Реформирование институтов народного представительства в Украине (1991-2007 гг.): конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Никонова, Людмила Ивановна

• Никонова, Людмила Ивановна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Никонова, Людмила Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ИДЕЙ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ.

§ 1. Концепции народного представительства: эволюция теорий украинского и зарубежного парламентаризма

§ 2. Правовая природа и особенности трактовок местного народного представительства в науке конституционного права Украины.

Глава И. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

§ 1. Представительные формы осуществления государственной власти: особенности европейского и российского влияния.

§ 2. Местный (муниципальный) формат народного представительства: истоки национальных традиций и пргЛлемы преемственности.

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ.

§ 1. Институционалнзация общегосударственного народного представительства: конституционное закрепление и факторы реформирования.

§ 2. Обновление системы местного народного представительства: конституционные традиции и новации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформирование институтов народного представительства в Украине (1991-2007 гг.): конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Государственное строительство в бывших советских республиках наталкивается на все новые противоречия, особенно в сфере взаимодействия властных структур, требующих легитимации на всеобщих выборах. Добиваясь поддержки избирателей, глава государства и парламент закономерно рассчитывают на соответствующее их конституционному статусу влияние. При этом, как свидетельствует постсоветский опыт, не исключены даже силовые методы, представляющие реальную угрозу политическому единству страны. Во избежание кризисных явлений, необходимо дальнейшее конституционное исследование национальной специфики народного представительства с учетом развития его форм в контексте проводимых реформ.

Обращение к исследованию содержания и особенностей современного конституционного преобразования форм народного представительства именно в Украине продиктовано несколькими обстоятельствами. Во-первых, Украина, по оценке Президента Российской Федерации, - в числе приоритетных для России направлений межгосударственной интеграции, что требует более тщательного правового анализа проблем ее конституционного строительства, которые, во-вторых, во многом обусловлены длящимся противостоянием избираемых населением страны Президента Украины и Верховной Рады Украины. В-третьих, попытки разрешить данное противоречие путем проведения в апреле 2000 г. Всеукраинского референдума и внесения в декабре 2004 г. изменений в Конституцию Украины1 в части определенного ослабления позиций парламента не только не принесли желаемого результата, но и обернулись длящимся внутрипарламентским кризисом. Последний препятствует поступательному развитию Верховной Рады Украины как общегосударственного органа народного представительства.

1 См.: Закон Украины от 8 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины» / Закон УкраТ-ни вщ 8 грудня 2004 року № 2222- IV «Про внесения змш до Конституцн У краж и» // Вщомост1 Верховно!' Ради УкраТни. - 2005. - № 2. - Ст. 44.

В поддержку актуальности избранной темы свидетельствует также то, что негативные аспекты соперничества главы государства и парламента проявляются и во взаимодействии местных выборных органов. Здесь проблема обострена проводимой в Украине реформой административно-территориального деления, закономерно сопровождаемой перераспределением сферы и изменением субъектов властного влияния, затрагивающим интересы местных органов народного представительства.

Следует также подчеркнуть, что сама конституционная модель народного представительства в Украине не имеет аналогов на всем постсоветском пространстве, в силу чего она заслуживает специального научного внимания. Вместе с тем, данная модель не получила достаточного освещения в российской конституционно-правовой науке.

Степень научной разработанности темы. Вопросы народного представительства рассматривались российскими дореволюционными учеными-юристами в рамках общих концепций правового и конституционного государства, в частности, в трудах А.А. Алексеева, Э.Н. Берендтса, С.Ю. Витге, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, Н.П. Дружинина, В.И. Дунаева, В.В. Ивановского, Ф.Ф. Кокошкина, А.А. Никитского и др. Общегосударственный уровень народного представительства исследовали Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, JI.A. Тахтаров, Б.Н. Чичерин, А.С. Ященко и др. Местное народное представительство освещалось в трудах В.П. Безобразова, А.И. Ва-сильчикова, Н.И. Лазаревского, Б.Э. Нольде, М.И. Свешникова и др.

Анализ природы и форм народного представительства нашли свое отражение в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.И. Бирюкова, Г.А. Борисова, Ю.А. Дмитриева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, М.А. Краснова, О.Е. Ку-тафина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, А.А. Мишина, А.Н. Нифанова, Ю.М. Прусакова, Б.М. Топорнина, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Л.М. Эн-тина, В.А. Ясюнаса, И.С. Яценко и др.

Проблемы теории и практики современных конституционных преобразований форм народного представительства в Украине, получая определенные политические и правовые оценки, не составляли предмета самостоятельного комплексного научного исследования, хотя освещены в отдельных публикациях современных украинских ученых-государствоведов на русском языке: М.А. Баймуратова, Т.В. Ильяшевой, JI Т. Кривенко, Н.А. Мяловицкой, Ю.Н. Тодыки, Н.Г. Шуклиной, В.Д. Яворского, с учетом теорий М.С. Грушевского, М.Е. Слабченко.

В самой Украине отдельные проблемы и тенденции развития общегосударственного и местного народного представительства разработаны такими учеными, как A.M. Бандурка, С.Б. Гавриш, А.З. Георгица, Ю.Д. Древаль, В.Н. Ермолаев, Г.С. Журавлева, B.C. Журавский, О.Ф. Фрицкий, В.Н. Шапо-вал, Ю.С. Шемшученко и др.

Вместе с тем, проведенные исследования современной эволюции форм народного представительства в Украине не являются исчерпывающими, в силу чего нуждаются в дополнительном конституционно-правовом анализе.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права и конституционного права, С.А. Авакьяна, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко и др., - способствующие концептуальному обоснованию народного представительства, его природы, форм и уровней.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе Конституции Украины с привлечением законов Украины, в том числе о внесении изменений в ее Основной закон (Законы Украины от 8 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины», от 7 июля 2005 г. «О выборах народных депутатов Украины», от 21 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине», от 24 июня 2004 г. «О порядке исчисления созывов представительных органов местного самоуправления», от 11 июля 2001 г. «Об органах самоорганизации населения», от 5 июля 1991 г. «О Президенте Украины» и др.), указов Президента Украины (от 26 апреля 2005 г. «О Национальном Совете по вопросам государственного строительства, местного самоуправления и регионального развития», от 30 августа 2001 г. «О государственной поддержке развития местного самоуправления в Украине», от 21 августа 1995 г. «О Положении об областной, Киевской, Севастопольской городской и Положении районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администрациях» и др.), Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом Украины от 8 июня 1996 г., ряда иных актов, касающихся конституционно-правового регулирования народного представительства на общегосударственном и местном уровнях.

Для раскрытия темы потребовался анализ отдельных решений Конституционного Суда Украины (от 20 мая 2004 г. № 12-рп/2004 по делу об официальном толковании положения части четвертой статьи 12 закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»; от 17 октября 2002 г. № 17-рп/2002 по делу об официальном толковании положений статей 75, 82, 84, 91, 104 Конституции Украины; от 9 июня 1998 г. № 8-рп/1998 по делу об официальном толковании положений части второй статьи 158 и 159 Конституции Украины и др.), которыми представлены позиции данного органа относительно направлений развития института народного представительства в Украине.

В порядке сравнения развития форм народного представительства проанализированы соответствующие положения Конституций стран СНГ, Европейской хартии местного самоуправления, а также советских Конституций Украины.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии особенностей конституционно-правового содержания, форм и институтов народного представительства в Украине в 1991-2007 гг. с учетом специфики становления и реформирования ее государственности.

Достижение заявленной цели связано с решением таких задач, как: - рассмотрение доктринальных трансформаций идей народного представительства в Украине с учетом влияния национальных и зарубежных теорий парламентаризма;

- выявление правовой природы и особенностей трактовок местного народного представительства в науке конституционного права Украины;

- характеристика особенностей европейского и российского влияния на изменение форм народного представительства в процессе развития Украинской государственности;

- исследование истоков национальных традиций местного народного представительства в Украине;

- анализ конституционно-правовых форм народного представительства в Украине;

- раскрытие особенностей конституционной институционализации общегосударственного народного представительства в Украине;

- рассмотрение роли конституционных традиций и новаций в обновлении системы местного народного представительства в Украине;

- выявление конституционно-правовых проблем преобразования и защиты институтов народного представительства в современной Украине.

Объектом исследования явилась совокупность конституционно значимых общественных отношений, складывающихся в Украине по поводу учреждения, функционирования, развития и совершенствования общегосударственного и местных народно-представительных органов.

Предмет диссертационного исследования составили нормы права, определяющие народно-представительный характер Верховной Рады, Верховной Рады Автономной Республики Крым, представительных органов территориальных громад сел, поселков, городов, регулирующие порядок их формирования и деятельности в контексте реализации конституционного принципа разделения властей, оптимизации избирательной системы, с учетом международных норм, принятых в данной сфере.

