широком смысле, под общественным порядком понимается система общественных отношений, фактически сложившихся в обществе на основе действующей в нем Конституции и другого законодательства в данный момент исторического развития, независимо от конкретных форм государственного устройства и политического режима.

Все нормы и правила соблюдения общественного порядка устанавливаются только федеральными органами государственной власти, действуют в общегосударственном масштабе, а обязанность его соблюдать возлагается на все государственные органы без исключения, их должностных лиц, а также на всех российских и иностранных физических и юридических лиц на территории нашего государства.

Таким образом, закрепленные в 4.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации наиболее важные вопросы государственного управления, переданные на региональный и муниципальный уровень, включают в себя охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Следует отметить, что Федеральный закон № -131 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет достаточно много вопросов, относящихся к деятельности органов местного самоуправления. Относить же все их к вопросам местного значения можно лишь в том случае, когда они находятся в ведении органов местного самоуправления, так как на практике органы местного самоуправления присущими им способами и с учетом местных условий участвуют в решении проблем общегосударственной политики. Более того, в настоящее время расширен круг вопросов обеспечения прав и свобод граждан, их безопасности, охраны общественного порядка, к решению которых привлекаются органы местного самоуправления.

Обеспечение прав и свобод граждан, законности на территории муниципального образования, по существу, проявляется во всех направлениях деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, казалось бы, что в сфере охраны общественного порядка органы местного самоуправления призваны играть большую роль. Фактически, в реальности их роль пока остается скромной.

Так, Федеральным законом №-131 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципального района и городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на их территории милицией общественной безопасности. Однако, в свете принятия Федерального закона «О Полиции» от 07.02.2011г., следует отметить тот факт, что данный закон не закрепляет вопросы деятельности милиции общественной безопасности.

Как и ранее действовавший Закон РФ "О милиции", Федеральный закон от 7 февраля 2011 года "О полиции" охрану общественного порядка (обеспечение правопорядка в общественных местах) относит к основным задачам полиции (п.6 ч.1 ст.2 ФЗ "О полиции"). По этому Закону полиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В этой связи, представляется необходимым принятия Федерального закона « О Муниципальной Полиции» либо внесения изменение в действующее законодательство о полиции.

При этом возникающие проблемы в сфере охраны общественного порядка требуют еще более тесного организационно-правового и практического взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в этой сфере, так как законодательно правоохранительная деятельность осуществляется непосредственно органами внутренних дел и

муниципальными органами. Поскольку развитие местного самоуправления сопровождается социальной, экономической, хозяйственной нестабильностью, проявляющейся в различных регионах Российской Федерации, в свою очередь, от государственных органов требуется определенное воздействие в данной области с целью осуществления координации работы с органами муниципального самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Здесь следует отметить, что все общественные процессы взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому добиться решительного изменения в какой-либо одной сфере, не меняя остальные, невозможно. Это доказал исторический опыт.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, закрепленных в п. «б» ст.72 Конституции Российской Федерации, способствует выработке единой государственной политики в области охраны общественного порядка, которая, в свою очередь, способствует укреплению состояния законности и правопорядка в обществе.

В рекомендациях Конгресса местных и региональных властей Европы признается, что местные органы власти играют ключевую роль в борьбе с преступностью на подведомственной территории, и поэтому органы власти на национальном уровне должны не только сотрудничать с ними, но и передать местным органам власти соответствующие законодательные и финансовые инструменты

Являясь выражением охранительной функции публичной власти, исследуемое в работе направление муниципальной деятельности имеет своей целью обеспечение правопорядка путем пресечения неправомерного поведения, что, в свою очередь, образует необходимую основу для реализации иных функций местного самоуправления, обеспечивает на территории муниципального образования стабильную обстановку, свидетельствует о защищенности и наличии надлежащих условий для

реализации прав и свобод граждан, что так или иначе соответствует общей цели, стоящей перед органами власти различных уровней, - достойная жизнь граждан, развитие экономики, укрепление российской государственности и гражданского общества.

