Развитие системы управления физической культурой и спортом в условиях социально-ориентированной рыночной экономики России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кондрашов, Денис Дмитриевич

• Кондрашов, Денис Дмитриевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кондрашов, Денис Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ.

1.1. Теоретическое исследование особенностей сферы услуг в системе современных экономических отношений.

1.2. Место и роль физической культуры и спорта в социальной сфере.

1.3. Системный анализ государственного регулирования социальной сферы на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики в России.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

2.1. Современные организационно-экономические принципы регулирования сферы физической культуры и спорта за рубежом.

2.2. Управление сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации: ретроспективный анализ, современное состояние и тенденции развития.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ.

3.1. Разработка концептуальных основ реформирования сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации.

3.2. Оценка социально-экономической эффективности реформирования системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы управления физической культурой и спортом в условиях социально-ориентированной рыночной экономики России»

Актуальность темы исследования

Совершенствование системы управления физкультурно-спортивной деятельностью является одной из наиболее актуальных задач в контексте реализации стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации: рост благосостояния населения и снижение уровня бедности на основе динамичного и устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности страны.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), среди наиболее важных проблем, препятствующих стабильному и долгосрочному экономическому росту, отмечаются: отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала; сложная демографическая ситуация, характеризующаяся крайне низким уровнем рождаемости, который не обеспечивает простого воспроизводства населения; неудовлетворительное состояние здоровья многих людей; высокий уровень смертности. Это препятствует достижению стратегических целей, не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала Российской Федерации, усиливает её технологическую зависимость от иностранных государств и представляет угрозу национальной безопасности.

Очевидно, что физическая культура и спорт наряду с образованием, здравоохранением и другими социальными и экономическими институтами являются важнейшими инструментами реализации задач социальной политики страны и требуют пристального внимания и поддержки со стороны государства.

Физическая культура и спорт представляют собой одну из наиболее многогранных сфер жизнедеятельности человека и общества. Они затрагивают такие области как физическое развитие и воспитание, биомеханику движений человека, медицину, психологию, фармакологию, спортивную инфраструктуру, законодательство и экономику. От степени развития и эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта во многом зависит изменение социально-экономической и демографической ситуации в стране, а также имидж страны на международной спортивной и политической арене, однако за последние пятнадцать лет из-за недостаточно эффективного организационно-правового и финансового обеспечения некогда колоссальный потенциал физкультурно-спортивной деятельности (прежде всего, «спорта для всех») был во многом утерян. Существующие механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов.

Согласно данным официальной статистики, Российская Федерация по показателю регулярных занятий населения физической культурой значительно отстает от развитых стран (данный показатель не превышает 11%, тогда как в развитых странах находится на уровне 40-50%) 1.

В силу объективных и субъективных факторов, в настоящее время, системные исследования, рассматривающие в комплексе потенциал сферы физической культуры и спорта и их влияние на социально-экономическое развитие страны только начинаются. Об этом свидетельствует незначительный объем работ опубликованных в нашей печати по данной тематике и наличие многих острых, трудно решаемых проблем социального и физического здоровья нации. В целом, актуальность настоящего диссертационного исследования, в котором с позиции системного подхода рассматривается макро- и микроэкономическая среда функционирования физической культуры и спорта, определяется необходимостью

1 Статистические данные представлены в Концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы» теоретического исследования процессов управления данной сферой на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики. Степень изученности проблемы

Существенный вклад в исследование проблем экономики физической культуры и спорта внесли такие российские ученые как: И.И. Переверзин, С.С. Гуськов, М.И. Золотов, J1.B. Криворучко, В.В. Нелюбин, П.А. Рожков, В.В. Кузин, М.Е., Кутепов, В.В. Алешин. В их трудах отражены результаты исследований экономических и социальных проблем физической культуры и спорта, рассмотрена специфика физкультурно-спортивных услуг с позиции теории общественных благ, предложены рекомендации по совершенствованию системы экономического и законодательного регулирования физической культуры и спорта в России.

