Референдум в политическом процессе России: институционально-правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Каденко, Владимир Васильевич

• Каденко, Владимир Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Каденко, Владимир Васильевич

Введение.

Глава I. Референдум как политико-правовой институт

§ 1. Понятие и политико-правовая природа референдума.

§ 2. Генезис института референдума в политическом процессе России.

Глава И. Институт референдума в политико-правовом пространстве современной России

§ 1. Референдум как легализованная форма непосредственной демократии на общенациональном и региональном уровнях в России.

§ 2. Институт референдума в процессе политико-правовой легитимации Основного закона России.

§ 3. Референдум в муниципальном политическом процессе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Референдум в политическом процессе России: институционально-правовые аспекты»

Актуальность темы диссертационного исследования. Важным достижением демократических преобразований последних лет в России явилось обновление принципов участия граждан в организации государственных и муниципальных органов власти, принятия решений государственного и местного значения. Речь идет, прежде всего, о приближении к мировым общедемократическим стандартам принципов участия граждан в референдуме и выборах.

Реформирование политико-правовой системы Российского государства обусловливает необходимость привлечения к преобразованиям широких слоев населения. Основополагающая роль в процессе формирования новой демократической российской государственности отведена институтам непосредственного народовластия, что в значительной степени, актуализирует соответствующую проблематику российской юридической науки. Исследование и широкое использование разнообразных форм непосредственного народовластия, в том числе и референдума, приобретает особое значение в процессе повышения эффективности управления современным Российским государством.

Конституция РФ 1993 года провозгласила носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ Российской Федерации, который осуществляет свою власть не только через органы государственной и муниципальной власти, но и непосредственно: Высшими формами непосредственного народовластия выступают референдум и свободные выборы. К тому же, в Конституции России (ч. 1 и 2 ст. 32) прямо, закреплено право граждан на участие в референдуме. Данное право обеспечивает гражданам возможность непосредственно участвовать в решении вопросов общественной и государственной жизни и влиять на политическую линию развития общества и государства.

За сравнительно небольшой период функционирования в политическом процессе Российской Федерации института референдума накоплен некоторый опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Между тем анализ нормативно-правовой базы организации и проведения референдума показывает несовершенство целого ряда нормативных предписаний, нерешенность множества организационно-правовых вопросов, недостаточную эффективность использования данной формы принятия решений по политически значимым вопросам.

Все это актуализирует необходимость дальнейшего обобщения и совершенствования как теории референдума, так и практики его использования в политическом процессе, что предполагает совершенствование его нормативного регулирования, приведение его в соответствие с требованиями современной демократической российской государственности.

В этой связи диссертационное исследование направлено на определение политико-правовой природы референдума как института народовластия, выявление места и роли института референдума в политическом процессе современной России.

Степень научной разработанности проблемы определяется, прежде всего, тем, что проблемы непосредственного народовластия и референдума как важнейшей его формы выступали объектом внимания не только юристов, но и историков, социологов, политологов. Обращение к трудам по этим смежным с юриспруденцией отраслям знаний обусловлено необходимостью глубокого анализа и теоретического осмысления места и роли института референдума в' политическом процессе России.

Для изучения и понимания политико-правовой природы референдума привлечены работы основоположников учения о народном суверенитете, явившегося основой становления институтов непосредственной демократии и народного представительства (Т. Мора, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье и др.).

Важное значение для осмысления различных аспектов функционирования института референдума имеют труды отечественных государствоведов XIX-XX вв. (Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, К.М. Тахтарева, К. Каутского, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Г.Ф. Шершеневича и др.), разработчиков проблем народовластия советского периода, среди которых особое место занимают Г.В. Барабашев, Л.И. Волова, Л.А. Григорян, В.Ф. Коток, В.Т. Кабышев, Р.А. Сафаров и др., а также зарубежных ученых (М. Дю-верже, Л. Дюги, Дж. Зиммерман, Ж. Роббер, М. Прело и др.).

Исследование внутригосударственных аспектов функционирования института референдума, тесно связано с изучением проблем осуществления непосредственного народовластия в зарубежных странах (в этой связи интерес представляют работы В.И. Мамичева, В.В. Маклакова, В.Н. Марченко, Н. Сахарова и др.).