Таким образом, дальнейшее совершенствование правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти по вопросам обеспечения общественного порядка представляется довольно актуальным и обоснованным. Несовершенство законодательной базы в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в исследуемой области объективно приводит к возникновению противоречий между различными уровнями публичной власти в стране.

Эти и другие обстоятельства обуславливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения и анализа нормативно-правового содержания правовых основ организации и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения общественного порядка, что, в целом, и предопределило выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень научной разработанности темы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных положениях общей теории права, содержащихся в трудах С.С. Алексеева, В. Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, В. Г. Афанасьева, Т. И. Заславской, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, JI.C. Явич и других видных российских ученых. Непосредственное влияние на формирование теоретических воззрений автора оказали научные работы отечественных ученых-правоведов конца XIX - начала XX века: И.Е. Андриевского, JI.A. Велихова, П.Г. Виноградова, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.И.

Елистратова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, В.Г. Пешкова, И.Т. Тарасова и других.

Вопросы взаимодействия и сотрудничества государственной власти и местного самоуправления (земского и городского самоуправления) рассматривались в трудах русских юристов конца XIX - начала XX вв.: И.Н. Батихеева, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, И.Н. Дитятина, Н.М. Коркунова, И.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова и других.

В работе использованы достижения современной науки государственного управления, конституционного, административного и муниципального права.

В качестве одной из последних работ, которые, непосредственно, так или иначе затрагивают исследуемую проблему, можно выделить работу Н.Ю. Немовой на тему «Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка», в которой также затронуты проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения и охраны общественного порядка. Однако, исследование проведенное в данной работе, нуждается в новом научного переосмыслении и адаптации к современной деятельности, в свете преобразовательных процессов преобразования системы местного самоуправления, структуры органов внутренних дел, а также изменений, затронувших систему органов государственной власти в целом.

В то же время широкий спектр вопросов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по-прежнему недостаточно глубоко и всесторонне исследован в рамках науки конституционного и муниципального права и нуждается в дальнейшей научной разработке, что, без сомнения, будет иметь как научный, так и практический интерес.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере разграничения предметов ведения и полномочий, между органами государственной власти и местного самоуправления в области правового регулирования сфере охраны общественного порядка.

Предмет исследования составляют нормы права, регламентирующие формы взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере охраны общественного правопорядка.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении комплексного анализа форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях проводимой муниципальной реформы на основе концепции «смешанной» модели местного самоуправления в Российской Федерации в области обеспечения охраны общественного порядка на примере субъекта РФ.

Цель исследования определило круг следующих, взаимосвязанных задач:

анализ общих вопросов, раскрывающих основы правового регулирования и взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, исследование их развития, и конституционно правовых основ;

- анализ имеющихся взглядов на современную практику взаимодействия в области охраны общественного порядка органов местного самоуправления с органами государственной власти;

- системный анализ проблем, которые возникают в результате разграничения предметов ведения (полномочий) в области охраны и обеспечения общественного порядка на уровне субъекта РФ;

- выявление путей возможного укрепления во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка;

- анализ основных направлений и перспективы развития деятельности органов местного самоуправления по обеспечению и охране общественного порядка;

- формулировка на основе выявленных проблем предложений, направленных на совершенствование вопросов практического взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения и охраны общественного порядка.

Методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания, позволяющий объективно уяснить суть и содержание исследуемой проблемы, определить рациональные формы и способы ее познания. С учетом сложности рассматриваемой проблемы в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования: системно-функциональный анализ; статистический - при изучении количественных данных, характеризующих эффективность деятельности в исследуемой области; социологические - анкетирование, экспертные оценки.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, Европейская хартия местного самоуправления, федеральное законодательство, законодательство субъектов российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного правопорядка.

Автором изучен достаточно широкий научно-монографический материал, публикации по вопросам теории и истории государства и права, конституционного, муниципального, административного права.

Научная новизна диссертационного исследования.