Кроме того, ряд научно-практических обобщений по вопросам физической культуры и спорта, содержащийся в публикациях российских и зарубежных ученых: В.И. Жолдака, В.Н. Зуева, П.А. Виноградова, С.Э. Воронина, JI.B. Жестянникова, В.Е. Горшкова, В.И. Криворучко, В.В. Кузина, Л.И. Лубышевой, Л.В. Аристовой, В.А. Фетисова, Ш.А. Тарпищева, Б. Карлоффа, В. Андреффа, и др.

Основой для исследований вопросов стратегического управления предприятиями отраслей социальной сферы и сферы услуг послужили исследования таких ученых как Л.И. Якобсон, Дж. Стиглиц, Д. Нортон, Р. Каплан, Е.В. Егоров, А.Н. Петров, Е.Н. Жильцов, Ю.В. Кузнецов, А.Е. Шастико и др.

Вопросы обоснования научно-методических подходов к экономической оценке развития отраслей сферы услуг отражены в работах В.Л. Иноземцева, С.Д. Волкова, Б.Ф. Корнейчука, В.Д. Селезнева, Г.А. Карповой, В.В. Котилко, В.К. Романович.

В результате изучения научных трудов российских ученых в области экономики физической культуры и спорта можно сделать вывод о том, что в настоящее время происходит её становление как научной дисциплины. Множество разработанных положений требуют уточнения и углубления. По мнению автора диссертационного исследования, особое внимание следует уделить дальнейшему изучению физической культуры и спорта с точки зрения теории общественных благ. В частности, для целей формирования научно-обоснованной государственной политики необходимо уточнить основы классификации возникающих в процессе функционирования данного общественного блага внешних эффектов, а также принципы их государственного регулирования.

Недостаточно проработанным вопросом является системное развитие сферы физической культуры и спорта на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики в современной России. Необходимо отметить, что практически все научные исследования последних лет, посвященные проблемам финансово-экономического обеспечения сферы физической культуры и спорта, опирались на устаревшую (дореформенную) бюджетную систему. В условиях реформированной бюджетной системы возникает необходимость поиска новых подходов.

Не менее важным направлением для будущих исследований является поиск адекватных современным условиям инструментов реализации государственной политики, основанных на современных управленческих технологиях и позволяющих определять подходы к организации, управлению и финансированию как всей сферы физической культуры и спорта, так и отдельных её структурных элементов.

Диссертационное исследование является попыткой восполнения существующих научных пробелов, а также логическим продолжением некоторых научных направлений и концепций, сформулированных перечисленными выше учеными.

Цель исследования

Целью диссертационного исследования является выявление и оценка состояния основополагающих факторов, которые влияют на формирование и развитие системы государственного регулирования физкультурно-спортивной деятельности, а также поиск путей совершенствования механизмов управления данной сферой на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- Провести теоретическое исследование особенностей сферы услуг в системе современных экономически отношений и модели общественного производства.

- Провести анализ сущности и специфики физкультурно-спортивных услуг как услуг, относящихся к социальной сфере, определить их роль и место в данной сфере. Определить основные социально-экономические цели физкультурно-спортивной деятельности.

- На основе системного теоретического исследования принципов государственного регулирования социальной сферы сформулировать методологические принципы совершенствования системы управления физкультурно-спортивной деятельностью в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики.

- Осуществить исследование принципов функционирования современных организационно-экономических систем управления физической культурой и спортом за рубежом. Определить возможность частичного использования зарубежного опыта для целей реформирования российской системы.

- Исследовать российскую систему управления физической культурой и спортом и сформулировать концептуальные основы её реформирования в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики в современной России.

- Предложить систему организационно-экономических мероприятий, а также инструментов реализации государственной политики, направленной на совершенствования системы управления физической культурой и спортом в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики России.

Объект исследования

Объектом исследования выступает сфера физической культуры и спорта как важный фактор реализации стратегических целей социально-экономического развития России. Предмет исследования

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере физической культуры и спорта, методологические подходы к формированию механизмов их развития в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики России. Методологическая основа

Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы: системный и предметно-логический анализ, институциональный и функциональный методы, статистические приемы обработки информации и др. Выполненное исследование базируется на:

- теоретических положениях и концептуальном аппарате, разработанном отечественными и зарубежными учеными в области стратегического управления и государственного регулирования социальной сферой в целом, сферой услуг, физической культурой и спортом в частности.