Методологической основой исследования послужила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты исследования) и общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и др.) система способов и приемов изучения правовых явлений. В ходе исследования применены специальные (системный) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический). Так, системный метод применялся для анализа государственно-правовых явлений в части учреждения, становления и оптимизации конституционной модели народного представительства в Украине, реализации и развития ее различных форм в процессе становления Украинской государственности и на современном этапе. При исследовании вопросов, находящихся на стыке отраслевых юридических наук, использовался междисциплинарный подход. Применение данных методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостно и всесторонне.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии правовых факторов, повлиявших на формирование концепции народного представительства в Украине, в периодизации его развития в контексте становления Украинской государственности; в выявлении критериев отнесения органа к категории представительных и уточнении понятия органа народного представительства; в раскрытии особенностей современного конституционно-правового содержания народного представительства в Украине и осуществлении классификации его форм. Наряду с этим, показана необходимость введения дополнительных конституционных гарантий функционирования представительных институтов в Украине.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:

• На основе анализа доктринальных и правовых источников выявлены детерминанты развития идей общегосударственного и местного народного представительства в Украине, к которым относятся глубокие исторические корни украинской государственности; концептуальная опора на идеи просветителей XVII-XIX вв.; влияние воззрений преимущественно российских и западно-европейских ученых; сочетание новых модернизированных концепций и традиционных исторических трактовок как отправных положений для дальнейшего видоизменения.

Автором показано, что в Украине, как и иных постсоветских республиках, в период 1991-2007 гг. правовое регулирование форм народного представительства осуществлялось как с помощью постоянно трансформирующихся норм законодательных актов советского периода, так и новых конституционно-правовых актов. На этом процессе сказывались острые научные дискуссии относительно модели и системы народного представительства, механизмов представительства меньшинства, властного соотношения представительных и исполнительных органов.

Диссертантом обосновано, что предпринимаемые в Украине усилия по адаптации конституционных норм советского периода к новым общественно-политическим условиям не смогли устранить противоречий во взаимодействии избираемых органов власти. Временный выход был найден путем принятия 8 июня 1995 г. Конституционного договора между Верховной Радой и Президентом Украины, которым были определены основные задачи организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине вплоть до принятия новой Конституции Украины. • Автором диссертации сделан вывод о том, что Конституция Украины 1996 г. в части закрепления основ народного представительства на государственном и местном уровнях сохранила прежние противоречия и не избежала новых. Последовавшее за этим принятие законодательства, конкретизирующего порядок формирования Верховной Рады Украины, статус ее депутатов, организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления, не только воспроизводило, но и усиливало заложенные Основным Законом Украины противоречия. Именно на их разрешение были направлены изменения Конституции Украины, принятые Законом от 8 декабря 2004 г. Однако они не достигли желаемого результата. Дальнейшие поиски механизмов стабилизации отношений между главой государства и ведущими парламентскими партиями привели к принятию в августе 2006 г. Универсала национального единства, представляющего, по мнению диссертанта, политический договорный акт, хоть и определяющий политическую систему Украинского государства, но не могущий заменить правового регулирования формы правления.

• Исходя из анализа политико-правовой реальности современной украинской государственности, автором исследования уточнено понятие «орган народного представительства», под которым предложено понимать организационно обособленный, внутренне структурированный, коллегиальный орган публичной власти, имеющий ограниченную территориальную юрисдикцию и наделяемый населением на основе всеобщего избирательного права нормативно-закрепленными полномочиями принимать акты учредительного характера.

• Опираясь на действующее конституционное законодательство, автор диссертации раскрыл специфику конституционной модели народного представительства в Украине, состоящую:

- в выделении трех законодательно закрепленных уровней представительства народа, что не является характерным для унитарного государства;

- в установлении особых принципов статуса органов народного представительства (принцип «входного императивного мандата», принцип конституционно-вмененной самоорганизации, принцип сочетания первичного и консолидированного представительства интересов населения на местном уровне);

- во введении оригинальных конституционных парламентских институтов (институт Присяги народных депутатов; институт коалиции парламентского большинства);

- в применении нетрадиционных конституционных механизмов антикризисной направленности (Конституционный договор 1995 г., посредством которого удалось удержать определенную стабильность верховной власти вплоть до принятия Конституции Украины 1996 г); Универсал национального единства 2006 г., через который предпринята попытка связать воедино политические итоги президентских и парламентских выборов и формирование Кабинета Министров Украины).

• С учетом анализа соответствующих положений Конституции Украины, выделены критерии и на их основе осуществлена классификация конституционных органов народного представительства. Они различаются: по уровню публичной власти (государственный и местные); по природе представительства (первично-представительные, консолидированно-представительные); по масштабу представительства (общенародный, крымско-автономный, областные, районные, громадянские); по территориальной юрисдикции (общегосударственный, автономно-республиканский, областные, районные, городские, городов Киев и Севастополь, поселковые, сельские).

• Диссертантом выявлены особенности конституционной институциона-лизации общегосударственного народного представительства в Украине. Согласно Конституции Украины 1996 г. (с изм. 2004 г.), эти особенности касаются:

- правового статуса Верховной Рады (она определена органом законодательной власти без указания на ее представительный характер);

- правового статуса депутатов Верховной Рады (вступление депутата в должность опосредовано обязательным принесением присяги);

- правовой основы деятельности Верховной Рады (порядок ее работы устанавливается Конституцией Украины и «законом» о ее регламенте);

- внутренней организации Верховной Рады (учрежден конституционный императив формирования коалиции депутатских фракций).

Исходя из этого, диссертантом сделан вывод о том, что в процессе конституционного реформирования в Украине допущены серьезные отступления от принципов конституционализма в части ограничения существенных признаков парламента как общенационального органа народного представительства.

• В диссертационной работе представлены конституционные особенности статуса Верховной Рады Автономной Республики Крым. Согласно Конституции Украины, она является единственным конституционным органом, прямо отнесенным именно к представительным. При этом, имея полномочие принимать Конституцию Республики, она не вправе в пределах своих полномочий осуществлять законодательное регулирование. Несмотря на двойственность правового статуса Верховной Рады Автономной Республики Крым, автор считает возможным причислить ее к государственным, а не к местным, органам народного представительства.

• Анализ современной конституционной теории и практики позволил автору диссертации сделать вывод о том, что созданию благоприятных условий развития местного народного представительства будут способствовать: внедрение самоуправления на районном и областном уровнях; надлежащее законодательное урегулирование компетенции местных государственных администраций; проведение четкого размежевания компетенции исполнительных органов местных рад и соответствующих местных государственных администраций; расширение финансовой базы местного самоуправления; четкое урегулирование вопросов муниципальной собственности.

Научная и практическая значимость результатов диссертационного исследования выражаются в комплексном раскрытии конституционной концепции народного представительства в Украине 1991-2007 гг., а также в выявлении особенностей конституционной модели данного института.

Материалы диссертационного исследования, теоретические выводы и рекомендации могут быть полезны в дальнейших научных разработках проблем народного представительства, в том числе для оптимизации его конституционно-правовых основ, совершенствования институционализации и в Украине, и в иных государствах постсоветского пространства.

Содержащиеся в диссертации фактологические сведения и обобщения могут быть использованы при подготовке научных трудов, учебных пособий, в преподавании таких учебных дисциплин, как «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Теория государства и права», ряда смежных правовых и гуманитарных дисциплин, в преподавании спецкурса «Институты народного представительства в Украине».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждены на предметно-методическом семинаре кафедры международного права и государствоведения юридического факультета Белгородского государственного университета, на заседании кафедры украи-новедения Белгородского государственного университета, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в опубликованных научных статьях, представлены на международном научном конгрессе «Государственное управление и местное самоуправление» (Харьков, Харьковский региональный институт Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, 26 февраля 2005 г.), на VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва, МГУ, 7-8 декабря 2007 г.), на региональных и внутри-вузовских конференциях и семинарах по современным проблемам народного представительства.

