Развитие казначейской системы исполнения местных бюджетов в условиях бюджетной реформы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат наук Денисенко, Светлана Николаевна

• Денисенко, Светлана Николаевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Денисенко, Светлана Николаевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Эволюция развития института казначейства в России

1.2 Характеристика организационно-функциональной структуры

казначейской системы исполнения местных бюджетов

1.3 Классификация моделей кассового обслуживания исполнения

местных бюджетов

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ

БЮДЖЕТОВ

2.1 Методические подходы к организации

казначейского исполнения доходов местных бюджетов

2.2 Специфические особенности организации казначейского

исполнения бюджета городского округа

2.3 Анализ действующей практики организации исполнения бюджета

городского округа в условиях бюджетной реформы

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ

БЮДЖЕТОВ

3.1 Развитие программно-целевых методов бюджетного планирования

и исполнения местных бюджетов

3.2 Адаптация современных казначейских технологий

на муниципальном уровне

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 1 - Систематизация этапов становления и развития

института казначейства в России

Приложение 2 - Характеристика современного этапа развития

казначейской системы в Российской Федерации

Приложение 3 - Разграничение полномочий Федерального казначейства

Приложение 4 - Группировка функций Федерального казначейства

Приложение 5 - Группировка сфер деятельности

Федерального казначейства

Приложение 6 - Государственные информационные системы,

которые ведет и обслуживает Федеральное казначейство

Приложение 7 - Группировка численности населения, проживающего

в муниципальных образованиях, на 1 января 2013 года

Приложение 8 - Группировка муниципальных образований

по численности населения, проживающего в них, на 1 января 2013 года

Приложение 9 - Выполнение уточненных плановых показателей

налоговых доходов по типам муниципальных образований в 2011-2012 гг.

Приложение 10 - Распределение отдельных видов неналоговых доходов

в 2012 году по типам муниципальных образований

Приложение 11 - Города с численностью постоянного населения

1 млн человек и более

Приложение 12 - Этапы развития муниципального казначейства

города Ростова-на-Дону

Приложение 13 - Функциональная деятельность муниципального

казначейства города Ростова-на-Дону

Приложение 14 - Динамика параметров бюджета города Ростова-на-Дону

за 2009 - 2015гг

Приложение 15 - Регламентированные процедуры исполнения

расходной части бюджета

Приложение 16 - Виды лицевых счетов, порядок открытия, ведения

и учета операций на них

Приложение17 - Методика расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы «Управление муниципальными финансами»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие казначейской системы исполнения местных бюджетов в условиях бюджетной реформы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований — самого многочисленного и проблемного звена системы публично-правовых образований Российской Федерации. Именно на уровне муниципальных образований складываются устойчивые экономические, финансовые и социальные отношения.

Конституцией Российской Федерации местное самоуправление закреплено как основополагающий институт организации власти и управления на местах. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления строится на принципе государственных гарантий местного самоуправления, реализация которого означает, прежде всего, создание системы правовых гарантий защиты местного самоуправления, его финансовой, экономической и организационной самостоятельности.

Устойчивость финансовой системы муниципальных образований напрямую зависит от качества управления муниципальными финансами. Повышение эффективности управления муниципальными финансами предполагает формирование целостной системы управления финансами, повышение качества управления бюджетным процессом в том числе, посредством организации действенной системы исполнения бюджетов муниципальных образований.

Казначейская система способствует бесперебойному и в полном соответствии с законом исполнению бюджетов в условиях многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации. Кроме этого, применение передовых казначейских технологий обеспечивает оптимизацию процесса управления общественными финансовыми ресурсами, контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышение эффективности бюджетных расходов, что, в

свою очередь, выступает в качестве объективных предпосылок к повышению качества государственных и муниципальных услуг.

Исходя из этого, казначейская система исполнения бюджетов перманентно совершенствуется, ее функционал расширяется, принимаются меры по стандартизации и оптимизации казначейских технологий, направленные на унификацию казначейских процедур и обеспечение повышения эффективности, прозрачности и доступности информации в сфере общественных финансов.

Развитие казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы остается одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. Специфика казначейского исполнения местных бюджетов заключается в необходимости организации эффективного взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов муниципальных образований в части оптимального разграничения полномочий между ними по принципу устранения дублируемых функций и достижения максимальных показателей эффективности в процессе исполнения местных бюджетов.

Федеральное казначейство обладает широким кругом полномочий и методическим инструментарием для обеспечения единства технологий в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Во-первых, обладая уникальной информационно-технологической инфраструктурой, только Федеральное казначейство на сегодняшний день способно обеспечить комплексный охват операций в секторе общественных финансов. Информационные системы Федерального казначейства позволяют сделать процесс исполнения бюджета прозрачным и открытым. Во-вторых, внедрение инновационных механизмов управления общественными финансовыми ресурсами является чрезвычайно актуальным направлением в условиях их ограниченности. Кроме того, широкое применение в платежной системе Федерального казначейства современных электронных технологий и программно-технических средств способствует формированию новых подходов к организации системы бюджетных платежей. Наряду с этим Федеральное казначейство осуществляет

учет и распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Все вышеизложенное подчеркивает значимость института Федерального казначейства (Казначейства России) в системе современных финансовых институтов в целом и в бюджетном процессе публично-правовых образований в частности. Очевидно, что именно федеральная служба в лице Федерального казначейства обладает потенциалом для обеспечения единства техники и механизма функционирования бюджетной системы, способна выполнять функцию интеграции информации об общем состоянии публичных финансовых ресурсов страны.

Опыт прошлых лет сформировал серьезную теоретико-методологическую базу казначейского исполнения бюджетов на уровне федерального центра и регионов. Вместе с тем следует отметить, что проблемы казначейского исполнения местных бюджетов недостаточно изучены с точки зрения как теории, так и методологии вопроса, что объясняется спецификой муниципального уровня управления.

Динамичность развития казначейских технологий, появление у Федерального казначейства новых функций подтверждают актуальность выбранной темы диссертационного исследования, обусловленную необходимостью переосмысления теоретико-методологических основ, а также выработки практических рекомендаций и возможных направлений совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов муниципальных образований в условиях ориентации на обеспечение эффективности бюджетных расходов.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем казначейского исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации посвящен ряд работ ученых-экономистов.

Весомый вклад в исследование отдельных теоретических проблем казначейского исполнения бюджетов внесли известные российские ученые и практики: Артюхин P.E., Гукова А. В., Задорнов М. М., Ковалева А. М., Лавров

A.M., Любимцев Ю. И., Максимов А. В., Маркина Е.В., Нестеренко Т. Г., Пансков В. Г., Поляк Г. Б., Придачук М. П., Прокофьев С. Е., Родионова В. М., Романова Т. Ф., Романовский М. В., Рябухин С. Н., Силуанов А. Г., Сысоева Е. Ф., Сычев Н. Г., Фисенко А. И., Христенко В. Б., Яндиев М. И. и др.

