Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Кононов, Анатолий Михайлович

• Кононов, Анатолий Михайлович
• доктор юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор юридических наук Кононов, Анатолий Михайлович

Введение.

Глава 1. Методологические основы обеспечения и охраны общественного порядка в Российской Федерации.

1.1. Общественный порядок, его обеспечение и охрана: социальная сущность и содержание понятий.

1.2. Российские традиции охраны общественного порядка.

1.3. Зарубежный опыт осуществления охраны общественного порядка и возможности его использования в

Российской Федерации.

Глава 2. Теория и практика осуществления охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.

2.1. Природа, сущность и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации.

2.2. Осуществление охраны общественного порядка в

Российской Федерации.

2.3. Проблемы реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления.

Глава 3.

Теоретические основы муниципализации органов охраны общественного порядка в Российской Федерации.

3.1. Муниципальные органы охраны общественного порядка -правоохранительные органы местного самоуправления.

3.2. Муниципальные органы охраны общественного порядка как учреждения социального обслуживания населения.

3.3. Муниципальные органы охраны общественного порядка в правоохранительной системе государства.

3.4. Общая характеристика деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка.

Глава 4. Основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка и проблемы их практической реализации.

4.1. Приоритетные и оптимальная модели муниципальных органов охраны общественного порядка: критерии выбора, организационная основа и компетенция.

4.2. Служба в муниципальных органах охраны общественного порядка.

4.3. Проблемы создания муниципальных органов охраны общественного порядка и поиск путей их решения.

4.4. Вопросы перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. За годы, прошедшие со дня принятия Конституции Российской Федерации, в нашей стране немало сделано для строительства демократического правового государства и гражданского общества, по реализации конституционных норм, имеющих концептуальное значение для новой России.

Несомненно, что именно к числу таких норм следует отнести положения, которые определяют основные черты местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление в нашей стране представляет собой одну из форм реализации принадлежащей народу власти. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории. Поэтому местное самоуправление по праву считается одной из фундаментальных основ российской системы народовластия и конституционного строя Российской Федерации1.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных мест

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. ных традиции .

Местное самоуправление в Российской Федерации можно признать состоявшимся. В настоящее время около 17 тысяч территориальных образований имеют статус муниципальных, поскольку организованы на принципах самоуправления, имеют выборные органы, устав и собственный бюджет. На федеральном уровне практически создана законодательная основа, определяющая общие принципы организации местного самоуправления, регулирующая вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления и муниципальной службы. Активный процесс по формированию нормативной правовой базы местного самоуправления идет в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

Однако формирование полноценного местного самоуправления не| завершено. В Российской Федерации имеются территории, население ко-; торых еще не реализовало свое конституционное право избирать и быть) избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют реальной возможности выполнять свое основное предназначение - самостоятельно решать отнесенные к их ведению вопросы местного значения.

Это достаточно широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом, реализации прав населения как субъекта власти и собственника муниципального имущества.

Законодательство не выделяет каких-либо вопросов местного значения по степени их важности. Однако не вызывает сомнения, что именно вопросы охраны общественного порядка могут быть названы в числе наиболее важных вопросов местного значения.

Актуальность и острота вопросов охраны общественного порядка сегодня определяются достаточно высоким уровнем криминализации общественной жизни, обусловленной прежде всего негативными процессами, связанными с переходом к новым общественным отношениям: кризисными явлениями в экономике, не всегда объективным имущественным расслоением общества, ломкой старых механизмов социального управления, потерей у большинства граждан идейно-нравственных ориентиров, сформированных в советские годы, и другими, не менее болезненными спутниками переходного периода.

В последние годы наметилась тревожная тенденция увеличения темпов прироста общего числа зарегистрированных преступлений (1998 г. - на 7,2%, 1999 г. - на 16, 3 %). Отмечается рост числа убийств, в том числе заказного характера, разбойных нападений, грабежей, преступлений экономической направленности, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Серьезной проблемой, дестабилизирующей обстановку в стране и в первую очередь на Северном Кавказе и прилегающих к нему регионах, стал сепаратизм и связанные с ним проявления терроризма. Зарубежные и отечественные специалисты единодушно отмечают высокий уровень коррумпированности кадров органов власти и управления в России.

Борьба с преступностью требует больших сил и средств всех правоохранительных органов, и прежде всего - органов внутренних дел. Поэтому в современных экономических условиях их усилия направляются в первую очередь на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, нелегальным оборотом наркотиков и оружия. В результате чего остаются без должного внимания, может быть, не такие "яркие", но не менее важные, направления деятельности - предупреждение и пресечение преступлений общеуголовного характера и нарушений общественного порядка, которые в своей массе значительно больше влияют на формирование состояния защищенности граждан и правопорядка в обществе.

Все это неминуемо приводит к снижению авторитета и, в конечном итоге, еще более усугубляет сформировавшуюся в предыдущие годы отчужденность органов внутренних дел и населения.

Огромные резервы в решении названных проблем содержит в себе местное самоуправление.

Роль местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка определена статьей 132 Конституции Российской Федерации, установившей, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка.

Формы реализации данной функции могут быть разнообразными, однако наиболее значимой из законодательно предусмотренных на сегодня форм следует признать организацию муниципальных органов охраны общественного порядка1.

Муниципальные органы охраны общественного порядка представляют собой основной инструмент и наиболее действенное средство, с помощью которого органы местного самоуправления могут реально и самостоятельно решать возложенную на них задачу.

В рекомендациях Конгресса местных и региональных властей Европы признается, что местные органы власти играют ключевую роль в борьбе с преступностью на подведомственной территории, и поэтому органы власти на национальном уровне должны не только сотрудничать с ними, но и передать местным органам власти соответствующие законодательные и финансовые инструменты . В развитие данного положения предлагается приложить необходимые усилия к созданию в Российской Федерации муниципальных сил правопорядка, действующих под контролем органов местного самоуправления с четко определенными полномочиями, при нали

1 См.: п. 8 ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2 Приняты Палатой Местных Властей Совета Европы 4 июня 1997 года в г. Страсбурге. чии адекватных финансовых ресурсов, высокого уровня технического обеспечения и квалифицированного персонала, считая при этом, что службы такого типа имеют четкое представление о местных условиях и способны к развитию сотрудничества и доверия со стороны местных властей и населения1.

Создание муниципальных органов охраны общественного порядка требует решения целого комплекса разнообразных проблем и, в первую очередь, - теоретических. Необходим глубокий научный анализ, позволяющий определить статус муниципальных сил правопорядка, сформировать правовые основы их организации, разработать механизм перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка.

Муниципальные органы охраны общественного порядка - абсолютно новые для российской правовой системы субъекты правоохранительной деятельности. Их создание позволит сформировать в Российской Федерации принципиально иную систему организации охраны общественного порядка, основанную на сочетании элементов централизации и децентрализации, даст возможность органам местного самоуправления реализовать свое конституционное право самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка и, тем самым будет способствовать развитию местного самоуправления и укреплению правопорядка в нашей стране. Именно эти перспективы и определяют выбор темы данного диссертационного исследования, его значимость и актуальность.

Степень научной разработанности темы. Проблема организации муниципальных органов охраны общественного порядка ввиду своей мно-гоаспектности на протяжении последнего десятилетия постоянно привлекала внимание широкого круга ученых и специалистов государственно-правовой сферы.

1 Статья 24 Заключительной декларации международной конференции "Роль местных властей в борьбе с преступностью", принятой 17 сентября 1999 года в г. Петрозаводске.

В той или иной степени вопросов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в области охраны общественного порядка касались ученые-правоведы и некоторые специалисты-практики, внесшие наибольший вклад в развитие отечественной теории муниципального права: С.А. Авакьян, А.Г. Воронин, А.А. Замотаев, В.В. Лазарев, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, Б.И. Минц, И.И. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, Г.Х. Шахназаров, А.Н. Широков, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас.

Исторический аспект рассматриваемой проблемы можно встретить в работах: В.В. Баранова, А.В. Борисова, Т.М. Говоренковой, М.Г. Деткова, А.Н. Дугина, JI.E. Лаптевой, А .Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Р.В. Нарбу-това, В.Ф. Некрасова, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипелева, И.И. Смирнова, показавших роль местных органов власти и управления (самоуправления) в решении вопросов охраны порядка на различных этапах развития российского государства.

В свете изучаемой темы бесспорно заслуживает самого пристального внимания опыт организации и деятельности муниципальной полиции зарубежных стран, описанный и достаточно глубоко проанализированный: Т.П. Андреященко, Я.М. БельсонОм, А.П. Герасимовым, В.М. Гиленсе-ным, А.В. Губановым, С. И. Князевым, Б.С. Крыловым, Г.С. Меркуровым, Ю.И. Осиповым, Е.И. Яковлевой, К.Л. Яковлевым.

