Организационно-экономический механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Маковеева, Марина Вячеславовна

• Маковеева, Марина Вячеславовна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Маковеева, Марина Вячеславовна

Введение . 3 -

Глава 1. Социально-экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта в переходной экономике. 11

1.1. Основные особенности развития сферы физической культуры и спорта как среды функционирования некоммерческих организаций . 11

1.2. Ретроспективный анализ развития организационных форм в сфере физической культуры и спорта России .36

1.3. Тенденции развития некоммерческого сектора в сфере физической культуры и спорта в переходной экономике .50

Глава 2. Организационно-экономический механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта и направления его совершенствования .83

2.1. Источники финансирования деятельности некоммерческих физкультурно-спортивных организаций . 83

2.2. Экономическая деятельность некоммерческих физкультурно-спортивных организаций .115

2.3. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта.131

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта»

Развитие физической культуры и спорта (далее в тексте - ФКиС) затрагивает важнейшие сферы жизни современного общества: здравоохранение и образование, экономику и политику, труд и отдых и др. Занятия ФКиС оказывают большое влияние на формирование физического и духовного потенциала человека. Многие специалисты сегодня рассматривают эту отрасль как новый и весьма перспективный сектор национальной экономики.

Изменения, произошедшие в экономической и политической жизни России за последние годы, оказали большое влияние на сферу ФКиС. Это влияние носит неоднозначный, противоречивый характер и затрагивает все элементы социально-экономического механизма функционирования отрасли: типы и виды субъектов физкультурно-спортивной деятельности, источники их финансирования, условия хозяйствования, особенности проводимой государством политики в этой области и т.д.

Переход к рыночным методам управления, принятие ряда новых законов1 открыли широкие возможности для появления и развития новых разнообразных форм физкультурно-спортивной деятельности, для удовлетворения многообразных потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом. Вместе с тем, трудности переходного периода, нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значительное сокращение возможностей государственного финансирования отрицательно сказались на развитии отрасли и качестве предоставляемых ею услуг. В таких условиях возрастает роль негосударственного сектора экономики. Этот сектор представлен в сфере Федеральный чакон РФ«0 физической культуре и спорте в Российской Федерации» 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ. // «Российская газета», № 87 6.02.1999; Федеральный закон РФ«0 некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ// «Российская газста»№ 14. 24.01.96; Федеральный закон РФ«0 благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 № П5-ФЗ // «Российская газета», № 159, 17.08.95.

ФКиС коммерческими и некоммерческими предприятиями и организациями. Коммерческие организации достаточно успешно функционируют в сфере профессионального спорта, оказании платных физкультурно-оздоровительных услуг, организации зрелищных спортивных мероприятий. Это профессиональные и любительские коммерческие спортивные клубы и оздоровительные центры, платные спортивные секции и т.п. Однако, как показывает практика, услуги, оказываемые данными организациями, зачастую недоступны широким слоям населения ввиду достаточно высокой оплаты. Кроме того, значительная часть физкультурно-спортивных услуг по своей природе является социально-значимыми благами и не может обеспечиваться только коммерческими структурами. Это относится к массовому любительскому спорту, ФКиС инвалидов, развитию физической культуры в детских дошкольных и образовательных учреждениях, на производстве, по месту жительства. В нашей стране предоставление этих услуг традиционно обеспечивалось государством и общественными организациями (в основном, профсоюзами).

На сегодняшний день государство не в состоянии обеспечить финансирование социально-значимых услуг в полном объеме ввиду ограниченности бюджетных средств. Кроме того, большинство существующих государственных и общественных организаций с большим трудом адаптируются к рыночным условиям. Таким образом, возникает необходимость в создании и развитии новых форм организаций, которые сочетали бы в себе возможности использования современных методов ведения хозяйствования с возможностью развития социально-значимых направлений физкультурно-спортивной деятельности. Этими возможностями наделены некоммерческие организации (далее в тексте -НО), которые в сфере ФКиС функционируют в различных формах: общественные объединения и ассоциации, фонды, общественные клубы и учреждения специального профессионального образования и т.п.

Перечисленные организации наделены рядом преимуществ - большей гибкостью и мобильностью, использованием передовых методов управления, способностью быстро реагировать на предпочтения потребителей. Вместе с тем, в отличие от коммерческих структур, деятельность которых ориентирована на извлечение максимальной прибыли, НО создаются для выполнения целенаправленной миссии, которая и является определяющим мотивом их деятельности. Запрет на распределение доходов между участниками НО является гарантией направления всех полученных средств на выполнение возложенных на нее обязательств и предупреждения злоупотреблений при использовании преимуществ, которые дает некоммерческий статус.

Экономические проблемы деятельности НО исследовались в трудах отечественных и зарубежных авторов: Бабича A.M. Гамольского П.Ю., Глушецкого А.А., Жильцова Е.Н., Ж.-Д. Лафея, Ж. Лекайона, Рудника Б.Л., Рутгайзера В.М., Хаусманна М, Вайсборда, Б.А., Шишкина С.В., Юрьевой Т.В., Якобсона Л.И. и др. Отдельные проблемы функционирования НО рассматривались в трудах специалистов по экономике ФКиС: Аристовой Л.В., Алешина В.В., Завадской З.Л., Зозули С.Н., Золотова М.И., Кузина В.В., Кузьмичева Е.В., Кутепова, М.Е., Переверзина И.И., Шпилько С.П. и др. Однако вопросы экономической деятельности НО в сфере ФКиС до сих пор не нашли достаточно полного исследования в экономической науке. Лишь в отдельных случаях они затрагивались в связи с другими проблемами, касающимися развития экономических отношений в сфере ФКиС и в социальной сфере в целом.