Методологию деятельности Федерального казначейства исследовали такие авторы, как: Акперов И. Г., Головач С. П., Гришина В. Н., Гусев С. И., Демидов А. Ю., Ермакова Е. А., Иванова Н. Г., Коноплева И. А., Костюченко В. Ф., Кравченко И. А. и др.

Проблемы кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства исследованы в работах Деребизовой С. А., Дорждеева А. В., Дроздова О. И., Лебедевой О. Ю., Лукашова А. И., Поповой Л. В., Романенкова А. П., Севрюковой Л. В., Тарасова М. А., Щедриной И. В.

Среди авторов, занимающихся проблемами организации финансирования и учета расходов, следует выделить таких ученых, как: Баятова И. М., Бриль Д. В., Лопина Л. А., Маклева Г. И., Малышева В. И., Мурзаков А. П., Новикова В. Н., и ДР-

Исследованию проблем эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления посвящены труды Велихова Л. А., Вобленко С. В., Говоренковой Т. М., Ивановой О. Б., Лексина В. Н., Циммерманна X., Швецова А. Н., Якшина А. М. и др.

Ученые, работающие в исследуемой области, раскрывают многие теоретико-методические и практические аспекты. Вместе с тем в условиях развития многоуровневой бюджетной системы до настоящего времени не появилось единого концептуального подхода, ориентированного на всестороннее углубленное изучение казначейской системы исполнения бюджетов муниципальных образований.

Актуальность рассматриваемой проблемы, недостаточная проработанность теоретических и практических вопросов, касающихся развития казначейского

исполнения бюджетов на муниципальном уровне, определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании роли казначейской системы в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований и выработке комплекса практических мер по повышению эффективности казначейского исполнения бюджетов на основе широкого использования казначейских технологий в рамках современного этапа бюджетной реформы.

В соответствии с выбранной целью автором были обозначены для решения следующие задачи, которые определили логику исследования и его структуру:

- на основе комплексно-эволюционного подхода к изучению института казначейства в ретроспективном аспекте исследовать генезис возникновения и развития института казначейства;

- расширить теоретические аспекты исследования: сформулировать авторскую трактовку понятия «казначейское исполнение местных бюджета»;

- раскрыть функциональное содержание деятельности органов Федерального казначейства и финансовых органов муниципальных образований с позиции распределения полномочий;

- классифицировать существующие модели кассового обслуживания исполнения местных бюджетов с учетом региональной специфики;

- дать оценку действующей практики казначейского исполнения бюджета городского округа с целью определения направлений ее совершенствования;

- обосновать комплекс мер по совершенствованию организации казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований на современном этапе бюджетной реформы;

- исследовать долгосрочные перспективы развития казначейской системы исполнения местных бюджетов.

Предметом исследования выступают финансово-организационные отношения, возникающие в процессе казначейского исполнения бюджета муниципального образования.

Объектом исследования является процесс казначейского исполнения местных бюджетов в Российской Федерации, деятельность Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Диссертация выполнена с учетом положений и концепций, содержащихся в трудах российских и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, теории государственного регулирования, теории государственных и муниципальных финансов, управления бюджетным процессом.

В качестве методологической основы диссертации использовался системно-функциональный подход как общеметодологический принцип исследования экономических систем различного уровня, который позволил раскрыть взаимосвязанное функционирование явлений и процессов в эволюционном развитии, а также выявить причинно-следственные зависимости, обобщив и синтезировав различные исследовательские направления.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 2 «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», п. 2.19 «Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов».

Инструментарно-методический аппарат. В процессе работы применялись общенаучные методические подходы: историко-логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок, метод детализации и обобщения, приемы построения структурно-логических схем, что позволило обеспечить аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическая база формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и программных документов Правительства Российской Федерации, нормативно-законодательных актов Министерства финансов Российской Федерации, Казначейства России, Министерства финансов Ростовской области, Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону,

статистических сборников, монографических исследований, научных трудов отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на концептуальном положении о том, что на современном этапе бюджетной реформы в условиях ограниченности бюджетных ресурсов муниципальных образований и необходимости внедрения программно-целевого бюджетирования требуется реализация комплекса мер по оптимизации казначейской системы в направлении создания эффективной целостной системы управления муниципальными финансами. Это предполагает: исследование ключевых исторических этапов развития института казначейства; уточнение сущностно-содержательной характеристики казначейского исполнения местных бюджетов; систематизацию существующих подходов к моделям кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований; изучение практики внедрения новых казначейских технологий, а также развитие механизмов казначейского контроля; исследование возможных курсов реформирования системы бюджетных платежей по направлению гармонизации казначейских и банковских технологий на муниципальном уровне, что позволит обеспечить качественное исполнение местных бюджетов, прозрачность и эффективность управления финансовыми ресурсами муниципалитетов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Значимость института казначейства в системе современных финансовых институтов требует его изучения в ретроспективном аспекте, что, в свою очередь, предполагает выделение ключевых этапов развития и трансформации института казначейства с использованием классификационных критериев, принципов организации исполнения бюджета. Исследование каждого из них с точки зрения нормативно-правового обеспечения, ключевых особенностей, основных достоинств и недостатков направлено на выявление тенденций развития казначейства с позиции эволюционного и институционального подходов, определение перспектив развития казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе.

2. Необходимость развития теоретико-методологических подходов к исследованию сущностного содержания казначейской системы исполнения местных бюджетов определяется тем, что на сегодняшний день отсутствует единство позиций как с точки зрения теории вопроса, так и в части разработки и реализации практических мер по обеспечению эффективного исполнения бюджетов муниципальных образований в рамках современного этапа бюджетной реформы. Расширение ракурса теоретического исследования возможно в направлении определения понятия «казначейское исполнение местного бюджета», раскрытия принципов казначейского исполнения бюджетов муниципального уровня, систематизации современных методических походов к существующим моделям кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, что в конечном итоге замыкается на решении вопросов эффективного взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов муниципальных образований в части оптимального распределения полномочий и исключения дублирования функций.

3. В условиях реформы бюджетного сектора роль органов, осуществляющих казначейское исполнение местного бюджета, значительно возрастает в связи с необходимостью обеспечения реализации принципиально новой схемы финансирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Выявление особенностей механизма финансирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений позволит определить позитивные тенденции и факторы риска.

4. Являясь финансовой основой местного самоуправления, средства местных бюджетов расходуются не только на финансирование вопросов местного значения, но и на обеспечение делегированных государственных полномочий и призваны содействовать социально-экономическому развитию локальных территорий, обеспечивать рост благосостояния населения муниципальных образований.

Создание оптимальных условий для организации качественного исполнения местных бюджетов требует распространения практики, сложившейся на

федеральном уровне, и ее адаптации применительно к бюджетам муниципальных образований с учетом специфики муниципального управления. Это предопределило выбор объекта исследования на уровне муниципального образования типа «городской округ» и выявление особенностей исполнения бюджета городского округа с помощью казначейских технологий, анализ которых дает возможность разработать предложения по совершенствованию взаимодействия финансового органа муниципального образования с органом Федерального казначейства с целью повышения эффективности исполнения бюджета городского округа.