Особый интерес в рамках данного исследования представляют труды ученых, в которых раскрывается сущность общественного порядка, и административно-правовой охраны общественных отношений, составляющей основное содержание деятельности рассматриваемых муниципальных органов: Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.М. Безденежных, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Н.Ф. Кузнецовой, Б.М. Лазарева, А.Ф. Майдыкова, В.М. Манохина, Д.К. Нечевина, В.И. Новоселова, B.C. Обидина, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Л.М. Рогозина, М.Я. Саввина, А.В. Серегина, А.И. Силаева, Г.А. Туманова, А.П. Шергина и других.

Однако наиболее предметно некоторые вопросы создания муниципальных органов охраны общественного порядка рассматривали отечественные ученые, имеющие непосредственное отношение к правоохранительной деятельности: С.А. Алексеев, В.П. Божьев, В.Н. Волохов, П.Я. Герцен, H.J1. Гранат, Р.И. Денисов, В.П. Злотя, И.Н. Зубов, И.Ш. Килясха-нов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, В.П. Кондрашов, А.П. Коренев, В.В. Лисицин, А .Я. Малыгин, Г.М. Миньковский, Н.П. Мышляев, В.В. Пронин, А.Н. Роша, В.Б. Рушайло, А.А. Савостин, П.П. Сергун, Ю.П. Соловей, П.П. Фатеев, В.К. Филатов, Е.Ю. Шихов и ряд других ученых.

Вместе с тем, не умаляя достигнутого, следует отметить, что, как правило, в работах названных авторов либо отражены отдельные аспекты проблемы организации муниципальных органов охраны общественного порядка, либо содержатся рассуждения достаточно общего и постановочного характера. Глубокого, комплексного монографического исследования в этой области ранее не проводилось.

В то же время практика государственного строительства свидетельствует, что отсутствие таких исследований не только тормозит процесс создания муниципальных сил правопорядка, но и существенно препятствует реализации в полном объеме конституционных полномочий органов местного самоуправления.

Объект и предмет исследования. Объектом научного анализа является организация муниципальных органов охраны общественного порядка как предмет ведения местного самоуправления.

Семантика позволяет понимать дефиницию "организация" как действие по глаголу "организовывать" в значениях: учреждать, основывать, подготавливать, налаживать, устраивать, упорядочивать1. В науке чаще всего термин "организация" рассматривают в управленческом аспекте, имея в виду деятельность, направленную на упорядочение каких-либо со

1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. -М., 1997. С. 458-459. циальных процессов или образований (систем)1. Эта деятельность включает формирование функциональной и организационной структур, информационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение данной системы. Поэтому в качестве предмета данного исследования рассматриваются правовые и организационные основы создания и деятельности в Российской Федерации муниципальных органов охраны общественного порядка, а также процессы и явления социальной жизни, обусловливающие их функционирование.

Цели и задачи исследования. Предпринятое исследование имеет две взаимосвязанные цели: научную - изучение и формирование теоретических основ организации муниципальных органов охраны общественного порядка, и прикладную - разработку научно обоснованной модели данных органов.

Достижение указанных целей потребовало решения ряда теоретических и научно-практических задач: раскрыть с учетом современных научных взглядов, действующего законодательства и реализуемой правоохранительной практики социальную сущность и содержание категорий: "общественный порядок", "обеспечение и охрана общественного порядка"; проанализировать опыт участия населения, органов местной власти и управления в решении задач охраны общественного порядка на различных этапах отечественной истории; рассмотреть зарубежный опыт осуществления охраны общественного порядка и организации муниципальной полиции, изучить возможности его использования в современных отечественных условиях; исследовать природу, сущность и проблемы развития местного са

1 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М, 1973. С. 221; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М,, 1986. С. 19; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник/ Под ред В.Д. Малкова. - М., 1990. С.133. моуправления в Российской Федерации; рассмотреть вопросы теории и практики осуществления охраны общественного порядка, определить соотношение полномочий органов государства и органов местного самоуправления в этой области; изучить генезис и проблемы реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления; раскрыть сущность и предназначение муниципальных сил правопорядка в современном российском обществе; установить место муниципальных органов охраны общественного порядка в правоохранительной системе государства, формы разграничения полномочий и взаимодействия органов, осуществляющих охрану правопорядка в муниципальном образовании; показать социальную роль, определить основные задачи и функции муниципальных органов охраны общественного порядка; охарактеризовать общие принципы и содержание деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации; определить приоритетные и оптимальную в современных условиях модели муниципальных органов охраны общественного порядка, их компетенцию и организационную основу; рассмотреть статус службы и служащих муниципальных органов охраны общественного порядка, условия и порядок приема на службу, особенности ее прохождения; изучить проблемы создания муниципальных органов охраны общественного порядка и перехода к децентрализованной системе охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, определить возможные пути их решения.

Основной гипотезой исследования является предположение о том, что в Российской Федерации муниципальные органы охраны общественного порядка по своей социально-правовой природе должны представлять собой правоохранительные формирования местного самоуправления, создаваемые органами местного самоуправления в целях реализации ими конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Теоретическая и методологическая основа работы. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных положениях общей теории права и теории социального управления, содержащихся в трудах С.С. Алексеева, В. Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, В. Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, Т. И. Заславской, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, JI.C. Явич и других видных российских ученых. Непосредственное влияние на формирование теоретических воззрений автора оказали научные работы отечественных ученых-правоведов конца XIX - начала XX века И.Е. Андриевского, J1.A. Велихова, П.Г. Виноградова, В.М. Гес-сена, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, А.Д. Градовского, П.П. Тройского, Н.М. Коркунова, В.Г. Пешкова, И.Т. Тарасова, а также ряда зарубежных ученых и специалистов в исследуемой области: Ж. Веделя, Д. Гар-нера, Т. Гоббса, Ф. Грегори, А. Д. Орси, В. Острома, А. Токвиля, В. Черси, Г. Хакена, Р. Хантера, Э. Харлофа и других.

В работе использованы достижения современной науки государственного управления, конституционного, административного и муниципального права.

Содержание и выводы диссертации базируются на анализе действующих нормативных правовых актов, документов, отражающих историю изучаемых вопросов, статистических материалов, результатов социологических исследовании.

Методологической основой исследования являются законы материалистической теории познания. Для решения поставленных научных задач применялась совокупность общенаучных методов и частнонаучных приемов: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой анализ, конкретные социологические методы исследования и другие.

Научная обоснованность и достоверность положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, определяются глубиной теоретической проработки изучаемых проблем, многообразием используемых методов и приемов исследования, репрезентативностью его результатов.

В процессе работы над диссертацией изучено 48 исторических документов, более 200 нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, проанализированы материалы заседаний Межведомственной комиссии при Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации по проблемам реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка и Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

В целях изучения общественного мнения о состоянии и перспективах совершенствования охраны общественного порядка опрошено в Республике Карелия, Ставропольском крае, Иркутской, Новгородской Самарской и Саратовской областях общей сложностью 1800 человек, проинтервьюировано 155 глав муниципальных образований и руководителей подразделений муниципальной милиции. Кроме того, в работе использованы результаты опросов населения, проводимые ВЦИОМ в 1995-1999 годах, и содержательного анализа материалов центральной и региональной прессы по рассматриваемой проблематике за указанный период.

Диссертационное исследование опирается также на данные авторского анализа 150 отзывов на проект федерального закона "Об основах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной стражи) в Российской Федерации", поступивших в МВД России от руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, научных учреждений и отдельных ученых.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым монографическим исследованием, ь котором на значительном фактическом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы организации муниципальных органов охраны общественного порядка.

В работе с новых методологических позиций раскрыты социальная сущность и содержание категорий: "общественный порядок", "обеспечение и охрана общественного порядка". Осуществлен содержательный анализ природы, сущности, проблем и перспектив развития местного самоуправления в Российской Федерации. Изучен отечественный и зарубежный опыт организации местных (муниципальных) сил правопорядка. Впервые вопросы истории охраны общественного порядка связаны с деятельностью институтов местного самоуправления. Проанализирована практика осуществления охраны общественного порядка в стране в целом и в муниципальных образованиях в частности. Определены компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в данной области.

Впервые на уровне теории раскрыты сущность и предназначение муниципальных органов правопорядка в современном российском обществе, их социальная роль, основные функции и задачи. Установлены место муниципальных органов охраны общественного иорядка. в правоохранительной системе государства, формы разграничения полномочий и взаимодействия органов, осуществляющих охрану правопорядка в муниципальном образовании. Определены общие принципы и содержание деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка.