Между тем существует ряд проблем, тормозящих развитие отрасли. Среди них можно выделить следующие: отсутствие долговременной целевой федеральной программы поддержки и развития ФКиС, неэффективная реализация региональных и территориальных программ; слабый интерес отечественных и зарубежных инвесторов к вложению средств в отрасль из-за отсутствия налоговых льгот и других стимулирующих преференций; не получили достаточного развития институты спонсорства и меценатства; слабо изучен, обобщен и использован передовой опыт экономически развитых стран мира по созданию и функционированию институциональных и организационных форм субъектов ФКиС.

Пути решения названных проблем, по нашему мнению, связаны с использованием потенциала, заложенного в НО сферы ФКиС. Речь идет о возрождении богатых традиций физкультурно-спортивной общественной деятельности в России, обобщении накопленного отечественного и зарубежного опыта применительно к создавшимся экономическим и политическим условиям жизни. НО большей частью возникают «снизу» по общественной инициативе и вследствие этого наиболее полно отвечают реальным потребностям населения. Следует учитывать также возможность привлечения НО дополнительных источников финансирования, что в настоящий момент очень актуально. Имеет значение и то, что НО, для которых мотив получения прибыли имеет вторичный, подчиненный основной цели деятельности характер, позволяют заполнить пространство, где деятельность государственных и коммерческих организаций по ряду причин отсутствует или слабо развита. Следует отметить, что наиболее полное использование возможностей НО в сфере ФКиС невозможно без создания адекватных методов воздействия государства на их деятельность. В частности, совершенствование законодательного и налогового регулирования, осуществление государственного и общественного контроля над деятельностью этих организаций, разработка эффективных форм сотрудничества между государственным и общественным секторами экономики. Указанные аспекты обусловили выбор темы диссертационной работы и определили исследованные в ней проблемы.

Целью диссертационного исследования является обоснование направлений совершенствования организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС.

Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- выявить социально-экономические основы функционирования НО в сфере ФКиС;

- на основе анализа отечественного и зарубежного опыта определить перспективные направления развития НО в сфере ФКиС в России;

- определить роль и значение источников финансирования НО в сфере ФКиС в России и выявить факторы, влияющие на них;

- обосновать практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования НО в ФКиС России

Предметом исследования является организационно-экономический механизм деятельности НО в сфере ФКиС, его особенности в условиях перехода к рыночной экономике.

Объектом исследования явилась совокупность НО сферы ФКиС России. Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики общественного сектора, экономики сферы услуг, социальной сферы и экономики ФКиС, материалы научных и научно-практических конференций, российской и зарубежной периодической печати.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы РФ, официальные статистические данные Госкомстата РФ, Минюста РФ, статистической отчетности Государственного Комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму, материалы Комитета по здравоохранению, физической культуре и спорту при

Государственной Думе РФ, первичные данные по ряду физкультурно-спортивных НО, функционирующих в г. Москве.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнены социально-экономические основы функционирования НО в сфере ФКиС, отражающие социально-значимый характер физкультурно-спортивных услуг, состояние и условия формирования финансовых ресурсов, специфику некоммерческого типа хозяйствования, сочетающего возможности эффективного экономического функционирования с реализацией социальных целей в условиях рынка;

- выявлены, на основе анализа отечественной и зарубежной практики, основные тенденции развития НО в сфере ФКиС в современных условиях (переход от преимущественно производственного к территориальному принципу создания физкультурно-спортивных организаций; усиление самостоятельности физкультурно-спортивных НО и повышение их роли в реализации спортивных интересов населения; широкое распространение общественных клубов; профессионализация управления общественными организациями и др.);

- определены факторы, влияющие на формирование финансовых ресурсов НО в сфере ФКиС (уровень экономической стабильности в стране и уровень благосостояния населения; бюджетно-налоговая политика государства в отношении НО и их потенциальных инвесторов; степень развития институтов спонсорства и меценатства; организационно-экономическая стратегия НО, как субъектов рыночных отношений и др.);

- обоснованы направления совершенствования организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС в России, включающие: на макро-уровне - совершенствование законодательного и налогового регулирования (нормативное бюджетное финансирование ФКиС; расширение перечня разрешенных для НО видов предпринимательской деятельности; уточнение принципов формирования коллегиальных органов управления НО; льготы по налогообложению предпринимательской деятельности НО, в том числе, введение необлагаемого минимума; увеличение размеров и расширение спектра налоговых льгот для инвесторов в НО и др.); на микро-уровне -привлечение к управлению НО профессиональных менеджеров, использование современных рыночных технологий ведения бизнеса -маркетинга, фандрайзинга и т.п.

Практическая значимость диссертационной работы. Предложен комплекс рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС, что позволит создать реальную основу для укрепления и расширения некоммерческого сектора, и обеспечить привлечение дополнительных финансовых ресурсов на осуществление социально-значимых функций отрасли ФКиС.

Положения и научные выводы диссертационного исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами власти РФ при разработке государственной политики регулирования деятельности НО в сфере ФКиС.

Рекомендации Маковеевой М.В. о целесообразности развития предпринимательской деятельности НО в условиях сокращения объемов целевого финансирования получили внедрение в практической деятельности автономной некоммерческой организации «ФОСК» (АНО «ФОСК»), Автор являлся одним из разработчиков программы участия АНО «ФОСК» в «Целевой программе Правительства Москвы по развитию физической культуры и спорта на 2001 год».