5. Организация казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований в условиях современного этапа бюджетной реформы, независимо от выбранной модели, должна осуществляться с ориентацией на эффективность, которая напрямую зависит от качества организации исполнения бюджета и связана с обеспечением организационно-методологического единства управления финансовыми ресурсами муниципалитетов; совершенствованием кассового обслуживания местных бюджетов; адаптацией новых механизмов казначейского контроля за формированием и расходованием средств местных бюджетов; гармонизацией казначейской и банковской систем.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации казначейского исполнения местных бюджетов с учетом ориентиров на укрепление финансовой самостоятельности муниципалитетов и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем.

1. Дополнены теоретические аспекты исследования казначейской системы исполнения местных бюджетов на основе применения эволюционного и институционально-функционального подходов посредством: 1) систематизации и обобщения этапов становления и трансформации института казначейства в России с целью исследования их содержательной характеристики и тенденций

развития; 2) выявления особенностей казначейского исполнения местных бюджетов с учетом специфики функционирования муниципальных образований в рамках многоуровневой бюджетной системы, что направлено на развитие понятийного аппарата в области казначейского исполнения местных бюджетов.

2. Сформирована структурно-логическая схема организационно-функционального обеспечения процесса казначейского исполнения местного бюджета, включающая следующие компоненты: 1) нормативно-методическое обеспечение; 2) организационное обеспечение (субъектно-объектная составляющая, методы и инструменты); 3) функциональная направленность деятельности органов казначейского исполнения местных бюджетов (учетная, управленческая, контрольная, информационная), базирующаяся на принципах казначейского исполнения местных бюджетов (единства кассы, эффективного управления бюджетными средствами, финансово-бюджетными рисками и бюджетными резервами, прозрачности бюджетных потоков, результативности, оптимального разграничения бюджетных полномочий), что позволяет реализовать комплексно-системный подход к организации казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований с учетом их специфических особенностей.

3. Выявлены особенности финансирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений, заключающиеся в использовании механизма субсидирования в объеме документально обоснованных сумм, обеспечении детализированного учета и анализа денежных обязательств на основе современных информационных технологий, что позволило определить как позитивные тенденции (обеспечение взаимосвязи информации о казначейском исполнении местного бюджета с финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, в том числе деятельностью по закупкам, минимизация остатков средств на лицевых счетах и др.), так и факторы риска (отсутствие законодательно регламентированного предварительного аудита эффективности, недостаточный уровень использования электронного документооборота, электронного санкционирования, недостатки в

формировании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений и др.). Учет выявленных особенностей и тенденций позволил определить направления развития и повышения эффективности казначейского исполнения местных бюджетов.

4. Определены концептуальные подходы к организации системы казначейского исполнения бюджетов крупных городских округов, реализуемые путем создания организационно-функциональной модели двухуровневого финансового органа (первый уровень - центральный аппарат, функции которого будут связаны с нормативно-методологическим, информационным обеспечением, а также развитием централизованных казначейских технологий, второй уровень -районные отделы как новые центры ответственности). Расширение прав районных структур посредством их организационной и функциональной самостоятельности обеспечит повышение ответственности за качество организации казначейского исполнения местного бюджета, позволит обеспечить гибкость управления бюджетным процессом.

5. Обоснован комплекс мер и стратегических направлений развития казначейской системы исполнения местных бюджетов, включающий: 1) расширение практики применения муниципальных программ на базе использования программно-целевых методов бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов; 2) развитие интегрированной автоматизированной системы казначейского исполнения местных бюджетов; 3) внедрение современных технологий Федерального казначейства в бюджетный процесс муниципальных образований, а именно: гармонизацию казначейской системы бюджетных платежей на муниципальном уровне с банковской системой, минимизацию наличного денежного обращения в секторе муниципального управления, использование механизмов предоставления целевых средств местным бюджетам в объеме их фактической потребности на дату совершения платежа. Данный комплекс мер направлен на совершенствование взаимодействия финансовых органов муниципальных образований с органами Федерального казначейства и позволит повысить открытость и прозрачность исполнения

местных бюджетов, внедрить в практику исполнения бюджетов муниципального уровня прогрессивные казначейские и банковские технологии.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о казначейской системе исполнения местных бюджетов и могут быть использованы в качестве теоретической и методологической базы для разработки мер повышения качества казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований в рамках реализации современного этапа бюджетной реформы, характеризующегося усилением роли казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных рекомендаций, создающих методическую и практическую основу для совершенствования казначейского исполнения местных бюджетов, определении перспектив внедрения новых инструментов и казначейских технологий, обеспечивающих повышение качества управления бюджетными потоками на муниципальном уровне в условиях реализации бюджетной реформы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов, проводимых в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) в 2009-2013 гг. Кроме того, автор принимал участие в следующих международных конференциях: Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, студентов и молодых ученых вузов РФ, Украины и Беларуси «Актуальные вопросы финансов, бухгалтерского учета и корпоративного управления», 20 апреля 2010 г. (г. Азов); II Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, студентов и молодых ученых «Актуальные проблемы финансов, бухгалтерского учета и корпоративного управления», 19 апреля 2011 г. (г. Азов); III Международной

научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной 20-летию АИЭУиП (филиала) ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» «Актуальные проблемы финансов, бухгалтерского учета и корпоративного управления», 15 мая 2012 г. (г. Азов).

Результаты диссертационного исследования используются в деятельности финансовых органов муниципальных образований Ростовской области, а также в учебном процессе при чтении курсов «Государственные и муниципальные финансы», «Казначейское исполнение бюджета».

Публикации результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования изложены в 11 печатных работах общим объемом 6,26 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, объемом 3,38 п.л.

Логическая структура и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили логическую последовательность его изложения и объем.

Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из 8 параграфов, списка литературы из 159 наименований, включает 12 таблиц, 32 рисунка, 17 приложений. Основное содержание работы изложено на , 184 страницах машинописного текста.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Денисенко, Светлана Николаевна, 2014 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [федер. закон: принят Государственной Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 3 февраля 2014 г.] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.base.consultant.ru.

2. Детализированный план работ по реализации в 2013 г. Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [утв. Протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления № 10 от 22.11.2012] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.minfm.ru.

3. Доклад о результатах работы Федерального казначейства в 2012 г. и основных задачах на 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/prioritetnye-napravleniya-deyatelnosti/index.php.

4. Итоги деятельности за 2013 г. и основные направления развития Федерального казначейства на 2014 г. : Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.roskazna.ru/novosti.

5. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://pravo.gov.ги:8080/ра§е.азрх?94685.

6. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006-2011 гг. [с изм., утв. Решением Коллегии Федерального казначейства № 16/1 от 27.04.2009, № 21/2 от 27.10.2010] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/kontrol-i-audit/?yearselected=201 О&ассеззеЫе^Чгие.