Предложены наиболее перспективные и оптимальная для российских условий модели построения муниципальных органов правопорядка, определены их компетенция и организационные основы. Рассмотрен статус службы и служащих этих органов, внесены предложения по ее организационно-правовому регулированию. Исследованы проблемы создания муниципальных органов охраны общественного порядка и определены возможные пути их решения. Сформулированы условия и предложена программа перехода к децентрализованной системе охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.

Результаты исследования, выносимые на защиту. Анализ нормативных правовых актов, исторических документов, статистических материалов, результатов социологических исследований, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в обществе процессы, сформулировать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Законодательство Российской Федерации обоснованно относит осуществление охраны общественного порядка к вопросам местного значения и возлагает его на органы местного самоуправления. В это случае, под охраной общественного порядка должна пониматься деятельность (система организационных и правовых мер), осуществляемая в публичных (общественных) местах, по контролю за соблюдением норм поведения, непосредственной защите жизни, здоровья, чести и достоинства людей, интересов общества и государства.

2. В настоящее время из за отставания текущего законодательства от ряда основополагающих конституционных положений оказались нарушены отечественные традиции и фактически игнорируется богатый зарубежный опыт осуществления охраны общественного порядка, который свидетельствуют, о непременном проецировании системы власти и управления на правоохранительную систему государства, необходимости организации этой деятельности с учетом реально функционирующих институтов территориального (местного) самоуправления.

3. Отсутствие должного правового регулирования вопросов разграничения полномочий в области охраны общественного порядка между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления затрудняет эффективную организацию охраны общественного порядка и взаимодействие субъектов этой деятельности, вызывает опасность дезорганизации и безответственности в этой сфере социального управления.

Первым шагом по исправлению данной ситуации должно стать принятие федерального закона, регулирующего организацию охраны общественного порядка в Российской Федерации, разграничивающего полномочия и определяющего порядок взаимодействия субъектов этой деятельности, включая органы местного самоуправления.

4. Отсутствие на муниципальном уровне сил правопорядка, подчиненных органам местного самоуправления, фактически лишает последних возможности реализовать свое конституционное право на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Необходимость муниципализации органов охраны общественного порядка обусловлена не только требованиями законодательства, но и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

5. Под муниципальными органами охраны общественного порядка следует понимать правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пределах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

6. Муниципальные органы охраны общественного порядка как правоохранительные органы местного самоуправления не могут входить ни в какую систему государственных органов, в том числе в систему МВД России. В тоже время, в функциональном смысле они должны быть признаны в качестве самостоятельного субъекта общегосударственной системы охраны общественного порядка. Возможность наделения муниципальных органов охраны общественного порядка как правоохранительными, так и иными функциями некриминального характера позволяет также рассматривать их в качестве специфических учреждений социального обслуживания населения.

7. Перспективы развития российского государства позволяют рассматривать в качестве приоритетных такие модели муниципальных органов охраны общественного порядка, которые выступают как самостоятельные правоохранительные органы местного самоуправления функционирующие на профессиональной основе. При этом уровень их самостоятельности, круг решаемых задач и объем полномочий должны будут зависеть от реальных политических, экономических, организационных условий. В современной ситуации оптимальной для Российской Федерации является модель муниципальных органов охраны общественного порядка с узким кругом задач и полномочий, организационной основой которой служит патрульно-постовая служба.

8. Социально-правовая природа муниципальных органов охраны общественного порядка, особый круг решаемых задач и характер служебной деятельности позволяют рассматривать службу в этих органах как особый вид муниципальной службы, который должен иметь самостоятельное правовое регулирование.

9. Проведенный в ряде муниципальных образований эксперимент показал, что в настоящее время в стране еще не сложились должные социально-политические, социально-экономические и организационные условия для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления охраны общественного порядка. Однако, уже сейчас возможны и необходимы разработка и принятие федерального закона, определяющего правовые и организационные основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации.

10. Процесс перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях должен иметь планомерный и эволюционный характер. В этих целях необходимо разработать государственную программу поэтапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муниципальных органов общественного порядка.

Теоретическая и практическая значимость работы, прежде всего, состоит в углублении концептуальных основ местного самоуправления и правоохранительной деятельности, определении долговременных перспектив их развития.

Предпринятое в диссертации исследование вопросов теории и практики реализации функции охраны общественного порядка в Российской Федерации позволило сделать вывод о необходимости и возможности муниципализации органов охраны общественного порядка, раскрыть сущность и предназначение муниципальных органов охраны общественного -принципиально новых для современной России правоохранительных органов местного самоуправления.

Проведенный анализ отечественного исторического и зарубежного опыта участия населения, органов местной власти и управления в решении задач охраны общественного порядка обогащает науку и практику местного самоуправления и правоохранительной деятельности. Диссертация вносит вклад в развитие общей теории права и государства, конституционного, административного, муниципального права и других отраслевых наук.

Ряд положений диссертации носит прогностический и постановочный характер, выдвинут в качестве научных гипотез, которые могут стать отправными идеями в дальнейших теоретических изысканиях по данной проблематике.

Работа имеет не только теоретическую, но и выраженную прикладную направленность. В диссертации предлагается научно обоснованное решение проблемы реализации конституционного положения о праве органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Сделанные в результате исследования выводы и внесенные предложения являются базовыми при формировании организационно-правовых основ создания и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации, разработке механизма перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Часть из них уже нашла свое воплощение в принятых и разрабатываемых нормативных правовых актах, регулирующих правоохранительную деятельность в Российской Федерации.

Подготовленные на основе диссертационных материалов научные разработки и публикации могут быть использованы широким кругом ученых и практиков, работающих в государственно-правовой сфере, занимающихся вопросами организации местного самоуправления и правоохранительной деятельности, а также преподавателями и студентами юридических вузов, слушателями учебных заведений МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли отражение в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 года, Указах Президента Российской Федерации: от 17 сентября 1998 г. № 1115 "О проведении в отдельных муниципальных образованиях эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" и от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 "О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы", ряда нормативных актов МВД России.

Кроме того, материалы диссертации использованы автором при разработке проекта федерального закона "Об основах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной стражи) в Российской Федерации", одобренного Экспертным советом МВД России по вопросам нормотворческой работы (октябрь 1999 г.), рассмотрены на заседаниях Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации (май 1998 г.), Межведомственной комиссии по проблемам реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка (ноябрь 1998 г., апрель, август, декабрь 1999 г.) и Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией (январь 1998 г.).

Результаты исследования обсуждены и учтены при подготовке итоговых документов международного семинара "Местное самоуправление в Российской Федерации: роль местных властей в организации охраны общественного порядка" (июль 1999 г., Пятигорск) и международной конференции "Роль местных властей в борьбе с преступностью" (сентябрь 1999 г., г. Петрозаводск), а также на региональных семинарах-совещаниях с руководителями ГОРОВД и главами муниципальных образований, участвующих в эксперименте по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления (май 1999 г., Новгород и август 1999 г., Саратов).

Материалы диссертационного исследования используются при преподавании дисциплин конституционного, административного, муниципального права в ряде юридических вузов страны и учебных заведений МВД России, а также в 23 публикациях, включая 2 монографии и 3 учебных пособия, подготовленные автором лично и соавторстве.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 14 параграфов, заключения, списков нормативных материалов и библиографических источников и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кононов, Анатолий Михайлович

Заключение

Проведенные исследования показывают, что решение проблемы осуществления охраны общественного порядка в муниципальных образованиях лежит в русле общих проблем становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует, что его еще вряд ли можно назвать полностью соответствующим той модели, которая сконструирована в отечественном муниципальном законодательстве. И дело не столько в несовершенстве и неразвитости данного законодательства, сколько в отсутствии укоренившего в обществе осознания населения муниципального образования в качестве субъекта власти, ответственного за решения вопросов местного значения.

К числу важнейших вопросов местного значения относится охрана общественного порядка. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В то же время сегодня на пути реализации права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка стоят серьезные проблемы. Основная из них - отсутствие у органов местного самоуправления реального инструмента, с помощью которого они могли бы реализовать данное право.

Именно таким инструментом должны стать муниципальные органы охраны общественного порядка.

В последние годы вопросы их создания не раз становились предметом научных дискуссий и "головной болью" специалистов - практиков правоохранительной сферы. Высказывались различные, порой крайне противоречивые, взгляды на природу и статус муниципальных органов охраны общественного порядка. Нередко и сейчас, несмотря на законодательное признание права органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка и организовывать в этих целях собственные муниципальные силы правопорядка, встречается полное отрицание как самого указанного права, так и целесообразности создания на уровне местного самоуправления новых для нашего государства правоохранительных органов.