ю

Диссертация является одной первых попыток комплексного исследования конституционно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления применительно к современным условиям Российской Федерации. С учетом различных юридических дисциплин (конституционного, муниципального, административного права) проведено исследование современных теоретических и практических проблем взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их взаимодействия с Федеральными органами государственной власти, с соблюдением при этом баланса интересов местной власти и государства, государства и граждан в сфере охраны общественного порядка.

В диссертации на основе теоретического исследования и анализа федеральной, региональной и муниципальной практики обоснованы потребность современного российского общества и государства в определении такого регулирования вопросов сферы охраны общественного порядка, которое наиболее удачным образом решило бы проблему взаимоотношений местного самоуправления, государством и гражданином; разработаны предложения, направленные на совершенствование практики Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению охрану общественного порядка.

На защиту выносятся следующие основные, научные положения:

1. Правовое регулирование сферы охраны общественного порядка носит межотраслевой характер, что будет обуславливать методы и способы осуществления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере. Следовательно, систему источников правового

регулирования отношений в сфере охраны общественного порядка образуют:

а) Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации;

б) законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

в) акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере охраны общественного порядка, образуют третий уровень подзаконного нормативно-правового регулирования на муниципальном уровне.

2. Действующее российское законодательство относит общее регулирование сферы охраны общественного порядка к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому регулирование аспектов сферы охраны общественного порядка, кроме тех, которые определены законодательством Российский Федерации, должно быть нормативно закреплено за субъектами Российской Федерации, что позволит продолжить затем разграничение компетенции и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. Анализ нормативно-правовых актов правоприменительной практики обосновывает необходимость дальнейшего совершенствования федеральной законодательной базы общих принципов организации местного самоуправления в части уточнения вопросов местного значения. Автор полагает, что при этом компетенция и полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка могут содержаться и в иных специальных федеральных законах и делегироваться в соответствии с действующим законодательством.

4. Правовые отношения в сфере охраны общественного порядка, как и деятельность федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере, носят многоаспектный характер, поэтому комплексное регулирование указанной сферы предполагает многоуровневость регулирования этих отношений. Историко-правовой анализ свидетельствует, что законодательство, в плане закрепления вопросов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, развивается не только в области распределения полномочий между разными уровнями государственной власти, но и разными уровнями муниципального управления. Следовательно, непротиворечивость законодательства, согласованность норм разных уровней, надлежащая материальная обеспеченность реализации полномочий являются необходимым условиями эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Крайне важным является раскрытие на законодательном уровне понятия сферы охраны общественного порядка по вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, Конституционный термин «общественный порядок» (п. «б» ст.72, п. «е» ст. 114, ст. 132 Конституции Российской Федерации) не имеет единого конкретного легального определения. В научном истолковании данного термина отмечается два принципиально важных аспекта: во-первых, различается понятие общественного порядка в широком, социально-политическом смысле, и в более узком, собственно административно-организационном смысле, во-вторых, понятие общественного порядка неразрывно связывается с более широкими категориями установленного государственного порядка и порядка управления. Следовательно, в широком, социально-политическом смысле, под общественным порядком предлагается понимать всю совокупность общественных

отношений, фактически сложившихся в сфере охраны общественного порядка в государстве в настоящее время, в соответствии Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. 6. С целью наиболее эффективной реализация полномочий в области обеспечения и охраны общественного порядка, на местном уровне должны быть созданы соответствующие органы охраны общественного порядка, полностью подчиненные и подконтрольные органам местного самоуправления, именуемые муниципальной полицией. Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в научной работе, включены в учебные курсы по конституционному и муниципальному праву при совершенствовании нормативно-правовой основы органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Прикладные результаты работы могут быть использованы при решении практических задач в сфере охраны общественного порядка органами местного самоуправления, в подготовке учебно-методической литературы для работников муниципальных служб, их участии в публичных слушаниях по вопросам охраны общественного порядка.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы были изложены на кафедре конституционного права и прав человека юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, нашли отражение в выступлениях с докладами на научно-практических конференциях в опубликованных автором статьях.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования взаимодействия

§ 1. Правовые основы регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере

охраны общественного порядка

Отношения, реализуемые в обществе, тесно взаимодействуют с тремя

основными сферами: политической (государственной), сферой гражданских

отношений в обществе и сферой личных отношений в рамках частной

жизни. Отношения, реализуемые в сфере местного самоуправления, в

соответствии с преимущественно признанной концепцией двойственной

природы местного самоуправления, сосредоточены как в политической

(государственной), так и в сфере гражданского общества.