7. О бюджетной политике в 2014-2016 гг. : [Бюджетное послание Президента Российской Федерации] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.kremlin.ru/acts/18332.

8. О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.)» : [Распоряжение Правительства РФ № 1815-р от 20.10.2010 (ред. от 27.12.2012)] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

9. О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» : [Распоряжение Правительства РФ № 1275-р от 20.07.2011].

10. О национальной платежной системе : [федер. закон: принят Государственной Думой 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ] [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.base.consultant.ru.

11. О Порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств : [Приказ Казначейства России № 5н от 26.09.2007] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

12. О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня : [Приказ Министерства финансов РФ № 104н от 30.09.2008] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

13. О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов : [Приказ Казначейства России № 8н от 10.10.2008] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

14. О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства : [Приказ Казначейства России № 24н от 29.12.2012] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

15. О порядке подготовки и предоставления докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств города : [Постановление администрации города Ростова-на-Дону № 333 от 10.05.2012].

16. О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств города : [Постановление администрации города Ростова-на-Дону № 430 от 04.06.2012].

17. О результатах работы Федерального казначейства в 2012 г. и основных задачах на 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://roskazna.ru/prioritetnye-napravleniya-deyatelnosti/doc/FK_2012_fmal.pdf.

18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : [Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : [федер. закон: принят Государственной Думой 16 октября 2003 г. № 131-ФЭ: по состоянию на 28 декабря 2013 г.] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.base.consultant.ru.

20. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : [федер. закон: принят Государственной Думой 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.base.consultant.ru.

21. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2013-2015 гг. [утв. Постановлением администрации города Ростова-на-Дону № 825 от 26.09.2012] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostov-gorod.ru.

22. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства

федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений: [Приказ Министерства финансов РФ от 22.09.2008 № 99н] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

23. Об утверждении Организационного плана Правительства Ростовской области по реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 гг. [утв. Постановлением Правительства Ростовской области № 535 от 29.08.2013] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://minfmro.rsu.ru/_files/Moduls/docs/files/doc8375.pdf.

24. Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2012 г. Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в г. Ростове-на-Дону на период до 2012 г. : [Постановление администрации города Ростова-на-Дону № 833 от 29.12.2011].

25. Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства : [Приказ Казначейства России № 316 от 27.12.2013].

26. Об утверждении Положения о Муниципальном казначействе города Ростова-на-Дону : [Решение Ростовской-на-Дону городской думы пятого созыва № 171 от 05.10.2011].

27. Об утверждении порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах : [Приказ Казначейства России № 19н от 30.11.2012].

28. Об утверждении порядка принятия решения о разработке долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ : [Постановление администрации города Ростова-на-Дону № 860 от 21.10.2011].

29. Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации : [Приказ

Министерства финансов РФ № 125н от 18.12.2013] [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://base.consultant.ru.

30. Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства : [Приказ Министерства финансов РФ № 199н от

31.10.2010] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

31. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. : [Распоряжение Правительства РФ № 2227-р от

08.12.2011].

32. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации : [Приказ Министерства финансов РФ № 65н от 01.07.2013] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

33. Общая архитектура (требования) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [утв. Протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления № 2 от 31.01.2012].

34. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://minfm.ru/ru.

35. Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейства России) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.roskazna.ru.

36. Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. : [Государственная программа Российской Федерации: утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2593-р от 30.12.2013] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minfm.ru/common/img/uploaded/library/ 2013/12/Upravlenie_gocudarstvennymi_finansami .pdf.

37. Положение о платежной системе Банка России [утв. Банком России №384-П от 29.06.2012] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

38. Положение о порядке завершения в текущем финансовом году операций по счетам федерального бюджета, открытым в подразделениях Банка России и кредитных организациях (филиалах) [утв. Банком России № 328-П и Министерством финансов Российской Федерации № 127н] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

39. Положение о Федеральном казначействе : [Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г.: по состоянию на 15 июня 2013 г.] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/polozhenie.

40. Положение об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) [утв. Банком России № 298-П и Минфином России № 173н от 13.12.2006] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

41. Положение об отделе кассового обслуживания исполнения бюджетов Управления Федерального казначейства по Ростовской области [утв. Приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 893 от 31.12.2009] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dev.rostov.roskazna.ru/page/18730.

42. Совместное Письмо Министерства финансов РФ № 02-04-05/7491 и Федерального казначейства № 42-7.4-05/5.4-147 от 12.03.2013.

43. Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации от 27.12.2006 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.lawmix.ru/expertlaw/41140.

44. Управление государственными финансами : [Государственная программа Российской Федерации: утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 293-р от 04.03.2013] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.minfm.ru.

45. Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами : [Государственная программа Ростовской области: утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 29.09.2013 № 583] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minfinro.rsu.ru/_files/File/budget/postanovlenie%20pro23.09.2013_583.pdf.

46. Управление муниципальными финансами : [Муниципальная программа города Ростова-на-Дону: утв. Постановлением администрации города Ростова-на-Дону № 1235 от 14.11.2013] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostov-gorod.ru.

47. Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учебное пособие / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. - М. : КНОРУС, 2013.-634 с.

48. Артюхин, Р. Е. Миссия Казначейства России - хранить государственную казну / Р. Е. Артюхин // Финансы. - 2012. - № 12. - С. 4-8.

49. Артюхин, Р. Е. Казначейство России: по пути развития / Р. Е. Артюхин // Финансы. - 2012. - № 2. - С. 3-9.

50. Артюхин, Р. Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии / Р. Е. Артюхин // Финансы. - 2010. - № 3. - С. 3-9.

51. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов ; под ред. М. П. Афанасьева. -М. : Юрайт, 2011.-777 с.

52. Батоврин, В. К. Толковый словарь по системной и программной инженерии. - М. : ДМК Пресс, 2012. - 280 с.

53. Бежина, Л. Д. Администрирование доходов бюджета - взгляд казначея / Л. Д. Бежина // Финансы. - 2012. - № 2. - С. 33-35.

54. Бережная, Л. А. Перспективы информационного взаимодействия региональных органов Федерального казначейства с контролирующими структурами / Л. А. Бережная // Финансы. - 2013. - № 9. - С. 25-28.

55. Будагова, Н. В. Модели казначейского исполнения бюджетов / Н. В. Будагова // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2013. -№31 (169).-С. 21-26.

56. Бурлаков, П. И. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством / П. И. Бурлаков, Ю. А. Чемоданова // Финансы. - 2010. - № 8. - С. 27-30.

57. Вагина, Н. С. Практика кассового обслуживания учреждений нового типа / Н. С. Вагина, В. В. Шишкина // Финансы. - 2012. - № 2. - С. 28-29.

58. Вассель, Т. А. Оптимизация системы бюджетных платежей / Т. А. Вассель // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 23. - С. 19-25.