- современной нормативно-правовой базе, в том числе: Федеральных законах «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О федеральном бюджете» и др.

Информационная база

Информационную базу составили официальные статистические данные Госкомстата РФ и Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ; материалы периодических изданий по проблемам реформирования физической культуры и спорта, а также рекомендации научно практических конференций, проводимых по данной проблематике ведущими экономическими и спортивными вузами страны. Научная новизна

Научная новизна диссертационного исследования заключается в использовании системного подхода к анализу существующей специфики функционирования сферы физической культуры и спорта на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики, а также в определении основных направлений развития системы управления физической культурой и спортом в стране.

В результате диссертационного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

- проведен теоретический анализ развития сферы услуг в условиях социально-ориентированной рыночной экономики;

- предложена система классификации внешних эффектов возникающих в процессе функционирования физической культуры и спорта как смешанного общественного блага;

- применена методика пофакторного анализа для исследования специфики услуг физической культуры и спорта;

- предложено использование принципов Balanced Scorecard (Системы сбалансированных показателей) для целей анализа и построения новой системы управления физической культурой и спортом в России.

- предложены механизмы реализации Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на период 2006-2015 гг.»;

- систематизированы показатели социально-экономической эффективности и определены показатели, критерии и факторы развития сферы физической культуры и спорта на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики. Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическая значимость

Автором проведен анализ основных видов и свойств услуг, а также основных тенденций развития сферы физической культуры и спорта как совокупности отраслей, прямо или косвенно удовлетворяющих социальные потребности населения. Проанализированы общие теоретические подходы к формированию государственной политики управления отраслями социальной сферы, направления и приоритеты государственного регулирования физической культуры и спорта. Практическая значимость

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в ней положения могут быть использованы при формировании научно-обоснованной социально-экономической политики в области управления физической культурой и спортом на федеральном и региональном уровнях, а также в образовательных учреждениях при подготовке специалистов в области экономики спорта. Структура работы

Структура исследования определяется его целью и поставленными задачами. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, содержит 7 таблиц, 15 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кондрашов, Денис Дмитриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Методологической основой для изучения структуры общественного производства на сегодняшний день служит пятисекторная модель, в соответствии с которой народное хозяйство подразделяется на:

- Первичный сектор - добывающие отрасли и сельское хозяйство;

- Вторичный сектор - строительство и отрасли обрабатывающей промышленности;

- Третичный сектор - сферу производственных и личных услуг;

- Четвертичный сектор - сферу торговых, финансовых, страховых, а также риэлтерских услуг;

- Пятеричный сектор - сферу социальных услуг: здравоохранения, образования, научных исследований, индустрии отдыха и сфера государственного управления.

Исследование места физической культуры и спорта в соответствии с данной методологией позволило сделать вывод о том, что, наравне со здравоохранением, образованием и индустрией отдыха, они относятся к пятеричному сектору общественного производства. Являясь структурной составляющей социальной сферы, физическая культура и спорт выступают важным инструментом в реализации целей социально-экономической политики государства. Структура взаимодействия сферы физической культуры и спорта с другими секторами общественного производства в рамках современной пятисекторной модели представлена на Рис. 4 диссертационного исследования.

В соответствии предлагаемой схемой, сфера физической культуры и спорта формируется за счет субъектов отрасли «Физическая культура и спорт», а также сектора «Сопутствующие услуги», который представляет собой межотраслевой срез и определяет взаимозависимость сферы физической культуры и спорта и других структурных элементов общественного производства.

