Регулирование инвестиций в развитие человеческого капитала на муниципальном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Тихомирова, Елена Викторовна

• Тихомирова, Елена Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тихомирова, Елена Викторовна

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПРИОРИТЕТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Систематизация и анализ подходов к определению человеческого капитала в экономической теории

1.2. Сущность, приоритеты и особенности развития системы местного самоуправления в Российской Федерации

1.3. Возможности и ограничения системы местного самоуправления

в развитии человеческого капитала

ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЛИЯНИЯ НА РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Динамика развития человеческого капитала муниципальных образований (на примере Волгоградской области)

2.2. Бюджетная политика муниципальных образований как фактор развития человеческого капитала

2.3. Анализ бюджетной обеспеченности развития человеческого

капитала муниципальных образований Волгоградской области

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1. Оценка влияния структуры бюджета муниципального образования на развитие человеческого капитала

3.2. Разработка методики бюджетного планирования, ориентированного на развитие человеческого капитала

3.3. Апробация разработанной методики и прогноз развития человеческого капитала на примере Алексеевского муниципального

района Волгоградской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование инвестиций в развитие человеческого капитала на муниципальном уровне»

Введение

Концепция человеческого капитала впервые была выдвинута американским экономистом Г. Беккером в 1960 г. Беккер определял человеческий капитал как накопленные знания, умения и мастерство,

которыми обладает работник, и которые приобретаются им благодаря

*

общему и специальному образованию, профессиональной подготовке, производственному опыту.

В современных российских условиях именно этот фактор становится важнейшим ресурсом модернизации страны в целом и развития экономики отдельных ее регионов, что и отражено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года1.

Человеческий капитал является сложным интенсивным фактором развития, фундаментом роста ВРП в сочетании с инновациями и высокими технологиями. Отличие этого фактора от природных ресурсов, классического труда и обычного капитала состоит, во-первых, в необходимости постоянного инвестирования в человеческий капитал, во-вторых, в существовании значительного временного блага в отдаче от этих инвестиционных вложений. Инвестиции в человеческий капитал осуществляются в течение всей жизни и к ним относят, как правило, расходы на образование, поддержание здоровья и др.

Значительную роль в формировании и развитии человеческого капитала играет система местного самоуправления, возможности муниципальных бюджетов в финансировании системы образования, здравоохранения, обеспечении нормальных жилищных условий населения. В этой связи в данной работе автор использует индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) не только как один из показателей развития

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р: справочно-правовая система «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

Иир://Ьа5е. consultant.ru/cons/cgiyonline. cgi?req=doc;base=LAW;n=90601.

человеческого капитала муниципальных образований, но и как критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Существует большое количество показателей характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления, что в свою очередь затрудняет процесс оценки их деятельности. Ниже представлены критерии, по которым оценивается эффективность деятельности местных органов власти городских округов и муниципальных районов:

1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

2. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.

3. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет.

4. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.

5. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет.

6. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.

8. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 ООО человек населения.

9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

10. До ля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен.

11. До ля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).

12.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

13.Год утверждения или внесения последних изменений: в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района); в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района); в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.

14.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1 ООО человек населения - всего, в том числе введенных в действие за год.

15.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, -всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.

16.Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.

17.Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий.

18.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию.

19. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района).

20.Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе.

21. До ля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

22.Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья,

жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.

23. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

24.Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета.

25.Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

26.Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения: по водоснабжению; по водоотведению.

27.Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).

2 8. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных: на нормативное подушевое финансирование; на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.

29.Доля муниципальных медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

30.Удовлетворенность населения: медицинской помощью (процент от числа опрошенных); качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных); деятельностью органов местного самоуправления городского

округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)2.

Перечисленные составляющие эффективности деятельности местных органов власти муниципальных районов являются трудноизмеримыми, а некоторые ((удовлетворенность населения: медицинской помощью (процент от числа опрошенных); качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных); деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)), субъективными.

Использование ИРЧП объясняется включением в него частных индикаторов, охватывающих ключевые сферы жизни людей: уровень доходов (определяет экономическую ситуацию на территории), уровень образования (доступность системы образования для интеллектуального и духовного развития личности), ожидаемая продолжительность жизни (состояние окружающей среды и эффективность системы здравоохранения, физкультуры и спорта) способствующие развитию человека. Использование одного результирующего показателя ИРЧП сократит временные и финансовые затраты на оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальных районах. В тоже время ИРЧП является показателем качества жизни населения.

Следующим фактором, послужившим выражению человеческого капитала через ИРЧП, является развитие в настоящее время подхода к инновационному пониманию человеческого потенциала.

Под инновационной компонентой человеческого потенциала подразумевают сформированную во взаимодействии с социальной средой систему потребностей, способностей и готовностей социальных общностей выполнять такие деятельности, результатом которых будет

2 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской федерации -Режим доступа статьи: http://www.nunregion.ru/activities/monitor/msu_evaluation/

усовершенствование ранее созданных и используемых разнообразных продуктов и создание новых продуктов, свойства которых открывают новые возможности в решении актуальных общественных, научных, технических, производственных и других проблем3

Развитие инновационных свойств человеческого потенциала является приоритетной задачей, что еще раз подтверждено в проекте стратегии «Стратегия инновационного развития Россия Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства от 8.12.2011 года № 2227-р»4. От мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека, будет зависеть будущее России5.

Органы местного самоуправления могут обеспечить рост человеческого капитала на своей территории при эффективном использовании средств местного бюджета. Уровень развития системы местного самоуправления напрямую влияет на качество жизни населения и соответственно на рост человеческого капитала.

Признаком высокого уровня развития местного самоуправления, по мнению автора, является его автономность, как правовая, так и финансовая. Автономность муниципального образования отражает степень самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения без вмешательства органов государственной власти.

Местное самоуправление должно являться гарантом высокого уровня качества жизни населения на конкретной территории. Местные органы власти в настоящее время зачастую не могут самостоятельно решить эту проблему по причине недостатка собственных финансовых ресурсов. Тем не менее, по мнению автора, интегральный показатель индекса развития

3 Иванов О.И. Теоретико-методологические основы формирования человеческого потенциала// Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2010. - № 1. С. 3-7.