59. Вассель, Т. А. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах / Т. А. Вассель // Финансы. — 2013. — №4.-С. 16-20.

60. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. - М. : Наука, 1996.-480 с.

61. Веселовский, С. Б. Приказный строй управления Московского государства / С. Б. Веселовский. - Киев : тип. т-ва И. Н. Кушнерев и К°, 1912. -[2]. -35 с.; [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://elib.shpl.ru.

62. Вобленко, С. В. Местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения: признаки и критерии результативности / С. В. Вобленко//Муниципальное право. - 2013. - № 4. - С. 2-37.

63. Врублевская, О. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов / О. В. Врублевская, В. А. Федосов. - СПб. : Питер, 2009. - 224 с.

64. Гинзбург, Ю. В. Правовой статус провинциальных казначейств во второй половине XIX - начале XX вв. (на примере Курской губернии) / Ю. В. Гинзбург // Финансовое право. - 2009. - № 11. - С. 8-11.

65. Грязнова, А. Г. Финансы : учебное пособие для вузов / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина, М. Л. Седова. - М. : Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

66. Демидов, А. Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств / А. Ю. Демидов // Финансы. - 2009. - № 2. - С. 30-33.

67. Денисенко, С. Н. Казначейская система исполнения бюджета в условиях внедрения новых механизмов финансового обеспечения муниципальных учреждений / С. Н. Денисенко // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). - 2012. - № 2 (38). - С. 71-80.

68. Денисенко, С. Н. Роль казначейской системы исполнения бюджета в реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов / С. Н. Денисенко // Финансовые исследования. - 2013. -№ 1 (38). - С. 22-31.

69. Денисенко, С. Н. Роль органов Федерального казначейства в повышении эффективности бюджетных расходов / С. Н. Денисенко // Финансовые исследования. - 2011. - № 1 (30). - С. 48-55.

70. Дроздов, О. И. Управление ликвидностью в процессе исполнения государственного бюджета / О. И. Дроздов // Финансы. - 2009. - № 9. - С. 23-26.

71. Елизарьева, В. В. Чек или банковская карта? / В. В. Елизарьева // Финансы. -2013,-№2. -С. 36-37.

72. Емельяненко, А. В. Управление ликвидностью Единого казначейского счета - кассовое планирование / А. В. Емельяненко // Бюджет. - 2011. - № 2. -С. 6-8.

73. Епифанова, В. И. Формирование экономико-функциональной модели казначейской системы : автореф. дис. ... канд. эконом, наук / В. И. Епифанова. -Орел, 2012.-24 с.

74. Ерохова, Н. В. Вопросы кассового обслуживания / Н. В. Ерохова // Бюджетный учет. - 2009. - № 12. - С. 28-32.

75. Зарубин, С. В. Информация о деятельности государственных и муниципальных учреждений становится доступной / С. В. Зарубин // Финансы. -2013.-№7.-С. 24-25.

76. Иванова, Н. Г. Государственные (муниципальные) учреждения в условиях реформы бюджетного сектора / Н.Г.Иванова [и др.]. - СПб. : изд-во СПбГЭУ, 2013.- 158 с.

77. Иванова, О. Б. Государственные и муниципальные финансы : учебное пособие / О. Б. Иванова, С. Н. Рукина, И. П. Денисова. - Ростов н/Д : Феникс, 2008.-308 с.

78. Каленюк, Н. О. Проблемы и перспективы ведомственного контроля в органах Федерального казначейства / Н. О. Каленюк // Бюджет. - 2010. - № 4. -С. 18-23.

79. Качанова, Е. А. Бюджеты городских округов: внедрение программного бюджета / Е. А. Качанова // Финансы. - 2012. - № 1. - С. 11-14.

80. Кекеев, А. А. Осуществление финансового контроля в органах Федерального казначейства на современном этапе / А. А. Кекеев // Бюджет. -2010.-С. 29-31.

81. Климов, В. В. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне / В. В. Климов, А. А. Михайлова // Финансы. - 2011. -№2.-С. 9-14.

82. Ковтун, JI. Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета / JI. Р. Ковтун. - Иркутск : БГУЭП, 2009. - 200 с.

83. Комягин, Д. Л. Принцип единства кассы в России: история и современность / Д. Л. Комягин // Финансовое право. - 2006. - № 2. - С. 5-12.

84. Комягин, Д. Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования / Д. Л. Комягин // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. - Курск : AHO ЦППИ, 2006. - Т. 1. - С. 87-105.

85. Кононова, М. В. О повышении эффективности деятельности органов Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов / М. В. Кононова // Финансы. - 2012. - № 3. - С. 18-20.

86. Король, Е. А. Замена кассовых расходов и уточнение невыясненных поступлений на лицевых счетах / Е. А. Король // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 16.

87. Король, Е. А. Новации в обеспечении получателей средств федерального бюджета наличными денежными средствами / Е. А. Король // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2010. - № 6.

88. Костюченко, В. Ф. Казначейское исполнение бюджетов в Российском государстве : моногр. / В. Ф. Костюченко. - Ростов н/Д : Ростиздат, 2005.

89. Костюченко, В. Ф. Комплексное развитие казначейского исполнения бюджетов разных уровней : дисс. ... д-ра эконом, наук / В. Ф. Костюченко. -Ростов н/Д, 2005. - 322 с.

90. Костюченко, В. Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами / В. Ф. Костюченко // Финансы. - 2005. -№ 9. - С. 24-28.

91. Лебедева, О. Ю. Модернизация системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и роль органов Федерального казначейства / О. Ю. Лебедева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2011. - № 2.

92. Леонтьев, А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. Из истории создания центрального государственного аппарата в конце XV начале XVI в. / А. К. Леонтьев. - М., 1961. - 200 с.

93. Лукашов, А. И. Автономные учреждения и Федеральное казначейство: перспектива взаимодействия / А. И. Лукашов // Финансы. - 2011. - № 9. - С. 23-25.

94. Лукашов, А. И. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов / А. И. Лукашов // Финансы. - 2013. - № 9. - С. 29-32.

95. Лукашов, А. И. Особенности обслуживания органами Федерального казначейства лицевых счетов неучастников бюджетного процесса / А. И. Лукашов // Финансы. - 2011. - № 11. - С. 19-22.

96. Лукашов, А. И. Повышение качества кассового обслуживания региональных и местных бюджетов / А. И. Лукашов // Финансы. - 2012. - № 11.-С. 19-22.

97. Лукашов, А. И. Эволюция кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов / А. И. Лукашов, Л. В. Ежкова // Финансы. -2012. -№ 8.-С. 31-33.

98. Максимов, А. В. Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности / А. В. Максимов // Финансы. - 2005. - № 2. - С. 17-20.

99. Максимов, А. В. Бюджетно-финансовое равновесие муниципального образования / А. В. Максимов. - М. : Финансы, 2003. - 294 с.

100. Максимов, А. В. Развитие управления финансовой системой муниципального образования / А. В. Максимов // Финансы. - 2003. - № 9. - С. 22.