Институционально-правовой анализ референдума как важнейшей составляющей политического процесса невозможен без анализа имеющихся теоретических разработок различных проблем народовластия, представленных работами таких авторов, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Вешняков, Н.В. Витрук, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, Ф.М. Рудинский, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин и ряда других авторов.

Проблематика института референдума в условиях демократических преобразований Российского государства и права в последние годы нашла свое отражение в диссертациях А.А. Аванесяна, М.М. Курячей, Д.Ю. Устинова и др.

Исследованию системы форм непосредственного волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления в целом и местного референдума в частности посвящены работы Н.С. Бондаря, А.Н. Нифанова, И.И. Овчинникова, С.В. Полениной, Д.Ю. Устинова и некоторых других авторов.

Несмотря на наличие достаточно большого количества научных разработок соответствующей проблематики, институционально-правовые аспекты становления и развития института референдума нуждаются в дальнейшей разработке. Особую актуальность они приобрели в связи с изменениями российского законодательства, регламентирующего отношения, связанные с функционированием института референдума.

Объектом исследования является политико-правовой процесс инсти-туционализации непосредственной демократии в системе современной российской государственности, а предметом - институт референдума в единстве его политических и юридических характеристик.

Цель исследования заключается в институционально-правовом анализе института референдума, а также поиске путей расширения участия граждан в политическом процессе посредством реализации их права на референдум.

В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования:

- определить политико-правовую сущность референдума;

- рассмотреть генезис института референдума в политическом процессе России;

- проанализировать проблемы использования референдума как формы народовластия, как на общенациональном, так и на региональном уровнях;

- исследовать институт референдума как важнейшее средство политико-правовой легитимации Основного закона России;

- изучить значение референдума в системе муниципальной демократии;

- обозначить основные пути совершенствования института референдума в современной России.

Методологическую основу диссертационной работы составили сравнительно-правовой, историко-юридический, формально-юридический, конфликтологический методы правового познания, использование которых, наряду с институциональным подходом, дало возможность провести в интересах решения поставленных задач обобщение различных подходов к политико-правовой природе референдума, выявить основные проблемы функционирования соответствующего института в политическом процессе современной России и определить пути их разрешения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- предложены концептуальные идеи и, разработаны теоретико-методологические основания референдума как важнейшего элемента политического процесса;

- выявлены основные тенденции, закономерности и проблемы становления и развития института референдума в политическом процессе России;

- на основе анализа федерального и регионального законодательства, регламентирующего организацию и проведение референдума, обоснованы предложения по его совершенствованию;

- проведен комплексный анализ референдума как средства политико-правовой легитимации Основного закона России;

- определены основные направления совершенствования института референдума, в совокупности с другими формами непосредственного народовластия, выступающего политической гарантией местного самоуправления в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Содержание института референдума, суть которого составляет высшая юридическая сила принимаемых в итоге решений, в значительной мере искажается использованием в качестве критерия классификации референдумов юридической силы решений, принимаемых на них. Выделение в качестве самостоятельного вида консультативного референдума не только противоречит самой природе данной формы народовластия, но и ведет к ее отождествлению с такими самостоятельными, отличающимися и по целям, и по форме, и по содержанию формами прямого волеизъявления, как "всенародный опрос" и "всенародное обсуждение".

2. Сравнительный анализ законодательства о референдуме, действовавшего ранее и регулирующего соответствующие отношения в настоящее время, позволяет сделать вывод о том, что действующий Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года "О референдуме Российской Федерации" в значительной степени1 усложнил реализацию права граждан на участие в референдуме, а точнее создал серьезные препятствия на пути его реализации. Это, прежде всего, проявилось в создании серьезных преград на пути использования в политическом процессе института референдума, инициированного непосредственно гражданами.

3. Решение вопросов государственной и общественной жизни предполагает более широкое применение форм непосредственного народовластия, в частности референдума, как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. Каждая из форм непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно их замещать. Между тем избирательная кампания, проводимая на всей территории Российской Федерации и сроки полномочий избранных органов стали непреодолимым препятствием на пути реализации института референдума как высшего непосредственного выражения власти народа. Данные ограничения сориентированы на своего рода защиту представительных институтов от неоправданно широкого использования института референдума, гарантирование компетенции Федерального Собрания Российской Федерации. Между тем аналогичных гарантий для самого референдума в России не создано.