При этом общественные отношения, реализуемые в сфере гражданского

общества, носящие негосударственный характер, тем не менее направлены на

реализацию прав и свобод, которые признаются государством и которые

государство обязано защищать (ст. 2 Конституции Российской Федерации1).

Существует мнение, что если общественные отношения первых двух

сфер подлежат правовому регулированию, то сфера частной (личной) жизни

не подлежит правовому регулированию и подвергается ему только в части

установления норм по ее охране. Кроме того, сфера частной (личной) жизни

не входит в сферу общественных отношений в рамках гражданского

общества, поскольку она должна быть свободна от любого вмешательства

извне как государственного, так и общественного, это сфера внутренних,

личных дел и отношений индивида. Эта его свобода может быть ограничена

2

только в том случае, если ее осуществление нарушает законы государства .

Выше означенная позиция не является бесспорной. Несомненно, что речь идет о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина в сфере

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2 Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации /М.П.Авдеенкова, Ю.А.Дмитриев. - М.: Проспект, 2004. - С. 549 - 550.

личной безопасности и частной жизни (ст.ст. 20 - 29 Конституции РФ). Л.Д. Воеводин увязывает эту группу прав одним стержневым стратегическим основным правом - правом каждого человека на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Все остальные так или иначе объединяются вокруг данного права, отражают различные стороны.

Хотя право на жизнь человека и является основой всех прав и свобод в сфере личной безопасности индивидуальной частной жизни, тем не менее в этой группе прав существует определенная системность, так как можно выделить три подгруппы. К первой относятся такие права, как право на жизнь человека, неприкосновенность личности, защита чести и достоинства; ко второй - все те права, которые обеспечивают тайну индивидуальной

з

семейной жизни; и третий вид составляют свобода мысли, слова, совести . При этом трудно представить, что какая-это из этих подгрупп не подлежит правовому регулированию или не входит в сферу общественных отношений в рамках гражданского общества.

По мнению Н.С. Бондаря, не умаляя значения автономии личности, гарантий невмешательства в сферу ее частных интересов, следует признать, что не это является главной целью гражданского общества (как это представлялось на начальных этапах формирования общества в условиях первоначального накопления капитала в западных странах). Главная цель заключается в удовлетворении материальных и духовных потребностей человека, в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. А государство, в данном случае приобретает характер социального государства. Одновременно при этом делается оговорка: «в условиях правового гражданского общества»4.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Валиуллин, Фидаиль Фаридович, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: Международно-правовые акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления ЕТ8 № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

Нормативно-правовые и иные акты Российской Федерации:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 . - № 1 (часть I). - Ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

7. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 126-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31 (часть I). - Ст. 3425.

8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г.; 153-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31 (часть I). - Ст. 3452.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 21.

10. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 25. - Ст. 2485.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. -Ст. 382.

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 2. -Ст. 133.

13. Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3330. (утратил силу).

14. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. - Ст. 3176.

15. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. - № 42. - Ст. 5005.

16. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №6. - Ст. 711.

17. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

18. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506. (утратил силу).

19. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.-№50.-Ст. 4873.

20. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 140.

21. Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 "Об образовании" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

22. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. от 29 декабря 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503. (утратил силу).

23. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23. - Ст. 2755.

24. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 39. - Ст. 3597.

25. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44. -Ст. 4197.

26. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерацию// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993.- № 44.- Ст. 4188.

27. Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1815 «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 45. - Ст. 4327.

28. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 50. - Ст.4905.

29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. //Российскаягазета. -1994. - 21 июля.