2. В рамках диссертационного исследования отражен современный взгляд российских ученых на физическую культуру и спорт с точки зрения теории общественных благ, в соответствии с которым они выполняют множество функций, объединяют практически все сферы жизнедеятельности человека, охватывают все возрастные группы населения, являются универсальным средством реализации задач социальной политики. Ярко выраженное положительное влияние услуг физической культуры и спорта на общественное благосостояние позволяет прийти к выводу, что они в большей степени относятся к группе смешанных общественных благ, нежели к группе частных благ. Ту их часть, которая конституционно гарантирована государством и подлежит финансированию за счет бюджетных средств в пределах государственного заказа и социальных стандартов, целесообразно относить к чистым общественным благам. Услуги, оплачиваемые за счет внебюджетных источников, в том числе за счет личных средств населения, являются частным делом граждан. В совокупности же регулируемая в централизованном порядке физкультурно-спортивная деятельность представляет собой отдельную группу смешанных социально-значимых общественных благ. Исходя из этого, в структуре её функционирования выделяется четыре сектора: государственный сектор, добровольно-общественный сектор, смешанный сектор, частный коммерческий сектор.

Личным вкладом автора диссертационного исследования в развитие данного научного направления является создание укрупненной классификации внешних эффектов, в соответствии с которой внешние эффекты, возникающие в процессе физкультурно-спортивной деятельности, делятся на две группы: положительные и отрицательные.

Положительными внешними эффектами являются выгоды общества, связанные с физкультурно-спортивной деятельностью.

Отрицательные внешние эффекты представляют собой издержки общества, связанные с физкультурно-спортивной деятельностью.

В свою очередь, каждая группа внешних эффектов делится на прямые и косвенные.

К прямым положительным внешним эффектам относятся положительные внешние эффекты, которые воздействуют непосредственно на участников физкультурно-спортивной деятельности и не включают более одного звена, передающего воздействие на конечных потребителей.

К косвенным положительным внешним эффектам относятся эффекты, механизмы воздействия которых могут включать более одного звена, передающего воздействие на конечного потребителя. В данном случае они изменяют благосостояние не только тех субъектов, которые непосредственно вовлечены в физкультурно-спортивную деятельность, но также опосредованно воздействуют и третьих лиц.

Прямые отрицательные внешние эффекты в данном случае представляют собой эффекты, которые негативно воздействуют непосредственно на участников физкультурно-спортивной деятельности и не включают более одного звена, передающего воздействие на конечных потребителей.

Косвенные отрицательные внешние эффекты - эффекты, которые, кроме негативного воздействия непосредственно на участников физкультурно-спортивной деятельности, оказывают опосредованное воздействие на третьих лиц.

Примеры внешних эффектов в соответствии с предлагаемыми классификационными группировками представлены на Рис. 1.

3. Физическая культура и спорт относятся к категории смешанных общественных благ, нежелательность исключения которых из потребления отдельных граждан продиктована, с одной стороны, порождаемыми ими прямыми и косвенными положительными внешними эффектами, с другой стороны, тем, что частный рынок данных услуг выталкивает наименее обеспеченных членов общества за свои пределы. В связи с этим, гарантом обеспечения общества социально-значимыми смешанными общественными благами физической культуры и спорта должно являться государство, а их финансирование в пределах государственного заказа должно осуществляться за счет средств государственного бюджета. В этом смысле, эффективность функционирования физической культуры и спорта, равно как и других отраслей социальной сферы напрямую зависит от государственной бюджетной политики.

За последние годы, в результате реформирования бюджетной системы, в этой области произошли значительные изменения к лучшему. Главной целью реформирования бюджетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть осуществленной реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами. В рамках новой концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Основой современной, реформированной модели организации бюджетного процесса является широко применяемая в мире концепция «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Суть её заключается в распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Важным направлением, в рамках реформированной бюджетной системы является расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

4. В результате системного исследования сферы физической культуры и спорта в современной России было определено, что основными проблемами её функционирования являются: потеря управляемости как целостной системой; отсутствие эффективных механизмов финансирования; недостаточно четкое построение системы приоритетов; находящаяся на стадии своего становления правовая система взаимоотношений между государством, частным и общественным секторами.

Сегодня на официальном уровне признается, что механизмы реализации государственной политики, используемые в последние годы, не дали ожидаемых результатов. Поэтому с целью преодоления существующих негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта в условиях реформирования бюджетного процесса в качестве инструмента экономической политики государства необходимо использовать программно-целевой метод. Воплощение этой идеи реализовалось в принятии Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (далее «Программа»), которая представляет собой совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами мероприятий, направленных на совершенствование системы физической культуры и спорта на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики России.