4. Институт референдума является важнейшим средством политико-правовой легитимации Основного закона России. Принятие Конституции Российской Федерации на референдуме само по себе предполагает более высокий уровень ее легитимности по сравнению со всеми предыдущими российскими конституциями и действующим законодательством, а, следовательно, и большую степень ее авторитета и одобрения гражданами. Это объясняется тем, что именно референдум и выражает высшую форму легитимности принятого решения. Между тем в связи с имеющейся у избирателя возможностью проголосовать только "за" или "против" и невозможностью как либо изменять предложенный-проект Основного закона возникает серьезная угроза подмены реальной демократии демократией формальной. В этой связи референдум как способ принятия Конституции целесообразно использовать только после предварительного обсуждения и принятия проекта представительным органом. В. данном случае появляется возможность объединения выгод представительной демократии с выгодами непосредственного народовластия.

5. Референдум как средство наивысшей легитимации решений-стал известен российской политической практике не так давно, в том числе и на муниципальном уровне, хотя и в большей степени соответствует самой природе местного самоуправления, предполагающего непосредственное участие населения в процессе принятия решений. Наряду с другими формами прямого народовластия, участие в референдуме является важнейшей политической гарантией права граждан на местное самоуправление. Однако при использовании референдума в качестве средства решения вопросов местного значения местные сообщества должны исходить из политической целесообразности и практической необходимости. В противном случае возникает угроза превращения данного института в своего рода популистскую акцию.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы могут способствовать развитию общей концепции народовластия и института референдума, найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности как федеральных, региональных органов государственной власти, так и муниципальных органов.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе: в преподавании общей теории государства, и права, политологии, конфликтологии, конституционного' права, муниципального права, и других юридических дисциплин.

Результаты диссертации имеют значение для дальнейшей разработки проблем укрепления демократической российской государственности, углубления комплексных научно-практических исследований в русле современных тенденций политико-правового развития Российского государства и общества.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на конференциях и семинарах различного уровня: на Межвузовской научной конференции «Порядок общества: идеал в истории политико-правовой- мысли и современность» (г. Ростов-на-Дону, 2007 г.), Межвузовской научно-теоретической конференции «Порядок общества: актуальные проблемы социально-правовой теории» (г. Ростов-на-Дону, 2008 г.), Межвузовской научно-теоретической конференции «Порядок общества и правовой нигилизм» (г. Ростов-на-Дону, 2008 г.), Межвузовской научно-теоретической конференции «Правовой порядок» (г. Ростов-на-Дону, 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Кавказ - наш общий дом» (г. Ростов-на-Дону, 2009 г.) и др.

Отдельные положения диссертационного исследования и работа в целом обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационной работы предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Каденко, Владимир Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного институционально-правового анализа института референдума можно сделать ряд обобщений и наметить рекомендации, реализация которых будет способствовать расширению участия граждан в политическом процессе посредством реализации их права на референдум.

Во-первых, институт референдума имеет особое значение в политическом процессе, так как именно его использование позволяет придать высшую степень легитимности решениям по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Референдум не просто выступает каналом реализации народом своего суверенитета путем санкционирования общеобязательных для всех граждан и органов государственной власти правовых норм, но и стимулирует рост правового и политического сознания граждан, их ответственности за принимаемые решения, путем придания наивысшего авторитета итоговому решению дополнительно стимулирует его добросовестное исполнение.

