Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кучеренко, Петр Александрович

• Кучеренко, Петр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кучеренко, Петр Александрович

Введение.

ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

§1. Понятие международных избирательных стандартов и их закрепление в международном праве.

§ 2. Проблемы реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве.

ГЛАВА И. ПРОЦЕДУРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

§ 1. Значение процедур и средств при реализации международных избирательных стандартов.

§2. Порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за их нарушение.

III. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Объективные предпосылки, вызвавшие необходимость изменений избирательного законодательства.

§ 2. Основные тенденции развития избирательной системы России на федеральных и региональных выборах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Одним из основных прав человека является право на участие в управлении страной посредством свободных справедливых подлинных выборов, проводимых периодически на основе всеобщего равного права при тайном голосовании. В приветствии к участникам торжественного собрания, посвященного десятилетию российской избирательной системы, Президент России подчеркнул то обстоятельство, что выборы являются одним из ключевых политических и правовых инструментов развития демократического государства, сохранения стабильности и согласия в обществе1.

Формирование избирательной системы России происходит в сложных условиях приспособления демократических институтов к объективным потребностям постсоветской действительности. Проблема перехода к мировым демократическим ценностям заключается в достижении гармоничного сочетания международных избирательных стандартов и российского политико-правового опыта.

Развитие национального избирательного законодательства, совершенствование правоприменительной практики и защита избирательных прав и свобод российских граждан, в том числе в судах, невозможны без учета принципов и норм международного права, международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью исследования общих и особенных проблем реализации международных избирательных стандартов в правовой системе России и выработки системного подхода к совершенствованию законодательства о выборах с целью обеспечения гарантий легитимной смены законодательной власти.

1 Приветствие Президента РФ «Участникам и гостям торжественного собрания, посвященного 10-летию российской избирательной системы», 29.09.2003 года. «Российская газета», 30.10.2003 г

Важность решения этой проблемы обусловлена, с одной стороны, теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопросов, касающихся определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства, а с другой - отсутствием в правовой науке и государственной практике единых подходов к пониманию сущности избирательного права как юридического феномена.

Существенным шагом в развитии международно-правовых норм в области избирательного права и права на управление страной стал Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ1. В этом Документе принципиально новым, отличающим его от других международных актов по правам человека является то, что он дает параметры общества, характеристику государства, в рамках которых только и возможна реализация закрепленных в нем прав и свобод, тогда как ранее определение таких рамок считалось исключительно внутренним делом государства.

В международном праве накоплен широкий комплекс международно-правовых норм, устанавливающих базовые избирательные права граждан, принципы их реализации, обязательства государств по обеспечению защиты данных прав, которые стали именоваться международными избирательными стандартами. Закрепленные в универсальных и региональных международных договорах, они принимают характер обязательных требований для национального законодателя.

В настоящее время с учетом коренных политических изменений, произошедших в России, начиная с конца 80-х годов XX века, богатого опыта проведения демократических выборов, накопленного в различных странах мира, актуальной является задача не только дальнейшего развития

1 Итоговый документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 5-29 июня 1990 г. // Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 5-29 июня 1990 года. — М, 1990. избирательного права, но также приведение их в единую систему действующих избирательных стандартов - кодификация.

Обобщение и анализ опыта реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве и правовприменительной практике представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник совершенствования избирательной системы и гарантий участия граждан в управлении государством посредством институтов представительной демократии. В этой связи важное значение приобретает проблема, связанная с процедурами и средствами реализации избирательных прав граждан, которые в значительной мере влияют на результаты выборов.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Проблемы реализации международных избирательных стандартов в законодательстве и правоприменительной практике России привлекают большое внимание российских исследователей. Большинство работ по данной проблематике имеет политологический характер. Вместе с тем в науке конституционного права этой проблеме не уделяется должного внимания, имеющиеся работы носят фрагментарный характер.

Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли видные российские ученые С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Ю.А. Веденеев, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, В.И. Иванова, Е.И. Колюшин, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, Н.А. Михалева, А.Е. Постников, Б.А. Страшун и другие.

Соотношение международных стандартов и российского избирательного права рассматривается в работах И.Б. Борисова, А.А. Вешнякова, В. Н. Дурденевского, А.В. Иванченко, Ф. И. Кожевникова, В.В. Лазарева, Л.А. Лунца, Н. М. Минасяна, Г. И. Тункина и других.