Структура диссертации обусловлена логикой развития проблемы, сообразна цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющие шесть параграфов, заключения и списка использованных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Никонова, Людмила Ивановна

Исследование конституционных форм народного представительства в

Украине с учетом исторических корней, национальных традиций, влияния со

стороны иных государственных образований, возможных, существовавших и

ныне сложившихся моделей их правового закрепления и особенностей прак тического воплощения позволило сделать некоторые обобщения и выводы

теоретико-концептуального, конституционно-правового и проблемно практического свойства. Несмотря на высокую значимость представительной демократии в со временном конституционном строительстве, в Украине практически отсутст вуют комплексные исследования по проблемам представительной демокра тии, ее функциональных и структурных особенностях, правовых основах ее

функционирования. В этих условиях продуктивным для решения цели и за дач настоящего исследования явилось обращение к общей теории народного

представительства, которая, разрабатываясь на протяжении четырех веков,

продолжает обнаруживать новые аспекты своего содержания и типологии. Данная теория получила обоснование со стороны различных представителей

научных школ, развивающихся в разные исторические периоды с учетом ти пичных черт соответствующих государственных образований. Это позволяет

определить народное представительство как универсальный теоретико доктринальный и конституционно-правовой феномен, получающий свою ка чественную определенность в контексте особенностей типологии и консти туционного строительства конкретных государств. Традиционно истоки идей народного представительства связывают с

началом буржуазно-демократических революций в Европе в XVII-XVIII вв. В

их основе - неизбывное стремление построить общественное правление на

принципах народовластия и поиски путей их практической реализации. Кон цепции разделения властей, учений о народном суверенитете через полити ческое представительство и верховенство закона повлияли на дальнейшее

теоретическое обоснование развитие идей народного представительства. Од161

нако, но мнению диссертанта, идеи народного нредставительства и ионытки

оформить их в определенные теоретические рамки, характерны и для более

раннего периода. Развитию теории народного нредставительства способствовала новел лизация избирательного права, выразившаяся в отказе от сословного пред ставительства получившая отражение в конституциях, установленных в на чале XIX в.: единичные граждане прямо или косвенно стали избирать пред ставителей от целого государства. С середины XIX в. во многих странах с республиканской или смешан ной формами правления развернулась теоретическая полемика о выборе из бирательного ключа - системы голосования. После зарождения теории про порциональной системы (конец XVIII - начало XIX вв.) основная дискуссия

развернулась между сторонниками традиционной мажоритарной и набираю щей силу пропорциональной системы представительства. Теория народного представительства нолучила широкое развитие в

российской правовой науке XIX - начала XX вв. в трудах Б.Н. Чичерина,

В.М. Гессена, Н.П. Дружинина, что нозитивио сказалось на становлении ук раинских концепций народного представительства. Становлению теории народного представительства способствовали мо дификации умозрительного и нрактического нроисхождения, посредством

которых углублялось содержание типичных признаков парламентаризма. В

частности, это выразилось в привнесенных понятийных уточнениях («орлеа нистский или дуалистический парламентаризм») и типологии парламентар ных государств (четыре типа парламентарных государств: с монистическим

парламентаризмом, с дуалистическим парламентаризмом, с парламентским

правлением (верховенство парламента), с кабинетным нравлением переход

верховенства власти от парламента к правительству). Применение данной

типологии к украинскому парламентаризму дает основания утверждать, что

он дуалистического типа. Современные ученые Украины - В.Н. Шановал, Ю.С. Шемшученко,

А.Н. Мироненко, В.Ф. Погорнлко, О.Ф. Фрицкий, A.M. Бандурка н Ю.Д.

Древаль, П. 1Сислый и Ч. Вайз, А.З. Георгица, B.C. Журавский - развивали

конценции народного нредставительства, онираясь на соответствующие раз работ1си зарубежных исследователей. Имеющиеся в украинской конституци онно-правовой науке разработки общегосударственного народного предста вительства соответствуют принципиальным дискуссиям по поводу предпоч тительности непосредственной и представительной демократии; мажоритар ной и пропорциональной систем представительства; механизмов представи тельства интересов меньшинства; властного соотношения представительных

и исполнительных органов. Специфика этих исследований связана с раскры тием общегосударственного народного представительства в контексте про блем становления и развития парламентаризма в Украине, выявления места

Верховной Рады Украины в системе органов государственной власти, поиска

оптимальной модели ее структуры и усовершенствования конституционного

статуса. При этом одним из центральных направлений становления и разви тия украинского парламентаризма определяется усиление законодательной

функции Верховной Рады Украины. Полагаем, что характерные национальные традиции и черты, а также

введенные и планируемые конституционные новации будут определять

дальнейшее конституционное развитие институтов народного представи тельства в Украине. Конституционно-нравовые научные исследования местного народного

представительства в Украине указывают на его опосредованность особенно стями общественно-политического и конституционного процессов страны,

касаются преимущественно природы местной власти. Раскрывая правовую

природу последней и особенности трактовок местного народного представи тельства в науке конституционного права Украины, необходимо констатиро вать существенное влияние на их формирование зарубежных теорий местно го самоуправления в их историческом развитии; конституционных учений

советского периода, современной конституционной практики в сравнитель но-правовом измерении в условиях построения суверенного Украинского го сударства. Однако разработанные в них критерии не позволяют однозначно

онределить природу местной власти и соответствующего народного предста вительства в Украине. В этой связи важно отметить, что в условиях демократической децен трализации изменяется не природа власти, а характер взаимоотношений ме жду центральными органами государственной власти и органами местного

самоуправления. Решая в рамках своих полномочий вопросы местного зна чения, они осуществляют одну и ту же власть, но на принципах относитель ной автономии, определенной Конституцией и законами Украины. При этом

на природу власти объем их полномочий не влияет. Именно такие подходы

должны бьггь нрименимы к характеристике природы власти, осуществляемой

в процессе местного самоуправления. Народно-представительные органы являются результатом совместной

юридически опосредованной целенаправленной деятельности определенных

социальных групп по выделению из конкурирующих кандидатов отдельных

представителей и наделения их установленным кругом властных полномо чий. Институционализация народного представительства в Украине обеспе чена тремя конституционными уровнями органов - общегосударственный,

крымско-автономный, местные народно-представительные органы. Двум

первым соответствует по единственному органу: Верховная Рада Украины и

Верховная Рада Автономной Республики Крым. Численность местных на родно-представительных органов зависит от количества муниципальных об разований. Их динамика обусловлена темпами дальнейших конституционных

преобразований и масштабом проведения в стране административно территориальной реформы. Об общности представительной природы сложившейся в Украине сис темы рад свидетельствует выборный порядок их формирования, коллегиаль164

ность, постоянное действие и идентичный срок полномочий. При этом юри дически они не составляют единую иерархическую систему: с 1996 г. в Ук раине окончательно установился конституционный подход, предусматри вающий отмену субординационных «вертикальных» связей между Верхов ной Радой Украины и местными радами как представительными органами

местного самоуправления. Представительная природа Верховной Рады Украины является интер претационной, что связано с особенностями конституционного формулиро вания ст. 75 Конституции Украины, в котором прямо указывается только за конодательная функция парламента. Представительный характер Верховной

Рады вытекает из содержания соответствующих конституционных норм и

раскрывается через состав, структуру и отдельные полномочия парламента. В

частности, на представительный характер Верховной Рады указывают такие

ее конституционные полномочия, как внесение изменений в Конституцию

Украины в пределах и порядке, предусмотренном разделом XIII Конститу ции; назначение и содействие в организации всеукраинского референдума по

вопросам, определенным ст. 73 Конституции; выборов и других форм непо средственной демократии; принятие законов, других актов Верховной Рады

Украины и внесение в них изменений; утверждение общегосударственных

программ экономического, научно-технического, социального, национально культурного развития, охраны окружающей среды; заслушивание ежегодных

и внеочередных посланий Президента Украины к народу о внутреннем и

внешнем положении Украины; полномочия в сфере государственного строи тельства; полномочия в сфере осуществления контроля Верховной Радой Ук раины. Общегосударственная представительность Верховной Рады подтвер ждена также Конституционным Судом Украины в официальном толковании

ст. 75 Конституции Украины. Развитие института общегосударственного народного представительст ва связывалось двумя группами факторов. Первая из них опосредовалась

конституционной реформой, вторая - политическими процессами. Их ре165

зультирующим вектором явились изменения Конституции Украины в части,

касающейся выборов депутатов Верховной Рады и вмененной «самооргани зации» ее депутатских фракций в парламентскую коалицию. Подобное кон ституционное «вменение», направленное на обеспечение стабильности вла сти, натолкнулось на проблему практического свойства: результаты парла ментских выборов 2006 и 2007 гг. продемонстрировали определенный пари тет политических пристрастий украинских граждан и нривели к своеобраз ному «политическому пату», при котором возникли определенные трудности

при формировании парламентской коалиции. Оригинальными механизмами функционирования общегосударствен ного народно-представительного органа Украины являются конституционное

введение института присяги народных депутатов, закрепление полного тек ста данной присяги, введение конституционной нормы, согласно которой от каз избранного депутата от принесения присяги влечет прекращение дейст вия его депутатского мандата. Представительная природа Верховной Рады Автономной Республики

Крым, напротив, вполне определенно закреплена в ст. 136 Конституции Ук раины. При этом данная Рада лишена законодательных полномочий. Однако