4 Человеческий потенциал для инновационной экономики / Колл. монография / Под. ред. д.э.н. Иванова С.А. ИПРЭРАН. - СПб.: ГУАП, 2011. - С. 101.

5 «О стратегии развития России до 2020 года». Выступление Президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года. // [электронный источник] Режим доступа: Ьйр://к-оЬг. эрЬ ,ги/ргез1с1еп1/

человеческого потенциала (ИРЧП), должен быть одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В работе предлагается методика формирования оптимальной структуры бюджета муниципального района, которая обеспечит максимальное приращение ИРЧП. В основе методики лежит задача комбинаторной оптимизации (задача о ранце). При решении данной задачи было построено 2550 вариантов построения структуры расходов бюджета муниципального района по трем направлениям: экономика, образование, здравоохранение. Затем из предложенных вариантов, посредством ранжирования, было выбрано 7 комбинаций структуры расходов местного бюджета, которые обеспечивают максимальное приращение ИРЧП и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Данная работа опирается на широкий круг источников, посвященных исследованию проблемы уровня развития человеческого капитала.

Теоретико-методологические подходы к исследованию человеческого капитала разрабатывались в трудах отечественных и зарубежных ученых Г. Беккера, Т. Шульца, В. Петти, А. Смитта, Д. Рикардо, К. Маркса,

B. Рошера, Г. Сиджуин, Дж. С.Уолш, Дж. Маккуллох, Ж.Б. Сэй, Б.М. Генкина, А.Н. Добрынина, С.А. Дятлова, О.И. Иванова, Р.И. Капелюшникова, М.М. Критского, С.А. Курганского, И.В. Соболевой и Др.

Методологические аспекты исследования региональных экономических систем, в том числе в контексте анализа влияния на формирование человеческого капитала, нашли отражение и получили оригинальную интерпретацию в работах исследователей: В. Базарова, Б.М. Гринчеля,

C.А. Иванова, Н.Е. Колесникова, Н. Кондратьева, Р. Нельсона, В.К. Потемкина О. Шпенглера, Г. Штракса, И. Шумпетера, Л. Эрхарда и других.

Большой вклад в оценку роли государственного регулирования и местного самоуправления в процессах социально ориентированного

функционирования и развития экономических систем внесли Л. Абалкин, А. Бузгалин, А. Замотаев, С. Зырянов, С. Кирсанов, Ф. Клоцвог, Б. Курашвили, Н. Лазаревский, В. Лексин, Д. Львов, А. Ослунд, В. Рохчин, А. Токвиль и многие другие.

Теоретические и практические аспекты организации местного самоуправления рассматривались в трудах отечественных и зарубежных ученых, таких как А. Градовский, В. Игнатов, А. Левин, В. Евдокимов, Д. Рене, Э. Харлоф, А. Широков и др.

Несмотря на имеющиеся разработки отечественных и зарубежных ученых проблема регулирования инвестиций в развитие человеческого капитала, в том числе на муниципальном уровне остается недостаточно изученной. Анализ степени научной разработанности проблемы свидетельствует о необходимости дальнейшего углубленного исследования процесса развития региональных и муниципальных экономических систем и его оценки по критерию уровня развития человеческого капитала в условиях модернизации страны в целом и системы местного самоуправления в частности.

Актуальность данной тематики, недостаточная ее разработанность определили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Цель исследования - теоретическое обоснование и разработка методического обеспечения регулирования инвестиций в развитие человеческого капитала на муниципальном уровне.

Для достижения намеченной цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

- систематизированы подходы к определению человеческого капитала, в том числе для целей управления его развитием на муниципальном уровне;

- по критериям, предложенным автором, классифицированы модели местного самоуправления по степени автономности как одного из условий эффективного управления развитием человеческого капитала;

- исследовано и измерено влияние фактора структуры и величины расходов бюджета муниципального образования на изменение человеческого капитала, в том числе, через оценку уровня ИРЧП;

- изучен характер и степень влияния структуры расходов бюджета муниципального района (на здравоохранение, образование, развитие экономики) на величину индекса развития человеческого потенциала, а также его частных индикаторов, необходимых для выработки управленческих решений органами местного самоуправления;

- предложены инструменты и методы управления, направленные на получение наибольшего приращения человеческого капитала на уровне муниципального образования;

- определены частные индикаторы, оказывающие наибольшее влияние на величину интегрального индекса развития человеческого потенциала как одного из показателей человеческого капитала применительно к отдельным муниципальным образованиям (на примере Волгоградской области).

Предмет исследования - управленческие отношения органов местного самоуправления по формированию структуры расходов бюджета муниципального образования, обеспечивающей наибольшее приращение человеческого капитала.

Объект исследования - человеческий капитал муниципального образования в процесс инвестирования в его развитие.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам региональной экономики, оценке человеческого капитала. Важное методологическое значение имеет использование соответствующих законов Российской Федерации, постановлений Правительства и иных нормативных актов, регулирующих и затрагивающих деятельность органов местного самоуправления, оптимизацию распределения бюджетных средств на местном уровне.

В ходе диссертационного исследования в качестве основополагающего использовался системный подход, опирающийся на комплекс научных методов: исторический, логический, субъектно-объектный и структурно-функциональный методы, комплексный экономический анализ, методы сравнения, индукции и дедукции, приемы научной абстракции, анализа и синтеза, а также методы математической статистики и теории вероятностей. Для обработки статистической информации и представления результатов использовались программные приложения «MS Excel».

Научная новизна исследования заключается в разработке методики формирования структуры бюджета муниципального образования, способствующей росту человеческого капитала, оцениваемого, в том числе, через приращение ИРЧП, и выработки управленческих решений, обеспечивающих рост качества жизни населения.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

-уточнено содержание категории «человеческий капитал» как цели развития муниципального образования и одновременно как сложного интенсивного фактора этого развития, показано его отличие от других факторов, в том числе, за счет обеспечения постоянных инвестиций в него и существования значительного временного лага в отдаче от этих инвестиционных вложений;

-предложена авторская классификация моделей местного самоуправления по степени автономности, которая отличается от существующих классификаций введением трех дополнительных критериев: особенностей системы выборов местных органов власти, характера взаимодействия с органами государственной власти и степени финансовой самостоятельности при формировании бюджета местного уровня, определяющих в конечном счете возможности инвестирования в развитие человеческого капитала;

-доказано существование зависимости ИРЧП муниципального образования как одной из характеристик человеческого капитала от расходов бюджета на одного жителя, которая подтверждается высокими значениями коэффициента Пирсона (коэф. корр., не менее 0,7), а также среднеквадратичного отклонения расчетных значений постоянных коэффициентов (не менее 0,85) для 144 муниципальных районов Южного федерального округа.