Серьезное внимание исследованию отдельных проблем реализации избирательного права и ответственности за нарушение избирательного законодательства уделено в трудах А.Д. Бойкова, С.В. Бородина, А.Ю.Бузина, В.В. Игнатенко, А.Д. Исхакова, Н.М. Колосовой, В.Г. Ларионова, В.О. Лучина, А.В. Кынева, А.Е. Любарева, И.С. Самощенко.

Из зарубежных специалистов необходимо отметить европейских авторов Д. Фукса (Fuchs D.), Р.Роршнайдера (Rohrshneider R.), Т.Хирату (Hirata Т.), австралийцев Д.Т. Шудлара (Studlar D.T) и МакАлистера (McAllister).

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы всесторонне рассмотреть представляющий научный и практический интерес опыт реализации в законодательстве и правоприменительной практике международно-правовых стандартов; определить возможные пути дальнейшего развития избирательной системы России.

Цель исследования достигается путем решения следующих задач:

- проанализировать понятие международных избирательных стандартов и их соотношение с избирательным правом России;

- рассмотреть основные пути развития национального избирательного законодательства и правоприменительной практики в контексте обеспечения избирательных прав и свобод российских граждан с учетом принципов и норм международного права, связанных с проведением демократических выборов.

- выявить юридические предпосылки искажения результатов выборов и рекомендовать возможные варианты предупреждения этого явления;

- исследовать причины нарушения законодательства и сформулировать предложения по совершенствованию ответственности за нарушение избирательного законодательства и защиты избирательных прав и свобод российских граждан в судах;

- предложить основные пути совершенствования законодательства, а также порядка организации и проведения выборов в России с учетом изученного опыта функционирования ее избирательной системы в последние годы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации международных избирательных стандартов в российском законодательстве и правоприменительной практике.

Предметом диссертационного исследования является анализ состояния нормативного регулирования порядка организации и проведения выборов, практики реализации международных избирательных стандартов в законодательстве и правоприменительной практике.

Методологическую основу диссертации составляют различные методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (сравнение и обобщение, анализ и синтез, индукция и дедукция). В ходе исследования были применены системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический и формально-логический методы.

В неразрывном единстве с основными общенаучными методами использованы и специальные юридические: сравнительная характеристика законодательства, обобщение правоприменительной практики, историко-правовой анализ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном, системном исследовании процессов развития российского избирательного законодательства в контексте международных избирательных стандартов.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы новизны:

1. Уточнено понятие «международные избирательные стандарты» как комплекс международно-правовых норм, закрепляющих базовые избирательные права граждан и принципы их реализации, наличие которых позволяет гарантировать проведение демократических выборов и таким образом реализовать право участия в управлении государством через институты государственной власти, включая осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами.

2. Наряду с общими условиями, приведшими к формированию новой избирательной системы, на развитие этого института в постсоветский период реальное влияние оказали международные принципы и нормы права, в контексте которых происходило реформирование российского законодательства о выборах. При этом международные избирательные стандарты имели решающее позитивное значение для демократизации государственно-политического режима, обеспечения прав граждан на участие в управлении государством. Вместе с тем необходимо сосредоточить особое внимание на совершенствовании процедур и средств, которые, по существу, определяют характер избирательного процесса и существенно влияют на итоги голосования.

3. Обобщение практики организации и проведения выборов показало, что в настоящее время в России в целом сложилась модель избирательной системы, сохранение которой гарантирует возможность реализации одного из основных прав человека - права избирать и быть избранным в органы государственной власти. Вместе с тем нуждаются в постоянном совершенствовании процедуры и средства реализации законодательства о выборах с целью приведения их в соответствие с международными стандартами. Повышение «прозрачности» российского избирательного процесса является одной из форм борьбы с фальсификацией результатов выборов.

4. Анализ правоприменительной практики показывает, что укоренение международных избирательных стандартов обязательно должно осуществляться с учетом национальной специфики. Вместе с тем исследование законодательства о выборах позволило сделать вывод о том, что зачастую принятие новых норм объясняется политической конъюнктурой, а непродуманное копирование зарубежных аналогов негативно сказывается на эффективности избирательного права и демократичности выборов. Данное обстоятельство не согласуется с конституционными положениями, направленными на защиту прав и свобод человека.

5. Исследование избирательной системы России с точки зрения ее соответствия международным правовым стандартам предполагает внесение дополнений и уточнений в федеральное законодательство, в части касающейся:

- порядка взаимодействия участников избирательного процесса в первую очередь на стадиях, предшествующих дню голосования;

- полномочий избирательных комиссий в частности во взаимоотношениях с кандидатами и их представителями, а также с судебными и правоохранительными органами.