30. Приказ Министерства юстиции РФ № 362, МВД РФ № 810, ФСБ РФ № 584 от 25 ноября 2010 года "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма" // Российская газета. - 2010. - № 280.

31. Приказ МВД РФ №737, Министерства здравоохранения и социального развития РФ №900 от 18 октября 2010 года "О внесении изменений в

Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2011. - 17янв.

32. Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, утвержденное МВД РФ № 1/8656, ФНС РФ № ММВ-27-4/11 13 ноября 2010 года (официально опубликован не был) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия от 27 августа 2011г.

33. Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный приказом МВД РФ от 2 сентября 2009 года №684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. -№49.

34. Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации, утвержденный приказ МВД России № 879, Минздравсоцразвития России № 746 от 3 ноября 2006 г. // Российская газета. - 2006. - № 280.

35. Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, утверждена приказом МВД РФ № 495, ФНС РФ № ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 года "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" // Российская газета. - 2009. - № 173.

36. Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденная приказом Министра обороны РФ N 366, МВД России № 789, ФМС России № 197 от 10 сентября 2007 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007.-№ 45.

37. Проект федерального закона № 146418-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка» // Справочно-правовая система «Гарант». Версия от 27 августа 2011.

38. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. - 2008. - № 230.

Законодательные правовые акты СССР, утратившие силу:

1. Конституция СССР (от 5 декабря 1936 г.). - М.: Юридическое Издательство НКЮ СССР, 1937. (утратила силу).

2. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - №16. - Ст. 267. (утратил силу).

3. Постановление «О рабочей милиции» от 10 ноября 1917 //Собрание Узаконений РСФСР. - 2-е изд. - 1917. - № 1. - Ст. 15. (утратило силу).

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации:

1. Закон РТ от 12 января 2010 г. № З-ЗРТ «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время» // Республика Татарстан. -2010.-15 янв.

2. Закон РТ от 29 октября 2009 г. № 50-ЗРТ «О профилактике наркомании и токсикомании // Республика Татарстан. - 2009. - 3 нояб.

3. Закон РТ от 20 марта 2008 г. № 7-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства» // Республика Татарстан. - 2008. - № 60-61.

4. Закон РТ от 19 декабря 2008 г. № 123-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан» // Республика Татарстан. -2008. - № 254.

5. Закон РТ от 27 декабря 2007 г. № 66-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (с изм. и доп.) //Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2007. - № 12 (II часть).

6. Закон РТ от 1 ноября 2005 г. № 107-ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2005. - № 45-46.

7. Закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. - 2004. - 3 авг.

8. Закон Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 539-03 (в ред. от 14 июля 2006 г.) "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и

приравненных к ним местностей" // Приложение к газете "Магаданская правда". - 2004. - № 147(19371).

9. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 (в ред. от 31 мая 2006 г.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве // Ведомости Московской городской Думы. - 2002. - № 12. - Ст. 276.

10. Закон Тверской области от 26 ноября 1998 г. № 38-03-2 (в ред. от 4 мая 2006 г.) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния"// Тверские ведомости. - 1998. - 11 - 17 дек.

11. Устав Санкт-Петербурга от 14 января 1998 г. (ред. от 4 июня 2007 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1998. - № 2.

12. Указ Президента РТ от 24 мая 2000 г. № УП-369 «О дополнительных мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. - 2000. - 25 мая.

13. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2010 г. № 890 «О Комплексной программе по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2010. - № 48.

14. Постановление Кабинета Министров РТ от 2 августа 2006 г. № 398 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2006. - № 30.

Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П "По

делу о проверке конституционности отдельных положений Устава

(Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от

159

22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 50. -Ст. 4943.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№3.-Ст. 429.

Научная литература и статьи в журналах, сборниках

Монографии, учебники, учебные пособия:

1. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций: 4.1 Основы теории конституционного права. Учебное пособие /М.П. Авдеенкова, Ю.А.Дмитриев. - М.: Изд-во Профобразование, 2004. - 330 с.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - "Деловой двор", 2010. - СПС «Гарант» [электронный ресурс].