Анализ существующих оснований классификации референдума и соотношения института референдума с другими смежными институтами непосредственного волеизъявления народа, являющимися самостоятельными элементами политического процесса, позволяет сделать вывод о том, что понятия формы непосредственного волеизъявления и формы непосредственного народовластия не тождественны. Критерием их разграничения выступают последствия .принятия того или иного итогового решения и юридическая сила последнего. Если референдум и выборы выступают формами непосредственного народовластия в силу императивности принимаемого решения, то всенародный опрос или всенародное обсуждение, с которыми зачастую необоснованно отождествляется референдум, выступают лишь формами непосредственного волеизъявления, конечно, создающими определенный политический фон, оказывающий некоторое влияние на политический процесс в стране, но в силу того, что основным их предназначением является всего лишь выяснение общественного мнения, не имеющими реальной возможности серьезно влиять на принятие итогового решения по вопросу государственного значения. Тем более, что история политического процесса в России знает случаи когда не учитывалась даже воля народа, выраженная на референдуме. Речь идет о результатах всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года с целью выявления воли народа по важнейшему вопросу дальнейшего развития государственности, а именно - сохранения Союза как обновленной федерации суверенных республик. При том, что более двух третей избирателей, принявших участие в голосовании (70,12 %), высказались за сохранение единого федеративного государства, в декабре 1991 года СССР все же прекратил свое существование. Естественно, что первый и последний за всю историю СССР референдум оставил достаточно тяжелое и противоречивое впечатление, а сами граждане усомнились в эффективности референдума как средства влияния на принятие решений по политически значимым вопросам.

Таким образом, содержание института референдума, суть которого составляет высшая юридическая сила принимаемых итоговых решений, в значительной мере искажается использованием в качестве критерия классификации референдумов юридической силы решений, принимаемых на них. Выделение в качестве самостоятельного вида — консультативного референдума не только противоречит самой природе данной формы народовластия, но и ведет к ее отождествлению с такими самостоятельными, отличающимися и по целям, и по форме, и по содержанию формами прямого волеизъявления, как «всенародный опрос» и «всенародное обсуждение». Если всенародный опрос и всенародное обсуждение позволяют выявить общественное мнение по самому широкому кругу жизненно важных для страны вопросов, учитывать его в политической практике, в процессе принятия и проведения в жизнь политических решений, то референдум можно определить как высшую форму непосредственного народовластия, выражающуюся во всенародном голосовании граждан по вопросам государственного значения, в результате которого принимается решение, имеющее императивное значение.

Во-вторых, дореволюционный период исторического развития нашего государства не знал практики применения института референдума. Однако в трудах видных ученых государствоведов и теоретиков права того времени оценивался (в основном критически) соответствующий институт и практика его применения в зарубежных странах. Дореволюционная общественная и юридическая мысль, находившаяся в поиске путей реформирования политической системы, демократизации российской государственности достаточно, детально обсуждала сущностные характеристики референдума и возможность его использования в России.

Толчок формальному учреждению института референдума дали революционные события 1917 года и установление большевистского режима. Несмотря на- то, что в самом начале советского периода референдум стал использоваться как средство решения международных задач и национально-территориальных вопросов, последовавшие за этим политические процессы не допускали возможности вовлечения народа в непосредственное решение значимых государственных вопросов.

Институт референдума в советский период носил формальный характер, что объясняется следующими моментами: во-первых, даже после конституционного провозглашения института референдума, в условиях советского политического режима за гражданами не закреплялся необходимый набор прав, позволяющий им принимать участие в принятии властных решений; во-вторых, до 1990 года отсутствовала законодательная регламентация отношений, связанных с организацией и проведением референдума, даже после того, как в 1977 году Конституция СССР изменила статус данного института и он, перестав быть всенародным опросом, стал полноценной формой непосредственного народовластия (всенародным голосованием) и частью механизма народовластия; в-третьих, независимо от характеристики референдума как опроса или всенародного голосования, отрицалось императивное значение его результатов, а, значит, нивелировалось его отличие от схожих форм непосредственного волеизъявления и сводилась на нет возможность участия граждан в политическом процессе.

Постсоветский период развития института референдума ознаменовался активным развитием законодательства о нем и активизацией (на первоначальном этапе) использования данного института в политическом процессе России. Это объясняется тем, что процессы демократизации постсоветского российского общества потребовали более широкого использования института референдума как средства решения важнейших социально-экономических и политических вопросов.

Однако дальнейшее использование института референдума постепенно сместилось на уровень регионального и муниципального политического процесса. Обусловлено это, прежде всего, изменениями российского законодательства об общероссийском референдуме.