В этой связи следует заметить, через призму отношения к вопросам реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка просматривается отношение не только к системе организации власти и управления в нашей стране, но и в целом к демократическому пути развития российского государства.

Поэтому в условиях, когда в обществе еще сильны привычки к централизации социального управления, существует ностальгия по сильной и авторитарной центральной власти, отсутствует заинтересованность ряда глав субъектов Российской Федерации в укреплении и развитии местного самоуправления, повышении его самостоятельности, государство обязано проявить политическую волю, обличенную в форму федерального закона, в целях обеспечения гарантий реализации права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Несомненно, что создание муниципальных органов охраны общественного порядка будет способствовать не только повышению эффективности охраны общественного порядка и укрепления авторитета муниципальной власти, но и росту правовой культуры, правосознания и гражданской активности населения. А это, как известно, входит в цели создаваемого в России правового государства и гражданского общества.

Комплексный анализ проблем организации муниципальных органов охраны общественного порядка позволяет сделать следующие выводы:

1. Общественный порядок представляет собой состояние жизнедеятельности общества, при котором обеспечено соблюдение правовых и иных социальных норм поведения людей и их безопасность в публичных местах. Обеспечение и охрана общественного порядка являются важнейшими социальными функциями государства и его институтов.

Современные методологические подходы и анализ действующего законодательства позволяют рассматривать эту функцию как функцию с совпадающей (конкурирующей) компетенцией. Обеспечение правопорядка, включая общественный порядок, предполагает создание на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации правовых, экономических, организационных и иных условий для осуществления охраны общественного порядка. Непосредственное осуществление охраны общественного порядка относится к вопросам местного значения и возлагается на органы местного самоуправления. В этом случае охрана общественного порядка есть деятельность (система организационных и правовых мер) по контролю за соблюдением норм поведения, непосредственной защите жизни, здоровья, чести и достоинства людей, интересов общества и государства, осуществляемая в публичных (общественных) местах, т.е. в местах, имеющих свободный доступ для постоянного или временного пребывания неопределенного круга лиц

2. В российском государстве местное самоуправление и местные органы охраны общественного порядка всегда имели неразрывную связь и общую историю. Объем полномочий местных органов власти и управления (самоуправления) по осуществлению охраны общественного порядка, как правило, был прямо пропорционален степени их самостоятельности. В течение длительного периода дореволюционной истории России в деятельности полиции на местах имели место элементы самоуправления: сочетание коллегиальности и единоначалия в управлении полицейскими аппаратами, наличие избираемых полицейских должностей, участие населения в исполнении полицейских функций и контроле над полицией в городах.

Формирование местного самоуправления в Российской Федерации вызывает потребность восстановления традиций российского государства в осуществлении охраны общественного порядка, которые оказались нарушены в результате отставания текущего законодательства от конституционных положений, предусматривающих самостоятельность местного самоуправления в этом вопросе.

3. Для Российской Федерации представляет большой практический интерес опыт государств с выраженным демократическим режимом, который свидетельствует о непременном проецировании системы власти в полицейских организационных структурах. В зарубежных странах, где признается право населения на осуществление в той или иной форме территориального самоуправления, как правило, имеются муниципальные полицейские формирования, рассматриваемые в качестве одного из элементов общенациональной полицейской системы. Муниципальная полиция - это относительно автономные полицейские формирования, которые создаются властями самоуправляемых территориальных образований, им подчиняются, содержатся за счет местного бюджета, функционируют в пределах четко определенной юрисдикции и выполняют задачи по обслуживанию "своего" населения.

Использование зарубежного опыта осуществления охраны общественного порядка в Российской Федерации может иметь место только с учетом реальных политических, экономических, организационных условий, отечественных традиций правоохранительной деятельности и реализуемой в стране концепции местного самоуправления.

4. Отсутствие должного правового регулирования вопросов разграничения полномочий в области охраны общественного порядка между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления затрудняет эффективную организацию охраны общественного порядка и взаимодействие субъектов этой деятельности, вызывает опасность дезорганизации и безответственности в этой важнейшей сфере социального управления.

Первым шагом по исправлению данной ситуации должно стать принятие федерального закона, регулирующего организацию охраны общественного порядка в Российской Федерации, разграничивающего полномочия и определяющего порядок взаимодействия субъектов этой деятельности, включая органы местного самоуправления. Механизм разграничения полномочий и организации взаимодействия, который может быть закреплен данным законом, должен предусматривать возможность договорной формы регулирования отношений между органами местного самоуправления и территориальными органами внутренних дел.

5. В Российской Федерации местное самоуправление следует рассматривать одновременно как право граждан, образующих местное территориальное сообщество, на самостоятельную организацию и ведение местных дел, и как одну из организационно-правовых форм осуществления публичной власти и управления. Анализ реализуемой в нашей стране модели местного самоуправления свидетельствует о некоторой ее синтетичности по отношению к наиболее типичным в практике муниципализма моделям. В то же время отечественная модель местного самоуправления имеет ряд особенностей, отличающих ее от других, а также определенные недостатки, указывающие на то, что она не во всем отвечает реалиям современного российского общества.

6. Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления рядом полномочий, позволяющих им участвовать в обеспечении охраны общественного порядка. Однако в настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно милицией общественной безопасности - составной части МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти. Отсутствие на муниципальном уровне сил правопорядка, подчиненных органам местного самоуправления, фактически лишает последних возможности реализовать свое конституционное право на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Необходимость муниципализации органов охраны общественного порядка обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

7. Муниципальные органы охраны общественного порядка - это новые для Российской Федерации правоохранительные органы местного самоуправления.

Под муниципальными органами охраны общественного порядка понимаются правоохранительные формирования, создаваемые органами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, финансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пределах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Возможность наделения муниципальных органов охраны общественного порядка как правоохранительными, так и иными функциями некриминального характера позволяет рассматривать их в качестве специфических учреждений социального обслуживания населения, способных оперативно реагировать не только на факты правонарушений, но и на разнообразные обращения с просьбой об оказании квалифицированной помощи гражданам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях.

8. Муниципальные органы охраны общественного порядка как правоохранительные органы местного самоуправления не могут входить ни в какую систему государственных органов, в том числе в систему МВД России. В то же время в функциональном смысле они должны рассматриваться в качестве самостоятельного субъекта общегосударственной системы охраны общественного порядка. Формирование такой системы позволит осуществлять комплексный подход к решению задач охраны правопорядка, задействовать потенциал народовластия и самоуправления, сконцентрировать усилия различных органов и учреждений, разграничить их полномочия и персонифицировать ответственность за состояние этой деятельности. При решении общих для субъектов системы охраны общественного порядка задач, взаимоотношения муниципальных сил охраны общественного порядка с органами внутренних дел и иными государственными правоохранительными органами должны строиться на основе разграничения полномочий и взаимодействия.

9. Деятельность муниципальных органов охраны общественного порядка можно характеризовать имеет публично-властный, административно-правовой и социально-ориентированный характер. Ее содержание, принципы, используемые формы и методы по ряду положений будут совпадать с деятельностью иных правоохранительных органов и, в первую очередь, органов внутренних дел (милиции). В то же время эта деятельность будет иметь ряд отличительных черт, обусловленных муниципальным статусом правоохранительных органов местного самоуправления и решаемыми задачами.

Проведенный анализ показывает, что основными задачами муниципальных органов охраны общественного порядка должны стать: обеспечение соблюдения норм поведения в общественных местах; защита жизни, здоровья, чести и достоинства людей в общественных местах, а при наличии сведений о возникшей угрозе - и в иных местах; оказание экстренной помощи лицам, оказавшимся в беспомощном состоянии; предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в пределах, установленных федеральным законом; содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; обеспечение в пределах своей компетенции выполнение решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности; оказание в пределах своей компетенции содействия физическим и юридическим лицам в реализации их законных прав и интересов, удовлетворении потребностей населения в социальных услугах, исполнение которых может быть сопряжено с применением властных полномочий.

10. Перспективы развития российского государства и проведенные исследования позволяют рассматривать в качестве приоритетных такие модели муниципальных органов охраны общественного порядка, которые выступают как самостоятельные правоохранительные органы местного самоуправления, функционирующие на профессиональной основе. При этом уровень их самостоятельности, круг решаемых задач и объем полномочий должны будут зависеть от реальных политических, экономических, организационных условий.

В современной ситуации оптимальной для Российской Федерации является модель муниципальных органов охраны общественного порядка с узким кругом задач и полномочий, в качестве организационной основы принята патрульно-постовая служба. Деятельность таких органов должна быть подробно регламентирована, подконтрольна населению, органам местного самоуправления и государства. Структура и численный состав конкретного муниципального органа охраны общественного порядка будут определяться с учетом задач, возложенных на них, численности и плотности населения, его социального состава, географических особенностей обслуживаемой территории и ее криминогенности, эффективности деятельности государственных правоохранительных органов, особенностей организации местного самоуправления, финансовых возможностей муниципального образования и иных факторов.