101. Максимов, А. В. Управление финансами муниципальных образований в современной России: теория и практика : дисс. ... д-ра эконом, наук / А. В. Максимов. - Ростов н/Д, 2003. - 314 с.

102. Максимов, А. В. Финансовая система Ростова-на-Дону: история и современность / А. В. Максимов, Г. Л. Беленький, О. М. Фарахшина. - Ростов н/Д, 2012.-216 с.

103. Михеев, В. В. Внедрение механизмов внутреннего контроля в государственном секторе / В. В. Михеев // Бюджет. - 2010. - № 6. - С. 68-71.

104. Мишина, С. В. Принципы организации муниципальных финансов России на современном этапе / С. В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 21.

105. Мукова, Л. А. Два взгляда на экономическую институциональность государства / Л. А. Мукова // Российский юридический журнал. - 2012. - № 6. -С. 176-189.

106. Назаров, В. В. О совершенствовании механизма управления ликвидностью ЕКС / В. В. Назаров // Финансы. - 2011. - № 7. - С. 25-26.

107. Назарова, И. В. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета органами Федерального казначейства / И. В. Назарова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - № 20.

108. Нестеренко, Т. Г. Бюджетным деньгам - гарантию казначейского счета / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2000. - № 5. - С. 3-5.

109. Нестеренко, Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2001.-№3,-С. 16-19.

110. Нестеренко, Т. Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2004. - № 3. - С. 3-8.

111. Нестеренко, Т. Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2006. - № 4. - С. 3-7.

112. Нестеренко, Т. Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2002. - № 8. - С. 4—7.

113. Нестеренко, Т. Г. Тезисы Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 26 февраля 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http//www.roskazna.ru.

114. Нестеренко, Т. Г. Казначейство России: новый статус - больше ответственности / Т. Г. Нестеренко // Бюджет. - 2005. - № 3. - С. 4-9.

115. Нестеренко, Т. Г. О развитии Федерального казначейства / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2005. - № 12. - С. 3-7.

116. Нестеренко, Т. Г. Основные принципы межбюджетных отношений / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2001. - № 11. - С. 32-35.

117. Нестеренко, Т. Г. Федеральное казначейство на новом этапе / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2005. - № 4. - С. 3-6.

118. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. С. Нешитой. - М. : Дашков и К0, 2012. - 336 с.

119. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики : пер. с англ. / Д. Норт ; науч. ред. Б. 3. Мильнера. -М. : Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 160 с.

120. Панкратова, В. И. Единый казначейский счет бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета / В. И. Панкратова // Финансовое право. -2010. -№ 12.-С. 28-30.

121. Панкратова, В. И. Правовые аспекты функционирования единого счета бюджета / В. И. Панкратова // Право и экономика. - 2012. - № 2. - С. 41-44.

122. Перцов, JI. В. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: бюджетные, автономные, казенные / J1. В. Перцов // Руководитель бюджетной организации. - 2011. - № 3. - С. 11-21.

123. Перцов, JI. В. Внедрение государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ в практику управления: вопросы и ответы // Бюджет. -2012.-№ 10.

124. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России : учебное пособие для вузов / Г. Б. Поляк. - М. : ЮНИТИ, 2010. - 703 с.

125. Прокофьев, С. Е. Единый казначейский счет федерального казначейства: состояние и перспективы / С. Е. Прокофьев, В. Н. Саранцев // Финансы и кредит. - 2010. - № 11. - С. 2-7.

126. Прокофьев, С. Е. Интеграция банковских и казначейских технологий / С. Е. Прокофьев // Финансы. - 2001. - № 12. - С. 27-29.

127. Прокофьев, С. Е. Кассовое обслуживание федерального бюджета: итоги и перспективы / С. Е. Прокофьев // Финансы. - 2012. - № 6. - С. 24-27.

128. Прокофьев, С. Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России : автореф. дисс. ... д-ра эконом, наук / С. Е. Прокофьев. - Саратов, 2003. - 35 с.

129. Прокофьев, С. Е. О повышении эффективности кассового управления финансовыми ресурсами федерального бюджета / С. Е. Прокофьев // Финансы. - 2010. - № 3. - С. 19-23.

130. Прокофьев, С. Е. Развитие системы взаимодействия Федерального казначейства и Банка России / С. Е. Прокофьев // Финансы. - 2010. - № 12. -С. 25-27.

131. Прокофьев, С. Е. Российское казначейство в бюджетном процессе / С. Е. Прокофьев. - Саратов, 2002. - 176 с.

132. Прокофьев, С. Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (На примере Саратовской области) / С. Е. Прокофьев. -Саратов : изд. центр Сарат. гос. соц.-эконом. ун-та, 2001.

133. Прокофьев, С. Е. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы бюджетирования, ориентированного на результат / С. Е. Прокофьев, Л. В. Шубина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - № 14. - С. 15-17.

134. Разманова, Н. А. Д. А. Гурьев и государственное казначейство Министерства финансов (1821-1831) / Н. А. Разманова // Финансы. - 2012. - № 1. -С. 6-10.

135. Разманова, Н. А. Неопределенность власти и недостаток ответственности: институт государственного казначея в 1802-1810 гг. / Н. А. Разманова // Финансы. - 2012. - № 3. - С. 12-17.

136. Родионова, В. М. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях / В. М. Родионова, И. М. Баятова, Е. В. Маркина. - М. : ФБК-ПРЕСС, 2003.-232 с.

137. Родионова, В. М. О бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации / В. М. Родионова // Финансы и кредит. - 2006. - № 36. -С. 2-9.

138. Романова, Т. Ф. Казначейское дело: методология и практика / Т. Ф. Романова, Л. В. Богославцева, В. М. Терентьева. - Ростов н/Д : АзовПечать, 2011.-208 с.

139. Сабанти, Б. М. Развитие финансов и финансовой науки в России (в период феодализма) / Б. М. Сабанти. - Иркутстк : изд-во Иркутск, ун-та, 1986. -64 с.

140. Сабитова, Н. М. Развитие бюджетного устройства Российской Федерации / Н. М. Сабитова // Финансы. - 2013. - № 2. - С. 29-34.

141. Саранцев, В. Н. Сравнительный анализ функций казначейских органов зарубежных стран / В. Н. Саранцев // Бюджет. - 2010. - № 1. - С. 14-18.

142. Сизонова, О. А. Порядок проведения операций со средствами АУ на лицевых счетах в ОФК / О. А. Сизонова // Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2012. - № 2.

143. Сметанин, С. В. Опыт работы органов Федерального казначейства с расчетными (дебетовыми) банковскими картами / С. В. Сметанин // Финансы. -2013. -№3.- С. 21-22.

144. Соловьева, Е. Н. Порядок - прежде всего / Е. Н. Соловьева // Бюджетный учет. - 2012. - № 3.

145. Солодовников, А. Г. Проблемы и перспективы исполнения доходной части федерального и территориальных бюджетов / А. Г. Солодовников // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. -№ 12.-С. 24-26.