Результаты исследования использованы в учебном курсе «Экономика сферы услуг», и спецкурсе, читаемом на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова, а также могут быть использованы в вузах при чтении курсов по экономике ФКиС

И)

Структурно работа состоит из двух глав и шести параграфов. Первая глава диссертационного исследования посвящена изучению проблем становления некоммерческого сектора в сфере ФКиС России и выявлению тенденций его развития в переходной экономике. Во второй главе содержится анализ организационно-экономического механизма функционирования НО в сфере ФКиС и обосновываются направления его совершенствования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Маковеева, Марина Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Произошедшие экономические и политические изменения в стране оказали неоднозначное влияние на развитие сферы ФКиС вообще и НО, функционирующие в этой сфере, в частности. С одной стороны, либерализация общественной жизни, принятие ряда новых законов значительно расширили возможности появления и функционирования новых форм физкультурно-спортивной деятельности. С другой стороны, коммерциализация значительной части сферы ФКиС привели к торможению ряда функций отрасли, имеющих высокую социальную значимость. Культурно-воспитательная, физкулыурно-образовательная и многие другие функции не находят интереса у предпринимателей, поскольку являются малоприбыльными, либо вообще не приносят доходов. Однако их реализация напрямую связана с обеспечением социальных гарантий и является основой формирования физического и нравственного потенциала общества. Высокая плата за физкультурно-спортивные услуги в коммерческих организациях делает их недоступными для малообеспеченных слоев населения -пенсионеров, молодежи, детей. Уменьшение объемов государственного финансирования приводит к сокращению сети спортивных сооружений, особенно по месту жительства, а это, в свою очередь, приводит к росту преступности, ухудшению здоровья населения. Происходит сокращение производственных коллективов ФКиС. Уменьшение бюджетного финансирования отрицательно сказывается на функционировании НО сферы ФКиС, для многих из которых государственная поддержка составляет важный источник доходов.

Существует целый ряд проблем, тормозящих развитие некоммерческого сектора в сфере ФКиС. Среди них можно назвать отсутствие долговременной целевой федеральной программы поддержки и развития ФКиС, неэффективная реализация региональных и территориальных программ; слабый интерес отечественных и зарубежных инвесторов к вложению средств в отрасль ФКиС из-за недостаточности налоговых льгот и других стимулирующих преференций; не получили достаточного развития институты спонсорства и меценатства; слабо изучен, обобщен и использован передовой опыт экономически развитых стран мира по созданию и функционированию институциональных и организационных форм субъектов ФКиС.

Анализ отечественного и зарубежного опыта деятельности НО в сфере ФКиС позволяет сделать вывод о том, что механизм их функционирования наиболее полно отвечает требованиям современности при выполнении социальных задач, которые не могут быть реализованы в полной мере в рамках только коммерческого сектора ввиду их низкой предпринимательской заинтересованности. Это особенно актуально подчеркнуть в условиях сокращения бюджетных ассигнований и снижения жизненного уровня населения в России.

Ретроспективный анализ показывает, что функционирование общественных организаций в сфере ФКиС России имеет давние традиции и всегда занимало значительное место в институциональной структуре отрасли. В астоящее время, в связи с радикальными изменениями в экономике, большая часть старых организационных структур постепенно исчезает, трансформируется преимущественно в коммерческие структуры. Вместе с тем, в последнее время происходит одновременная реанимация определенной части общественных организаций, в частности, добровольных спортивных обществ. Это вызвано объективной необходимостью использования накопленного опыта физкультурно-спортивной деятельности этих организаций в новых экономических условиях, что благоприятно сказывается на развитии и функционировании некоммерческого сектора в сфере ФКиС. Проведенный в диссертации анализ современного состояния некоммерческого сектора России, изучение особенностей его функционирования, дало возможность обосновать возникновение и развитие НО в сфере ФКиС, выявить факторы, определяющие необходимость функционирования НО в этой сфере. Особое внимание в работе обращается на рассмотрение: характера потребностей населения в услугах ФКиС; целей и задач государственной политики в этой сфере; показателей современного состояния развития отрасли и их динамики; особенностей деятельности организаций ФКиС в рыночных условиях; степени и целесообразности вмешательства государства в процесс производства и потребления услуг ФКиС.

В работе рассмотрено понятие «некоммерческая организация», указаны признаки и характеристики, позволяющие относить существующие физкультурно-спортивные организации к некоммерческим. Прежде всего, в этой связи следует отметить некоммерческую направленность деятельности этих организаций. Данное положение не означает полного отсутствия стимула деятельности в виде получения дохода, но указывает на подчиненность этого мотива уставной цели. Такой целью в сфере ФКиС может быть развитие того или иного вида спорта, физической культуры и защита экономических и социальных интересов членов организации, пропаганда здорового образа жизни и т.п. Подобные особенности целей функционирования НО влекут за собой определенную специфику хозяйственной деятельности, оплаты труда и т.д. Например, оплата труда в НО строится, как правило, по типу фиксированных вознаграждений членам организаций, а в некоторых случаях имеет место привлечение добровольного неоплаченного труда активистов. Хозяйственная деятельность организована таким образом, чтобы обеспечить максимальное достижение специфических целей организации, иными словами, стоит задача своеобразной максимизации осуществления целей организации, а не чистого дохода, как это имеет место в коммерческих организациях.