полномочие принимать Конституцию данной Республики дают основания

причислить Верховную Раду Автономной Республики Крым к государствен ным народно-представительным органам (квазигосударственным органам

народного представительства). Конституционное признание и гарантирование местного самоуправле ния в Украине (ст. 7) опосредуют аналогичное отношение к местным народ но-представительным органам. Местное самоуправление в Украине является

правом территориальной общины - жителей села или добровольно объеди нившихся в сельскую общину жителей нескольких сел, поселков или городов

- самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции

и законов Украины (ч. 1 ст. 140). в современной Украине ширится теория и практика так называемой

«консоциативной демократии», которая влияет на особенную стратегию де мократических конституционных реформ, обесцечение стабильности и по рядка в расколотых обществах за счет искусственного достижения компро мисса элитных групп. В то время, когда народные массы, оставаясь разде ленными на различные социальные и политические блоки и группы, продол жают противостоять др5Т другу, элитные политические группы их представ ляющие, склонны к сотрудничеству во имя высшей социальной цели - обес печения стабильного демократического процесса. Представленные выводы касаются только некоторых вопросов инсти туционализации народного представительства в Украине. Требуются даль нейшие конституционно-правовые исследования с целью поиска оптималь ных моделей конституционного закрепления основных народно представительных институций в современных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Никонова, Людмила Ивановна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. Приията всенародиым голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. - 1993,25 декабря.

2. Конституция Республики Беларусь. Принята 15 марта 1994 г. // Советская Бела- русь. -1996. - 22 ноября.

3. Конституция Республики Молдова. Принята 29 июля 1994 г. // Вестник межпар- ламентской ассамблеи. - 1995. - № 1.

4. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. - X.: «Одиссей», 2005. - 48 с.

5. Европейская хартия о местном самоуправлении // Российская юстиция. -1996. - М 9 . - С . 2-5.

6. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 де- кабря 1991 г.) // Содружество. - 1992. - .№ 1.

7. Постановление ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР» // Текст постановления официально опубликован не был.

8. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена П-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.). - М.:Юридическое Издательство Наркомюста, 1924.

9. Авакьян А. Народовластие // Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. А. Авакьян. - М., 2000.П.Алексеев А.А. Контрасигнирование, его значение и объем в конституционномправе. - СПб: Сенатская тип., 1906.

10. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М., 2000.

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА - РШФРА-М, 2007.

12. Баймуратов М.А. Европейские стандарты локальной демократии и местное са- моуправление в Украине. - Одесса, 2000. - 80 с.П.Бантыш-Каменский Д. Источники малороссийской истории. - М.: Изд-во Логи-нова, 1842.

13. Беджгот В. Государственный строй Англии / Пер. Е. Прейс. Под ред. Н. Ни- кольского. - М.: Изд. М. и Сабашниковых, 1905.

15. Безобразов В.П. Управление, самоуправление и судебная власть, - СПб, 1882. - 732 с.

16. Бейтам И. Избранные сочинения. Введение в основания нравственности и зако- нодательства. Основные начала уголовного кодекса. - СПб., 1867. - 678 с.

17. Бентам И. Тактика законодательных собраний. - СПб., 1907. -188 с.

18. Берендтс Э.Н. О государстве: Беседы с юнкерами Николаевского кавалерийско- го училища. Вып. 1. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1908. - 246 с.

19. Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. - М.: «Издательский сервис», 2004. - 467 с.

20. Васильчиков А. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностран- ных земских и общественных учреждений. Т. П. - СПб.: Тип. Эд. Праца, 1870.

21. Витте СЮ. По поводу непреложности законов государственной жизни. -СПб.: Тип. акц. общ. Брокгауз-Ефрон, 1914. - 376 с.

22. Гессен В.М. О правовом государстве //Антология мировой правовой мысли: В 5 т. - М.: Мысль, 1999. - Т. V. - Россия конец XIX-XX вв.

23. Гессен В.М. Теория конституционного государства. - СПб: Типо-лит. И. Тро- фимова, 1914. - 299 с.

24. Градовский А.Д. История местного управления в России. - Т. I. - СПб: печатня В. Головина, 1868.

25. Грушевский М. Очерк истории украинского народа. - Киев: Лыбидь, 1990.

26. Гумплович Л. Общее учение о государстве / Пер. с нем. - СПб., 1910. - 516 с.

27. Дженкс Э. Происхождение верховной власти / Пер. с англ. Э. Серебрякова. - СПб: Тип. М. Вольфа, 1907. - 152 с.

28. Драгоманов М. Историческая Польша и великорусская демократия. - Женева: Отчечатано из «Вольного слова», 1881.

29. Дружинин Н.П. Избиратели и народные представители: Общедоступный очерк конституционного права с изложением предположений о реформе в России изакона о Государственной Думе. - М.: Типо-лит. «Русского Товарищества»,1906.-320 с.

30. Дунаев В.И., Никитский А.А. Очерки науки о государстве / Со вступ. статьей проф. А.С. Ященко. - М . : 1Снигоизд-во «Польза», 1909.

31. Егоров А. Современная наука конституционного права США / Отв. ред. проф. А.А. Мишин. - М . : Наука, 1987.

32. Еллинек Г. Конституции, их изменения и преобразования. 4О.Еллинек Г. Общее учение о государстве. - Изд. 2-е, испр. и доп. - СПб, 1908. -599 с.

33. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. - М . : Юристъ, 1999. 42.3носко-Борковский А. Законоведение. Вып. Второй: Очерк русского государ-ственного права. Гл. VI. Самоуправление. - СПб: Изд. Бр. Башмаковых, 1906.

34. Иванишев Н. О древних сельских общинах в Юго-западной России. - Киев: Тип. Федорова и Мин., 1863.

35. Ивановский В.В. Учебник государственного права. - Изд. 2-е. - Казань: Тип. Императорского ун-та, 1909. - 500 с.169

36. Кампанелла Т. Государство Солнца (Civitas Solis) / Пер. с лат. А.Г. Генкеля. - Харьков: Изд-во «Пролетарий», 1923. - 125 с.

37. Кант И. Вечный мир: Философский очерк / Пер. студентов СМ. Роговина и Б.В. Чредина под ред. проф. Л.А. Камаровского. - М.: Тип. ИД. Сытина, 1905. - 73 с.

38. Карьев Н. Происхождение современного народно-правового государства: Исто- рический очерк конституционных учреждений и учений середины 19 века. -СПб: Тип. М.М. Стасюлевича, 1908. - 496 с.

39. Каутский К. Представительное правление / Пер. с нем. - СПб.: Тип. СМ. Мюл- лер, 1905. - 94 с.

40. Конституции стран СНГ и Балтии / Сост. Г.Н. Андреева. - М.: Юристъ, 1999. - 640 с.

41. Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общей ред. Л.А. Окунькова. Т. 3. - М.: НОРМА, 2001.-792 с.

42. Конституционное государственное право зарубежных стран. В 4-х т. / Под ред. Б. А. Страшуна. - М., 1996.

43. Конституционное государство: Сб. статей. - 2-е изд. - СПб.: Тип. «Обществен- ная Польза», 1905.

44. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

45. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. СА. Авакьяна. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000.

46. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб, 1909.

47. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Часть особенная. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1913. - 739 с.

48. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002.

49. Лазаревский Н.И. Теория местного самоуправления. - М., 1903.

50. Локк Дж. Сочинения. В 3-х т. / Ин-т философии АН СССР. - М.: Мысль, 1988. - 668 с.

51. Локк Дж. Сочинения: В 3 т. - М., 1988.

52. Маунц Т. Государственное право Германии. - М.: Изд-во ин. лит., 1959.

53. Милль Дж. Представительное правление: Публицистические очерки / Пер. с англ. под ред. Р.И. Сементовского. - СПб., 1897. - 192 с.

54. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Белые альвы, 1996.

55. Монтескье Ш. Дух законов. Избранные произведения. - М.: Госполитиздат, 1955.-799 с.

56. Мор Т. Золотая книга, столь же полезная, как забавная, о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопии / Пер. и коммент. А.И. Малеина. - М.:ACADEMIA, 1936.-237С.

58. Нольде Б.Э. Основы теории местного самоуправления: происхождение и разви- тие.-М., 1996.

59. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. - СПб.: Тип. «Правда», 1911.-554с.

60. Положение о выборах в Учредительное собрание / Сост. А.Н. Садыков. - Пет- роград: Новое время, 1917. - 239 с.170

61. Попов И., Файнберг К. Государственное право. - б/м, 1907. - 178 с.

62. Разделение властей и парламентаризм. - М.: ИГП РАН, 1991.

63. Редлих И. Английское местное самоуправление: Изложение внутреннего управ- ления Англии в его историческом развитии и современном состоянии. В 2-х т.-СПб, 1907.