Муниципальные органы охраны общественного порядка в соответствии с законом должны быть наделены собственной компетенцией, действующей, как правило, в рамках границ соответствующего муниципального образования. Объем обязанностей и прав муниципальных органов охраны общественного порядка должен соответствовать решаемым задачам.

11. Социально-правовая природа муниципальных органов охраны общественного порядка, особый круг решаемых задач и характер служебной деятельности позволяют рассматривать службу в этих органах как особый вид муниципальной службы, который гипотетически характеризуется наличием специальных требований к кадровому составу правоохранительных органов местного самоуправления, особого порядка приема на службу и прохождения службы, иного характера служебной дисциплины и правового механизма его обеспечения, особых гарантий правовой и социальной защищенности служащих, их специфической ответственностью,

12. Проведенный в ряде муниципальных образований эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления показал, что в настоящее время в стране еще не сложились должные социально-политические, социально-экономические и организационные условия для создания муниципальных органов правопорядка: отсутствуют политическая и экономическая стабильность, финансовая самостоятельность местного самоуправления, нет достаточного уровня профессионализма кадров муниципальных служащих и другие.

Однако уже сейчас возможны и необходимы конкретные шаги по созданию правовой основы формирования и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы, принятие специального федерального закона, имеющего рамочный характер, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления. На федеральном уровне следует закрепить основные понятия, принципы, задачи, права, обязанности муниципальных органов охраны общественного порядка, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения, механизм контроля и ответственности, общие условия и порядок прохождения службы.

С позиций норм права и чисто лингвистической точки зрения, представляется обоснованным введение в юридический оборот и обыденный язык обозначения муниципальных органов охраны общественного порядка термином "муниципальная стража".

13. Проведенные исследования позволили сформулировать концепцию перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Этот процесс должен иметь планомерный и эволюционный характер. В целях ее практического воплощения необходимо разработать государственную программу поэтапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муниципальных органов общественного порядка.

Ожидается, что реализация данной программы позволит создать необходимые правовые, организационные и материальные условия для практической реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Кононов, Анатолий Михайлович, 2000 год

1. Нормативные и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: "Проспект", 1999.-11 с.

3. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1.

5. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

6. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. №2446-1 //ВСНДРФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

7. Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; 1993. №. 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.

8. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

9. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О местном самоуправлении" от 22 октября 1992 г, № 3703-1 //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №46. Ст. 2618.

10. Федеральный закон "О частной детективной и охранной деятельности" от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

11. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

12. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительного и контролирующего органа" от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

13. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 9 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. •

14. Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №31. С. 2990.

15. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3340.

16. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

17. Федеральный закон: "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

18. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

19. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

20. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

21. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

22. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

23. Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

24. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

25. Указ Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности (муниципальной милиции) в Российской Федерации" от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

26. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

27. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

28. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797 "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4197.

29. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

30. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

31. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 "О проведении в ряде муниципальных образованиях эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

32. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

33. Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.

35. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17.

36. Приказ МВД России от 10 марта 1996 г. № 145 "Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года".

37. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 97. Ст. 537.

38. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 393. Оп. 1.Д. 2.Л.52.

39. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9-ти томах. М., 1992-1994.

40. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Совет Европы. Страсбург, 15.Х.1985 / Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов). Изд. 2-е, доп. Краснодар, 1996.

41. Заключительная декларации международной конференции "Роль местных властей в борьбе с преступностью". Петрозаводск, 17 сентября 1999 года.

42. Конституция Российской Федерации. Комментарии / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

43. Рекомендация по проблемам преступности и безопасности в Европейских городах. Приняты Постоянной Комиссией Конгресса Местных и Региональных Властей Европы. Страсбург, 4 июня 1997 года.1.. Книги и монографии

44. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1.- М.: "Республика", 1992.- 382 с.

45. Административно-командная система управления. Проблемы ифакты: Межвузовский сборник научных работ. М.: РГГУ, 1992. - 146 с.

46. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. - 311 с.

47. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т. 1,2. Спб.: Тип. В.Праца, 1874-1876. - 648 е., 727 с.

48. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного анализа). М.: Политиздат, 1973. - 391 с.

49. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.6 Политиздат, 1980.-368 с.

50. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М. Изд-во Моск. ун-та, 1971. - 280 с.

51. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд-во Уральск, гос. юрид. акад., 1995. 101 с.

52. Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок: сущность, структура и социальное назначение. М.: Акад. МВД СССР, 1983.-28 с.

53. Белоцерковский В.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? - М.: "Интер - Версо", 1992. - 159 с.

54. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социальное управление: сущность и перспективы развития. Д.: "Наука", 1972. - 209 с.

55. Бельсон Я.М. Полиция "свободного" общества. М.: Юрид. литра, 1984. - 173 с.

56. Варчук В.В. Социология права. М.: "Союз", 1997. - 124 с.

57. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: "Прогресс", 1973.- 512 с.

58. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М., 1928. - 467 с.

59. Виноградов П.Г. Очерки по теории права. М. Гос. изд-во, 1915. - 153 с.

60. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб.: Ин-т упр-я и эконом., 1996. - 108 с.

61. Выявление и пресечение нарядами милиции и внутренних войск престу плений и административных правонарушений / Под общ. ред. В.И. Попова. М.: Моск. ин-т МВД России, 1997. - 308 с.

62. Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. Пер. с анг. Н.А. Шульженко и В.Л. Энтина / Под ред. Г.В. Барабашева. -М.: Прогресс, 1984. 367 с.

63. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 331 с.

64. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. М.: Акад. МВД РФ, 1992. -125 с.

65. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: Юрид. кн. ск. "Право", 1904.-235 с.

66. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб.: Изд-во студентов, 1907-1908. - 196 с.

67. Гиленсен В.М. Организация патрульно-постовой службы в полиции капиталистических стран. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. - 123 с.

68. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. -М.: Моск. общ. научн. фонд, 1998. 110 с.

69. Т. Гоббс. Избр. произведения. В 2-х томах. М.: "Мысль", 1964.583 с.

70. Горбунов А.В. Курс лекций по полицейскому праву. Варшава, 1901.-320 с.

71. Градовский А.Д. Собрание Сочинений А.Д. Градовского. Т.2. История местного управления в России. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1899.-492 с.

72. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М.: Изд-во Эконом, отд. Отд. по орг. места, самоуправления, 1917. - 40 с.

73. Гражданское общество и перспективы демократии в России / Под ред. Б .В. Михайлова. М.: РАФ, 1994. 166 с.

74. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления. - М.: Юрид. лит., 1965. - 325 с.

75. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - 104 с.

76. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993. - 103 с.

77. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб.: Сенатск. тип., 1903.-499 с.

78. Даньшин И.И. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1973. - 200 с.

79. Елистратов А.И. Основные начала административного права. 2-е изд. М.: 'Т.Н. Лемана и С.И. Сахаров", 1917.-294 с.

80. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрию.лит., 1965. - 215 с.

81. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.

82. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М.: Акад. МВД СССР, 1979. - 34 с.

83. Зимин А.А. Россия на пороге нового времени. М.: "Мысль", 1972.- 456 с.

84. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. М.: ГОИУ МВД РФ, 1999.-202 с.

85. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. -М.: "Мысль", 1987.-237 с.

86. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. М.: "Наука", 1995.

87. История советской милиции. М.: Юрид.лит., 1977. - 290 с.

88. Караханов Н.В., Безрядин Д.Н. и др. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач: Аналитический обзор. М.: Акад. МВД РФ, 1997. -34 с.

89. Каюмов Р.К. Деятельность исполнительных комитетов местных Советов по охране общественного порядка. Ташкент: Ташкентская ВШ МВД СССР, 1973.- 59 с.

90. Керженцев П.М. Принципы организации. М.: "Экономика", 1968.-464 с.

91. Килясханов И.Ш., Обидин B.C., Шихов Е.Ю. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции. М.: Акад. МВД СССР, 1992.- 22 с.

92. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1986. - 245 с.

93. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Акад. МВД РФ, 1995. -74 с.

94. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: "Вердикт", 1992. - 174 с.

95. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовской ВШ МВД РФ, 1997. - 112 с.

96. Кононов A.M. Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: Задачи и перспективы исследования. Научное издание. Саратов: Изд-во Саратовской ВШ МВД РФ, 1995. - 27 с.

97. Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный порядок. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2000. - 190 с.

98. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1,2. СПб.: Кн. маг, А.Ф. Цинзерлинга, 1892-1893. - 568 с.

99. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: ИГПАН, 1993. - 15 с.

100. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.: РАН. Ин-т гос. и права, 1995. - 55 с.

101. Кузнецова Н.Ф. Уголовная ответственность за нарушение общественного порядка. М.: Госюриздат, 1963. -32 с.

102. Кутафин О.Е., Шафир М.А. Социалистическое самоуправление народа. М.: "Моск. рабочий", 1987. - 140 с.

103. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Рогозин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М.: Акад. МВД СССР, 1987. - 73 с.

104. Лазарев Б.М. Государственная служба.- М.:ИГПАН, 1993.-115 с.

105. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: ИГПАН, 1993. - 134 с.

106. Леманн П. Общее административное право: Доклад. М.: Издво МГУ, 1994. 28 с.

107. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 31, 33, 35, 36. М.: Политиздат, 1974. - 671, 605, 433, 599, 741 с.

108. Ленский Н.П. Милиция. Пг.: "Муравей", 1917. - 23 с.

109. Летков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М.: Универс. тип. "Катков и К", 1872. - 25 с.

110. Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. М.: "В.М. Саблин", 1907. - 69 с.

111. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах: Лекция. М.: Акад. МВД РФ, 1995. -22 с.

112. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: "Юристъ", 1997. - 295 с.

113. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 5, 21. М.: Ин-т марксиз-ма-ленинизам, 1964.

114. Меркулов Г.С., Чернов Б.В. Местные Советы и подчиненные им органы внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1975. - 96 с.

115. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюнтемберг)/ Пер. с немец. Р. Кунце. М.: "ДЕ-ЮРЕ", 1996.-200 с.

116. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор / Под общей ред. Н.П. Медведева.- М.: Юрид. лит.,1994.-77 с.

117. Местное самоуправление в России / Под ред. В.Д. Полищука, М.С. Клопыжникова, Саратов: Изд-во СГУ, 1994. - 118 с.

118. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / А.Е. Когут, Б.М. Гринченко, Б.С. Жихаре-вич и др. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 326 с.

119. Местное самоуправление: Политологический подход: Сборник статей. Саратов: Изд-во СГУ, 1994. - 78 с.

120. Михалева Н.А., Рохлеский В.А. Государственное устройство России. М.: "Манускрипт", 1994. 66 с.

121. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. нач. XX в.). - Нижний

122. Новгород: Новгородская ВШ МВД РФ, 1993.- 103 с.

123. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел: Орловская ВШ МВД РФ, 1995. - 235 с.

124. Муниципальное право / Отв. ред. и рук. авт. кол. А.И. Коваленко. М.: "Новый юрист", 1997. - 432 с.

125. Нарбутов Р.В. Создание частной и ведомственной полиции в дореволюционной России. М.: ГИЦ МВД СССР, 1991. - 11 с.

126. Общая теория прав человека /-Рук. авт. кол. Е.А.Лукашова. -М.: "Норма", 1996.-509 с.

127. Общая теория управления: Курс лекций / Атаманчук Г.В., Беляев А.А. и др. М.: Рос. Акад. упр., 1994. - 300 с.

128. Овчинников В.Ф. Проблемы социальной философии. Калининград: Изд-во КГУ, 1995.- 95 с.

129. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: РАН. Ин-т гос. и права, 1999. - 330 с.

130. Организация и деятельность муниципальной милиции: Научно-аналитический обзор / Деев В.В., Килясханов, Шихов Е.Ю. М.: Акад. МВД РФ, 1994. - 23 с.

131. Организация и тактика патрульно-постовой службы советской милиции. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 48 с.

132. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ: Антология описательных материалов/ Перевод с англ. Д. Стельмах. Будапешт: Ин-т самоуправления и гос службы, 1994.-261 с.

133. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. и др. М.: Объед ред. МВД РФ, 1996.-463 с.

134. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных странах. Экспресс информация. Вып. 7. М.: ГИЦ МВД СССР, 1990. - 12 с.

135. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ. / Предисл. А. Оболонского. М.: "Арена", 1993.-319 с.

136. Писарев А.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: "Триада", 1997,- 112 с.

137. Полиция в XXI веке. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск № 11. М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. - 11 с.

138. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А .Я. Малыгин и др. М.: "Наука", 1995. - 317 с.

139. Полубинский В.И. Деятельность районного, городского Совета в области обеспечения социалистической -законности и охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1973. - 104 с.

140. Постовой Н.В. Муниципальное право. М.: "Новый юрист", 1998.-350 с.

141. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах: Обзор. Томск, 1990. - 188 с.

142. Преступность и реформы в России / Под ред. д.ю.н. профессора А.И. Долговой. М.: НИИ проблем укрепл. закон, и провопор., 1998.-407 с.

143. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней / Отв. ред. И.Б. Михайловская. Обнинск: ИНТУ, 1994. - 80 с.

144. Пригожин А.И. Социология организации. М.: "Наука", 1980.257 с.

145. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел. М.: ЮНИТИ, 1999. - 220 с.

146. Психология и педагогика в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел. В 5-ти частях. Часть V / Под ред. А.Ф. Дунаева, А.С. Батышева. М.: Ассоциация "Профессион. образов.", 1992. -174 с.

147. Разграничение компетенции и зон реагирования криминальной милиции и милиции общественной безопасности: Научно аналитический обзор. - М.: Акад. МВД РФ, 1992. - 32 с.

148. Реформы местного управления в странах Западной Европы: Сборник статей и обзоров. М.: ИНИОН, 1993. - 125 с.

149. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации. -М.: Акад. МВД РФ, 1993. 35 с.

150. Роша А.Н., Чернявский B.C. Социология правоохранительной деятельности. М.: Изд-во Моск. юрид. ин-т МВД РФ, 1998. - 166 с.

151. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: "Юристъ", 1994.-288 с.

152. Саввин М. Я., Силаев А. И. Эффективность административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.-60 с.

153. Самодвижение. Самоорганизация. Самоуправление: Тезисы научно-практической конференции. Ноябрь 1987. Пермь: Изд-во ПЛИ, 1987. - 185 с.

154. Самоорганизация в природе и обществе / В.Н.Михайловский, В.А. Кайдалов, А.И. Уемов и др. СПб.: "Наука", 1994. - 127 с.

155. Самоуправление: От теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М.: Юрид. лит., 1988. - 206 с.

156. Самоорганизация и самоуправление: социальное развитие. Материалы межд. науч. практ. конф. М., 1989 - 83 с.

157. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции: Лекция. -Омск: Омская ВШ МВД РФ, 1995. 28 с.

158. Сергеевич В.И. Русские юридические древности. СПб., 1900.302 с.

159. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Саратов: Саратовский юрид. ин-т МВД РФ, 1998. - 236 с.

160. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление во Франции. Минск: Минская ВШ МВД СССР, 1981. - 168 с.

161. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М.: Акад МВД СССР, 1975. -194 с.

162. Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.): Становление и развитие полиции в России XVI- XVIII века. Вып. 1. М.: Ассоциация "Профессион. образов.", 1992. - 67 с.

163. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипелов А.Е. История полиции

164. России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М.: Ассоциация "Профессион. образов.", 1992.-56 с.

165. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: "Полиграфист", 1994. - 496 с.

166. Смирнов И.И. Очерки политической истории Русского государства 30-50 годов XVI в. М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1958. - 516 с.

167. Советская милиция: история и современность (1917 1987). -М.: Юрид. лит., 1987. - 336 с.

168. Солженицын А.И. Август четырнадцатого. Роман-газета. № 3 (1177).-М., 1992.-62 с.

169. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШ МВД РФ, 1993. - 501 с.

170. Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М.: ИГПАН, 1986. - 167 с.

171. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: Сборник науч. ст. / Под ред Н.И. Матузова. М., 1997. -Саратов: Саратовская ВШ МВД РФ, 1997. - 138 с.

172. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции. М.: Акад. МВД РФ, 1996. -109 с.

173. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: "ЭЛИТ", 1997.- 151 с.

174. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М.: Акад. упр. МВД РФ, 1999. - 141 с.

175. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М.: Т-во "Печатная С.П. Яковлева", 1897. - 702 с.

176. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности / Ред. сост. О.Л. Савранская. Серия "Библиотека муниципального служащего". Выпуск 11. М.: Моск. общ. науч. фонд, 1999. - 141 с.

177. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: Изд-во МГУ, 1981.- 137 с.

178. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М.: "Мысль", 1984.-223 с.

179. Токвиль А. Демократия в Америке. М.:"Прогресс", 1992.-559 с.

180. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1972. - 232 с.

181. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.167 с.

182. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.: ИНИОН, 1996. - 62 с.