В работе подробно рассматриваются источники формирования доходов НО в сфере ФКиС, анализируются факторы, оказывающие на них влияние. В этой связи отмечается, что российскими НО не в полной мере используются все разрешенные законодательством источники пополнения средств, причем часто НО используют только один источник доходов, что не способствует их стабильному функционированию. Основными причинами, по мнению авторов, являются недостатки как экономической политики НО, являющихся самостоятельными субъектами рыночных отношений, так и государственного регулирования деятельности НО, призванного создать благоприятную экономическую среду для функционирования НО. Это касается многих аспектов государственной политики: законодательного и налогового регулирования деятельности НО в целом и в сфере ФКиС, методов государственной поддержки и форм совместной деятельности. В диссертационной работе отмечается, что существующее российское законодательство не позволяют в полном объеме реализовать огромный потенциал некоммерческого сектора в сфере ФКиС. В частности, налоговые льготы, предоставляемые как непосредственно НО ФКиС, так и их потенциальным донорам не могут обеспечить реальных стимулов для ощутимого притока финансовых средств в некоммерческий сектор ФКиС. Следует также отметить недостатки механизмов реализации существующих льгот для доноров некоммерческого сектора, приводящие к возникновению конфликтов с налоговыми органами, что не способствует повышению их интереса к вложению средств в НО. Кроме того, отсутствует эффективная система контроля над деятельностью НО со стороны государства и общества.

Что касается взаимодействия государства с НО в сфере ФКиС, можно отметить, что на практике распространение получило, в основном, только привлечение НО к сотрудничеству в рамках государственных специализированных программ. Однако, рассмотренные в работе примеры такого сотрудничества, указывают на недостаточно четко продуманные механизмы финансового обеспечения существующих программ, что значительно затрудняет их реализацию.

Комплексное изучение механизма функционирования НО в сфере ФКиС и анализ выявленных проблем дают основание предполагать, что совершенствование организационно-экономических отношений в данной отрасли необходимо осуществлять по следующим направлениям.

На макро-уровне следует сосредоточить усилия на создании благоприятной в правовом и экономическом отношениях среды для развития некоммерческих организаций в сфере ФКиС. В первую очередь, это предполагает совершенствование законодательства как на уровне федерации, так и на региональном и местном уровнях. Так, на наш взгляд, требуется восстановить норматив бюджетного финансирования отрасли ФКиС, установив его на реально достижимом уровне, что будет являться минимальной гарантией государственной поддержки отрасли. В рамках указанного норматива целесообразно законодательно установить пропорции направления средств на развитие спорта высших достижений и массового спорта, а также непосредственно на развитие некоммерческого сектора сферы ФКиС, который в настоящий момент особенно остро нуждается в финансовой поддержке.

Совершенствование институционально-правовых норм некоммерческого законодательства должно предусматривать, с одной стороны, обобщение принципов деятельности отдельных НО, а с другой, четкую формулировку их специфики. Разработка пакета законодательных документов конкретизирующих и фиксирующих специфику отдельных видов, на наш взгляд, поможет лучше использовать преимущества различных форм НО.

Учитывая тенденцию роста числа таких некоммерческих образований, как физкультурно-спортивные клубы, возникает настоятельная необходимость в скорейшей разработке нормативного акта, регулирующего их деятельность. В нем, на наш взгляд, должны найти отражение происходящие процессы усиления самостоятельности и независимости ФСК, а также профессионализации управления их деятельностью посредством широкого привлечения квалифицированных специалистов по управлению физкультурно-спортивными НО, расширения источников финансирования, в том числе, за счет предпринимательской деятельности. Также представляется важным предусмотреть возможность финансовой поддержки ФСК (в первую очередь, образованными по месту жительства) местными органами власти и закрепить это в соответствующих законодательных актах.

Важное значение в условиях переход к рыночным отношениям имеет расширение круга законодательно разрешенных для НО видов предпринимательской деятельности, путем включения в него любых, не запрещенных законодательством видов деятельности, ограничив использование полученной прибыли только на инвестиции в основные виды деятельности.

Для осуществления действенного контроля над деятельностью НО со стороны государства и общества следует боле четко очертить принципы формирования коллегиальных органов управления НО. Такая мера призвана препятствовать отступлению НО от принципов некоммерческого законодательства и возникновению возможных злоупотреблений в их деятельности.

В экономическом плане основная работа, в первую очередь, должна вестись в области совершенствования налогообложения НО и их потенциальных инвесторов.

Так, НО, не ведущие предпринимательской деятельности, целесообразно полностью освободить от налога на прибыль и НДС, которые они обязаны уплачивать в случае безвозмездного получения имущества. НО, осуществляющие предпринимательскую деятельность по своему основному профилю следует освободить от уплаты налога на прибыль, при условии направления полученного дохода на целевую деятельность организации. Для доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой НО не по основному профилю, целесообразно установить необлагаемый налогом на прибыль минимум с целью стимулирования и поддержки мелких и средних НО (в частности для клубов по месту жительства и работы), а для суммы дохода, превышающей установленный минимум, взимать налог по пониженной ставке. При этом нужно ввести ограничение на долю доходов НО от предпринимательской деятельности, и в том числе, непрофильной, в общей структуре ее деятельности, превышение которого повлечет за собой отмену соответствующих льгот. Кроме того, правомерным будет внесение уточнений в формулировку положения о налогооблагаемой базе по единому социальному налогу, а именно исключение из нее сумм средств, направляемых физическим лицам в форме благотворительной помощи.

На региональном и местном уровне нам представляется целесообразным при начислении налога на имущество исключить из налогооблагаемой базы имущество физкультурно-спортивного назначения для всех категорий НО в сфере ФКиС (напомним, что в настоящее время эта льгота распространяется только на общественные объединения и ассоциации, не ведущие предпринимательской деятельности и существующие за счет целевых пожертвований граждан и организаций). Необходима также более четкая разработка механизма передачи государственного и муниципального имущества физкультурно-спортивного назначения в собственность НО. В частности, следует ввести запрет на использование указанного имущества не по профилю, а также обеспечить возможность его приоритетного предоставления в собственность НО, а не коммерческих фирм, как это практикуется сейчас в России. Не менее важным представляется освобождение НО от уплаты налога на рекламу благотворительных мероприятий и рекламу, не преследующую коммерческие цели.