Для упорядочения отдельных стадий избирательного процесса предлагается уточнить формулировки норм действующего законодательства в части:

- регулирования процедуры обжалования действий избирательных комиссий;

- уточнения статуса наблюдателей;

- уточнения процедуры разрешения конфликтов, возникающих в связи со снятием с регистрации партийного списка накануне дня выборов.

В качестве способа восполнения пробелов в законодательстве и урегулирования процедурных коллизий предлагается шире использовать такие нетрадиционные для правовой системы России формы, как решения судебных органов и главным образом Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Вместе с тем анализ роли правоохранительных и в первую очередь судебных органов позволил сделать вывод о необходимости значительного совершенствования законодательства, регламентирующего порядок судебного обеспечения избирательных прав граждан.

6. На основании исследования автор приходит к выводу о том, что важным направлением в международном правовом развитии института выборов должно стать движение к общей европейской кодификации путем разработки и принятия Советом Европы единого документа о стандартах демократических выборов и гарантиях избирательных прав.

7. Дальнейшее развитие правового регулирования института выборов в России обусловлено процессом интеграции России в международное сообщество и заключается в приведении избирательного законодательства в соответствие с универсальными и региональными избирательными стандартами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при совершенствовании избирательных систем и обеспечении активного и пассивного избирательного права российских граждан. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права и современных проблем сравнительного конституционного права.

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на конференции, посвященной 10-летию принятия Конституции РФ, проведённой совместно МГУ, РУДН и МУ МВД 10 декабря 2003 года на базе юридического факультета РУДН, а также нашли отражение в научных публикациях.

Результаты исследования в различных аспектах используются также в правотворческой деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей субъектов Российской Федерации.

Структура диссертации отражает цели и предмет исследования, раскрывает содержание рассматриваемых вопросов. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кучеренко, Петр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ материалов избранной для диссертации темы показывает:

1. XXI век потребует от международного сообщества еще большей интеграции в различных областях жизни, в том числе, и в области права. Внутригосударственное развитие нормативного регулирования важнейших общественных отношений будет учитывать и характер соответствующих международно-правовых норм.

2. В области избирательного права особенность федеративного устройства России проявляется в том, что выборы соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления регулируются не только федеральными законами, но и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Действительность нашего государства ставит вопрос о разработке единых федеральных избирательных стандартов, в которых бы учитывались и требования международных стандартов.

Российское избирательное законодательство четко выполняет требования международных стандартов, закрепляя принципы всеобщего и равного избирательного права, периодичности, открытости и гласности выборов. Требования международных стандартов повлияли и на стремлении России усилить защиту избирательных прав граждан, как одну из гарантий реализации этих прав.

3. Принятые в последние годы законодательные акты (включая законы о политических партиях и о выборах депутатов Государственной Думы), в совокупности с правоприменительной практикой, позволяют сделать вывод о том, что не утрачивает своей актуальности вопрос о совершенствовании избирательного законодательства и практики в контексте международных избирательных стандартов.

Несмотря на большое внимание верховной законодательной власти России к вопросам гарантий избирательных прав граждан, имеются факты, когда кандидаты находятся в неравных условиях проведения предвыборной агитации, в том числе, получают неравный доступ к средствам массовой информации; не обеспечивается в полной мере и открытость процедуры подсчета голосов.

Независимость избирательных комиссий от органов власти пока остается декларированной целью. Фактически же эти комиссии, особенно нижнего уровня, находятся под контролем органов исполнительной власти. В ряде случаев можно даже утверждать, что реально выборы проводит исполнительная власть, которая не всегда заботится об эффективной защите избирательных прав граждан. Это явное нарушение внутреннего законодательства, которое проводит к отклонению и от международных стандартов.

4. Указанные проблемы в определенной степени объясняются недостатками избирательного законодательства. Нормы российских законов о выборах, регулирующие регистрацию кандидатов и списков кандидатов, предоставляют правоприменителям излишний простор, что не вполне отвечает требованиям международных стандартов, которые обязывают исключить в процессе регистрации административный произвол.

Нормы, регулирующие предвыборную агитацию, подчас лишь формально провозглашают равенство кандидатов, но не содержат правовых механизмов, гарантирующих это равенство, а нормы, регулирующие процедуру голосования, подсчет голосов и подведение итогов, не обеспечивают эффективных механизмов, препятствующих фальсификациям.