В данном случае ключевую роль должны сыграть антиинерционный потенциал программно-целевого метода, а также его способность мобилизовать ресурсы на решение тех проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономических и хозяйственных отношений в сфере физической культуры и спорта и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования. Так, очевидно, что на сегодняшний день наиболее важным фактором развития сферы физической культуры и спорта, с точки зрения собственного развития, а также достижения глобальных социально-экономических целей является поддержка «массового спорта». Однако на протяжении более чем 15 лет, «массовый спорт» (как неприбыльный) находится за пределами экономических интересов субъектов национальной экономической системы. Ориентация принятой «Программы» именно на поддержку «массового спорта» является, важным шагом к совершенствованию физкультурно-спортивной отрасли на этапе становления социально-ориентированной рыночной экономики в России

Важность разработанной «Программы» не вызывает сомнения. Вместе с тем, необходим более подробный анализ проблем её реализации. Это связано с тем, что «Программа» должна быть непосредственно увязана с реальными процессами развития физической культуры и спорта в различных общественных и государственных институтах: социальной сфере, регионах страны, отраслях народного хозяйства, международных отношениях и т.д. Успех реализации Программы и достижение поставленных целей во многом зависит от совершенствования общих институциональных условий функционирования, финансирования и законодательного обеспечения, а также от используемых современных управленческих технологий и инструментов государственной политики.

Важным фактором эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта, признаваемым большинством исследователей, является соответствие её общесистемным принципам, таким как целостность, комплексность и иерархичность, синергетичность и эмерджентность, структурированность, сбалансированность централизованного и децентрализованного управления, а также принципам научности, целенаправленности, единства функционирования и развития, а также альтернативности.

Личным вкладом автора диссертационного исследования в развитие данного научного направления является предложение и оценка возможности использования в качестве инструмента анализа и построения новой системы управления физической культурой и спортом методологии популярной в последние годы концепции Balanced Scorecard (или Performance Scorecard), что переводится на русский язык как «система сбалансированных показателей».

Использование концептуальных основ системы сбалансированных показателей позволит оптимизировать систему управления и финансирования физической культуры и спорта. В соответствии с методологическими принципами концепции «системы сбалансированных показателей», функции системы управления физической культурой и спортом должны быть распределены между её конкретными элементами, при этом состав функций, закрепляемых за каждым элементом, должен быть точно определен, ограничен и направлен на достижение локальных целей. Сами элементы системы при этом должны быть определенным и жестко фиксированным образом связаны между собой, исходя из того, что только их эффективное взаимодействие позволяет реализовать весь состав функций системы и, таким образом, обеспечить достижение её общей стратегической цели. Важной задачей в рамках данной методологии является построение карты целей развития, во взаимосвязи с ресурсами их достижения, а также внутренними бизнес-процессами.

Укрупненный фрагмент карты целей сферы физической культуры и спорта сформированный автором диссертационного исследования представлен на Рис. 9.

Анализ предложенной карты целей приводит к выводу о том, что необходимым условием достижения целей верхнего уровня - оптимизации расходов государственного бюджета (на основе снижения нагрузки на бюджет и стимулирования дополнительных бюджетных поступлений), является эффективная деятельность в области управления физической культурой и спортом, а также эффективность их финансового обеспечения.

5. Важным направлением развития физической культуры и спорта в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики является совершенствование организационно-управленческой модели, основанное на оптимальном сочетании централизованного и децентрализованного управления.

Децентрализация государственного управления в рамках проводимой в современной России политики бюджетного федерализма предполагает децентрализацию использования бюджетных средств, формирование самостоятельных бюджетов на региональном и местном уровнях. Подобная передача фискальных полномочий на более низкие уровни бюджетной системы должна способствовать повышению эффективности функционирования этой системы в целом. При этом важной задачей государства в рамках развития сферы физической культуры и спорта является обеспечение единых социальных гарантий населению страны независимо от места проживания, которое в свою очередь может быть обеспечено только определенной централизацией бюджетных средств.