В части предоставления налоговых льгот жертвователям в НО В России возникает настоятельная необходимость увеличения размеров и расширения спектра налоговых льгот. Это касается пожертвований как в денежной, так и в натуральной форме, а также пожертвований в форме добровольного неоплаченного труда граждан. Следует также шире применять нематериальные формы поощрения потенциальных доноров некоммерческого сектора - широкая государственная реклама, присвоение почетных званий, наград и т.п.

Желательно также сосредоточить усилия соответствующих структур на создании общественного мнения о престижности занятий ФКиС и в этой связи о поддержке деятельности НО в данной отрасли. Необходима разработка федеральной долгосрочной целевой программы развития ФКиС в России, предполагающая участие в ее реализации НО, в том числе путем поддержки предлагаемых ими проектов и программ, как инициативы «снизу», наиболее реально отражающей возможности самих НО и потребности населения.

Что касается совершенствования организационно-экономического механизма функционирования НО на микроуровне, хотелось бы отметить следующее.

НО, основными источниками финансирования которых являются взносы, пожертвования, бюджетные ассигнования и т.п., следует уделять больше внимания активизации деятельности по привлечению средств (фандрайзингу), а именно проведению широких рекламных кампаний своих проектов в форме физкультурно-спортивных праздников с привлечением к участию в них представителей органов власти, средств массовой информации, представителей деловых кругов, лидеров общественного мнения и т.п.

НО, получающим основную часть средств от учредителей, целесообразно сосредоточить усилия на рационализации договорных отношений с учредителями, в особенности касающихся финансирования, формирования структуры управления и распоряжения имуществом.

НО, получающим основную часть дохода от предпринимательской деятельности, необходимо сконцентрировать усилия на работе с потребителями своих услуг, то есть развивать арсенал маркетинговых приемов по привлечению различных групп населения, пополнения доходов.

Стабилизация финансового положения НО ФКиС возможна при широком использовании всех, предусмотренных законодательством источников финансирования, в том числе сосредоточения усилий на развитии предпринимательской деятельности и последующего инвестирования полученной прибыли на цели развития организации. Для НО, предполагающих членство, в целях пополнения бюджета целесообразно ставить вопрос о повышении размера членских взносов (в разумных пределах), но при условии введения дифференцированной системы платы, предусматривающей минимальные размеры взносов (вплоть до освобождения от уплаты) для малообеспеченных категорий населения.

Перед НО остро стоит проблема освоения и внедрения современных методов рыночного хозяйствования: профессионального менеджмента, некоммерческого маркетинга, многоуровневого фандрайзинга. Очевидно, что для успешного функционирования НО в рыночной среде управление ее деятельностью должно осуществляться на высоком профессиональном уровне. Представляется, что политика найма профессиональных работников для управления деятельностью НО в сфере ФКиС позволит им лучше ориентироваться в рыночной экономике и более эффективно использовать передовые методы ведения бизнеса.

Проведенное диссертационное исследование деятельности НО в сфере ФКиС позволяет сделать вывод, что сильный некоммерческий сектор является атрибутом общества с рыночной системой хозяйствования, характеризующегося высоким уровнем благосостояния. Чем выше уровень жизни, тем сильнее мотивы и шире возможности участия граждан и организаций в благотворительной деятельности. Вместе с тем в современных условиях, когда происходит существенное снижение государственных затрат на социальное развитие и в особенности средств, выделяемых на развитие ФКиС, функционирование НО может существенно облегчить переход нашего общества к рыночной экономике. В связи с этим особенно настоятельным становится осуществление комплекса мер, направленных на всестороннюю поддержку некоммерческого сектора и создание благоприятных условий его развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Маковеева, Марина Вячеславовна, 2002 год

1. Официальные материалы и документы

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Кодекс, 1996

3. Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте // Российская газета, 1993, 29 мая

4. Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ // «Российская газета», № 87 6.02.1999

5. Конституция Российской Федерации, Статья 41. М.: 2000

6. Бюджетный кодекс РФ. М.: 2000

7. Налоговый Кодекс РФ. Часть 1 и 2. М.: 2001

8. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 2.01.96 7-ФЗ // «Российская газета»№ 14, 24.0! .96.

9. Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 № 135-Ф3 // «Российская газета», № 159, 17.08.95

10. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» №2116-1.2712.91.// Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, №11, ст.525

11. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» № 3317-1.1607.92.// Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 34, ст. 1976

12. Закон РФ от 11.10. 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» // Ведомости

13. Закон г. Москвы «О благотворительной деятельности» от 05.07.95 №1146

14. Закон г. Москвы «О ставках и льготах по налогу на прибыль» 18.06.97 № 119 «Тверская, 13», № 29 (17-23 июля), 1997

15. Закон г. Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» №81-11 от 14.07.95. // «Новое в законодательстве Санкт-Петербурга» № 1, 1995. С.55.

16. Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области», принят решением Московской областной Думы от 29.10.97 №91150, (от 19.11.97 №9153)

17. Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» // «Вестник Московской областной Думы» № 9, сентябрь 1997 г. Закон Московской области от 28.07.97 г. №39.97-03

18. Распоряжение мэра Москвы «О поддержке нового общественного движения «Здоровый город-здоровье москвичей» 30.04.98 №427-РМ. // Вестник Мэрии Москвы №17, сентябрь 1998.