-обосновано существование линейной зависимости величины каждого частного индикатора интегрального показателя ИРЧП (уровень доходов, продолжительность жизни, уровень образования) от соответствующего элемента укрупненной структуры расходов местных бюджетов (экономика, здравоохранение, образование) в расчете на одного жителя муниципального образования;

-разработана методика формирования, оценки и выбора управленческих решений органов местного самоуправления, обеспечивающих максимальное приращение ИРЧП, основанная на типовых методах исследования операций;

-обоснованы приоритеты в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению роста человеческого капитала на основе проведенного по авторской методике анализа влияния структуры бюджета муниципального образования на величину интегрального показателя ИРЧП, показавшего, что в наибольшей степени развитие человеческого капитала зависит от величины «экономических» статей расходов бюджета, даны рекомендации по их формированию.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что они закладывают теоретическую и методическую основу для анализа и выбора эффективных моделей местного самоуправления с точки зрения обеспечения роста человеческого капитала.

Практическая значимость работы заключается в том, что выявленные в ходе исследования характеристики автономности местного самоуправления,

разработанная методика формирования оптимальной структуры бюджета муниципального образования могут быть использованы при формировании целевых программ, направленных на повышение качества жизни населения.

Основные положения и выводы исследования могут быть использованы при разработке основных направлений деятельности местного самоуправления на краткосрочный и долгосрочный период, а также при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Региональная экономика и управление».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

пункту 3.19. «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.» -проведен сравнительный анализ различных подходов к определению понятия человеческого капитала; предложены критерии оценки и методы повышения уровня человеческого капитала через оптимизацию структуры расходов бюджета муниципального района.

пункту 3.21. «Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля» - разработан методический подход формирования оптимальной структуры бюджета муниципального образования; приведена зависимость показателя качества жизни от эффективности использования средств местного бюджета;

предложен критерий оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основные теоретические и практические положения и результаты диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений» (Махачкала, 20 Юг), на четвертой, пятой, шестой научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Человеческие ресурсы России: современные аспекты развития воспроизводственного процесса» (Волгоград, 2011 год), на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы регионального хозяйства» (г. Кирово-Чепецк, 2011), на международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов «Экономика лидерства и инноваций» (Казань, 2011), на научно практической конференции «Актуальные проблемы стратегии развития Волгограда» (Волгоград, 2012).

Предложения автора по выявлению изменения ИРЧП под влиянием структуры бюджетов муниципальных районов нашло практическое применение при формировании бюджета Алексеевского района Волгоградской области на 2011 и 2012 годы, а также в программах повышения квалификации работников местных органов власти, организуемых при участии Ассоциации местных властей Волгоградской области, что подтверждается документами о внедрении результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Человеческий капитал как объект исследования и приоритет социально-экономического развития муниципального образования» проведены систематизация и анализ подходов к определению человеческого капитала в экономической теории, раскрыты сущность, приоритеты и особенности развития системы местного самоуправления в Российской Федерации, рассмотрены возможности и ограничения системы местного самоуправления в развитии человеческого капитала.

Во второй главе «Факторы и механизмы влияния на развитие человеческого капитала муниципального образования» проанализирована динамика развития человеческого капитала муниципальных образований (на примере Волгоградской области), рассмотрена бюджетная политика муниципальных образований как фактор развития человеческого капитала, проведен анализ бюджетной обеспеченности развития человеческого капитала муниципальных образований Волгоградской области.

В третьей главе «Совершенствование системы инвестирования в развитие человеческого капитала на муниципальном уровне» проведена оценка влияния структуры бюджета муниципального образования на развитие человеческого капитала, разработана методика бюджетного планирования, ориентированного на развитие человеческого капитала, приведена апробация разработанной методики и прогноз развития человеческого капитала на примере Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

В ходе исследования доказано, что наибольшее влияние на рост человеческого капитала муниципальных образований, включая такой его индикатор как ИЧРП, оказывают доходы населения. Это подтверждает выдвинутый автором тезис о том, что человеческий капитал в наибольшей степени зависит от экономики конкретной территории, состояние которой влияет на уровень заработной платы. Экономика, формирующая материальную основу социального развития муниципального образования, в свою очередь определяет во многом и образовательные стратегии населения, и его возможности в обеспечении здорового образа жизни, и развитие других составляющих человеческого капитала.

Для любой экономики существенным является соблюдение необходимого и достаточного для ее эффективного функционирования принципа двухступенчатости в потреблении важных для жизни человека и общества благ. Речь идет в первую очередь о таких благах, как образование, здравоохранение, услуги коммунально-жилищной сферы. Получение всех

этих благ возможно лишь при достаточно высоком уровне доходов населения.

Таким образом, в целом можно сделать вывод о том, что на динамику величины человеческого капитала, в частности значений интегрального показателя ИРЧП и его частных индикаторов влияют, в первую очередь, параметры экономического развития муниципального образования. В сложившихся сегодня в России условиях вложения, условно говоря, в экономику муниципальных образований дают относительно больший эффект в части развития человеческого капитала, нежели реализация некоторых социальных программ, которые также безусловно важны и необходимы. Поэтому приоритет и в структуре муниципального бюджета должен делаться на статьях расходов, направленных на развитие экономики, создание новых рабочих мест, поддержку малого и среднего бизнеса, особенно работающего в инновационной сфере, как сфере способствующей развитию человеческого капитала.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена потребностью в дальнейшем изучении влияния деятельности органов местного самоуправления на развитие человеческого капитала, в том числе через исчисление ИРЧП. Приращение ИРЧП позволит, во-первых, выявить слабые и сильные стороны деятельности органов муниципальных образований (экономика, здравоохранение, образование), во-вторых, разработать управленческие решения, направленные на рост количественных значений частных индексов, используемых при определении интегрального показателя (ИРЧП), повышение качество жизни населения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Тихомирова, Елена Викторовна

Заключение.