Эти обстоятельства дают право утверждать, что назрела необходимость системной кодификации избирательного законодательства Российской Федерации, так как недостатки российского избирательного законодательства во многом обусловлены его бессистемностью, которая возникла в результате многочисленных наслоений норм, появившихся в разные годы. Результатом стало доминирование в законах процессуальных норм, в жертву которым приносятся избирательные права граждан.

5. Проблемы свободных выборов требуют усовершенствования внутреннего законодательства и судебной системы, чтобы добиться от судов (особенно на местном уровне) принятия объективных решений по делам, связанным с выборами.

6. Проведению подлинно конкурентных выборов мешает сильная зависимость средств массовой информации от крупного бизнеса и органов власти.

7. Не менее существенным фактором выборов является сложившаяся административная система, когда российские чиновники откровенно игнорируют один из принципов правового государства, согласно которому они вправе осуществлять лишь те полномочия, которые им предписаны законом. В результате их административное вмешательство стало подлинным бедствием избирательных кампаний. Кроме того, сложившаяся в стране система регистрации граждан РФ по месту жительства на практике приводит к нарушению активного избирательного права значительного числа граждан.

8. Проводимая в последние годы политическая реформа, предусматривающая комплекс мер, направленных на повышение прозрачности системы выборов, обеспечение подлинного народовластия, стимулирование развития партий, максимальное усиление их политической роли, в первую очередь должна обеспечить ориентирование депутатов парламента на стратегические интересы страны, а не на интересы глав регионов и местных элит. Состав Государственной Думы, при новой системе выборов должен стать более адекватным итогам голосования избирателей.

Важно при этом соблюдать требования международных избирательных стандартов, чтобы избежать незаконной практики «отсева» неугодных кандидатов, снижения конкуренции на выборах, обвинения в нечестном подсчете голосов и подведении итогов выборов.

Полагаем, что для совершенствования избирательного законодательства и правоприменительной практики, их адаптации к внутренним условиям и международным избирательным стандартам, целесообразно осуществить комплекс мер, рассчитанных на перспективу, а также действий, не требующих значительных усилий, но, как отмечалось выше, способных повысить легитимность выборов.

В качестве перспективных мер целесообразно: а) Разработать Избирательный кодекс Российской Федерации, основанный на приоритете избирательных прав граждан, международных избирательных стандартах, принципах народовластия и федерализма. б) В соответствии с принципами народовластия и федерализма восстановить право граждан избирать высших должностных лиц субъектов РФ. в) Установить такой порядок регистрации граждан, который позволяет им быть зарегистрированными там, где они реально проживают. г) Завершить судебную и административную реформы, одним из результатов которых должна стать эффективная защита этими органами избирательных прав граждан.

В качестве первоочередных мер, на наш взгляд, целесообразно: а) Для обеспечения независимости избирательных комиссий от исполнительной власти считаем целесообразным перейти на формирование избирательных комиссий субъектов РФ полностью законодательными органами субъектов РФ, исключив из этого процесса руководителей исполнительных органов власти. б) Для воспрепятствования практике введения в заблуждение избирателей на выборах по пропорциональной избирательной системе, рекомендуется отменить право избранного кандидата отказываться от получения мандата и предусмотреть действенные санкции за нарушение этого запрета. в) В целях развития партийной системы и обеспечения реальной конкуренции на выборах по пропорциональной системе полагаем, что было бы правильным: восстановить институт избирательных блоков или ввести взамен его институт соединения списков. г) Для исключения произвола и дискриминации в процессе регистрации кандидатов (списков кандидатов) не считать недействительными подписи, содержащие ошибки оформления, но не являющимися поддельными. д) Для обеспечения равенства кандидатов в ходе агитационной кампании целесообразно: обязать избирательные комиссии осуществлять во время избирательной кампании мониторинг средств массовой информации и исключить из законодательства нормы, предусматривающие неравные права кандидатов на представление им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. е) Для обеспечения открытости и гласности избирательного процесса считаем необходимым: восстановить право общественных объединений, зарегистрированных на любом уровне, назначать наблюдателей на выборах; обязать соответствующие избирательные комиссии обеспечить полное и точное размещение в сети интернет итогов голосования (включая муниципальные выборы в муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения) и сохранять эти сведения в течение всего срока полномочий избранных органов и должностных лиц. ж) Для обеспечения представительного характера избираемых органов власти на выборах любого уровня, проводимых по пропорциональной избирательной системе, еще раз проверить обоснованность величины заградительного барьера.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кучеренко, Петр Александрович, 2007 год

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 2003.23 дек.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. — М., 1989.