64. Родионов Л. Правовое государство: Краткие очерки по государственному праву. - М.: Тип. Г. Лисснера и Д. Собко, 1906.

65. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или начала политического права / Пер. Френкеля. Под ред. А.К. Дживилегова. - М.: Тип. Вильде. - 1906. - 208 с.

66. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. - 3-е изд. - СПб, 1872.

67. Свешников М.И. Русское государственное право: Пособие к лекциям. - Вып. 2. - СПб.: Кн. маг. А.Ф. Цизерлинга, 1897. - 298 с.

68. Слабченко М. Центральные учреждения Украины XVII-XVIII вв. - Одесса, 1918.

69. Соколов К.Н. Современная республика. - Петроград: Изд-во «Огни», 1918.

70. Сравнительное конституционное право. -М., 1996.

71. Статут Великого Князьства Литовского 1566 года. - М.: Изд. Имп. Моск. обще- ства истории и древностей российских, б/г.

72. Тахтаров Л.А. От представительства к народовластию: К изучению новейших стремлений политического развития современного обшества. - СПб: Изд. «Биб-лиотеки Общество знания», 1907.-228 с.

73. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. - М.: БЕК, 1995.

74. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. - М., 1994.

75. Тодыка Ю.Н., Яворский В.Д. Выборы органов местного самоуправления: кон- ституционно-правовой аспект. - Харьков: Факт, 1998.

76. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л.Степановой. - М.: Издательская группа «Прогресс» - «Литера», 1994. - 568 с.

77. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 1998.

78. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. - М.: Издательская фирма «Ма- нускрипт», 1996.

79. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М.: Тип. Грачева и комп., 1866. -552 с.

80. Шайо А. Самоограничение власти (Краткий курс конституционализма): Пер с венг. - М.: Юристь, 2001. - 292 с.

81. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. - М., 1998.

82. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государ- ства. - Юрьев: Тип. К. Маттисена, 1912.научные статьи в периодических изданиях

83. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 1997.-JVb3.

84. Васильев В. Советы или муниципалитеты // Нар. Депутат. - 1991. - J^ 2 6.

85. Воронов Н.П., Болдырев СВ. Понятие и основы местного и регионального са- моуправления // Проблемы законности: Реаъмежвуз.науч.сб.-1993. -Вып. 28.

86. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражда- нин и право. - 2001 . - № 9,10.

87. Кривенко Л.Т. Верховный Совет Украины: место в системе государственной власти // Государство и право. - 1995. - № 6.171

88. Кривенко Л.Т. Проблемы современного конституционного процесса Украины // Журнал российского права. - 2003. - № 11.

89. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе других го- сударственных установлений // Конституционное государство: Сб. статей. - 2-еизд. - СПб.: Тип. «Общественная Польза», 1905.

90. МЯКОТИН В. Прикрепление крестьянства в Левобережной Малороссии в XVIII в. // Русс. Богатство. - 1894. - № 3.

91. Наказы малороссийским депутатам 1767 года и Акты о выборах депутатов в комиссию. Киев: Тип. Г.Т. Корчак-Новицкого, 1889.

92. Никонова Л.И. К вопросу о возникновении в Украине института народного представительства // Вестник Белгородского университета потребительскойкооперации. - 2005. - Вып. 2.

93. Орзих М.Ф. Интерес в системе местного самоуправления // Аппарат государ- ственного управления: интерес и деятельность. - К., 1993.

94. Рейснер М.А. Основные черты представительства // Конституционное госу- дарство: Сб. статей. - 2-е изд. - СПб.: Тип. «Общественная Польза», 1905.

95. Селиванов А. Конституционные ценности подтверждаются парламентской коалицией // Голос Украины. - 2006,4 августа.

96. Смирнов Е. Пропорциональное представительство // Государственный строй и политические партии в Западной Европе и Северных Американских Соеди-ненных Штатах. Т. 2. - СПб.: Изд. Н. Глаголева, 1909.

97. Топорнин Б.М. Разделение властей и государственная организация // Разде- ление властей и парламентаризм. - М.: ИГП РАН, 1991.конституционные акты Украины

99. Koнcтитyцiя УСРР: Ухвалена на XI Всеукра'шському з'1зд1 рад 15 травня 1929 р. - XapKiB: Юр. вид-во Наркомюсту УСРР, 1929.

100. Конституц11 Укра1нсько1 НародноТ Республ1ки вщ 29 кв1тня 1918 р. // Хрес- томат1я 3 icTOpii держави i права Украши. Т. 2. Лютий 1917-1996 pp. / За ред.В.Д. Гончаренка. - К.: 1н Юре, 1997.законы II подзаконные акты Украины

101. Про внесения зм1н до Закону Укра'ши „Про вибори народних депутат1в Укра- 'ши" вщ 7 липня 2005 р. // Вщомос^ Верховно'1' Ради Укра'ши. - 2005. - № 38. -Ст. 449.

102. Про порядок обчислення сю1икань представницьких opraHie м1сцевого само- врядування (рад): Закон Укра'ши вщ 24 червня 2004 р. № 1866-IV // Вщомост1BepxoBHoi Ради Укра'ши. - 2004. - Ns 45. - Ст. 504.

103. Про органи самоорган1защ1 населения: Закон Укра'ши вщ 11 лииня 2001 р. JSfe 2625-III // Вщомост1 Верховно'1 ради УкраТни. - 2001. - № 48. - Ст. 254.

104. Про ратиф1кац1ю Свронейсько'1' Хартп м1сцевого самоврядування: Закон Укра'ши вщ 15 листопада 1997 р. // Вщомост! Верховно'1 Ради. - 1997. - № 38.

105. Про вибори народних депутат1в Укра'ши: Закон Укра'ши вщ 14 жовтня 1997 р. // Вщомост1 Верховно'1 Ради. - 1997. - № 43. - Ст. 280.

106. Про м1сцеве самоврядування в Укра'ш!: Закон Укра'ши вщ 21 травня 1997 р. // Вщомост1 Верховно'1 Ради. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

107. Регламент ВерховноТ Ради Укра'ши: Закон Укра'ши вщ 14 жовтня 1997 р. // Вщомост1 Верховно'1 Ради Укра'ши. - 1994. - № 35. - Ст. 338.

108. Про формування м1сцевих opraHiB влади i самоврядування: Закон Укра'ши вщ 3 лютого 1994 р. // Вщомост! BepxoBHo'i Ради. - 1994. - № 22. - Ст. 144.

109. Про вибори народних депутат1в Украши: Закон Укра'ши вщ 18 листопада 1993 р. // Вщомост1 Верховно'1 Ради. -1993. - № 48. - Ст. 455.

110. Про Представника Президента Укра'ши: Закон Укра'ши вщ 5 травня 1992 р. // Вщомост1 BepxoBHo'i Ради. - 1992. - № 23. - Ст. 335.

111. Про заснування поста Президента Укра'шсько'1 РСР i внесення зм1н i допов- нень до Конституцп' (Основного Закону Украшсько'1 РСР: Закон Укра'ши вщ 5липня 1991 р. // Вщомост! Верховно'1 Ради УРСР. - 1991. - Ш 33. - 445.

112. Про Президента Укра'шсько'1 РСР: Закон Укра'ши вщ 5 липня 1991 р. JV» 1295- XII // Вщомост1 Верховно'1 Ради УРСР. -1991. - Я» 33. - Ст. 446.

113. Про вибори Президента Укра'1'нсько'1 РСР: Закон Укра'ши вщ 5 липня 1991 р. // Вщомосг1 Верховно'1 Ради УРСР. -1991. - Х» 33. - Ст. 448.

114. Про Mic4eBi Ради дeпyтaтiв УРСР та М1сцеве самоврядування: Закон Укра'ши вщ 7 грудня 1990 р. // ВРУ. - 1991. - М 2. - Ст. 5.

115. Про KOMiciro по pO3po6ui HOBO'I Конституцп' Укра'1нсько'1' РСР: Постанова Вер- ховно'1 Ради Укра'шсько'1 РСР вщ 24 жовтня 1990 р. // Вщомост1 Верховно'1' РадиУкра'ши. - 1990. - № 45. - Ст. 607.

116. Про Нац1ональну Раду з питань державного бyдiвництвa, MicueBoro самовря- дування i регюнального розвитку: Указ Президента Укра'ши вщ 26 кв1тня 2005р. // Оф1ц1йний BicHHK Укра'ши. - 2005. - № 17. - Ст. 901.

117. Про державну пщтримку розвитку м1сцевого самоврядування в Укра'ш1: Указ Президента Укра'ши вщ 30 серпня 2001 р. // Оф1щйний BicHHK УкраТни. - 2001. -№ 3 6 . - С т . 1658.