По итогам проведенных исследований в данной диссертационной работе была разработана классификация моделей местного самоуправления по степени автономности. В мировой практике выделяют следующие модели организации местного самоуправления: модель «мэр и исполнительный кабинет», модель «лидер - кабинет», модель «мэр и управляющий от совета», модель «южно-германская», модель «северо-германская», модель «комиссионная», модель «совет-менеджер», модель «мэр-совет», модель «сильный-мэр», модель магистрата, модель бургомистра. Все эти модели можно классифицировать по степени автономности, т.е. самостоятельности в принятии управленческих решений в пределах своих полномочий.

В практике нашего государства местное самоуправление в значительной степени ограничено в пределах своих полномочий. Оно, как правило, сочетает общественные начала и государственные. На местном уровне решаются вопросы не только имеющие значения для местного сообщества, но и для государства. В этом заключается двойственная природа местного самоуправления. Автономность исключает всякое прямое подчинение муниципальных органов органам вышестоящего уровня.

На практике для определения степени автономности местных органов власти используются следующие классификационные признаки:

1. тип правовой системы;

2. влияние государственного управления на деятельность местных органов власти;

3. законодательное определение местного самоуправления;

4. территориальное деление.

Автор дополняет данную классификацию тремя признаками:

1. Процесс выборности местных органов власти;

2. Подчиненность местных органов власти государству;

3. Самостоятельность в формировании и расходовании бюджета.

Эти три признака помогают значительно глубже оценить автономность любой модели местного самоуправления. Они раскрывают ключевые моменты: население самостоятельно выбирает местного главу или он назначается государственными органами; прямое или косвенное подчинение местных органов власти государству. Знаменателем всего является бюджет, от величины которого во многом зависит деятельность местных органов власти.

Автор считает, что основанием автономности местного самоуправления является автономность финансовая, которая будет обеспечиваться правильно выбранной моделью управления. Выбранная модель местного самоуправления должна способствовать обеспечению данной автономности и неизменности системы.

Доказано существование прямо пропорциональной зависимости ИРЧП от расходов бюджета на одного жителя, которая подтверждается высокими значениями коэфф. Пирсона (корр., не менее 0,7), а также значением средне-квадратичного отклонения расчетных значений постоянных коэффициентов (не менее 0,85). Одним из показателей, отражающих социально-экономическую сторону устойчивого развития, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Улучшение качества жизни населения является приоритетной задачей органов местного самоуправления. Увеличивая расходы бюджета, местные органы власти повышают уровень ИРЧП на своей территории, так как расходы направляются на здравоохранение, образование, экономику - частные индексы в ИРЧП. Наличие зависимости ИРЧП от расходов бюджета в расчете на одного жителя доказывается на основании результатов корреляционного (коэфф. Пирсона) и регрессионного (значение средне-квадратичного отклонения) анализа. Для того, чтобы использовать зависимость ИЧР от расходов местного бюджета на одного жителя, необходимо установить существование такой зависимости и определить степень ее достоверности. Использование стандартных методов математической статистики обеспечивает решение указанной задачи. Для установления зависимости в рамках диссертационного исследования выполнены следующие математические вычисления:

- определен коэффициент корреляции (коэф. Пирсона, табл. 3), который показывает на существование зависимости двух массивов значений: первый -ИЧР за период 2008 - 2011 годов, второй - расходы местного бюджета на одного жителя;

- коэффициент корреляции обеспечивает наибольшую достоверность при построении аналитических зависимостей первой степени, поэтому для рассматриваемых массивов значений вычислено значение постоянных коэффициентов (табл. 4) для уравнения прямой (Н = кС + Ь) при помощи метода наименьших квадратов {Н - ИЧР, (7 - расходы местного бюджета на одного жителя, к и Ъ - постоянные коэффициенты уравнения прямой);

- для линейной зависимости ИЧР от расходов местного бюджета на одного жителя рассчитано средне-квадратичное отклонение (11 , табл. 4), которое используется для оценки достоверности теоретической зависимости (отклонения фактических значений от теоретических или расчетных).

Наиболее эффективно средства местного бюджета были использованы в 2011 году, при уменьшении расходов на одного жителя уровень ИРЧП вырос в большей степени по сравнению с прошлыми годами. Обосновано существование высокой степени влияния структуры расходов местных бюджетов (экономика, образование, здравоохранение) на значение интегрального показателя ИРЧП и частных индикаторов, используемых при вычислении (ИРЧП). Структура расходов местного бюджета напрямую влияет на значения интегральных показателей ИРЧП. Каждый интегральный показатель характеризует состояние системы в конкретном направлении. Нехватка рабочих мест и низкий уровень заработной платы (экономика) снижает благосостояние граждан. В итоге мы получаем снижение интегрального показателя «уровень доходов». Необеспеченность территории необходимым количеством и оснащенных необходимым оборудованием в достаточной мере, учреждений здравоохранения ведет к несвоевременной и некачественной медицинской помощи, что снижает интегральный показатель «продолжительность жизни населения». Отсутствие доступности для всего населения в равной степени к образовательным услугам всех уровней снижает интегральный показатель «уровень образования». Таким образом, увеличивая долю расходов местного бюджета по этим направлениям, повышаются значения частных индикаторов и интегрального показателя в целом. Расходы на экономику занимают наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета, а доходы, в структуре интегрального показателя ИРЧП, занимают последнее место. В данной ситуации следует говорить о неэффективном использовании денежных средств.Подобная ситуация складывается и в 2009, 2010, 2011 годах, когда доля расходов на экономику превышает удельный вес частного индикатора «доходы». Обратная ситуация с расходами на здравоохранение и продолжительностью жизни. В структуре ИРЧП показатель продолжительности жизни занимает наибольший удельный вес, а расходы на здравоохранение в общей структуре расходов местного бюджета занимают последнее место. Данный факт объясняется преимущественным финансированием здравоохранения из федерального бюджета через целевые программы.