4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — №27. — Ст. 2710.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2006 №128-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №24. — Ст. 2253.

6. Федеральный Закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. —2003. —№2. —Ст. 171.

7. Федеральный закон от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — №21. — Ст. 1919.

8. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №40.1. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 12.07.2006 №106-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №29. — Ст. 2950.

10. Федеральный закон от 5 августа 2000 года №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2006 №128-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. — 2000. — №32. — Ст. 3336.

11. Федеральный закон от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №2. — Ст. 172.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 №153-Ф3) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №1 (ч. 1). — Ст. 1.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 №153-Ф3) / Собрание законодательства РФ. — 2001. — №52 (ч. I). — Ст. 4921.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2006) / Собрание законодательства РФ. — 1996. — №25. — Ст. 2954.

15. Федеральный закон №55-ФЗ от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №15. — Ст. 1695.

16. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. —1994. — №33. — Ст. 3406.

17. Федеральный закон от 17 мая 1995 года №76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. —№21. —Ст. 1924.

18. Федеральный закон от 21 июня 1995 года №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — №26. — Ст. 2398.

19. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — №38. —Ст. 4339.

20. Федеральный закон от 24 июня 1999 года №121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — №26. — Ст. 3178.

21. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года №228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2000. —№1. —Ст. 11.

22. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1998. — 10 дек.

23. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — №17.

24. Доклад Генерального секретаря ООН «Повышение эффективности принципа проведения регулярных и честных выборов» // Свободные и справедливые выборы. Международное законодательство и практика. — М., 1996.

25. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №36. — Ст. 4466.

26. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №2. — Ст. 3.

27. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан // Собрание законодательства РФ. — 1999. — №47. — Ст. 5625.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. №7-П // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №27. — Ст. 2970.

29. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2006. — №1.

30. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 года №10-П // Российская газета. — 2005. — №260.

31. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2005 года №322-0 // Интернет-портал Конституционного Суда РФ <http://www.ksrf.ru:8081/SESSION/Sg5QLXlTt/PILOT/main.htm>

32. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года №4-П // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №6. — Ст. 783.

33. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. №9-П

34. Приветствие Президента РФ «Участникам и гостям торжественного собрания, посвященного 10-летию российской избирательной системы», 29.09.2003 г. // Российская газета. — 2003. — 30 окт.1.. Литература на русском языке:

35. Авакьян С.А. Развитие конституционного права и местного самоуправления на современном этапе и проблемы преподавания. — М., МГУ, 1999.

36. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. — М., 2000.

37. Автономов А.С. Избирательная власть. — М.: Права человека,2002.

38. Адвокатура. Государство. Общество: сб. материалов III Всероссийской научно-практической конф. / отв. редакторы: Володина С.И., Пилипенко Ю.С. М., 2006.

39. Арбатская М.Н. Региональное электоральное пространство: структура и динамика. — Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2002. — 199 с.

40. Астафичев П.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов избирательных правоотношений // Право и власть. — 2001.

41. Баглай М.В. Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. —М. 1998.

42. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. — М.: РЦОИТ, 2003.

43. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. — М.: Формула права, 2005.

44. Борен Дж. Как стать идеальным мерзавцем. Пер. с амер. англ. / Под общ. ред. О. Бенюха. — М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2002.

45. Бородин С.В., Бобров В.К., Божьев В.П. и др. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. — М., 2000.

46. Борисов И.Б. Соотношение норм международного права и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. — № 4. — 2002. — С. 104.

47. Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал международного права. — № 1. — 2002. — С.4.

48. Боушев В.Г. О нарушениях Центризбиркомом РФ избирательного законодательства // Полит, маркетинг. — 2000. — №7. — С. 60-69.

49. Бромхед Питер. Эволюция Британской Конституции: Пер. с англ. — М., 1978.

50. Бойков А.Д. Третья власть в России. Книга вторая продолжение реформ. — М.: Юрлитинформ, 2002

51. Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: История фальсификации. — М., 2004.

52. Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов в депутаты, избирательных объединений и избирательных блоков. — М.: Права человека, 2001.

53. Веденеев Ю.А Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. — 2006. — № 6. — С. 24-36.

54. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. — 1997. — №8. — С. 12.

55. Ветрова Г.Н., Васильев О.Л.

56. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. — М., 1997.

57. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Междунар. жизнь. — 2001. — №3. — С. 21-30.

58. Вешняков А.А. Об итогах работы по подготовке и проведению выборов в 2003-2004 гг. и задачах по совершенствованию организации избирательного процесса в Российской Федерации. — М., 2004.

59. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы // Конституционное и муниципальной право. — 2006. — № 3. — С. 19.

60. Вторая научно-практическая конференция «Новые избирательные технологии: особенности региональных выборов» // Полит, маркетинг. — 2000. —№8. —С. 4-7.

61. Выборы в Российской Федерации: материалы науч.-практ. конф. 16-17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б. Горного. — СПб.: Норма, 2002.

62. Гарбер Л., Гибсон К. Обзор деятельности ООН по оказанию содействия в организации избирательного процесса в 1992-1993 годах, август 1993.

63. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1918 // Учеб. пособие в 2-х ч. Ч. II: Конституционно-правовая мысль XIX-XX вв. (Хрестоматия по общему конституционному праву). — М., 1994.

64. Гомъен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: Право и практика. — М., 1998.

65. Гребенников В.В. Начнем не с нуля // Российская Федерация сегодня. — 2001. — №12. — С. 18-20.

66. Грудицына Л.Ю. Выборы без выбора, или новое избирательное законодательство, как индикатор отмирания элементов демократии в России // Правовая система «Консультант плюс».

67. Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. — 1999. — N 12.

68. Гудвин-Джилл Г. Свободные и справедливые выборы. Международное законодательство и практика // http.V/www.democracy.ru/library/articles/l 998-18r 1 -r41

69. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма. — М., 1977.

70. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: Сборник. —М., 2000.

71. Еремян В.В., Ежевский Е.О. и др. Муниципальное право зарубежных стран (Сравнительно-правовой анализ). — М., 2006.

72. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. — М.: Городец-издат, 2001.

73. Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. — М.: Норма. 2002.

74. Заржевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы Российской Федерации // Право и власть. — 2001. — №1, — С. 24-35.

75. Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская Социальная Хартия: Право и практика. — М., 1998.

76. Зимненок Б.Л. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. — М.: Российская академия правосудия, 2000.

77. Зиновьев А.В. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе // Правоведение. — 1994. — №3.

78. Зиновьев А.В. Отличаются ли выборы Президента США демократизмом и легитимностью?// Правоведение. — 2001. — №3.

79. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: Теория, практика и перспективы. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

80. Зорькин В.Д. Жить по праву // Советская Россия. — 1996. — 15окт.

81. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. — М.: Норма, 2007.

82. Иванова В.И., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. — М., Макс Пресс, 2004.

83. Иванова В.И. Основы конституционного права Российской Федерации. — М., Изд-во РУДН, 2006.

84. Иванченко А.В., Ковлер А.И., Лысенко А.И. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

85. Иванченко В.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Иванченко. М., 2003.

86. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. — М.: РЦОИТ, 2003.

87. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административном правонарушении. — Иркутск, 1998.

88. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства. — М.: РЦОИТ, 1999.

89. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»/ под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2007.

90. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000). В 2 т. / Отв. ред. Вельяшев Ю.О. — М., 2001.

91. Избирательные стандарты и обязательства" // Сборник документов. М. «Право», 2005.

92. Исраелян В. Обжалование нарушений избирательных прав граждан // Право и жизнь. — 2001. — №42. — С. 154-161.

93. Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. — М.: РЦОИТ, 2002.

94. Кара-Мурза В.В. Граждане второго сорта // Ежедневный журнал. — 2006. — 9 июня.

95. Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. — М., Юридическая литература, 1965.

96. Кириченко J1.A. Спецсредства избирательных законов // Интернет-мониторинг выборов в Госдуму 2003 (гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии 2000+»): Материалы 3-й научно-практической конференции. — М, 2004.

97. Ключевский В. Русские выборы. — М.: РИА «Новости», 1999.

98. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в РФ // Правовая политика и правовая жизнь. — 2001. — №1. — С. 153-159.

99. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Изв. вузов. Правоведение. — 1998. — №2. — С. 20-31.

100. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

101. Князев С. Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме/Журн. рос. права. — 2001 . — N2. —С. 26-34.

102. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. — М., ИГП РАН, 1995.

103. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. —М., 1997.

104. Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели / Отв. ред. В.А. Туманов. —М., 1984.

105. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2003.

106. Колюшин Е.И. Судебная практика по делам о правонарушениях и спорах в ходе финансирования избирательных кампаний // Право и власть.2002. —№3. —С. 3-11.

107. Комментарий к Федеральному закону «Об Основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» / Алехичева Л.Г., Васильев В.И., Вешняков А.А. и др. / Под ред. Васильева В.И. и др. — М.: БЕК, 1995.

108. Кожевников Ф.И. Компетенция Международного Суда ООН. — М. —1970.

109. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2.

110. Конституционное право зарубежных стран. Т. 1-2 / Под ред. Б.А. Страшуна. — М. — 1995.

111. Конституционное право России /Под ред. Н.А. Михалевой. — М.2006.

112. Корабельников С. Уголовная ответственность за нарушение избирательного права // Рос. юстиция. — 1996. — №5. — С. 23-24.

113. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ — М.: Городец. 2000.

114. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I: Введение и общая часть. — СПб., 1904.

115. Косарев В.Н. Программно-целевой подход к определению эффективности и качества деятельности следователей // Проблемы организаторской работы следователя. — Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1991.

116. Кочетов Э.Г. Основные характеристики глобализационного процесса и правовое измерение мира // Журнал российского права. — 2003. —№3. — С. 88-97.

117. Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. — М., 1988.

118. Крылов С.Б., Дурденевский В. Н. Международное право. — М. —1947.

119. Кынев А.В. Пропорциональная система. Что может дать стране переход на выборах Государственной Думы РФ к пропорциональной избирательной системе // <http://www.vibori.ru/analyt/kynev-4.htm>

120. Лазарев В.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М., 2003. — С. 497.

121. Лапаева В.В. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» — М.: Юринформцентр, 2000.

122. Ларионов В.Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — 1999. —N7 —С. 51-62.

123. Левин Д.Б. Понимание права. Подходы и проблемы. — М., 1999

124. Лейст О.Э. Реализация права // Теория государства и права: курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1997.

125. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. — 2002. — № 3. — С. 115-128.

126. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. — М.: Спарк, 2000.

127. Лукашук И.И. Значение правовых принципов в охране прав граждан. // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. — М.: Издание Государственной Думы, 1998.

128. Лучин В.А. Общий контроль на выборах и референдуме: Справочник для наблюдателя. — М.: Права человека, 2001.

129. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов / РАН. Ин-т государства и права. — М.: Наука, 1994.

130. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полит, исследования. — 2003. — №4 (75). —С. 120-129.

131. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. —М., 1987.

132. Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов Европейских сообществ: Справочник / РАН. ИНИОН. Отд. государства и права. — М.: ИНИОН, 1992.

133. Межпарламентский союз. Избирательные системы: сравнительный мировой обзор. — Женева, 1993.

134. Минаков Г.Д. Избирательное право граждан Российской Федерации: современная ретроспектива // Центральная Россия на рубеже

135. XXI века: Междунар. науч. конф., Орел, 2-6 июля 1995. — Орел, 1996. — Т.2. — С. 168-175.

136. Минасян Н.И. К вопросу об объектах международно-правового регулирования // Подготовка и принятие законов в правовом государстве. — М., 1998. —С. 288-289.

137. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ.1. М., 1998.

138. Наумов В.И. Основные положения Федерального закона Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. в вопросах и ответах. 4.1 / Учеб.-исслед. центр Моск. Федерации профсоюзов. — М.: Б.и., 2000.

139. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А.Вешняков. — М.: НОРМА, 2003.

140. Никитина В.А. Выборы состоялись, но голосование признано недействительным // <www.laes.ru/content/actual/2005/mvib05.htm 14.10.200>

141. Новиков С.В. Политические партии, общественно-политические движения, пресса, избиратель Западной Сибири: проблемы, взаимовлияния. 1988-1996 гг.: Автореф. дис. док. ист. наук / Омск. гос. техн. ун-т. — Омск, 2000.

142. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учеб. пособие / Авт. проекта Ю.А. Веденеев и др.; Центр избират. комис. РФ и др.

143. Калуга; — М.: Фонд «Символ» — РЦОИТ, 2002.

144. Парламентские выборы в Великобритании. Сборник. Посольство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. — М., 1997.

145. Пиголкин А.С. Реализация норм права // Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. — М.: Изд-во МГТУ им Н.Э. Баумана, 1966.