118. Про делегування повноважень державно'1 виконавчо'1 влади головам та очо- люваним ними виконавчих KOMheTiB сшьських, селищних та мicькиx Рад: УказПрезидента Укра'ши вщ 30 грудня 1995 р. // Голос Укра'ши. - 1996,11 лютня.

119. Про Положення про обласн1, Ки'шську, Севастопольську MicbKi i Положения про panoHHi, paHOHHi в MicTax Киев1 i Севастопол1 державн! адм1н1страцГ1: УказПрезидента Укра'ши вщ 21 серння 1995 р. // Голос Укра'ши. - 1995, 6 вересня.173

120. Про забезпечення кер1вництва структурами державноТ виконавчо1 влади на м1сцях: Указ Президента УкраТни вщ 6 серпня 1994 р. // Голос Украши. - 1994,12 серння.

121. Декларац1я про державний суверен1тет УкраТни: Прийнята 16 линня 1990 ро- ку // Вщомост! BepxoBHOi Ради Укра'ши. -1990. - Х2 31. - Ст. 429.

122. Про Президента Укра'шськоТ РСР: Закон УкраТнськоТ Радянсько1 couianicTH- ЧН01 Республ1ки вщ 5 липня 1991 р. // Вщомост! Верховно! Ради УкраУни. -1991.-№33.-Ст. 446.акты Конституционного Суда Украины

123. Aдмiнicтpaтивнa реформа в yKpa'fHi: Документи i мaтepiaли // Укра'Гнський правовий часопис. - Вип. 4. -1999. -108 с.

124. Aктyaльнi проблеми пол1тики: 36. Наук, праць. Вип. 16. - Одеса: Юр. лiтepa- тура, 2003.

125. Апанович О.М. Гетьмани Укра'!'ни i K0!U0Bi отамани ЗапорозькоТ Ci4i. - Ки'!'в: "Либiдь", 1993.

126. Бандурка О.М., Древаль Ю.Д. Парламентаризм в yKpa'fHi: становлення i роз- виток. - X.: Ун-т внyтpiщ. справ, 1999. - 288 с.

127. Feopriua А.З. Сучасний парламентаризм: Проблеми Teopi'f i практики. - Чер- HiBui:PyTa, 1998.-484С.

128. Гру!иевський М.С. Хто TaKi yKpa'fHui i чого вони хочуть. - К.: Тов-во „Знания Укра'!'ни", 1991.174

129. Державотворення i право творения в Укра1н1: досвщ, проблеми, перспективи / За ред. Ю.С. Шемшученка. - КиТв: 1н-т держави i права iM. В.М. Корецького,2001.-656 с.

130. Дорошенко Д.1. Нарис icropii Украши. - JIbBiB, 1991.

131. Енциклопед1я украУнознавства. Т. 2. - КиГв: Молоде житгя, 1994.

132. Журавський B.C. Б1камеральна структура парламеьпу: icTopk, сучасн1сть та умови впровадження в YKpaiHi. - XapdB: Нац. ун1вер. BHyipimHix справ, 2000. -27 с.

133. Журавський B.C. Конституц1йно-правовий статус народних дeпyтaтiв та 'lx парламентських об'еднань. - К.: Гиститут держави i права iM. В.М. КорецькогоНАН Укра'ши, 2000. - 64 с.

134. Журавський B.C. Meтoдoлoгiчнi проблеми дocлiджeння пол1тичноГ системи. - К.: Парламентське видавництво, 1999. - 64 с.

135. Журавський B.C. Орган1зац{я парламент1в: питания пор1вняльиого аншзу. - XapKiB: Нац. ун1вер. внутр1шн1х справ, 2001. - 136 с.

136. Журавський B.C. Парламент УкраТии: шляхи розвитку i вдосконалення фун- кцш. - К.: 1нститут держави i права iM. ВМКорщькогоНАН Укра'ши, 2001.-63 с.

137. Журавський B.C. Hoлiтикo-зaкoнoдaвчa дiяльнicть. - К.: Логос, 1999. - 176 с.

138. Журавський B.C. Пoлiтичнa система Укра'ши: проблеми становления i роз- витку (правовий аспект). - К.: Парламентське вид-во, 1999. - 112 с.

139. Журавський B.C. Становления i розвиток укра'шського парламентаризму (те- opeтичнi та opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi проблеми). - К.: Пф1им.вцц-ю,2001 - 344 с.

140. Журавський B.C. Укра'шський парламентаризм на сучасному eTani: Теорети- ко-правовий аспект. - К.: 1н-т держави i права iM. В.М. Корецького НАН УкраТ-ни, 2001.-248 с.

141. Загальна тeopiя держави i права / За ред. М.В. Цв'.са, В.Д. Ткаченка, О.В. Пе- тришина. - XapKiB: Право, 2002. - 432 с.

142. Закон про вибори до Установчих 36opiB Укра'шськоТ Народно!" Pecпyблiки: Видання ГоловноТ KoMici'i по справах BH6opiB до Укра'шських Установчих Збо-piв.-Kиlв, 1917.

143. Icтopiя держави i права Украши. Подручник для юр. вищих навч. зaклaдiв i фак. У 2-х ч. / За ред. А.Й. Рогожина. - К.: 1н-т Юре, 1996. - 368 с.

144. Кампо В.М. Micцeвe самоврядування в yKpaiHi.-K.: 1н-тЮре, 1997. - 36 с.

145. Кислий П., Вайз Ч. Становлення парламентаризму в yKpaiHi: на тлi cBiTOBoro дocвiдy. - К.: Абрис, 2000. - 414 с.

146. Koнcтитyцiйнa реформа: експертний aнaлiз. - Хар^в: XapKiBCbKa правозахи- сна група, 2004.

147. Koнcтитyцiйнi акти Укра'ши 1917-1920 pp. Heвiдoмi кoнcтитyцi'l Укра'ши. - Ки'1в, 1992.

148. Koиcтитyцi*l нових держав Свропи та A3i'i. - К.: Укр. Правн. Фyндaцiя. Biд-вo „Право", 1996.-528 с.

149. Koнcтитyцiя Укра'ши - основа реформування cycпiльcтвa. - XapKiB: Право, 1996.-96 с.

150. Кравченко В.В., Пiтцик М.В. Koнcтитyцiйнi засади мicцeвoгo самоврядуван- ня в yKpai'Hi. - Ки'1'в: «Арарат - Центр», 2001.

151. Кривенко Л.Т. Верховна Рада Укра'ши. - К.: 1н Юре, 1997.

152. Kyйбiдa B.C. Koнcтитyцiйнo-пpaвoвi проблеми MicbKoro самоврядування в i. - Львiв: Лiтoпиc, 2001.-376 с.175

153. Мун1ципальне право Укра'ши / За ред. В.Ф, Погоршка, О.Ф. Фрицького. - К.: Юр1нком 1нтер, 2001. - 352 с.

154. На шляху до правово1 держави: JIbBiBCbKa perioHanbHa науково-практична конференц1я (JIbBiB, 5-6 лютого 1992 р.). - JIbBiB, 1992.

155. Ольховський Б.1., Срмолаев В.М. Шсцеве самоврядування в Укра'ш!: Навч. Поибник. - X.: Рубшон. 1998. - 128 с.

156. Парламент Укра'ши: Вибори-98. 1нформац1йно-анал1тичне видання. - Ки1В, 1998.

157. Парламентська реформа: Теор1я та практика. - КиТв, 2001.

158. Пархоменко В. Проблеми м1сцевого самоврядування в yKpaiHi 1990-х рок1в. - К . , 1999.

159. Принципи европейськоУ хартИ MicqeBoro самоврядування / М. П1тцик, G.C. Мальто, В. Кравченко та iH. - К., 2000. - 120 с.

160. Реент 0 .0 . Розвиток парламентаризму в yKpaiHi. - КиГв: 1н-т icTOpi'i Украши НАНУкра1ни,2005.-125с.

161. Саенко Ю., Ткачук А., Привалов Ю. MicueBe самоврядування в yKpami: про- блеми i прогнози. - К.: 1н-т соц1олоп1 ELAn Укра'ши, 1997. - 147 с.

162. Caмocтiйнicть мicцeвиx влад та рознодш повноважень м1ж ними: орган1защя м1сцевого самоврядування в1дповщно до принцип1в СвропейськоТ xapTii м1сце-вого самоврядування: MaTepiaiiH мiжн. конференц11. м. Ки'ш, 11-12 червня 2002р . - К . , 2002.

163. Становлення i розвиток MicueBoro самоврядування в суверенн1й укра1нськ{й правов1й держав1. Тези Науково-практично'1 конференц1'1. - Льв1в, 1992.