183. Хакен Г. Синергетика / Пер. с анг. Ю.А. Данилова. Под ред. Ю.А. Климонтовича. М.: "Мир", 1985. - 419 с.

184. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: "Финансы и статистика", 1992. - 297 с.

185. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб.: Ин-т упр. и эконом., 1997. - 135 с.

186. Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. -М.: "Наука", 1984. 277 с.

187. Шубина И.И. Обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: Лекция. М.: Акад упр. МВД РФ, 1999. - 24 с.

188. Черепнин Л.В. Вопросы методологии исторического исследования. Сб. статей. М.: "Наука", 1980. - 280 с.

189. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного шсударствоведения. -М.: ИГПАН, 1994.- 152 с.

190. Яковлева Е.И., Яковлев К.Л. Организация и деятельность органов внутренних дел в условиях федеративного устройства государства. -М.: Акад МВД РФ, 1997. 48 с.

191. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: Изд. "Ось-89", 1997. - 176 с.1.I. Статьи

192. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия "Право". 1996. № 2. С. 3-33.

193. Анисимов Н.Н. Охранные отделения и местная власть царской России в начале XX века // Советское государство и право. 1991. № 5. -С. 48-53.

194. Алексеев А.И. Актуальность постановки вопроса // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Акад. МВД СССР, 1991- - С. 3.

195. Астафьев Л.В. Социальная роль милиции // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел / Труды Академии МВД РФ. М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 38- 44.

196. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России // Сегодня! 1992. № 1. - С. 11-15.

197. Барабашев Г.В. О Хартиях местного самоуправления в США// Государство и право. 1994. № 5. С. 126-134.

198. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально политический журнал. 1996. №4.-С. 51-62.

199. Бахрах Д.Н., Демин А.В. Административный договор: вопросы теории // Российский юридический журнал. 1995. № 2 (6). С. 8-12

200. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11.-С. 121-131.

201. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. 1993. № 5. С. 36-44.

202. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14-21.

203. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основныеэлементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 8-23.

204. Веремеенко И.И., Кононов A.M. Муниципальные органы охраны общественного порядка: правовые и организационные проблемы создания // Вестник МВД России. 1997. № 6. С. 120-126.

205. Волохов В., Кононов А. Какая милиция меня сбережет? // Муниципальная власть. 1998. № 2. С.25-26.

206. Демидов А. Налогоплательщик не вынесет двоих // Российские вести. 1995. 18 марта.

207. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. -М.: Акад. МВД СССР, 1991. С. 4-17.

208. Дергачев В.Ф. Из опыта создания муниципальной милиции в Волгограде // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 3840.

209. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11. -С. 150-153.

210. Информационное письмо об укреплении милиции общественной безопасности в Волгоградской области // Вестник МВД России. 1993, №6. -С. 52-53.

211. Исаева М. К вопросу о правовой природе муниципальной власти // Право и жизнь. 1996. № 9. С. 33-38.

212. Казаков В. Правовой порядок как объект охраны российской милиции // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 18-25.

213. Казахстан реформирует силовиков // "Аргументы и факты". № 45 (838), ноябрь 1996 г. С. 10.

214. Калинникова Е.А. Из истории становления и развития местной милиции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. №1.-С. 31-34.

215. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования //Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. -С. 35-37.

216. Кирпичников В. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 8. С. 17-20.

217. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Бова-рии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. №>4. -С. 52-55.

218. Князев С. Муниципальная полиция зарубежных государств // Право и жизнь. 1994. № 5. С. 238-264; № 6. С. 215-254.

219. Колодкин Л.М. Муниципализация полиции (милиции) России в марте-октябре 1917. // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991. - С. 30-35.

220. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. -М.: Акад. МВД СССР, 1991. С. 18-21.

221. Колонтаевский Ф.Е. Любимый город может спать спокойно // Муниципальная власть. 1999. № 1. С. 19-20.

222. Кононов A.M. К вопросу о социальном самоуправлении: сущность понятия и разнообразие форм // Труды Современного гуманитарного университета. Выпуск 3. Серия "Юриспруденция". М.: Совре-мен. гум. ун-т, 1997. - С. 7-14.

223. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? // Российская Федерация. 1997. № 2. С. 24.

224. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. № 12. С. 33-36.

225. Кононов A.M. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: неразрывная связь и общая история // История государства и права. 1999. № 3. С. 41-47.

226. Кононов A.M. Муниципальная полиция за рубежом // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. С. 42-47.

227. Копотилов А. Анискин и его команда // Муниципальная власть. 1999. № 2. С. 60-64.

228. Куликов А.С. Год минувший и год будущий // Вестник МВД России. 1996. № 1. С. 6-19.

229. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица.

230. Вып. I.-СПб., 1903.-С. 8-14.

231. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество в современном государстве // Вестник Московского университета. Серия "Право". № 4. 1995.-С. 27-32.

232. Лешков В.Н. О древней московской городской полиции // Москвитянин. 1851. № 6. Ч. 2. С. 200-208.

233. Малыгин А., Мисайлов М. Муниципальная и федеральная милиция // Советская милиция. 1991. № 4. С. .46-47.

234. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 12-18.

235. Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестник права. 1905. № 1. С. 166-171.

236. Материалы Всероссийского совещания семинара по итогам работы органов внутренних дел Российской Федерации за 1994 год // Вестник МВД РФ. 1995. № 1.-С. 3-28.

237. Махмудов А. Некоторые проблемы создания муниципальной милиции в Узбекистане // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 168-171.

238. Милушкин Е.А. Назрели структурные преобразования // Вестник МВД России. 1993. № 1-2.

239. Мини полицейские участки // Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. Реферативный сборник. Вып. 2. - М., 1987.- С.6-7.

240. Минц Б. Мы на пути к созданию многоуровневой системы управления // Муниципальная власть. 1999. № 6. С. 4-8.

241. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 35-37.

242. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17.-С. 21-24.

243. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 141 -147.

244. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3. С. 17-18.

245. Новоселов В.И. Административные договоры // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. С. 14-16.

246. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.-С. 8-12.

247. Осипов Г.В. Оценка и прогноз социально-политической ситуации в стране // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований МВД России. 1996. № 2. -С. 23-30.

248. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 22-23.

249. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных странах // Экспресс-информация. Выпуск 7. М.: ГИЦ МВД СССР, 1990. - С. 1-8.

250. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4.-С. 124-129.

251. Патраш В.И., Кардашов А.И. Дежурная часть "скорая помощь" милиции // Вестник МВД России. 1994. №4. - С. 22-25.

252. Пронин В.В. Развитие системы управления органами внутренних дел на уровне субъектов Российской Федерации // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. 1. М.: Акад. МВД РФ, 1996. - С. 91-95.

253. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 43-47.

254. Роджерс У. Заметки о местном самоуправлении в России // Вестник Национального Демократического Института. 1995. № 2(8). С. 12-20.

255. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 3. -Воронеж, 1995. С. 57-65.

256. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 25-26.

257. Саргин А. Политики о преступности // Аргументы и факты. 1997. № 12.

258. Смирнягин Л. Статья 72 Конституции Российской Федерации: проверка ветвей власти на государственную зрелость // Российские вести. 1995. 15 ноября.

259. Соловей Ю.П. Милиция местного самоуправления: проблемы и перспективы // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР. М., 1991. -С. 57-61.

260. Соловей Ю.П. Новое законодательство о милиции // Государство и право, 1992. № 5.

261. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Направления реформирования и концепция программы специальногоучебного курса // Государство и право. 1995. № 1. С. 37-55.

262. Тимошевская А,Д. Волостная полиция и органы местного самоуправления в Прибалтийских губерниях Российской империи в первой половине XIX века // Конституционное право и муниципальное право. 1999. N° 1.-С. 38-41.

263. Титов В.Н., Танцоров Л.П. О формах организации и методах работы общественности в зарубежных странах // Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции. Сборник. N° 2. -М.: Акад. МВД СССР, 1989. С. 67-72.

264. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8. С. 18-25.

265. Тихомиров Ю.А. Модельные законы: новое в теории и практике // Проблемы законодательства Российской федерации. М., 1993. - С. 12- 22.

266. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. № 8. С. 3-18.

267. Фадеев В. Местное самоуправление в Российской Федерации // Человек и закон. № 9. С. 3-10.

268. Фатеев П.П. Какой была муниципальная полиция на Руси // Щит и меч. 1996. №6. -С. И.

269. Фатеев П.П. Муниципалы 18-го века // Милиция. 1996. № 9. С.78.79.

270. Фатеев П.П. Муниципальная полиция: Латвийский вариант // Щит и меч. 1996. № 30.

271. Фатеев П.П. Муниципальная полиция: Литовская республика// Щит и меч. 1996. №31.