Разработана методика управления расходами местного бюджета, обеспечивающая максимальное приращение ИРЧП (одного или сочетания трех элементов структуры расходов бюджета: экономика, образование, здравоохранение). Разработанная методика, которая позволяет рассчитать влияние расходов местного бюджета на приращение каждого частного индикатора, а также интегрального показателя ИРЧП. С помощью этой методики вычисляется прирост ИРЧП в зависимости от структуры расходов местного бюджета (отношения соответственной расходов на экономику, образование здравоохранение к суммарному значению расходов). Практическое использование положений методики предполагает адаптацию к условиям конкретного муниципального района. Адаптация методики к условиям конкретного муниципального района предполагает построение математических зависимостей, описывающих приращение ИЧРП (и его частных индикаторов) в зависимости от расходов местного бюджета (укрупненных статей расходов: на образование, здравоохранение, экономику).

Подтверждены результаты исследования академика Львова и Ивантера о наиболее существенном влиянии размера оплаты труда на ИРЧП и его частные индикаторы. Академик В. Ивантер говорит о том, что необходим резкий рост заработной платы в стране. Такое повышение он объясняет, обеспечит высокий уровень мотивации труда и обеспечит высокую производительность труда. В. Ивантер опровергает мнение о том, что высокий уровень заработной платы приведет к инфляции и утверждает, что в нашей стране инфляция растет, прежде всего, от недостатка товарного предложения. Высокая заработная плата, также со слов академика, повысит гражданскую активность24.

Другой академик, Д. Львов считает, что повышение заработной платы до ее минимально жизнеобеспечивающего уровня надо рассматривать не как следствие реформ, а как необходимое их условие. Тем более что имеются и все экономические предпосылки для решения этой проблемы. Назовем лишь главные из них. Во-первых, возможный «прорыв» экономики к росту на основе использования простаивающих производственных мощностей. Во-вторых, реализация мер по улучшению условий жизни беднейшего населения на основе прогрессивного перераспределения доходов физических лиц. Как показывают расчеты, перераспределение только 13% «видимой» части совокупного личного дохода позволило бы за счет удержания дополнительной четверти доходов высокообеспеченных слоев в полтора раза повысить благосостояние 60% населения. В-третьих, обеспечение повышения заработной платы при переходе к новой рентной системе налогообложения25.

Для любой экономики существенным является соблюдение необходимого и достаточного для ее эффективного функционирования принципа двухступенчатости в потреблении важных для жизни человека и общества благ. Речь идет в первую очередь о таких благах, как образование, здравоохранение, услуги коммунально-жилищной сферы. Получение всех вышеуказанных благ возможно при достаточном уровне доходов населения. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на интегральный показатель ИРЧП и его частные индикаторы влияет уровень оплаты труда.

Таким образом, «качество жизни» можно определить как социальную категорию, характеризующую совокупность объективных условий и субъективных оценок, обеспечивающих ту или иную степень удовлетворенности людей своей жизнью.

Подводя итог вышеизложенному, в ситуации с органами местного самоуправления законодателю крайне важно правильно избрать величину предоставляемой им самостоятельности. Излишнее ее ограничение приведет к упразднению сути местного самоуправления - самостоятельного разрешения населением вопросов местного значения. В свою очередь предоставление неограниченной свободы неизбежно вызовет нарушение системы реализации публичной власти, приведет к деградации единого государственного аппарата. В этом случае государство, предоставляя самостоятельность органам местного самоуправления, оставляет за собой полномочия по правовому регулированию организации и деятельности органов местного самоуправления, а также по административному и судебному контролю за законностью этой деятельности.

Необходимо подчеркнуть, что количественное значение ИРЧП весьма достоверно описывает социально-экономическое положение населения в муниципальном образовании. Изменение ИРЧП (увеличение или уменьшение) является показателем эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Оценка расходов местного бюджета каждого муниципального района это сложный процесс, требующий оценки множества внешних и внутренних факторов деятельности органов местного самоуправления. Для обеспечения должного уровня расходов местного бюджета на одного жителя, который обеспечит рост качества жизни, необходимо достижение высоких показателей доходной части бюджета и эффективности использования данных денежных средств. Так как в настоящее время все муниципальные районы Волгоградской области являются дотационными, то помимо налоговых статей доходов бюджета им необходимо обеспечивать неналоговые поступления в свои бюджеты.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тихомирова, Елена Викторовна, 2013 год

Список литературы

1. Becker, Gary S. Human capital: theoretical and empirikal analysis. NY.,

1964.

2. D. В e 11. The Cultural Contradictions of Capitalism. N.Y., 1976.

3. International Human Development Indicators [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН - Режим доступа статьи: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/default.html (дата обращения 10.12.2012).

4. J. Forrester. World Dynamics. N.Y., 1971, pp. 60-63.

5. J. Galbraith. Economics and Public Purpose. N.Y., 1975.

6. Meadows D.H., Meadows D.L, Randers J. Behrens III, W.W. The Limits to Growth. N.Y., 1972.

7. Nelson R. and N. Rosenberg. Technical Innovation and National Systems. Chapter x in National Systems of Innovation, ed. by R. Nelson. — New York and Oxford: Oxford University Pres, 1993. - p.4

8. Schultz T. Investment in Human Capital. NY., 1971.

9. W. R о s t о w . Politics and Stages of Growth. Cambridge (Mass.), 1971,

p. 20.

10. А. И. Субетто Качество непрерывного образования в Российской Федерации. - СПб. - М.: Исследоват. центр, 2000. - 448с.

П.Абакаров М.И. / Гаджиалиева JI.A. Методологические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием региона. Региональная экономика: теория и практика 2011 февраль - 5 (188).

12.Абалкин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. № 6.

13.Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Безобразов В.П. Государство и общество. СПб., 1882.

14.Бестужев-Лада И.В. Методологические проблемы исследования качества, уровня и образа жизни // Современные концепции уровня, качества и образа жизни / Отв. ред. Бестужев-Лада И.В. Блинов Н.М. М., 1978. С. 1731.

15.Бестужев-Лада И.В., Батыгин Г.С., Гришаева Н.П. Категория «качество жизни» в современной западной социологии // Современные концепции уровня, качества и образа жизни / Отв. ред. Бестужев-Лада И.В. БлиновН.М. М„ 1978. С. 142-158.