146. Сысоева, Е. Ф. Комплексный подход к оценке эффективности налоговой политики в регионах / Е. Ф. Сысоева, Е. Н. Мельник // Международный бухгалтерский учет. - 2012. -№ 31. - С. 26-39.

147. Терскова, Т. В. Финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений в новых условиях / Т. В. Терскова, А. Ю. Лесникова // Финансы. - 2013. - № 2.

148. Тишина, Т. И. О ключевых показателях эффективности Федерального казначейства / Т. И. Тишина // Финансы. - 2013. - № 1.

149. Уразова, С. А. Генезис банковской системы России: системно-эволюционный аспект : моногр. / С. А. Уразова. - Ростов н/Д : РИЦ РГЭУ «РИНХ», 2007.

150. Устюгов, Н. В. Эволюция приказного строя русского государства в XVII веке / Н. В. Устюгов // Абсолютизм в России. - М., 1964. - 143 с.

151. Фасмер, М. Этимологический словарь русского языка : в 4-х т. : пер. с нем. = Russisches etymologisches Wörterbuch. - 4-е изд., стереотип. - М. : Астрель-АСТ, 2004.

152. Циммерманн, X. Муниципальные финансы: учебник / X. Циммерманн. - М. : Дело и Сервис, 2003. - 352 с.

153. Чагин, К. Г. Возможные изменения в механизме автономных учреждений / К. Г. Чагин // Руководитель автономного учреждения. - 2011. - № 3.

154. Чагин, К. Г. Усовершенствованное правовое положение: АУ: в чем суть и каковы последствия? / К. Г. Чагин // Руководитель автономного учреждения. - 2011. - № 9.

155. Чередниченко, О. И. Обеспечение наличными денежными средствами в секторе государственного управления / О. И. Чередниченко // Финансы. - 2013. - № 11.

156. Чертков, А. Н. Территориальное устройство Московского государства / А. Н. Чертков // Конституционное и муниципальное право. - 2010. — № 10.

157. Яговкина, В. А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений / В. А. Яговкина // Финансы. -2012.-№ 1.-С. 15-18.

158. Scott, W. Institution and organization / W. Scott. - Tionsand Oaks : Sage Publication, 1995.-P. 34.

159. International Budget Partnership [Electronic resource]. - URL : http ://internationalbudget. org.

Приложение 1- Систематизация этапов становления и развития института казначейства в России1

Название этапа (подэтапа) Критерии: институциональный, централизации/децентрализации

Организационно-институциональная характеристика Содержательная характеристика

I - ЗАРОЖДЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ Подэтап «Московский (Приказной)» (Х1У-ХУ1 вв.) - государь и Боярская дума (совет бояр как орган государственного управления); - приказная система государственного управления; - бояре-наместники (в уездах) и волостели (в волостях) управляют на местах; - в 30-50 гг. XVI в. власть наместников заменяется выборными губными и земскими учреждениями; - в начале XVII в. власть на местах вновь централизуется в форме воеводского управления (воеводы назначаются царем) 1. Полифункциональность приказной системы (многие приказы одновременно выполняли административные, судебные и финансовые функции). 2. Сочетание функционального и территориального управления. 3. Зарождение местного самоуправления. 4. Отсутствие четких компетенций в системе финансовых институтов и единого финансового органа, в котором сосредоточивались бы все средства государства. 5. Децентрализация финансового управления

Подэтап «Коллегиальный » (XVIII в.) - Сенат - высший орган государственного управления (вместо Боярской Думы); - Коллегиальная система государственного управления; -1710 г. - создание Счетной (Казначейской) Конторы для контроля правильности исчисления и своевременности поступления налогов; -1711 г. - ликвидация Казенного приказа путем присоединения к приказу Большой казны; - 1722 г. - учреждение должности генерал-прокурора (надзор за деятельностью всех учреждений, Сената) 1. Организация государственного управления в форме коллегий. 2. Губернская реформа административно-территориального устройства (губернии - провинции -уезды). 3. Очевидная децентрализация финансовых институтов. 4. Отсутствие контроля за финансовыми ресурсами и бюджетной дисциплиной на местах. 5. Острая необходимость улучшения финансовой дисциплины

Подэтап «Ведомственный » (к. XVIII в.) - 1773 г. - Экспедиция о государственных доходах при первом Департаменте Сената (учет всех доходов); - 1775 г. казенные палаты в губерниях, уездные казначейства в уездах с казначеями во главе; - Главная казенная палата в Санкт-Петербурге (хранение денежных средств, централизованные расходы); - 1779 г. - Экспедиция для ревизии счетов; - 1780 г. - 4 казначейства для штатных и остаточных сумм в Москве и Санкт-Петербурге; - 1796 г. - Ведомство Государственного Казначея (Государственного Казначейства) 1. Функционирование большого числа финансовых институтов, ведавших наличностью и одновременно имевших функции контроля за государственными доходами и расходами. 2. Сосредоточение контроля за расходной частью в лице генерал-прокурора. 3. Утверждение императрицей табели о государственных доходах, расходах и остатках. 4. Тенденция к централизации организации финансового управления страной и созданию единой казначейской системы

Название этапа (подэтапа) Критерии: институциональный, централизации/децентрализации

Организационно-институциональная характеристика Содержательная характеристика

Подэтап «Министерский» (начало XIX -начало XX вв.) - 1802 г. - создание Министерства финансов; - 1806-1811 гг. - действует Казначейство о заготовлении разной гербовой бумаги и для плакатных паспортов; -1810 г. - Государственный совет (высший законосовещательный орган рассматривал внесённые министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений и т.д.); -1818 г. - Экспедиция заготовления листов для государственных ассигнаций (бумаг) - техническое учреждение для выделки особой бумаги для ассигнаций и гербовой бумаги для прошений; -1821 г. - Экспедиция о государственных доходах преобразована в Департамент Государственного казначейства в составе Министерства финансов; - 1821 г. - Главное казначейство; - 1860 г. - Государственный банк 1. Централизация учета поступлений и расходов государства в Департаменте Государственного казначейства. 2. Предоставление отчетности о государственных расходах в Государственный Совет для утверждения. 3. Централизация всех доходов государства. 4. Хранение денежных средств государства в Государственном банке. 5. Исполнение государственного бюджета системой казначейств и Государственным банком на основе принципа единства кассы. 6. Четкое разделение между кассовыми (у казначейства и Госбанка) и распорядительными (у министерств и других государственных учреждений) полномочиями при исполнении государственного бюджета