3. Барабашев Г.В. Местное самоуправление /Г.В.Барабашев. - М., 1996. - 152 с.

4. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении /Н.С.Бондарь. - М.: Городец, 2004. -352 с.

5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие /Л.Д.Воеводин. - М., 1997. - 304 с.

6. Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин /И.И.Веремеенко. - М.: Юридическая литература, 1976.

7. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. O.E. Кутафина. - М.: Юрид.лит, 1996. - 584 с.

8. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые

основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности,

160

международное полицейское сотрудничество: Монография /А.В.Губанов. -М.: Московская академия МВД России, 2001.

9. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции /Под ред. Мякишева В.М. /А.П.Герасимов. - М.; Академия МВД России, 1992.- 126 с.

10. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для вузов. /3-е изд., перераб. и доп. /Ю.А.Дмитриев. - М.: Эксмо, 2006.-448 с.

11. Игнатюк H.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: учебное пособие /Н.А.Игнатюк, А.В.Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

12. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации /Н.А.Игнатюк. - М., 1999. - 645 с.

13. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. Пособие / 3-е изд., перераб. и доп. /Н.М.Конин. - М.: Проспект, 2010. - 256 с.

14. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия /Е.М.Ковешников. - М.: Изд-во Норма, 2002.- 139 с.

15. Комарова T.JI. Органы налоговой службы в механизме Российского государства. Учебное пособие /Т.Л.Комарова. - СПб.: Изд-во Юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2000. - 148 с.

16. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под обгц.ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М.Батурина, РГ.Орехова. - М.: Юрид.лит., 1994.- 624 с.

17. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. /Под общ.ред. А.В.Малько. - М.: Норма, 2000.

18. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ: Сборник научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. - М.: ИД Юриспруденция, 2004. - 549 с.

19. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции". - Изд. 6161

е, перераб. и доп. /Б.П.Кондрашов, Ю.П.Соловей, В.В.Черников. - Проспект, 2009.-364 с.

20. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Изд. 2-е, доп. и перераб. /Гл.ред. Л.А.Окуньков. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 664 с.

21. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010. - СПС Гарант [электронный ресурс].

22. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва. 17.02.1995 г. - М.: Юрид.лит., 1995.

23. Муниципальное право России: учебник /Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.

24. Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: Материалы Всероссийской научно-практич. конф.: г. Уфа, 25 - 26 апреля 2002 г. - В 2 ч. - Ч. 1. - Уфа: УЮИ МВД России, 2002.

25. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учеб.: в 2 т. Т. 2 Право. - 2-е изд., перераб. и доп. /М.Н.Марченко. - М.: ТК Велби, Йзд-во Проспект, 2007. - 656 с.

26. Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. Пособие дл студентов. 2-е изд., испр. и доп. /А.Н.Миронов. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2006. - 304 с.

27. Наумова С.Ю. Подсумкова A.A. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие /С.Ю.Наумова, А.А.Подсумкова. - Изд-во "Форум", 2009. - 220 с.

28. Осипов Ю И. Зарубежный опыт муниципализации полиции /Ю.И.Осипов. // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. - М.: Академия МВД СССР, 1991.

29. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели /Н.Л.Пешин. - М.: Изд-во Статут, 2007. - 454 с.

30. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие /А.Н.Писарев. - М, 1997. -112 с.

31. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России /Н.В.Постовой. - М., 1999. - 31 с.

32. Постовой И.В. Муниципальное право России. Вопросы и ответы /И.В.Постовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 128 с.

33. Пояснительная записка к проекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка» // СПС «Гарант» [электронный ресурс].

34. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции" /А.П.Рыжаков. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 384 с.

35. Станкевич A.C. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития. //В кн: Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. - М., 1998.

36. Становление гражданского общества в России / Под ред. проф. Т.Д. Зражевской. - Воронеж: Изд-во Воронеж.ун-та, 2002. - 348 с.

37. Словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова. - М., 1975.