16.Бобков В. Н. О подходах к исследованиям социальных структур современного общества / В. Н. Бобков // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - Нояб. -дек. С. 3-14.

17.Бузгалин A.B. Самоуправление как новый тип общественных отношений// Проблемы местного самоуправления. - 2002.- № 1. С. 15-19.

18.В. И Л е н и н . Поли. собр. соч., т. 36, стр 296; т. 40, стр. 35; т. 45. стр. 279.

19.В.Б. Евдокимов. Системы местного управления в зарубежных странах.// Государственная власть и местное самоуправление.- 2005.- №2.

20.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. - М.: Логос, 2001. - 200 с.

21.Васильев А.Л. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. М.: РИА «Стандарты и качество», 2003. - 440 с.

22.Васильчиков А.И'. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Изд. 3-е в 2-х томах. Т. I-II. СПб., 1872. с. 532-539.

23.Вениамин Мотылев. Знаменитые проекты Римского клуба. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.westeast.us/22/article/7006.html.

24.Верещагин А.Н. - аспирант исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Земское самоуправление в трудах русских ученых. Вестник Российской Академии, 1996, том 66, № 7, с. 636.

25.Всеобщая декларация прав человека. Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.un.Org/m/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

26.Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе // История СССР. 1960. № 5.

27.Гессеи В.М. Вопросы местного управления. М.: Кн. склад газеты «Право», 1904.

28.Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб.: «Вестник Европы», 1872.

29.Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. T. II. СПб.: 1899. с. 112.

30.Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Часть III. Органы местного управления // Собр. соч. T. IX. СПб., 1904.

31 .Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России // Собр. соч. T. IX. СПб., 1904.

32.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг.- М.: ГУ ВШЭ, 2000г. - 495 с.

33.Гронский П.П. Теории самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник. СПб.: Т-во О.Н. Поповой, 1914.

34.Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2011 г. / Под редакцией А. А. Аузана и С. Н. Бобылева. М.: ПРООН в РФ / Дизайн-макет, допечатная подготовка, печать: ООО «Дизайн-проект «Самолет», 2011. - 146 е.: табл., рис., вставки. - С. 144.

35.Доклад о человеческом развитии 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех. / Пер. с англ.; ПРООН. -М., Издательство «Весь Мир», 2011. - 188 с.

36.Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке: учеб. пособие / П. Друкер; пер. с англ. - М.: Изд. дом «Вильяме», 2002. - 272 с.

37.Евдокимов В.Б. Системы местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 21-27.

38.Европейская Хартия местного самоуправления (ETS N 122) (Страсбург, 15 октября 1985 года): правовой портал «Кадис» [Электроный

ресурс]. - Режим доступа:

http^/www.kadis.ru/texts/index.phtm^id^ 15014&PrintVersion= 1.

39.Жеребин, В.М. Уровень жизни населения / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

40.3айоннковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Мысль, 1970.

41. Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»: справочно-правовая система «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=78.

42.3амотаев A.A. К вопросу о местном самоуправлении. [Электроный ресурс]. - Режим доступа:

http://sbiblio.com/biblio/archive/zamotaev_kvopromestsam/.

43.3араковский Г.М., Пенова И.В. Система компьютерной поддержки принятия решений по критериям качества жизни // Стандарты и качество. 2005. №3. С.60-62.

44.Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 года. М.: Изд-во МГУ,

1968.

45.Зырянов, И. В. (Игорь Валерьевич). Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Тюмень,2005. - 26 с.

46.Иванов О.И. Теоретико-методологические основы формирования человеческого потенциала// Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2010. - № 1. С. 3-7.

47.Иванов О.И. Человеческий потенциал (вопросы теории) // Санкт-Петербургский социологический ежегодник. - СПб., 2010.

48.Иванов С.А., Иванов О.И., Шматко А.Д. Формирование инновационной составляющей человеческого потенциала российской экономики. // Проблемы современной экономики, 2011, № 1 (с. 209-214).

49.Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. - СПб.: ИСЭП РАН, 1998.

50.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., Ростов. 1999.

51.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Учебное пособие. Изд. 2-е. Ростов н/Д: Феникс, 2003. 384 с.

52.Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М.; Наука, 1995.

53.Исакин М.А. Построение интегральных показателей качества жизни населения региона. // Регион: экономика и социология, 2005. № 1. С. 92-109.

54.История развития местного самоуправления. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Развития местного самоуправления на территории Московской области. - Режим доступа статьи: http://msu-mo.ru/msu-history/.

55. Кабанов В.Н., Михайлова Е.В. Экономика труда в докторских диссертациях 2007-2010 гг. (Озор автрефератов диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (08 - Экономика труда) // Вестник Волгоградского института бизнеса «Бизнес. Образование. Право». 2010. №3 (13). С. 11-12.

56.Кавелин К.Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений // Собр. соч. Т. И. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1898.

57.Кавелин К.Д. Политические призраки // Собр. соч. Т. II. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1898.

58.Капустин, Е. И. Уровень, качество и образ жизни населения России / Е. И. Капустин ; Рос. акад. наук ; Ин-т экономики. - М. : Наука, 2006. - 324 с.

59.Качество и уровень жизни населения в новой России (1991-2005 гг.) / Бобков В.Н. (рук. авт. кол.) [и др.]. - М. : ВЦУЖ, 2007.

60.Кирсанов С. К вопросу развития местного самоуправления на Крайнем Севере Российской Федерации / С. Кирсанов // Самоуправление. -2012.-№5.- С. 14-18.

61.Клоцвог Ф., Кушникова И. Тенденции изменения региональной структуры промышленного производства Ф. Клоцвог, И. Кушникова Экономист. 2002. 366 с.

62.Ключевский В.О. Письма. Дневники. Афоризмы и мысли об истории. М.: Наука, 1968.

63.Ключевский В.О. Русская история // Полный курс лекций (в 3-х кн.). Кн. 2. М.: Мысль, 1993.

64.Колесников Н.Е. Характеристика социального пространства. В кн. Единое социально-экономическое пространство как фактор регионального развития. / Под ред. C.B. Кузнецова и Л.Д. Тюличевой. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2007, с. 27.