164. Ткачук А., Агранофф Р., Браун Т. MicueBe самоврядування: свковий та укра- 'шський досвщ. - Ки1в: Запов1т, 1997. - 177 с.

165. Укра'ша: друга половина XX стол1ття. - Киш, 1997.

166. Укра'шський парламентаризм: минуле i сучасне / За ред. акад. НАН Укра'ши Ю.С. Шемшученка. - Ки'ш: Парлам. Вид-во, 1999. - 368 с.

167. Формування парламентсько'1' б'шьшости стан, проблеми, перспективи. Мате- р1али „круглого столу". - К.: Юридична книга, 2000. - 110 с.

168. Фрицький О.Ф. Конститущйне право Укра'ши. - К., 2002. - 536 с.

169. Шаповал В.М. Державний лад кра'ш св1ту. - К., 1999. - 318 с.

170. Шаповал В.М. Заруб{жний парламентаризм. - К.: Основи, 1993. - 143 с.

171. Шаповал В.М. Конституц1йн1 системи заруб1жних кра'ш. - К.: Вища школа, 1992.-135 с.научные статьи в украинских периодических изданиях

172. Бабенко К. KoHCTHTyuiMHi пщвалини генезису парламентаризму в Укра'1'Hi в KOHTeKCTi запровадження пол1тично'1 реформи // Юридична Укра'ша: Щом1сяч-ний правовий часопис. - 2007. - >Г2 4. - 38-44.

173. Баймуратов М.А. Роль публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в становлении и развитии гралсцанского обшества в Украине // Актуаль-Hi проблеми пол1тики: 36. Наук, праць. Вип. 16. - Одеса: Юр. лЬература, 2003. -С. 41-52.

174. Батанов О.В. Повноваження opraHiB державно'1 влади у сфер1 м1сцевого са- моврядування: система та загальна характеристика // Часопис Ки'1вського ун1-верситету права. - 2002. - JSfol.

175. Бондаренко В. Мант1я для реформатор1в: Президентськ1 вар1анти проведення полтчноК реформи викликають велик! сумн1ви // В1че.-2004.-^26.176

176. Борденюк В. Децентрал1зацк державно!' влади i М1сцеве самоврядування: по- няття, суть та форми (види) // Право Укра'ши. - 2005. - №1. - 21-25.

177. Васильев Г. Конститущйний аспект пол1тично1 реформи // Bi4e.-2003. - № 4.

178. Вибори - 2006: Процес завершено. Пщсумки. Анал1з. Перспективи // В1сник ЦентральноТ виборчоТ KOMicii. - 2006. - № 2.

179. Гавриш С Б . Парламентаризм в УкраТн1 // Парламентська реформа: Теор1я та ирактика. - КиТв, 2001.

180. Галус 0 .0 . Сп1ввщношення безпосереднього народовладдя та державноТ влади //Держава i право. Юридичн1 i пол{тичн1 науки: Зб1рник наукових нраць/1нститут держави i нрава iM. В.М. Корецького НАН УкраТни. - 2006. - Вин. 33.- С . 162-168.

181. Прняк М.В. Про деяк1 сучасн1 нроблеми i нерснективи розвитку м1сцевого самоврядування в УкраТн1 // В1сник Хмельницького 1нституту репональногоунравл1ння: Науковий часопис. - Хмельницький, 2003. - JV» 2 (6).

182. Делк Ю. М1сцеве самоврядування як право територ1альноТ громади // Право УкраТни. - 2005. - .№ 5. - 45-48.

183. Демк!в Ю.М. MicueBi Ради: Проблеми м1сцевого самоврядування i MicueBoro госнодарства // Льв1вська репональна науково-практична конференц1я: Тези до-повщей та повщомлень. - Льв1в, 1990.

184. Журавський B.C. Питання реформи м1сцевого самоврядування в УкраТн1 // Право УкраТни. - 2005. - XQI 1. - 2-27.

185. Захарчук А.С. Теоретико-нравов! засади в1тчизняного державотворення // Бюлетень MiHicTepcTBa юстищТ УкраТни. - 2006. - № 1. - 11-21.

186. Калиновський Б. Державн1 гаранти' зд1йснення конституц1Йних принцип1в м1сцевого самоврядуваиня в УкраТн! // Право УкраТни. - 2005. - № 9.

187. Кампо В.М. Що таке державна мун1ципальна пол1тика? // М1жнац1ональний конгрес "Злагода". - 2002. - № 5(13).

188. Камно В.М. Розпуск парламенту в дзеркал1 реформи нол1тичноТ системи // Юридичний BicHHK УкраТни. - 2003. - 29 листоп.-5 груд.

189. Камно В.М. Сучасн1 концепцГТ м1сцевого самоврядування // На шляху до правовоТ держави: Льв1вська реНоиальна науково-практична конференц1я(Львiв, 5-6 лютого 1992 р.). - Льв1в, 1992. - 132 с.

190. Юселичник В. Про надання украТнським м1стам у XIV-XVII ст. Магдебург- ського права // Право УкраТни. - 1996. - JVb 9.

192. KopHicHKO М. Державна влада i мкцеве самоврядування // Украшське право. -1995.-№1.

193. Костицька I. Пол1тико-правова природа народного представництва // Право Укра'ши. - 2006. - № 10. - 9 -14.

194. Кривенко Л. Конституц1йний процес. Кому випдне «перетягування ковдри»? //Bi4e.-2004.-}{o2.

195. Куйб1да В., Чушенко В. Поняття м{сцевого самоврядування в Украт II Пра- во Укра'ши. - 1998. - Х2 5.

196. Кульчицький B.C. Органи державного управл1ння Галичиною за Конститущ- ею 1876 року // BicHHK JIbBiBCbKoro ун-ту. Сер. юридична. - 1966. - Вип. 17.

197. Лаврик В. КИсцеве самоврядування в Укра*ш1: бшьше запитань, н1ж вщпов1- дей // Право Украши. - 1999. - Х» 7.

198. Левицька Г., Стецюк П. До питания про пер1одизац1ю розвитку М1сцевого самоврядування в Укра1н1 // Становлення i розвиток м1сцевого самоврядуванняв суверенн1й укра'шськ1й правов1й дepжaвi. Тези Науково-практичноТ конферен-Щ1.-Льв1в, 1992.

199. Леух1на А. Взаемод1я орган1в державноТ влади з громадськ1стю в npoueci об- говорення конституц1йно1 реформи на nanepi i на практиц!: втрачен1 можливост!// Конститущйна реформа: експертний анал1з. - Харк1в: Харк1вська правозахис-на група, 2004.

200. Лисенков Л. Деяк1 зауваження до npoeir-y Закону Укра'ши "Про внесения 3MiH до Конституцн' Укра'ши" // Адвокат. - 2003. - Ш. 2.

201. Майданник О. Питання Teopi'i функц1й парламенту Укра'ши // BicHHK Кон- ституц{йного Суду Укра'ши. - 2006. - № 1. - 81-88.

202. Мармазов В. До питання про типолоНю м1сцевого самоврядування // Стано- влення i розвиток MicueBoro самоврядування в суверенн1й укра'шськ1й правов1йдержав1. Тези Науково-практично'1 конференцГь - Льв1в, 1992.

203. Мартиненко П.Ф. Децентрал1зац1я у зд1йсненн1 державно'1 влади як консти- тущйний принцип в Укра'ш1 // Укра'шсько-Свропейський журнал М1жнародногоi пор1вняльного права. - Т. 1. - Вип. 2. - 2001.

204. Мороз О. У складних умовах дом1нувала тенденц1я зростання кшьк1сних та як1сних показник1в роботи парламенту // Голос Укра'ши. - 1998. - 14 травня.

205. Шконова Л.1. Розвиток захщно-европейських принцип1в пол1тичного пред- ставництва в укра'шському парламентаризм! // Державне управл1ння та м!сцевесамоврядування: Тези V М1жнародного наукового конгресу 26 лютого 2005 р. -iB: "МаНстр", 2005.178

206. Окиншевич Л. Генеральна Старшина на Л1вобережн1й Укра1н1 XVII -XVIII вв. // Прац1 KOMicii для виучування icTopii зaxiдньo-pycькoro та вкраТнськогоправа. Вип. 2. - КиУв: Укр. академ1я наук, 1926.

207. OHiiuyK М. Вщ KOHCTHTyuiHHOi реформи до конституц{йного руху: Полунина вщповщальн1сть, народний суверен1тет та нац1ональна щея у контекст! консти-тущйноУ реформи в Укра'1н1//BiHC - 2004.-№ 8.

208. OHiiijyK М. Категор!я „безпосередня демократ1я" в конститущйному прав! Укра'ши (течзе1ико-мегодошпчн1аспекш) // Право УкраГни. - 2006. - № 9. - 3-9.