19. Постановление Правительства Москвы «О целевой программе по развитию физкультуры и спорта на 2001 год.»от 13.03.2001. № 247-ПП. // Вестник Мэрии Москвы. № 13, март 20011. Монографии

20. Агеевец В.У. Экономика физической культуры и спорта. Учебное пособие. М.: 1983

21. Алешин В.В., Переверзин И.И. Менеджмент и маркетинг на европейских стадионах. М.: 1999

22. Аристова JI.B., Шпилько С.П. Физическая культура. Отрасль в новых условиях хозяйствования. М.: 1991

23. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирования социально-культурной сферы. Казань, 1996

24. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социально-культурная сфера в условиях перехода к рынку М.: 1993

25. Братановский С.Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности коллектива физкультуры. Саратов, 1985

26. Братановский С.Н. Актуальные проблемы совершенствования управления физической культурой и спортом в СССР М.:1985.

27. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991

28. Братановский С.Н. Организационно-правовое регулирование управления в сфере физической культуры и спорта. Саратов, 1992

29. Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996

30. Вилькин Я.Р. Менеджмент и маркетинг в сфере физической культуры и спорта. М.: 1990

31. Вилькин Я Р. Управление и экономика физкультуры и спорта. Беларусь, Минск 1992

32. Вилькин Я.Р. Рыжиков В.И. Управление физкультурно-спортивным движением и спортивный менеджмент. Беларусь, Минск, 1996

33. Воронова К.А. Физкультурное движение в СССР. Ленинград, 1972

34. Гамольский П.Ю. Налогообложение и бухгалтерский учет для некоммерческих организаций в России. М.: 1998

35. Глушецкий А. А. Экономическое содержание собственности общественных организаций при социализме. М.: «Наука», 1982

36. Горшков В.Е. Экономика физической культуры и спорта. М.: 1988

37. Гуськов С.И. Государство и спорт. М.:1996

38. Гуськов С.И. Менеджмент и маркетинг спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. ВНИИФК М.:1994

39. Гуськов С.И. Спонсор и спорт М.: 1995

40. Гуськов С.И. Спортивный маркетинг. Киев, Олимпийская литература, 1996

41. Гуськов С.И. Спорт и маркетинг М.: Вагриус, 1995

42. Долбоносов А.Г. Организация управления физической культурой и спортом. Омск, 1992

43. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М,: 1992

44. Жильцов. Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. Учебное пособие. М., 1995

45. Жильцов Е.Н., Ж-Д. Лафей. Экономика общественного сектора. М.: !998

46. Жолдак В.И. Основы менеджмента МОГИФК, Малаховка, 199447.3олотов М.И., Кузин В.В, Кутепов М.Е. Менеджмент и маркетинг в спорте. Краткий словарь-справочник. М.: 1991

47. Зуев В.Н., Сулейманов И.И. Менеджмент для спортивного организатора. СибГАФК, Омск, 1997

48. Ильина И.Н. Общественные организации России в 20-е гг. М.: 1996

49. Карманов М.В. Статистика эффективности развития физической культуры и спорта. М.: 1990

50. Карманов М.В. Методология статистического исследования состояния и развития физической культуры и спорта. М,: 1998

51. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М.: 1966

52. Козлов Н.В. Общественное мнение как фактор развития физической культуры. Ленинград, 1979

53. Конокотин Э.О. Физическая культура и спорт в СССР. М.: 1983

54. Кравченко В.В. Добровольные общества в СССР и их правовое положение. М.: 1964

55. Кузин В.В. Предпринимательство в зарубежном спорте. М.: 1993

56. Кузин В.В., Кутепов М.Е. Спонсорство в спорте. РГАФК. М.: 1994

57. Кузьмак Б.С. Социально-экономические проблемы физической культуры и спорта. М.:1981

58. Кулинко Н.Ф. История физкультуры и спорта. Оренбург, 1997

59. Кутепов М.Е. Маркетинг в зарубежном спорте. М.: 1993.

60. Кутепов М.Е. Менеджмент в зарубежном спорте. М.: 1992

61. Кутепов М.Е., Сапронов О.П. Спортивный менеджмент в муниципалитетах Франции. М.: 1999.

62. Лукьянов А.И. Лазарев Б.М. Советсткое государство и общественные организации. М.: 1961

63. Макаренко О.В., Рудник Б.Л,, Шишкин С.В. и др. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудническтва. анализ практики и рекомендации. М.: 1997

64. Наделяев А.Н. Справочное пособие по эксплуатации спортивных сооружений. М.: 1988бб.Осипова В. Люди и игры. У истоков современного спорта. М.: 1985

65. Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. РГАФК, М: 1998

66. Переверзин И.И. Предпринимательство и бизнес в спорте. М: 1993

67. Переверзин И.И. Спортивный менеджмент. Учебное пособие. М.: 2001

68. Приходько И.И. Исследование организации процессов управления развития физической культуры и спорта. Ленинград, 1982

69. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: 1989

70. Саноян Г.Г. Физическая культура в режиме дня трудящихся. М.: 1979

71. Сейранов С.Г. Контрактирование в спорте. М.:1994

72. Сейранов С.Г. Управленческие отношения в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике. Санкт-Петербург, 1995

73. Семенов B.C., Тарасов О.В. Международный олимпийский комитет как субъект мирового гражданского сообщества. Харьков, 1995

74. Столбов В.В., Финогенова Л.А., Мельникова Н.Ю. История физической культуры и спорта. М.: 2000

75. Судаков В.И. Спортивная пятилетка страны. М.: 1986

76. Уваров В.Н. Правовые основы физической культуры и спорта. М.: 1990

77. Фил Шааф. Спортивный менеджмент. Теперь это не просто игра. М.: 1998

78. Фомин Ю.А. Общеполитическая ситуация и политические решения международных спортивных организаций. Санкт-Петербург. 1994