Таким образом, рациональный бюджетный федерализм предполагает установление оптимальной в данных конкретных обстоятельствах меры централизации и децентрализации государственного управления сферой физической культуры и спорта, а также использования бюджетных средств. Специфика межбюджетных отношений при этом должна быть законодательно закреплена как по вертикали, так и по горизонтали. В контексте данной установки важным фактором является четкое разграничение управленческих полномочий, зон ответственности между федеральным и муниципальным органом исполнительной власти и другими организациями, участвующими в управлении физической культурой и спортом, но при этом не включенными в вертикаль государственной власти.

Важной задачей в рамках совершенствовании системы управления физической культурой и спортом является оптимизация системы финансирования, ориентированная, с одной стороны, на повышение общего уровня финансового обеспечения отрасли, с другой стороны - на снижение нагрузки на государственный бюджет. Подобное совершенствование финансовых механизмов должно строиться на основе диверсификации источников финансирования и увеличения доли внебюджетных средств.

6. Важной задачей в рамках реформирования любых хозяйственных систем (как на макро, так и на микро-уровне), с целью достижения принципиально нового качественного уровня функционирования, является разработка системы показателей, позволяющих оценивать уровень развития как всей системы в целом, так и степень достижения отдельных поставленных целей.

Правильный выбор показателей эффективности особенно важен в контексте использования такого инструмента анализа и планирования как система сбалансированных показателей. Цели и показатели в данном случае должны формироваться в зависимости от стратегических целей социальной политики страны и рассматриваться по критериям социально-экономической эффективности, потребительской эффективности, внутренним бизнес-процессам (механизмам функционирования отрасли), а также инфраструктуре. Сам процесс становления системы сбалансированных показателей проясняет стратегические цели и определяет критические параметры их достижения. Главная стратегическая цель системы, как правило, характеризуется общим интегральным показателем. В сфере физической культуры и спорта такой показатель должен отражать степень её влияния на достижение общих глобальных социально-экономических целей. Причем. социально-экономический эффект может выражаться как в финансовых, так и нефинансовых (натуральных) показателях.

На сегодняшний день система оценок функционирования сферы физической культуры и спорта представлена в Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.». Содержащиеся в ней показатели можно условно разделить на две группы.

Показатели первой группы характеризуют количественные изменения в развитии собственно физической культуры и спорта (количество занимающихся, спортивных сооружений, выделяемые финансовые средства).

Показатели второй группы характеризуют степень влияния реформируемой системы физической культуры и спорта на достижение социально-экономических целей стоящих перед обществом. В частности одной из главных целей программных мероприятий является снижение количества дней временной нетрудоспособности на 15%, в результате чего ожидается достичь экономического эффекта, выраженного в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности. Параллельным экономическим эффектом будет являться предотвращение экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

В соответствии со стратегическими целями «Программы», ежегодный экономический эффект от её реализации оценивается на уровне 13 млрд. рублей (в ценах 2006 года).

Таким образом, для оценки социально-экономической эффективности реализации Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2006-2015 гг.» используются показатели «число дней временной нетрудоспособности по всем причинам» и «расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)».

Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

В целом, набор показателей предлагаемых Федеральной целевой программой может быть использован в рамках системы сбалансированных показателей сферы физической культуры и спорта, однако, по мнению автора диссертационного исследования, необходимо оптимизировать саму методологию оценки.

Во-первых, необходима четкая привязка разрабатываемой системы показателей к целям физкультурно-спортивной деятельности.

Так, в соответствии с картой целей представленной на Рис. 3, социально-экономический эффект функционирования сферы физической культуры и спорта достигается через такие цели физкультурно-спортивной деятельности, как:

- снижение государственных затрат на медицинские услуги по программе обязательного медицинского страхования (ОМС);

- уменьшение количества дней временной нетрудоспособности;

- увеличение трудоспособного периода в жизни человека;

- повышение престижа страны на международной арене и как следствие увеличение интереса к стране со стороны зарубежных инвесторов;

- увеличение количества рабочих мест за счет увеличения инвестиционной активности и развития спортиндустрии.

Реализация указанных целей в свою очередь приводит к реализации целей более высокого уровня - оптимизации бюджетных расходов, во-первых, путем снижения нагрузки бюджет и, во-вторых, путем стимулирования дополнительных бюджетных поступления.