65.Колин К.К. Интеллектуальные ресурсы человека в информационном обществе. Труд и социальные отношения. 2008. № 9.

66.Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. М.: Наука, 1992, с. 569.

67.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=:2875.

68.Концепция развития здравоохранения до 2010 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.zdravo2020.ru/concept.

69.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р: справочно-правовая система «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90601.

70.Копнов В.А. Холистический подход к улучшению качества жизни. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Института качества жизни г.

Екатеринбург. - Режим доступа статьи:

www. URL: http: //www. institutkachestva. ru/html/sm.php.

71.Коркунов H.M. Русское государственное право. Т. II. СПб.: Кн. маг. Цинзерлинга, 1893.

72.Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. М.,1987.

73.Курчаев Ш.В. Концептуальные основы стратегии социально-экономического развития региона / Ш.В. Курчаев // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2010. - № 2 (12). - С. 139-142.

74.Курченков В.В.Определение стартегических направлений развития ЮФО / В.В. Курченков, С.Н. Соколов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2008. - № 1 (12). - С. 75-79.

75.Лазаревский Н.И, Лекции по русскому государственному праву. Спб,1910.

76.Левин A.C. Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: сравнительное исследование: автореф. ...к-та юр. наук [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rags.ru/acti vities/science/dis/dissertation.php?id=363.

77.Лексин В.Н. Местное самоуправление и местная власть в современной России/ В. Н. Лексин // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование: политология, экономика, право. - 2011. - № 4. - С. 6-27.

78.Литвинов, В.А. Повышение уровня и качества жизни населения -стратегическое направление развития России в XXI веке [Электронный ресурс] / В.А. Литвинов [и др.] // Уровень жизни населения регионов России. - 1997. - № 12. - Режим доступа: http://www/vcug.ru/publc-niuikzh.html.

79.Лохвицкий A.B. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Т. 1. СПб.: Тип. И. Бочкаре-ва, 1864.

80.Людвиг Эрхард, «Благосостояние для всех» [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://orel.rsl.ru/nettext/foreign/erhapd/erhsod.htm.

81.Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1985 Т. 3.

82.Маслоу А.Г. Мотивация и личность / А.Г. Маслоу; пер. с англ. A.M. Татлыпаевой. СПб., 1999. - 479 с.

83.Мелкая земская единица. Сб. статей. Вып. 1. СПб.: Изд. П.Д. Долгорукова и Д.И. Шаховского при участии ред. газеты «Право», 1902.

84.Мстиславский П.С. Социальные параметры в сопоставлении с Европейскими странами /П.С. Мстиславский // Уровень жизни населения регионов России. 2003. - №2. - С. 3 - 51.

85.Национальный проект «Здоровье» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.rost.ru.

86.Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке// РЭЖ.- 2005. -№ 6. - с. 37-49.

8 7. Но льде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб.: Тип. «Правда», 1911.

88.Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб.: Тип. газеты «Новости», 1882.

89.Нугаев М.А., Нугаев P.M., Раймонов И.Т. Социально-экологические факторы в структуре качества жизни //Социс. - 1998. - №11. - с. 112-117.

90.Образ жизни в условиях социализма: теретико-методологическое исследование / под ред. А.И. Рнольдова, A.C. Ципко, Э.А. Орлова. - М.: Наука, 1984. - 265 с.

91.0слунд А. Россия: рождение рыночной экономики. Пер. с англ. М.: Республика, 1996.

92.«О стратегии развития России до 2020 года». Выступление Президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://k-obr.spb.ru/president/.

93.Официальный информационно справочный портал Волгограда / Постановление главы Волгограда от 27.10.2010 № 2811 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Волгограда за 9 месяцев 2010 г.».

94.Официальный сайт Министерства регионального развития www.minregion.ru.

95.Пестель, Э. За пределами роста / Э. Пестель. М., 1988. - 272 с.

96.Петропавлова Г.П. Методологические и теоретико-практические вопросы формирования механизма управления качеством жизни населения региона / Г.П. Петропавлова // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. -2003.-№3,-С. 79-82.

97.Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. М., Наука, 1977.

98.Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbsd.gks.ru/.

99.Попов С.И. Проблема качества жизни в современной идеологической борьбе. М.: Политиздат, 1977. С. 25.

100. Проблемы измерения уровня и качества жизни населения [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://socialworkstud.ru/lekczii-po-issledovanie-soczialno-ekonomicheskix-i-politicheskix-proczessov/290-problemy-izmereniya-urovnya-i-kachestva-zhizni-naseleniya.html.

101. Пушкин A.C. Полное собрание сочинений в 10-ти томах. Т. X. М.: Наука, 1966.

102. Р.Бауэр «Социальные индикаторы», Д.Белла «Система социальных счетов», Давыдова Е.В., Давыдов A.A. «Измерение качества жизни».

103. Распоряжение Правительства РФ № 1313-р от 11.09.2008 г., утвердившее перечень показателей, типовую форму доклада, методику мониторинга и порядок выделения грантов.

104. Региональная экономика. Основной курс: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 686 с.

105. Режим доступа: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/default.html.

106. Режим доступа: www.gks.ш/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munstl8.

107. Режим доступа: www.perepis-2010.ru.

108.Рене Давид. Основные правовые системы современности. Перевод с французского доктора юридических наук профессора В.А. Туманова. Печатается по изданию: Москва: Прогресс, 1988 г.

109. Римашевская Н.М. Народное благосостояние: Тенденции и перспективы / Н.М. Римашевская, Л.А. Оников. - М.: Наука, 1991. - 254 с.

110. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. / В.Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н.Знаменская; Российская академия наук, Ин-т проблем региональной экономики. - СПб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2004. - 276 с.

111. Свешников ММ. Основы и пределы самоуправления. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1892.

112. Сергеева И.И., Чекулина Т.А., Тимофеева С.А. Статистика: учебник. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М. 2008. - 272С. -(Профессиональное образование).с. 228-229.

113. Смирнов В.В. Механизм обеспечения эффективного социально-экономического развития региона / В.В. Смиронов // Экономический анализ: теория и практика. - 2010. - № 11.

114. Социальное здоровье населения: зарубежная практика исследования. [Электроный ресурс]. - Режим доступа: ЬА;р://гтг-politika.ru/847-soc-zdorovie-naseleniya.html.