79. Шейман И.М., Якобсон Л.И., Демидова Л.С. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М. 1995

80. Школьников Л. Профсоюзы организаторы массового ФК движения, М.:. Профиздат.1938

81. Щиглик А.И. Ямпольская Ц.А. Добровольные общества при социализме М.: 1976

82. Экономика физической культуры и спорта. Учебное пособие. Под ред. В.В.Кузина. М.: 2001,

83. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации. Экономика и управление. М.:1998

84. Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор альтернатива бизнесу и государству. М.: 1994

85. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: 1991

86. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. Учебник для вузов. М.: 1996

87. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. Учебник. М.: 2000

88. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: 19721. Статьи

89. Алексеев A.M., Алексеев В.Я., Кузьмичева Е.В. Социально-экономические аспекты организации физкультуры по месту жительства // Теория и практика физической культуры, 1986, №3.

90. Аристова JI.B. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта// Теория и практика физической культуры, 1999, №5

91. Аристова Л.В. Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры // Теория и практика физкультуры и спорта, 2000, № 7

92. Алешин В.В. Природа экономических отношений в сфере физической культуры и спорта // Развитие отраслей социальной сферы в переходной экономике. М.: ТЕИС, 2001

93. Баймагамбетов С., Баймагамбетова Ж, О правовом статусе общественных объединений.// Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность. Алма-Ата, 1996

94. Бауэр В.Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России // Теория и практика физической культуры и спорта. №1.2001.

95. Бауэр В.Г. , Никитушкин В,Г., Филин В.П. Организационные и научно-методические перспективы развития детско-юношеского спорта в РФ // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка, 1996, №21.Ml

96. Ван ден Эйде А. Спорт безотходное предприятие? Спортивный маркетинг.// Спорт за рубежом, 1989, №29.

97. Вахрак Д.Н., Чемакин И М. Правовые аспекты управления физической культурой// Теория и практика физической культуры, 1985, №4

98. Виноградов П.А., Савин В.А. Спорт для всех на пороге 21 века// Теория и практика физической культуры, 1999, №5

99. Воробьев И.Е., Чернов А.Ю. Проблемы теории и практики физического воспитания в США// Теория и практика физической культуры, 1983, №2

100. Выдрин В., Джумаев А. Физическая рекреация вид человеческой культуры// Теория и практика физической культуры, 1989, №3

101. Гуськов С.И. Переход к рыночной экономике и развитие физической культуры и спорта.// Теория и практика физической культуры, 1991, №2

102. Гуськов С.И. Профессиональный спорт и международное спортивное движение// Теория и практика физической культуры, 1991, №8

103. Гуськов С.И. Канадский спорт и правительство// США: Экономика, политика, идеология, 1989, № 1

104. Жолдак В.И., Перепелкин В В. Графический способ оценки эффективности физкультурно-спортивной работы предприятия// Теория и практика физической культуры, 1989, №4

105. Зотов А.П. На основе комплексного подхода.//Юность новой России, 1998, №1

106. Кеммерер Г Г. Спортивные клубы и их вклад в физическое развитие и «Спорт для всех» // Теория и практика физической культуры, 1991, № 2.

107. Ш.Киселев. Опыт создания современной структуры управления физической культурой и спортом в вузе.// Теория и практика физической культуры, 1998, № 4

108. Клубы разные нужны, клубы разные важны. По итогам международной встречи в Сочи // Спорт для всех. Международный журнал спортивной информации. 1996, № 1-1. С. 40-45.

109. Кузин В.В. Научные основы спортивного менеджмента.// Теория и практика физической культуры, 1998, № 4

110. Макальская МЛ. Налогообложение некоммерческих организаций в 2001 году. // Некоммерческие организации в России, 2001, № 2.

111. Макальская МЛ. Некоммерческим организациям о содержании Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового Кодекса РФ.// Некоммерческие организации в России, 2001, №3

112. Маслов В.И., Зводлинская Н.Н. Высшее физкультурное образование сегодня и завтра// Теория и практика физической культуры, 1990, № 12

113. О правовом обеспечении развития общественных шахматных объединений РФ. Думский вестник ,1995, №61180 целевой программе по развитию физкультуры и спорта на 2001 г.//Вестник мэрии Москвы, 2001, №13

114. Пилоян Р.Я. Физкультура и спорт. Пути перестройки.// Теория и практика физической культуры, 1990, № 7

115. Панин Ю. Стратегия и приемы содействия развитию национальной программы «Спорт для всех».// Теория и практика физической культуры, 199., № 7

116. Переверзин И.И. Формирование отраслевой экономики физической культуры и спорта.// Теория и практика физической культуры, 1991, № 9

117. Плешакова А. Врачи спасли жизнь Федору Черенкову // Комсомольская правда, 2001, 11.08.