Во-вторых, для каждой цели, необходимо разработать такой набор показателей, чтобы в него входили как результирующие показатели, так и формирующие, причем результирующие показатели характеризуют степень достижения этой цели, а формирующие характеризуют усилия, направленные на её достижение. Между результирующими и формирующими показателями внутри каждого набора показателей необходимо наличие причинно-следственной связи.

Формирующие и результирующие показатели могут быть представлены как в форме количественных (абсолютных), так и в форме интегральных (многофакторных относительных) показателей.

Количественные показатели определяются методом прямого счета и представляют собой параметры, характеризующие содержание планов и программ функционирования или развития основной деятельности.

Интегральные показатели представляют собой относительную комплексную оценку эффективности.

Формирование комплексной иерархии сбалансированных показателей поможет перевести сложные и часто расплывчатые представления об управлении сферой физической культуры и спорта в более точную и обоснованную форму. Акцент на причинно-следственные связи при формировании сбалансированной системы показателей будет способствовать лучшему представлению о том, как отдельные субъекты системы становятся одним целым и насколько функционирование каждого из них влияет на конечный результат функционирования сферы физической культуры и спорта и, в конечном счете, на достижение глобальных социально-экономических целей общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кондрашов, Денис Дмитриевич, 2006 год

1.В. Природа экономических отношений в сфере физической культуры и спорта // Вестник Московского Университета. Сер.6. Экономика. №4. 2000.

2. Алешин В.В. Экономический механизм в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку: Дисс. докт. экон. наук. М., 2000.

3. Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусов А.Д. Экономические проблемы развития рекреационных регионов. М.: Экономика, 1997.- 141 с.

4. Бауэр В. Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России / В. Г. Бауэр // Теория и практика физической культуры. 2001. - №1.

5. Берлин С.И. Экономический потенциал рекреационной зоны Краснодарского края: социально-экономическое состояние и прогноз развития. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - 57 с.

6. Большаков А.В. Управление инвестициями в персонал // Вестник ТИСБИ. 2000. Вып.2.

7. Булатов А.С. Экономика. Издание 3-е, переработанное и дополненное. Учебник. Под редакцией доктора экономических наук профессора А. С. Булатова, ЮРИСТЪ, Москва 1999.

8. Вестник Федерального агентства по физической культуре и спорту №1(13) 2006. -М.: Издательство «Советский спорт»

9. Вестник Федерального агентства по физической культуре и спорту №1(9) 2005. М.: Издательство «Советский спорт»

10. Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом: Учебное пособие для вузов / В.В. Галкин Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 448 с.

11. Генерал В.Н. Воейков видный деятель физической культуры и российского олимпийского движения периода его становления // Молодежь, наука, олимпизм: Материалы международного форума Всемирные юношеские игры под патронажем МОК. 14-16 июля1998 г.

12. Гордин В.Э., Хайкин М.М., Хорева Л.В. Экономика общественного и неприбыльного сектора. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998

13. Гуськов С.И. О некоторых тенденциях международного спортивного движения и российского спорта в XXI веке // Олимпийское движение и социальные процессы. Материал VII Всерос. Научно-практич. конф. Сентябрь, 25-27 1996. Краснодар.

14. Гуськов С.И. О современных тенденциях развития профессионального спорта в США // Теория и практика физической культуры. 1993. - №7

15. Гуськов С.И. Профессиональный спорт и российская действительность // Физическая культура и спорт в Российской Федерации. М.: Импульс-Принт, 2000.

16. Гуськов С.И., Платонов В.Н., Липец М.М., Юшко Б.Н. Профессиональный спорт. Киев: Олимпийская литература, 2000. -391 с.

17. Деметер Г.С. Очерки по истории отечественной физической культуры и олимпийского движения М.: Советский спорт, 2005. -324 с.

18. Егоров Е.В., Бабич A.M. Экономика и финансирование социально-культурной сферы: Учебное пособие. М.: 1996. 241 с.

19. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995

20. Жильцов Е.Н., Экономика сферы платных услуг, Казань 1996 г.