209. Он!щук М.В. Конституц1йна реформа: пролог чи п1слямова? // Голос УкраТ- ни. - 2004. - 2 липня.

210. Опришка В.Ф. 1нститут законодавства в структур! ВерховноГ Ради // Законо- творення - основна функц!я парламенту. - Ки'ш, 1997.

211. Орз!х М.П. Вт!лення конституц1йних засад в галузях законодавства щодо функц!онування публ!чно1 влади в Укра'ш! // Юридичний в!сник Украши. -1998.-.№2.-С. 61-68.

212. Орз!х М.П. Самоврядн! територ!Г в систем! державного устрою Украши. Вип. 1-2.-Ки1в, 1993.

213. Падалко Г. Функц!!' Укра'шськоТ держави у сфер! м!сцевого самоврядування // Право УкраТни. - 2006. - № 11. - 21-26.

214. Пархоменко В. кторичн! корен! м!сцевого самоврядування в Укра'ш! // Асне- кти самоврядування. - 1998. -JNfe 1.238. naxapJB А. Чи вс! дари спишемо на данайщв? // В!че. - 2004. - Х» 9.

215. Пахомов 1.1 громадське ! державне // Голос Укра'ши. - 1993. - 8 червня. Па- хомов 1.П. Централ!зац!я ! децентра11!зац!я виконавчо'1 влади в сучасн!й Укра'ш!// Право Укра'ши. - 1997. -NsU.

216. Послання Президента Укра'ши до Верховно'! Ради Укра'ши "ввропейський виб!р. Концептуальн! засади стратег!'1 економ!чного та соц!ального розвиткуУкра'ши на 2002-2011 р. // Урядовий кур'ер. - 2002. - 4 червня.

217. Пр!ешк!на О.В. М!сцеве самоврядування та конституц1йний лад Укра'ши: пи- тання теор!'1! практики // Держава! право. Юридичн!! пол!тичн! науки: Зб!рникнаукових праць / 1нститут держави ! права !м. В.М. Корецького НАН Укра'ши. -2006.-Вип. 31 .-С. 89-94.

218. Про проведення Всеукра'шського з''1зду рад: Р!шення Консультативно- дорадчо'1 ради з питань м!сцевого самоврядування при Голов! Верховно'1 РадиУкра'ши // Голос Укра'ши. - 2005. - Х» 33.

219. Речицький В. Конституц!йна реформа як симптом пол!тично'1' компрометацГ1 // Конституц1йна реформа: експертний анаг|!з. - Харк!в: Харк!вська правозахис-на група, 2004.

220. CoMapiH Б. Не можна ходити по cBiiy з протягнутою рукою // Голос Украши. - 2004. - 6 липня.

221. CTpixa М. MicueBe самоврядуваиня в yKpaiHi // УкраТнське слово. - 1996. - 7 листопада.

222. Сушкова Х.В. Koнcтитyцiйнo-пpaвoвi форми реал1зац11 представницькоГ фу- икщ1 BepxoBHoi ради Укра'ши // Бюлетень М1н1стерства юстицп Укра'ши. - 2007.- М 4 . - С . 65-74.

223. Сушкова Х.В. Правовий 3MicT представницько'1 фyнкцi'l' Верховно'1 Ради Укра'ши та його закр1плення Конститущею Укра'ши // Бюлетень MiHicTepcTBaюстицп Укра'ши. - 2006. - № 8. - 5-15.

224. Тодика О.Ю. Специф1ка державност1 перехщного пер'юцу i проблеми наро- довладця // BicHHK JTbBiBCbKoro ун1верситету. Сер1я юридична. Вип. 42. - 2006. -С. 143-151.

225. Тодика Ю.М., KymHipeHKo О.Г. Конституц1йний нроцес та проблеми станов- ления основ конституц1йного ладу Укра'ши // BicHHK Академ1'1 правових наук. -1995.-№4.

226. Трачук П.А. Проблеми реформування м1сцевого самоврядування в Укра'ш1 // Держава i право. Юридичн1 i пол1тичн1 науки: Зб1рник паукових праць / 1нсти-тут держави i права iM. В.М. Корецького НАП Укра'ши. - 2006. - Вип. 34. - 205-209.

227. Федоров М. Зд1йснення кoнcтитyцiйнo'l реформи в Укра'1'Hi як умова побудо- ви громадянського суспшьства // BicHHK Льв1вського ун1Берситету. Сер1я юри-дична. Вип. 42. - 2006. - 152-162.

228. Фесенко В. Верховна Рада: еп1дем1я протистояння // Укра'ша i св1т сьогоднп -2004.-19-15 червня.

229. Чапала Г.В. Пародовладдя, демократ1я, самоврядування - сп{ввщношення понять // BicHHK Академп' правових наук Укра'ши. - 2006. - N2I. - 37-43.

230. Чемерис А.О. Концептуальн1 засади реформування державного yпpaвлiння i MicueBoro самоврядування // Актуальн! проблеми державного управл1ння. - К.,2000.

231. Чуприна В. Гетьман Пилип Орлик i перша Конституцк Укра'ши // Дзв1н. - 1996.-JVo 9.

232. Шаповал В.М. Категор1я «орган державно'1' влади» в конституц1йн1й теори i практиц1 // 1деолог1я державотворення: 1стор1я i сучасн1сть: Матер1али науково-практично'1 конференцп'. 22 -23 листопада 1996 р. - К.: Генеза, 1997.

233. Шимко О.Р. Koнcтитyцiйнo-пpaвoвий 3MicT народовладдя i його забезпечен- ня в yKpa'iHi // Бюлетень MiHicTepcTBa юcтицi'l Укра1ни.-2006. ->Г25.- 122-133.180

234. Юзьков Л. OcHOBHi положения проекту HOBOI Конституцп' УкраУни // Розбу- дова держави. - 1992. - № 5.диссертации н авторефераты

235. Болдирев С В . OpraHi3au;iHHO-npaBOBi питапня м1сцевого самоврядування в У1фа1н1: Дис. на здобуття наук. ступ. канд. юр. наук. - Нац1ональна юридичнаакадем1я Укра'ши iM. Я. Мудрого-XapdB, 2003. - 186 с.

236. Бориславська О.М. Конститущйно-правов! засади MicueBoro самоврядування в yKpaiHi та 'ix реал1зац1я. - Дис. на здобутгя наук. ступ. канд. юр. наук. -ський Нащональний Ун1верситет iM. 1вана Франка. - JTbBiB, 2003. - 212 с.

237. Срмолаев В.М. Вищ! представницьк1 органи влади в Укра1н1 правове дослщження): Дис. на здоб. наук. ступ, доктора юр. наук - XapKiB, 2006.-430 с.

238. Журавльова Г.С. Koнcтитyцiйнi засади становлення i розвитку парламента- ризму в yKpaiHi: Дис....канд. юр. наук. - К., 1998. - 190 с.

239. Крусян А.Р. Взаимодействие местных органов исполнительной власти и ор- ганов местного самоуправления: Дис.канд. юрид. наук. - Одеська нац1ональнаюридична академ1я Укра'ши. - Одесса, 1999. - 212 с.

240. Куйбща B.C. Конституц1йно-правов1 основи самоврядування в м1стах облас- ного значения: Дис. на здобуття наук. ступ. канд.. юр. наук. 12.00.02. -JlbBiBCb-кий Нащональний Ун1верситет iM. I. Франка, Льв1в, 2001. - 201 с.

241. Лялюк О.Ю. Основи орган1защ1 i д1яльнос^ м1сцевих рад в Укра1н1: Дис; на здобуття наук, ступеня канд.. юр. наук. - Нац1ональна юридична академ1я Укра-ши iM. Ярослава Мудрого. - XapKiB, 2007. - 201 с.

242. Мороз О.Ю. Пpeдcтaвницькi органи влади в yKpaiHi: icтopичнi традицГ1 та сучасний розвиток. Дис. канд. пoлiтoлoгiчниx наук. - К., 2000. - 179 с.

243. IIpieniKiHa О.В. Нравове регулювання безпосередньо1 дeмoкpaтil в мicцeвoмy caмoвpядyвaннi УкраТни: Дис. на здобуття наук. ступ. канд.. юр. наук. 12.00.02.- Одеський Haцioнaльний yHiBepcHTeT iM. I.I. Мечникова. - Одеса, 2002. - 217 с.

244. Щебетун I.C. Opгaнiзaцiйнo-пpaвoвi rapaHTii мicцeвoгo самоврядування в yKpaiHi: Дис. на здобуття наук. ступ. канд. юр. наук. - Haцioнaльнa юридичнаaкaдeмiя Укра'ши iM. Я. Мудрого. - XapKiB, 2001. - 198 с.