115. Средняя продолжительность жизни в странах мира. Географический справочник «О странах» : [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.perepis-2010.ru.

116. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики регионов / А.Г. Степанов. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 239 с.

117. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. .А. Гневко, В.Е. Рохчина. - СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2004, - 288 с.

118. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина ; отд-ние обществ, наук Рос. акад. наук, Нижегород. ин-т менеджмента и бизнеса. - М. : Экономика, 2004. - 605 с.

119. Стратегия и проблемы устойчивого развития Россиив XXI веке / под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шапхоева. - М.: Изд-во «Экономика», 2002. - 414 с.

120. Стратегия инновационного развития Россия Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства от 8.12.2011 года № 2227-р: справочно-правовая система «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http : //base. consultant .ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc ;base=L AW;n=123444

121. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля от 2011 г. № 165-р.

122. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области (2008-2025) / рук. Авт. Коллектива О.В. Иншако [и др.]; под ред. д-ра экон. наук, проф. О.В. Иншакова; РАН, Отделение обществ, наук, Юж. Секция содействия развитию экономики; ВолГУ. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. - 356 с.

123. Суслова О.М. Теоретико-методологические вопросы исследования человеческого капитала//Экономическая наука современной России. 2011. № 1 (52).

124. Сущность социально-экономического прогнозирования, его предмет, объекты и основные формы предвидения // Прогнозы и прогнозирование. Прогнозы. Методы прогнозирования. Технологии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // prognoz.org/lib/sotsialno-

ekonomicheskoe-prognozirovanie-osnovnye-ponyatiya-predmet-metody-i-йрсйс^уа-рго^огоу.

125. Тихомирова, Е.В. Бедность как фактор сдерживающий развитие человеческих ресурсов / Е.В. Тихомирова // Вопросы структуризации экономики. Материалы Международной научно-практической конференции: «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений» - Махачкала, 3031 марта 2010 г. - С. 426-428 (0,17 пл.).

126. Тихомирова, Е.В. Оптимизация автономности местного самоуправления / Е.В. Тихомирова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2012. - № 2 (19). - С. 140-144 (0,43 п.л.).

127. Тихомирова, Е.В. Проблема автономности местного самоуправления в Российской Федерации и пути ее решения / Е.В. Тихомирова // Актуальные вопросы регионального хозяйства: материалы Всероссийской научно-практической конференции - г. Кирово-Чепецк, 2011 г.-С. 110-114 (0,18 п.л.).

128. Тихомирова, Е.В. Проблемы и необходимость повышения финансовой автономности местного самоуправления / Е.В. Тихомирова // Человеческие ресурсы России: современные аспекты развития воспроизводственного процесса: материалы шестой научно-практической конференции молодых ученых и студентов - г. Волгоград, 20 апреля 2012 г. -С. 172-174 (0,12 п.л.).

129. Тихомирова, Е.В. Сравнительный анализ систем местного самоуправления / Е.В. Тихомирова // Актуальные проблемы стратегии развития Волгограда: Сборник статей - г. Волгоград, 20 апреля 2012 г. - С. 232-235 (0,23 п.л.).

130. Тихомирова, Е.В. Степень самостоятельности местных органов власти в формировании доходной части бюджета / Е.В. Тихомирова // Человеческие ресурсы России: современные аспекты развития воспроизводственного процесса: материалы пятой научно-практической

конференции молодых ученых и студентов - Волгоград, 28 апреля 2011 г. -С. 52-56 (0,22 п.л.).

131. Тихомирова, Е.В. Человеческие ресурсы, основные понятия / Е.В. Тихомирова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2010. - № 1 (11). - С. 72-76 (0,36 п.л.).

132. Тихомирова, Е.В., Васильева С.И. Роль местного самоуправления в развитии человеческого потенциала / Е.В. Тихомирова, С.И. Васильева // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. -2012. - , № 4 (21). - С. 142-147 (0,4 п.л.).

133.Токвиль А. де. Демократия в Америке.М., 1994.87Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

134. Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности //Социс. - 2000. - №2. - с. 7-12.

135. Трудовой потенциал региона при переходе к региональной экономике. Под ред. д.э.н., профессора C.B. Кузнецова. - СПб., 2010.

136. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской федерации - Режим доступа статьи: http://www.minregion.ru/activities/monitor/msu_evaluation/.

137. Управление качеством жизни / Под ред. члена-корр. РАН В.В. Окрепилова. - СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2006.

138. Фатхутдинов Р. Образование: ориентация на конкурентоспособность и качество жизни [Текст] / Раис Фатхутдинов // Государственная служба. - 2004. - N 2. - С. 76-80.

139. Федеральный закон 131-ФЭ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: справочно-правовая система «Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -

Режим доступа:

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=l 22703.

ИО.Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.-С. 152-155.

141. Человеческий потенциал для инновационной экономики / Колл. монография / Под. ред. д.э.н. Иванова С.А. ИПРЭ РАН. - СПб.: ГУАП, 2011. - 188 с.

142. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. - М., 2000.

143. Чичерин Б.Н. Вопросы политики. М.: Типолитография товарищества И.Н. Кушнерев и К°., 1903.

144. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть III. СПб., 1896.

145. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М.: Изд. К. Солдатенкова, 1862.

146.Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Тип. Грачева и К°., 1866.

147. Шок будущего: Пер. с англ. / Э. Тоффлер. — М.: ООО «Издательство ACT», 2002. —557, [3] с. — (Philosophy).

148. Шпенглер, О. Закат Европы. Очерки морфологии мировой истории. - М., 1993. - С. 85.

149. Штракс, Г. М. Своеобразие объективных законов социализма и их использование Коммунистической партией / Г. М. Штракс // Категории материалистической диалектики / под ред.: M. М. Розенталя и Г. М. Штрак-са. — М.: Госполитиздат, 1956. — С. 203-211.

150.Шумпетер И . Теория экономического развития. М.: Прогресс,

1982.

151. Электронный ресурс : http://volgafin.volganet.ru/activity/folder_12/folder_4/.

152.Эрхард JI. Благосостояние для всех: репринтное воспроизведение: пер. с нем. / JI. Эрхард; - М.: Дело, 2001. - 352 с.