118. Петрова Т.А. Способы привлечения средств для финансирования деятельности организаций некоммерческой сферы.//Некоммерческие организации в России, 2001, №1

119. Разуваев В. Не свое добро гноить не жалко // Советский спорт, 1988, 26.01

120. Роль и место неправительственных организаций РФ в развитии международного сотрудничества.// Думский вестник, 1996, №4

121. Соколов А.С., Гуськов С И. Развитие физической культуры и спорта в субъектах РФ в 90-е гг.// Теория и практика физической культуры, 1998, № 4

122. Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике // Спорт для всех, 1998, №1

123. Сысоев В,И. Финансирование российского спорта // Теория и практика физической культуры и спорта, 2000, № 1

124. Уваров В.Н. Физическая культура и спорт в условиях экономической реформы // Теория и практика физической культуры, 1991, № 9

125. Фомин Ю.А. Профессионализация современного большого спорта// Теория и практика физической культуры, 1991, № 9

126. Чернов К.Л., Кузнецов В.К., Каширцев Ю.А. Проблемы массового спорта// Теория и практика физической культуры, 1992, №1

127. Шитова Н.А. Физическая культура как отрасль народного хозяйства// Теория и практика физической культуры, 1989, №9

128. Шитова Н.А. Рынок и маркетинг в сфере физкультуры и спорта// Теория и практика физической культуры, 1991, № 9

129. Юрьева Т.В.Без упования на бюджет// Экономика и жизнь, 1996, № 48

130. Юрьева Т.В. Современное рыночное хозяйство как синтез коммерческого и некоммерческого секторов//Российский экономический журнал, 1996, № 4

131. Якобсон Л.И., Рудник Б.И. и др. Когда коммерция вредна// Экономика и жизнь, 1990, № 40

132. Якобсон Л.И. Несовершенство рынка и некоммерческие организации// Известия АН СССР, Серия Экономическая, вып. 1990

133. Справочники, сборники, методическая литература

134. Изучение эффективности производственной гимнастики // Методические рекомендации ВС ДСО профсоюзов. М.: 1986

135. Кирищук А.Г., Трифонов А. А. Проблемы и перспективы культурно-спортивных комплексов // Тезисы Всесоюзной научно-практической конференции «Государство, спорт и мир», 20-22 апр.1988. М., 1988

136. Комментарии к Федеральным законам РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях». М.: 1996

137. Кутепов М.Е. Закономерности управления спортом и рекреацией в зарубежных странах /Физическая культура и спорт в условиях рынка: проблемы управления, экономики, предпринимательства и права: Тезисы и материалы международного симпозиума. М,: 1994. С.16.

138. Методические рекомендации по изучению социально-экономических аспектов развития физической культуры. Киев, 1983

139. Методологические основы маркетинга вида спорта. Труды ученых ГЦОЛИФКа к 75-летию. Ежегодник М.: 1993

140. Методические рекомендации организации и деятельности Клуба физической культуры и спорта ФСО «Юность России». «Вестник Образования». №5. 2000

141. Методические рекомендации по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового Кодекса РФ, утверждены приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 20.12.2000 № БГ-3-03/447.

142. Настольная книга спортивного менеджера. Справочное пособие. РГАФК. М.: 1997

143. Об итогах работы ГК РФ по ФК и туризму за 1997 год и приоритетных направлениях на 1998 год. Материалы коллегии ГКФТ России. М.: 1998

144. О благотворительной и некоммерческой деятельности / Материалы рабочей группы по подготовке проекта закона РФ/ Выпуск 1. М. 1992.

145. Организационно-правовое регулирование управления в сфере физической культуры и спорта. Саратов, 1992

146. Организация и управление физкультурным движением. Киев, 1977

147. Примерный устав Клуба физической культуры и спорта ФСО «Юность России» (письмо от 20.08.99 №3-165а)

148. Проблемы развития физической культуры и спорта в современном обществе: Материалы НП конференции, посвященной 5-летию Адыгейского пединститута. Адыгейский Государственный Университет. Майкоп, 1998

149. Программа углубления экономических реформ. М.:1992

150. Развитие хозяйственного механизма непроизводственной сферы в условиях перехода к рынку. Всесоюзное экономическое общество М.:1990

151. Российский статистический ежегодник. 2000. М.: 2000

152. Сборник документов по физической культуре и спорту. М.: 1989.

153. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917-1918 гг. М.: 1942.

154. Современные проблемы и концепция развития Физической культуры и спорта. УралГАФК. Челябинск, 1997

155. Социальное развитие СССР. Статистический сборник М. 1990

156. Социально-экономическое положение России. Январь-март 2000. М.: Государственный комитет РФ по статистике. 2000

157. Сусикова Г.С. Американская система планирования маркетинга в спортивных организациях. Тезисы докладов научной конференции по итогам работы за 1992 г. ОГИФК Омск 1993

158. Физкультура и труд. Методические рекомендации по изучению социально-экономической эффективности физической культуры. М., ВС ВДФСО профсоюзов, 1988. С.7, 111. Зарубежная литература

159. Balling С. Report on the International Seminar on Marketing of Recreation and Fitness Business. Moscow, 1993

160. Drucker P.F. Managing for the future the 1990-s and beyond . N.Y. Truman Talley books, 1992

161. Hausmann M. Economic theories of non-profit organizations in Powell W.W. The non-profit sector: a research hand-book., 1987

162. Imesch F.R. Basic principles of voluntary managment: the sports club system //Workshop on Sports Managment Training. Berlin: Willy-Weyer Akademie. 1991. P. 19-24

163. Oleck H.L. Non-profit Corporations, organizations and associations. Prentice Hall, 1988

164. Research Institute Master Federal Tax Manual with federal Tax Coordinator 2d References, 1991 Edition (Includes Special Report on 90 Budget Act Tax Changes)

165. Schweizer Sporthilfe 1988//Sport. 1989. N48. S. 22

166. Slack Т., Thibault L. Values and beliefs: their role in the structuring of national sport organizations // Arena Review. 1988. N2. P. 140-155

167. Sills H.A. Voluntary Assotiations: Sociological aspects // In: International encyclopedia of the social sciences (V-16). New York, Crowell, Collier and McMillan Inc., 1972

168. Weisbrod B.A. The non-profit economy. 1986

169. Yuchtman E., Seashore S,E. A system resouce approach to organization effectiveness // American Sociological eview. 1967. N 32. P. 891-903.