38. Симонова Н.В. Взаимодействие органов публичной власти на территории приграничного субъекта Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ РФ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /Н.В.Симонова. -Волгоград, 2003.

39. Советская милиция: история и современность (1917 - 1987). /Под ред. А.В.Власова. - М.: Юрид. лит., 1987. - 333 с.

40. Тихомирова JI.A. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: научно-практическое исследование. - СПС «Гарант», 2010 [электронный ресурс].

41. Теория государства и права /Отв. ред. В.М. Карельский, В.Ф. Перевалов. -М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. - 570 с.

42. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма /Науч.ред. Г.А.Гаджиев /И.А.Умнова. - М.: Изд-во Дело, 1998. -280 с.

43. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами /В.А.Черепанов. - М.: Пресс, 2003.

44. Штейн JI. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии /JI.Штейн. -СПб.: тип. В.В.Пратц, 1874.

45. Щедрахин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. - СПб, 1997.

Статьи, рецензии, авторефераты диссертаций:

1. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. /С.А.Авакьян // Местное самоуправление в России. Состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994. - С. 43 - 57.

2. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Дис. ... канд. юрид. наук. /И.В.Бабичев. - Москва, 1999-195с.

164

3. Бакаева О.Ю., Шилина E.B. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов /О.Ю. Бакаева, Е.В.Шилина // Банковское право. - 2006. - № 2. - С. 25.

4. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти /А.В.Безруков // Журнал российского права. - 2001. - № 1.-С. 110 - 117.

5. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? /А.В.Безруков. //Журнал российского права. - 2001. - № 12. - С. 27 - 32.

6. Бережная Т.В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацией: конституционно-правовое исследование: Дис... канд. юрид. наук /Т.В.Бережная. - Омск, 2006. - 231 с.

7. Биджева С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации /С.Ю.Биджева. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - № 2 - С. 37-43.

8. Бурылова JI. Самостоятельность: мнимая и реальная /Л.Бурылова. // Муниципальная власть.- 2002. - № 2. - С. 20 - 22.

9. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук /Т.М.Бялкина. - Саратов, 2007.-43 с.

10. Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма /Н.В.Варламова //Конституционное право: восточно-европейское обозрение. - 1999.-№4(29).-С. 113-121.

11. Гавришин М.П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка: Дис. ... канд. юр. наук /М.П.Гавришин. - Москва, 2003. - 200 с.

12. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод

граждан (вопросы теории): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /А.Г.Головко. -Ростов-на-Дону, 1999.

13. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации /И.И.Гусенбеков // Журнал российского права. - 2006. - № 6.- С.37.

14. Долгополова М.В. О предмете правового регулирования /М.В.Долгополова // История государства и права. - 2009. - № 14. - С. 42 -46.

15. ЕгорышевС.В. Социальные условия формирования механизма общественной правоохранительной деятельности /С.В.Егорышев // Юридический мир. - 2009. - № 4 (148). - С. 36 - 38.

16. ЕрегинА.Н. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: Дис... канд. юрид. наук /А.Н.Ерегин. - Архангельск, 2008. - 28 с.

17. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации /А.Р.Еремин // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С. 35 - 44.

18. Жеребцов A.B. Правоохранительные органы (история, теория, практика) /A.B.Жеребцов // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - 2005. - № 1. - С. 82.

19. Зайцева О.Н. Реализация органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (на примере охраны памятников истории и культуры в Нижегородской области): Дис... канд. юрид. наук. /О.Н.Зайцева. - Казань, 2001. - 192 с.

20. Карпечкина М.Ю. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в

законодательной сфере: Дис... канд. юрид. наук /М.Ю.Карпечкина. - Москва, 2008.-239 с.

21. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления /В.Г.Карташов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 19. -С. 33 -38.

22. Квитчук A.C., Синькевич Н.А.Проблемы общественной безопасности в контексте административной реформы /А.С.Квитчук, Н.А.Синкевич // История государства и права. - 2006. - № 3.