В-третьих, сравнительный анализ законодательства о референдуме действовавшего ранее и регулирующего соответствующие отношения в настоящее время позволяет сделать вывод о том, что действующий Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года в значительной степени усложнил реализацию права граждан на участие в референдуме, а точнее создал серьезные препятствия на пути его реализации. Это, прежде всего, проявилось в создании серьезных преград на пути использования в политическом процессе института референдума, инициированного непосредственно гражданами.

Федеральный конституционный закон 2004 года, устанавливая сроки проведения отдельных мероприятий в рамках «кампании референдума», во-первых, увеличил сроки запрета на проведение референдума Российской Федерации в определенных условиях, во-вторых, значительно ограничил по срокам возможности инициирования гражданами общенационального референдума.

Что же касается ограничения на осуществление гражданами инициативы проведения референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, то данные ограничения фактически приводят к невозможности проведения референдума на протяжении примерно двух с половиной лет из шести. И это несмотря на то, что именно референдум как прямое волеизъявление народа, а не выборы, поставлен в Конституции Российской Федерации. на первое место среди высших форм народовластия.

В современной России сложилась ситуация, при которой избирательная кампания, проводимая на всей территории Российской Федерации, и сроки полномочий избранных органов становятся непреодолимым препятствием на пути реализации института референдума как высшего непосредственного выражения власти народа. Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно их замещать.

Изменение нормативного регулирования референдума было бы обосновано только в случае, если прежнее законодательство создавало непреодолимые трудности в его организации и проведении, а новое - их устраняет. Однако Федеральный конституционный закон 2004 года не только сохранил все ранее установленные ограничения на проведение референдума, но и необоснованно расширил их перечень. Среди них - значительное усложнение процедуры гражданского инициирования референдума Российской Федерации. Законом 2004 года установлены требования, чтобы инициативная группа состояла из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов РФ, причем каждая региональная подгруппа включала в себя не менее 100 участников референдума, подписи участников собрания региональной подгруппы были нотариально заверены, подписи в поддержку проведения референдума-собирались только членами инициативной группы и только в тех субъектах РФ,, в которых зарегистрированы региональные подгруппы. Приг этом абсолютно не учитываются особенности1, отдельных российских регионов, характеризуемых- наличием огромной территории, малочисленностью населения и дисперсным характером его проживания, что значительно затрудняет сбор подписей на их территории в столь короткие сроки.

К тому же, Федеральным конституционным законом 2004 года расширен круг субъектов, правомочных инициировать референдум Российской Федерации, за счет предоставления этого права федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. При этом никаких особых требований к инициативе проведения референдума со стороны органов государственной власти, подобных требованиям к гражданскому инициированию референдума, не устанавливается. Таким образом, новый закон, значительно ужесточивший процедуру проведения референдума по инициативе граждан, существенно облегчил ее для государственных органов. Это подрывает значение референдума как формы непосредственного народовластия в России. В целом же рассмотренные ограничения создают предпосылки для политического манипулирования со стороны парламентского большинства для неоправданного ограничения суверенного права народа выражать свою волю на референдуме и ставят под сомнение реальность соответствующей формы непосредственной демократии. ♦

В-четвертых, Конституция как важнейшее средство легализации государственной власти, являющаяся обладающим высшей юридической силой Основным законом государства и общества, отражающим в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и являющимся мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личных и общественных, иных интересов в гражданском обществе и правовом государстве, должна, в первую очередь, соответствовать общечеловеческим ценностям, идеям добра и справедливости, демократии и прав человека и, во-вторых, должна создаваться и приниматься демократическим путем, т.е. народом или как минимум с его участием.

Необоснованными видятся предложения о необходимости принятия нового Основного закона Федеральным Собранием Российской Федерации или Конституционным Собранием самостоятельно. Конечно, в принципе с помощью представительного органа можно решить практически любой политически важный вопрос, даже вопрос о принятии Конституции. Однако исключение возможности принятия решений путем референдума, обоснованное компетенцией государственных органов, может вообще свести на нет практическое значение референдума как средства наивысшей легитимации решений по наиболее важным вопросам. В современной России наблюдается противопоставление институтов представительной и непосредственной демократии, ориентация на своего рода защиту представительных институтов от неоправданно широкого использования института референдума, гарантирование компетенции Федерального Собрания Российской Федерации. Между тем аналогичных гарантий для самого референдума, к сожалению, не создано.