146. Постников А.Е. Избирательное право России. — М., Издательская группа ИНФР А, 1996.

147. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика. — М.: Права человека, 2001.

148. Постников А.Е., Кабышев С.В. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». — М., 2003.

149. Полуэктов В.В., Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний — М.: Русская панорама. 2003 г.

150. Права человека и выборы: Пособие по правовым, техн. аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением выборов / ООН. Центр по правам человека. — Нью-Йорк; Женева: ООН, 1995.

151. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. — М.: Юристъ, 1998.

152. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. — М.: Аспект Пресс, 2006. — 348 с.

153. Россия в избирательном цикле 1999-2000 годов / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова, А. Рябова; Моск. Центр Карнеги. — М.: Гендальф, 2000.

154. Россия: власть и выборы / Осипов Г.В., Автономов А.С., Алисова Л.Н., Анохин М.Г.; Редкол.: Осипов Г.В., Березовский В.Н. (отв. редакторы) и др.; Рос. акад. наук. Ин-т социал.-полит. исслед. — М.: Авиаиздат, 1996.

155. Салий А.И. Приемы фальсификации итогов выборов за последние 5 лет // Полит, маркетинг. — 2000. — №8. — С. 8-11.

156. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. — СПб., 1896.

157. Сковиков А.К. Избирательные системы демократических государств в мировом политическом процессе / МГУ им. М.В.Ломоносова. — М.,2000.

158. Скосаренко Е.Е. Некоторые особенности применения пропорциональных избирательных систем // Журнал о выборах. — 2004. — №4. — С. 38 42.

159. Собянин А., Суховольский В.Г. Как организовать контроль на выборах?: Пособие для канд. в депутаты и наблюдателей. М.: Евразия, 1995.

160. Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями. — М., 1995.

161. Страшун Б.А. Международные стандарты выборов и избирательное право России // Выборы. Законодательство и технологии. — 2000. —№11. —С. 52-55.

162. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации / Тюмен. юрид. ин-т МВД России. — Тюмень, 1999.

163. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография. — Тюмень: Урал. гос. юрид. акад.; Тюм. юрид. ин-т МВД России, 1999.

164. Тункин Г.И. Теория международного права. — М.: Зерцало. —2006.

165. Турко Н.Г. Законодательство о выборах в высшие представительные органы в странах Восточной Европы // Законодательство зарубеж. государств. — М., 1991. — Вып.8. — С. 1-99.

166. Фадеев В.И. Демократия и выборы // Выборы. Законодательство и технологии. — 2000. — №6 (6). — С. 46-54.

167. Фузаро К. Правила переходного периода: новое избирательное законодательство Италии 1993 года // Реформа избирательной системы в Италии и России, опыт и перспективы. — М., 1995.

168. Хабалов Д.М. В СИЗО обеспечили свободу выбора // Владивосток. 1999. 19 января.

169. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. — М.: Республика, 1997.

170. Шевченко С.И. Международные избирательные стандарты и ответственность за их нарушение /Российское право и Интернет. 2004. № 4

171. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: Монография. — Екатеринбург, Изд-во УрГЮЛ, 1999

172. I. Литература на английском языке

173. Human rights and elections: A handbook on the legal, technical a. human rights aspects of elections / Centre for human rights, Geneva. — Geneva: UN, 1994. 24 p. - (Professional training ser.; N 2).

174. Studlar D.T., McAllister I. The electoral connection in Australia: Candidate roles, campaign activity, and the popular vote // Polit. behavior. — N.Y., 1994. —Vol.16. —№3.

175. Konitzer Andrew. Voting for Russia's Governors: Regional Elections and Accountability under Yeltsin and Putin — Washington: Woodrow Wilson Press and John Hopkins University Press, 2005.1.. Диссертации и авторефераты

176. Исхаков А. Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук / КГУ. —Казань, 2003.

177. Кошемарина С.В. Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук / РУДН. — М., 2006.

178. Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе: Дис. канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М., 2000.

179. Скосаренко Е.Г. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук/МГУ. — М.,2001.

180. Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России: Дис. канд. юрид. наук / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. — М., 2002.

181. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. док. юрид. наук / Тюменск. гос. ун-т. — Саратов, 2003.

182. Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России : Автореф. дис. д-ра юрид. наук/ Саратов, гос. акад. права. 2005.

183. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. док. юрид. наук/Урал. гос. юрид. акад. — Екатеринбург, 2000.