21. Жолдак В.И., Квартальнов В.А. Менеджмент спорта и туризма. М.: Советский спорт, 2000. - 416 с.

22. Журавлев Н. Госкомспорт: снова в деле? Электронный ресурс. -Режим доступа: http://www.politcom.ru/2002/aaaskandall9.php

23. Закон Санкт-Петербурга «Об инвестиционном налоговом кредите» от 12.07.02. №316-28

24. Золотов М.И., Кузьмичева Е.В. Спортивный менеджмент в Европе // Теория и практика физической культуры. 2004. - №6.

25. Зуев В.Н. Нормативно-правовые акты в регуляции управления отечественной сферой физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 2002. - №7.

26. Зуев В.Н. Эволюция органов управления государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом в начале XX века и в советский период // Теория и практика физической культуры. 2004. - №3.

27. Инвестиции в человеческий капитал России: состояние, проблемы, перспективы: Монография / Под ред. И.В.Ильинского. СПб.: СПГУТД, 2003.-216 с.

28. Иноземцев B.JI. За пределами экономического общества: Научное издание. М.: "Academia" - "Наука", 1998. - 640 с.

29. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы: Учебное пособие длястудентов вузов. М.: Логос, 2000. - 304 с.

30. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2005. - 416 с.

31. Исаев А.А. Спортивная политика России. М.: Советский спорт, 2002.-512 с.

32. Истомин А.В. Программно-целевой подход в экономической политике развития регионов Севера. Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2001. - 210 с.

33. История создания и правового регулирования деятельности спортивных федераций в СССР / Правовой статус спортивных федераций Электронный ресурс. Режим доступа : http.V/www.allpravo.m/diploma/doc21p5/instrum5420/print5424.html

34. История Центрального спортивного клуба армии Электронный ресурс. Режим доступа http://www.rustrana.ru/article.php?nid=9305&sq=19,23,910&crypt=

35. Калюжный А.С. Общее содержание воспитания военнослужащих: Учеб. пос. -Н.Новгород: НГТУ, 2004. 38 с.

36. Ким А. Экономика Олимпийских игр Электронный ресурс. Режим доступа : http://www.finansmag.ru/offline/num69/miroviefinansi/7333

37. Киселев P.M. Олимпийские игры достояние мира. - США: экономика, политика идеология. - 1980. - №7.

38. Коган О.С. Проблемы профессионального спорта: правовой аспект // Теория и практика физической культуры. 2002. - №8.

39. Кондратов Д.Д., Короткий В.В. Необходимость усиления роли государства в российской экономике. // Факторы экономического роста в изменяющейся России. Межвуз. сб. научных трудов. СПб.: ЛОИРО, 2003. С.93-97.

40. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года, № 249

41. Корнейчук Б.В. Человеческий капитал во временном измерении. Трансформационные модели Микроэкономики. СПб.: "Северная звезда", 2004. - 196 с.

42. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Ростинтэр, 1996

43. Кузнецов Ю.В. Подлесных В.И. Основы менеджмента. 2-е изд. СПб.: Издательство ОЛБИС, 1998.- 192 с.

44. Кутепов М.Е. Современные механизмы управления спортом в муниципалитетах Франции : Правовой базис спорта / Кутепов М.Е. // Спорт для всех. 2000. - №1.

45. Кутепов М.Е., Сапронов О.П. Спортивный менеджмент в муниципалитетах зарубежных стран. М.: РГАФК, 1999. - 80 с.

46. Литвин А.В., Кондрашов Д.Д., Короткий В.В. Экономика индустрии спорта: теоретический и практический аспект. // Межв. сб.научных тр. под общ. редакцией д.э.н., проф. С.Д. Волкова. СПб.: ЛОИРО, 2003. С.84-91.

47. Лубышева Л.И. Социальная роль спорта в развитии общества и социализации личности // Теория и практика физической культуры. -2001.-№4.

48. Малеева Т.В. Системный подход к формированию принципов управления земельными ресурсами крупного города // Проблемы современной экономики. 2005. №3/4 (15/16)

49. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности: Учебник / Под ред. Проф. В.А. Алексунина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. - 614 с.65