Несмотря на имеющиеся у референдума отрицательные стороны, он как наивысшее проявление народовластия является наиболее демократичным способом принятия Конституции. Только принятие Основного закона на референдуме служит одобрением закрепленных в нем принципов государственного и общественного строя, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Между тем референдум как способ принятия Конституции целесообразно1 использовать только после предварительного обсуждения или даже принятия проекта органом, представляющим различные слои населения (Федеральным Собранием или Конституционным Собранием). В этом случае появляется шанс соединить выгоды парламентаризма с выгодами непосредственного народовластия.

Представляется целесообразным использование института всенародного обсуждения, предваряющего сам конституционный референдум. В этой связи необходимо разработать и законодательно закрепить способы реализации конкретных предложений, высказанных в ходе обсуждения проекта Основного закона. Существующая в настоящее время регламентация института всенародного обсуждения является неудовлетворительной, поскольку ни Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», ни другими законами он не закрепляется. Всенародные обсуждения проектов Основного закона целесообразны и значимы, прежде всего, с точки зрения большей легитимации данного акта, а значит обеспечения положительного отношения к нему населения государства.

В-пятых, референдум, к сожалению, рассматривается федеральными и региональными законодателями в качестве факультативной формы непосредственного народовластия на местном уровне. Действующее федеральное законодательство предусматривает инициативное использование института референдума при принятии окончательного властного решения, устанавливает серьезные ограничения на его проведение, которые не в полной мере адекватны и соразмерны целям и предназначению местного самоуправления. В результате во многих муниципальных образованиях современной России референдум ни разу не проводился:

Референдум-в муниципальном политическом процессе выполняет следующие основные функции: референдум выступает средством легитимации разработанных органами местного самоуправления нормативных правовых актов. Посредством референдума им придается особый вес в правовой системе муниципального образования;

- референдум является способом преодоления противоречий между органами местного самоуправления (прежде всего, представительным органом и главой муниципального образования). В этом случае местное сообщество под свою ответственность выбирает один из предложенных муниципальными органами вариантов правового решения того или иного вопроса местного значения. Однако необоснованным представляется законодательное положение, согласно которому возможность инициирования местного референдума предоставлена совместно представительному органу и главе местной администрации (ранее — одному представительному органу);

- основное предназначение института референдума — осуществление непосредственного народовластия, причем народовластия по собственной инициативе, без получения санкций органов местного самоуправления и иных представителей власти.

Несмотря на то, что именно третья функция референдума в политическом процессе муниципального уровня отражает основную ценность данного института, современное нормативное регулирование соответствующих общественных отношений привело к ее неэффективности.

Законодательство должно гарантировать обязательность местного референдума в случае, если местное сообщество предпочтет самостоятельно решить тот или иной вопрос местного значения. Таким образом, за населением должна быть закреплена реальная возможность принудить органы местного самоуправления учесть его мнение.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каденко, Владимир Васильевич, 2009 год

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года// Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; 2008. № 17. Ст. 1754.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

4. Федеральный закон от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

6. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. (Утратил силу).

7. Закон РСФСР от 16 октября 1990т. «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 263-277. (Утратил силу).

8. Закон СССР от 27 декабря 1990 года «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10. С. 37-45. (Утратил силу).1. Научные издания

9. Абакумов Ю. Демократия сверху — равнодушие снизу // Российская Федерация сегодня. 1998. № 8-9.

10. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. № 2.

11. Абрамова Ю. Региональное законодательство о муниципальной службе // Российская Федерация сегодня. 1998. № 5.

12. Авакьян С.А. Всенародное обсуждение: опыт и проблемы // Работа Советов: теория и практика. М., 1986.

13. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2-х т. М., 2007. Т. 1.

14. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

15. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2.

16. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

17. Аванесян А.А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

18. Акопов J1.B. Контроль и управление государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов н/Д, 2002.

19. Альхименко В.В. Конституционные основы гражданского общества // Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998.

20. Амбарнов С.Ю. Законодательство о референдумах (сравнительный анализ) // Государство и право. 1992. № 4.

21. Американские просветители. Избранные произведения: В 2-х т. М., 1969. Т. 2.

22. Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрываются? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.

23. Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20.

24. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание направления для дальнейших исследований // Политические исследования. 1995. № 3.

25. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997.

26. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008.

27. Байниязов Р.С. Конституция и современное правосознание// Конституционное развитие России: Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996.

28. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11.

29. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ш. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.

30. Баранов П.П. Политико-правовая институционализация современного российского гражданского общества: Монография. Ростов н/Д, 2004.

31. Баринов Э.Э. Конституционное правосознание в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.

32. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право Российской Федерации: В 3 т. М., 2003.

33. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.

34. Белов С.А. Российская избирательная система // Правоведение. 1998. №3.

35. Бессонова В.В. Проблемы свободного волеизъявления народа при объединении субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2.

36. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Восточноевропейское обозрение. 1997. № 1.

37. Бланкенагель А. Референдум и Конституционный Суд // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.

38. Бокий М.А., Шапиро JI.B. Обратная связь в городском самоуправлении // Социс. 1997. № 4.

39. Большой юридический словарь. М., 1999.

40. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004.

41. Бондарь Н.С. Конституция России: история и современность. Ростов н/Д, 1996.

42. Бондарь Н.С. Права человека и местное, самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

43. Борисов А.С. Правотворческая инициатива и ее субъекты муниципальных образований РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.

44. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления// Социологические исследования. 1997. № 1.

45. Брячихин А. Власть в городе. М., 1996.

46. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990-1993 гг.). М., 1998.

47. Варывдин В.А. Гражданское общество // Социально-политический журнал. 1992. № 8.

48. Васильев В.И. Как выбирать главу муниципального образования (сравнительный анализ избирательного законодательства) // Журнал российского права. 1997. №11.

49. Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2008.

50. Васильев Р.Ф. Новая Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

51. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998. № 10-11.

52. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

53. Волова Л.И. Плебисцит в международном праве. М., 1972. С. 47.

54. Гавриленко В.И. Институты гражданского общества: проблемы становления и развития // Конституционное развитие России: Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996.

55. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

56. Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. М., 1991. Т. 2.

57. Гордон Л.А., Клонова Э.В. Современные общественно-политические преобразования в масштабе социального времени // Социологические исследования. 1998. № 1.

58. Горожанин В. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1998. №4. С. 2-3.

59. Граждане против городского собрания // Муниципальное право. 2005. № 1.

60. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М., 1972.

61. Гуггенбергер Б. Теория демократии // Полис. 1991. № 4.

62. Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

63. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1987.

64. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996.

65. Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991.

66. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

67. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

68. Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.

69. Ежевский Д.О. Референдум в муниципальном образовании: российский и зарубежный опыт // Административное и муниципальное право. 2008. №3.

70. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. М., 2000.

71. Еремин А.Р. Конституционные основы, организации местного самоуправления в Российской Федерации. Саранск, 1996.

72. Законодательный процесс. Понятие, институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. проф. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

73. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 18-19.

74. Зеркин Д.П. Демократия: теория и парадоксы практики (лекции). М., 1997.

75. Иванов С. А. Права человека и стратегия устойчивого развития // Государство и право. 1998. №11.

76. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

77. Иванченко А.В. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Президентский контроль. 1998. № 1.

78. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.

79. Изензее И. Государство // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1992. № 6.

80. Ильин И.А. Сочинения: В 2 т. М., 1993. Т. 1.

81. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1997.

82. История советских конституций (в документах). 1917-1956 гг. М., 1957.

83. Кабышев В.Т. Комментарий к статье 3 Конституции Российской Федерации // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

84. Кабышев В.Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник СГАП. 1998. № 3.

85. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы. Саратов, 1979.

86. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.

87. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. М., 2001.

88. Керимов Д.А. и др. Демократизация советского общества. М., 1989.

89. Кикоть В. Новая Конституция для новой России. Интервью // Общественные науки и современность. 1992. № 4.

90. Ковалев A.M. Многомерность общественного процесса и политика // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 1997. № 2.

91. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9.

92. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1985.

93. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М., 1990.

94. Кокс Б. Федерализм и избирательные административные органы. Австралийская модель. М., 1994.

95. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 1999.

96. Комарова В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6.

97. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

98. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. М., 1998.110: Комкова Г., Шудра О. Конституционные принципы российского избирательного права и муниципальные выборы // Муниципальное право. 1999. №2.

99. Комкова Г.Н., Шудра О.В. Организационно-правовые требования к проведению референдумов в муниципальных образованиях Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 1.

100. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1995.

101. Конституция общенародного государства. М., 1978.

102. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

103. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве. М., 1965.

104. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964.

105. Кузьмин М.Н. Переход от традиционного общества к гражданскому // Вопросы философии. 1997. № 2.

106. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы — конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. №2/10.

107. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980.

108. Кумыкин Н. Всенародный опрос (референдум) по Сталинской Конституции//Советское строительство. 1937. № 1 (126).

109. Курячая М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

110. Курячая М.М. Проблемы реализации права граждан на референдум // Политика и право. 2005. № 9.

111. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

112. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

113. Локк Д. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2.

114. Лукашов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997.

115. Лукьянова Е. Конкуренция в политике = конкуренции в бизнесе: вопрос для дискуссии // Новая газета. 2007. 26 апреля.

116. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1.

117. Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8.

118. Лучин В.О., Мазуров А.В. Референдум в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. № 91

119. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся государств. М., 1987.

120. Мамичев В.Н. Референдум в законодательстве зарубежных стран и России: историко-правовое исследование. Ставрополь, 2000.

121. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт: Сборник документов 1861-1917 гг. / Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.

122. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. № 4.

123. Мигранян A.M. Демократия в теории и исторической практике// Коммунист. 1990. № 1.

124. Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863.

125. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. 2004. № 8.

126. Мишин А.А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М., 1962.

127. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

128. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.

129. Народовластие в России очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

130. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

131. Невинский В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004 гг. // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

132. Нерсесянц B.C. Философия права Гегеля. М., 1998.

133. Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. СПб., 2000.

134. НольдеБ.Э. О народном представительстве. СПб., 1968.

135. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

136. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

137. Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года // Известия. 1991. 27 марта.

138. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

139. Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. № 2.

140. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №12.

141. Перегудов С.П. Институты гражданского общества и государство // Социологические исследования. 1995. № 3.

142. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социологические исследования. 1995. № 10.

143. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М., 1993.

144. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

145. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998.

146. Пылин В.В. Полномочия местного самоуправления. СПб., 1999.

147. Референдум как институт непосредственной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6.

148. Рокар М. Трудиться с душой. М., 1990.

149. Ронин С.Л. Конституция СССР 1936 года. М., 1957.

150. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

151. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

152. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

153. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969.

154. Руткевич М.Н. Процесс социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. № 6.

155. Савинов JI.B. Объединение субъектов Федерации: новые реалии и проблемы (на примере Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) // Научный общественно-политический журнал «Без темы». 2007. № 1.

156. Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательства и зарубежный опыт. Ташкент, 1993.

157. Сафаров Р.А Институт референдума в условиях общенародного государства// Советское государство и право. 1963. № 6.

158. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

159. Сергеев А.А. Об ограничении предмета референдума российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19.

160. Серебрянников В.П. Учение В.И. Ленина о референдуме и современность // Актуальные проблемы государственно-правовой науки в свете решений 26 съезда КПСС. Вильнюс, 1981.

161. Синцов Г. В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Пенза, 2003.

162. Синцов Г.В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и экономика. 2005. № 11.

163. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (проблемы конституционной теории и практики). Свердловск, 1987.

164. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями. М., 1995.

165. Советская демократия в период развитого социализма / Отв. ред. Д.А. Керимов. М., 1979.

166. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.

167. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда. 1990. 18 сентября.

168. Соловьев В.Г. Результаты голосования можно заказать // Родная газета. 2003. 4 ноября.

169. Сохранение гражданского мира, целостности и независимости Российского государства // Обозреватель. Специальный выпуск. Национальная безопасность: Россия в 1994 г. М., 1993.

170. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Е. Чиркина. М., 2002.

171. Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. № 1.

172. Старостина И.А. К вопросу о конституционном референдуме // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1.

173. Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Бюллетень от 2 июня 2004 года №31.

174. Степанов И.М. Формы непосредственной демократии // Политическая организация советского общества. М., 1967.N