272. Фатеев П.П. Муниципальная полиция: Французский вариант. // Щит и меч. 1996. № 40.

273. Фатеев П.П. Проблемы управления муниципальной милицией (организационно-правовой аспект) // Научно методический семинар по проблемам управления. Вып. 1. М.: Акад. МВД РФ, 1996. - С. 30-34.

274. Филатов В.К. Горрайорганы внутренних дел и местная милиция // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел / Труды Академии МВД РФ. М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 4548.

275. Филатов В. Есть такая милиция муниципальная // Народный депутат. 1992. № 13. С. 82-83.

276. Филатов В. Муниципальные силы правопорядка // Народный депутат. 1993. № 12. С. 26.

277. Функции патрульной службы полиции США // Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. Реферативный сборник. Вып. 7. М., 1988.

278. Шаляпин Д. Коммунальная служба местной полиции США // Право и жизнь. 1996. № 9. С. 164-171.

279. Шестаев Н. Какая полиция нужна нам? // Право и жизнь. 1992. №2.-С. 137-145.

280. Шестак А.Д., Лисицин В.В. О некоторых аспектах муниципализации милиции: Сборник МВД СССР. 1991. № 2. С. 28-33.

281. Шихов Е. Московская муниципальная // Народный депутат. 1993. №4. С. 26-27.

282. Шугрина Е. Муниципальная власть: понятие, содержание // Ак-тульные вопросы правоведения в современный период: Сб. науч ст. 1996. -С. 111-112.

283. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 48-55.1.. Авторефераты и диссертации

284. Андреященко Т.П. Полиция Франции, реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы охраны общественного порядка: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1990.

285. Архипов О.Г. Социально-правовой статус органов внутренних дел. Автореферат дис. на соиск. учен.-степени канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994.

286. Барабашев Г.В. Положение и роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве (США, Великобритания): Автореферат дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. М., 1971.

287. Баранов В.В. Организационно правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1993.

288. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 1968.

289. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. СПб., 1995.

290. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории): Автореферат дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. М.,1992.

291. Бровко Н.В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1996.

292. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Воронеж, 1995.

293. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России: Автореферат дис. на соиск. учен.степени канд. юрид. наук. М., 1996.

294. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой анализ): Автореферат дис. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. СПб., 1995.

295. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. М., 1997.

296. Еремян В.В. Развитие местного самоуправления Мексики: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1995.

297. Кондратов В.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1992.

298. Кострубин Н.П. Философское содержание понятия "самоорганизация": Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. философ, наук. -Л., 1977.

299. Кузнецов И.А. Деятельность городских Советов народных депутатов в области борьбы с административными правонарушениями: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

300. Ласковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1992.

301. Лисицин В.В. Компетенция местных органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции: Дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1991.

302. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование): Автореферат дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. М., 1994.

303. Малыгин А.Я. Государственно правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы): Автореферат дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. - М., 1992.

304. Минникес И.В. Местное самоуправление в Великобритании:

305. Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Свердловск, 1988.

306. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.). Историко-правовой аспект: Автореферат дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1992.

307. Парадиз А.П. Местное самоуправление в политической системе общества: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. полит, наук. -Саратов, 1994.

308. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы: вопросы теории: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 1995.

309. Савостин А.А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1997.

310. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление: теоретические и организационно правовые проблемы: Автореферат дис. на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. - М., 1993.

311. Сорокин А.С. Основные тенденции развития и правовое регулирование деятельности органов муниципального управления в США: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1994.

312. Стахов Я.Г. Оганизационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в городе, районе: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 1991.

313. Тертерян А.Р. Становление современной теории саморганиза-ции как проблема философии науки: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. философ, наук. М., 1991.

314. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореферат дис. (научн. докл.) на соиск. учен, степени доктора юрид. наук. М., 1994.

315. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. на соиск. учен, степени канд.юрид. наук. М., 1996.

316. Филатов В.К. Формирование местной милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1994.

317. Цуканов А.Н. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. -М., 1993.

318. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX века (историко-правовой анализ): Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1995.

319. Шилингов B.C. Гуманистические основы деятельности милиции: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. Киев, 1992.

320. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1995.

321. Якубовский Д.О. Местное самоуправление в системе обеспечения народовластия в Российской Федерации: Автореферат дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1994.

322. V. Учебная н справочная литература

323. Административное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Д.Н.Бахрах. М.: БЕК, 1997. - 320 с.

324. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Бочаров С.Н., Герт Г.П. и Еремичев И.А. др. Под ред. проф. А,П. Коренева. М.: "Щит - М", 1997. - 334 с.

325. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. проф. JI.JI. Попова.- М.: Акад. МВД СССР, 1987.-331 с.

326. Александрова З.И. Словарь синонимов русского языка. М.: Советска энциклопедия, 1969. - 600 с.

327. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1996.-640 с.

328. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993.- 301 с.

329. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: "Зерцало", 1996. - 328 с.

330. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. М.: ГИС, 1955. -700, 779, 555, 684 с.

331. Ковешников Е.М., Кононов A.M. Муниципальное право России: Учебное пособие. М.: Изд-во Современ. гум. ун-т, 1998. - 46 с.

332. Колодкин JI.M. Научные основы реализации кадровой функции в органах внутренних дел: Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1976. - 32 с.

333. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1990. -235 с.

334. Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел: Лекция. М.: Акад. МВД РФ, 1994. - 45 с.

335. Конституционное право: Учебник. / Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1996. -446 с.

336. Крылов Б.С., Меркуров Г.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах: Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1989.-66 с.

337. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: "Юристъ", 1997. - 428 с.

338. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Рогозин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1987.-73 с.

339. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: "Юристъ", 1996. - 472 с.

340. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды: Лекция. М.: Акад МВД РФ, 1992.- 19 с.

341. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка: Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1976. - 51.

342. Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан: Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1988. -72 с.

343. Общая теория государства и права: Акад. курс. Учебник для вузов. В 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М.: "Зерцало", 1996. -408, 620 с.

344. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В.В. Лазарева М.: Юрист, 1996. - .470 с.

345. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: "Азбуковник", 1997. - 939 с.

346. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: "Щит", 1996.-343 с.

347. Общая теория управления: Курс лекций / Атаманчук Г.В., Беляев А.А., Варламов К.И. и др. М.: Рос. Акад. упр-я, 1994. - 300 с.

348. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ИМПЭ, 1997. - 112 с.

349. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. д. ю. н., профессора В.П. Божьева. М.: "Спарк", 1996. - 286 с.

350. Пригожин А.И. Современная социология организации: Учебник. М.: "Интерпракс", 1995. - 295 с.

351. Румянцев О.Г., Дронов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: "ИНФРА-М", 1997. - 374 с.

352. Сомов В.П. Словарь редких и забытых слов. М.: Гум. изд. центр "Владос", 1996. - 763 с.

353. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: "Право и Закон", 1996. - 421 с.

354. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 324 с.

355. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: БЕК, 1995. - 485 с.

356. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. IV. М.: Гос. изд-во иностр. и нац. словарей, 1940. - 752 с.

357. Шамаров В.М. Организации работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Акад. МВД РФ, 1997.-98 с.

358. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. - 267 с.

359. Энциклопедический словарь. СПб.: Изд. "Брокгауза и Ефрона", 1894-1900.1. VI. Зарубежная литература

360. Abadinsky Н., Winfree Т. Crime and Justice. An Int-roduction. Chicago, 1992.

361. Barron J., Dienes T. Constitutional Law. St.Paul, 1991.

362. Brzezinsky Z. Article // Washington Post. 1982. Aug. 31.

363. Chester N. The English administrative system, 1780-1870. Oxford,1981.

364. D'Orsi A. La delinquenza in Italia. Pesaro, 1996.

365. Hunter Ronald D. Three Models of Maintenance of Law and Order // Police Studies. 1990. № 3.

366. Gregory F. The British police system with special reference to public order problems // Police and Pablic order in Europe. London, 1985.

367. Kalleng M. Strategy of the Development of Police and Perspective of Police // National Institute of Justice. 1988. № 4; Australial Police Journal. 1992. №. 2. V. 46; The Indian Police Journal. 1992. №. 1- 4. V. XXXIX.

368. Miric I. Sistem i kriza. Zagreb, 1980.

369. Mistiuk A. Systeme policyjne na swiecie. Dotychczasowe doswiadczenia oraz kierunki rozwoju // Przeqlad Policyjny. 1996. № 2

370. Peters F. Lehrbuch der Verwaltungsrecht. Frankfurt am Main, 1961.

371. Reith-Lucas B. The unreformed Local Government Sustem. London,1980

372. Revue internationale de criminologie et de police technigue. 1992.