23. КинтераяА.Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы соотношения федерального закона и договора /А.Г.Кинтерая //Право и политика. - 2007. - № 3. - С. 31 - 38.

24. Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства /Ф.Кобзарев // Законность. - 2006. - № 8. - С. 37 - 40.

25. Курманов М.М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства: компетенция, взаимодействие, ответственность: Дис. ... канд. юрид. наук /М.М.Курманов. - Казань, 2003. - 197 с.

26. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /С.Н.Кухтик. - Москва, 1998. - 22 с.

27. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. /В.А.Лебедев. - Москва, 2000. - 40 с.

28. Лихолетова C.B. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Дис. ... докт. юрид. наук /С.В.Лихолетова. - Челябинск, 2004. - 212 с.

29. Мамут Jl.С. От России конституционно-монархической к России демократически-республиканской /Л.С.Мамут // История государства и права. -2009. -№ 11. -С. 2-5.

30. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления /И.Мачульская // Федерализм. - 1998. - № 3. - С. 165 - 181.

31. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Дис... канд. юрид. наук /В.П.Миронов. - Екатеринбург, 2004. - 224 с.

32. Немова Н.Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка: Дисс... канд. юрид. наук /Н.Ю.Немова. - С-Петербург, 2002. - 185 с.

33. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) /Л.А.Окуньков // Журнал российского права. - 2001.

- № 2. - С. 3- 10.

34. Переверзев Е.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. : канд. юрид. наук /Е.В.Переверзев. - М., 2001.

35. Пролетенкова С.Е. Участие органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях /С.Е.Пролетенкова // Административное право и процесс. - 2008. - № 3. -С.18 - 21.

36. Пылин Б.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / Б.В.Пылин // Государство и право. - 1999.

- №9. - С. 13 - 20.

37. Рушайло В.Б. Взаимодействие городских исполнительных органов и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук /В.Б.Рушайло. - Москва, 1999. - 23 с.

38. Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: Дис... канд. юрид. наук /Е.В.Рябов. - Самара, 2006.-221 с.

39. Сальников В.П., Петухов В. Г., Лойт Х.Х. Профессиональная деятельность сотрудников ОВД глазами жителей Санкт-Петербурга /В.П.Сальников, В.Г.Петухов, Х.Х.Лойт // Персонал. - 2000. - № 2. - С. 34 -39.

40. Сигов И.И. Местное самоуправление в системе обеспечения демократизации общества и социальной ориентации экономики /И.И.Сигов // Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация: Сб. тезисов международной конференции. СПб,: Изд-во СПбГУ, 1996.

41. Симонова Н.В. Взаимодействие органов публичной власти на территории приграничного субъекта Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ РФ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /Н.В.Симонова. - Волгоград, 2003.

42. Стенограмма круглого стола "Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления" // Местное право. - 2004. - № 1-2. - С. 15 (выступление С.А. Авакьяна).

43. Сулейманов A.M. Историко-правовой анализ совместной деятельности по охране общественного порядка органов внутренних дел и местного самоуправления /А.М.Сулейманов // История государства и права. - 2008. - № 18.-С. 8-12.

44. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук /Д.Л.Сурков. -Москва, 1999.-344 с.

45. УмноваИ.А. Конституционные основы современного российского

федерализма: Дис... д-ра юрид. наук /И.А.Умнова. - Москва, 1997. - 397 с.

46. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования /И.А.Умнова // Журнал российского права. - 1999. - № 11. - С. 22 - 35.

47. Урвачева И.И. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /И.И.Урвачева. - Ростов-на-Дону, 2000. - 27 с.

48. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления. Автореф. дис... канд. юрид. наук /М.З.Фейгин. - Саратов, 1999. - 31 с.

49. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции /А.Н.Чертков // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 34-39.

50. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность /В.Е.Чиркин //Государство и право. - 2002. - № 5. - С. 5 - 17.

51. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма /С.Шахрай // Власть. - 1995. - № 8. - С.4-10.

52. Широковских В.Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления /В.Н.Широковских // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 1. - С. 23 - 26.