И- СОВЕТСКИЙ Подэтап «Банковский централизованный» (1917-1990 гг.) -1917 г. - проведение Наркомфином единой финансовой политики; - Главное казначейство сливается с Народным банком; - Народный банк РСФСР (создан посредством объединения всех государственных кредитных учреждений); - Народный банк РСФСР преобразован в Государственный банк РСФСР; -Государственный банк РСФСР преобразован в Госбанк ССС (центральные банки республик) 1. Департамент государственного казначейства переведен в состав Наркомфина. 2. Национализация промышленности, акционерных обществ, банков. 3. Кассовое исполнение государственного бюджета Народным банком. 4. Отсутствие грани между операциями Государственного казначейства и Государственного банка. 5. Исполнение госбюджета СССР Министерством финансов СССР. 6. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов учреждениями Госбанка СССР. 7. Высокая степень централизации финансовых потоков и неукоснительное соблюдение принципа единства кассы

Название этапа (подэтапа) Критерии: институциональный, централизации/децентрализации

Организационно-институциональная характеристика Содержательная характеристика

Подэтап «Банковский децентрализованный (кризисный)» (1990-1992 гг.) - Госбанк СССР и центральные банки республик; а также коммерческие банки участвуют в исполнении бюджета. 1. Отказ от принципа единства кассы. 2. Самостоятельность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 3. Возникновение возможности у распорядителей и получателей бюджетных средств открывать расчетные счета в коммерческих банках, которые не были заинтересованы в контроле за своевременным зачислением доходов на счета соответствующего бюджета. 4. Отсутствие возможности получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении денежных средств по их прямому назначению, об объемах поступивших доходов. 5. Отсутствие оперативности в управлении финансовыми ресурсами государства. 6. Полное отсутствие бюджетной дисциплины

'Составлено автором по данным: Российское законодательство Х-ХХ вв. : в 9 т. / отв. ред. А. Г. Маньков. М. : Юридическая литература, 1986. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма; Веселовский С. Б. Приказный строй управления Московского государства. Киев, 1912. С. 28; Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961. С. 5; Романова Т. Ф., Богославцева Л. В., Терентьева В. М. Казначейское дело: методология и практика. Ростов н/Д, 2011; Устюгов Н. В. Эволюция приказного строя русского государства в XVII веке // Абсолютизм в России. М., 1964. С. 143; Роль Казенного приказа в «знаменном строении» в XVII в. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sovet.geraldika.ru; О России в царствование Алексея Михайловича. Современное сочинение Григория Котошихина. Издание 3. СПб., 1884.

Приложение 2 - Характеристика современного этапа развития казначейской системы в Российской Федерации1

Подэтап Нормативно-правовая база Содержательная характеристика подэтапа Необходимость дальнейшего развития

19922000 гг. «Становление казначейской системы в Российской Федерации» - Временный порядок распределения органами Федерального казначейства регулирующих налогов между бюджетами различных уровней» утвержден Минфином РФ 13 октября 1994 г.; - Указ Президента РФ № 477 от 12.05.1997 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»; -Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1. Централизация доходов на балансовых счетах Федерального казначейства в Центральном банке России. 2. Переход на казначейское исполнение федерального бюджета по расходам через систему лицевых счетов. 3. Своевременность доведения средств до бюджетополучателей. 4. Предварительный и текущий контроль за бюджетными операциями. 5. Законодательное определение компетенции органов местного самоуправления, порядка их взаимодействия с территориальными органами ФК 1. Несовершенство бюджетного законодательства. 2. Неготовность бюджетополучателей к обслуживанию в органах ФК. 3. Недостаточная материально-техническая база органов ФК

20002004 гг. «Реализация программы развития казначейской системы» -Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998; - Постановление Правительства РФ № 677 от 23.06.1999 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 гг.»; -Распоряжение Правительства РФ № 107 от 23.01.2000 «Об утверждении Концепции функционирования единого казначейского счета (ЕКС)»; -Приказ Минфина России № 46н от 19.04.2000 «Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства»; 1. Законодательное закрепление «казначейского исполнения бюджетов» за органами исполнительной власти. 2. Регламентация вопросов организации доведения через органы ФК объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета. 3. Закрепление понятий «главный распорядитель», «распорядитель» и «получатель» бюджетных средств. 4. Централизация всех операций со средствами федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. 1. Необходимость перевода на казначейское исполнение организаций Министерства обороны России. 2. Отсутствие учета внебюджетных средств. 3. Работа по переводу на казначейское исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 4. Необходимость реформирования бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной сфере

' Составлено автором по данным официального сайта Федерального казначейства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru.

Подэтап Нормативно-правовая база Содержательная характеристика подэтапа Необходимость дальнейшего развития

-Приказ Минфина РФ № 50н от 10.06.2003 «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета»; -Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 5. Регламентация права субъектов РФ и муниципальных образований исполнять своих бюджеты через органы Федерального казначейства. 6. Учет бюджетных обязательств по коммунальным расходам

20042006 гг. «Реорганизация Федерального казначейства» -Указ Президента РФ № 314 от 9.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; - Постановление Правительства РФ № 703 от 01.12.2004 «О Федеральном казначействе»; - Приказ Казначейства России № 5н от 10.04.2006 «Об утверждении Регламента Федерального казначейства»; - Положение об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (утв. Банком России № 298-П, Минфином России № 173н 13.12.2006); -Письмо Минэкономразвития РФ № 19995-АШ/Д04, Минфина РФ № 02-14-10/4055, Казначейства России № 42-7.1-15/1.3-537 от 29.12.2006; - О ведении реестра государственных контрактов; -Письмо Минфина РФ № 02-14-11/3981, Казначейства России № 42-7.1 -15/5.1 -516 от 25.12.2006; 1. Административная реформа. 2. Разграничение функций по регулированию экономики, надзору, контролю, управлению государственным имуществом и непосредственно предоставлению государственных услуг. 3. Реформа бюджетного учета, позволившая объединить бухгалтерский учет исполнения и бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. 4. Реорганизация ФК в федеральную службу с функциями по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы, осуществлению предварительного и текущего контроля за операциями со средствами федерального бюджета. 5. Разработка оптимальных схем организации казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований второго уровня, учитывающих как 1. Отсутствие единого реестра главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств федерального бюджета. 2. Необходимость объединения информации о заключаемых контрактах от имени РФ. 3. Недостаточный электронный документооборот. 4. Отсутствие регламентированной возможности эффективного управления временно свободными средствами федерального бюджета

Под эта и Нормативно-правовая база Содержательная характеристика подэтапа Необходимость дальнейшего развития

- Об отдельных вопросах применения ЭЦП при подписании электронных платежных документов; -Письмо Минфина РФ № 02-13-10/527, Казначейства России № 42-5.2-05/128 от 13.03.2006 «Об администрировании доходов федерального бюджета» территориальную удаленность, так и наличие технических возможностей финансовых органов, распорядителей и получателей бюджетных средств

20062010 гг. «Модернизация Федерального казначейства» - Приказ Федерального казначейства № 8н от 10.10.2008 «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»; -Приказ Казначейства России № 24н от 29.12.2012 «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства»; -Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»; -Приказ Минфина России № 72н от 16.07.2010 «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» 1. Глобальная централизация финансовых потоков бюджетной системы, посредством формирования единого информационного пространства, целостности информации. 2. Ведение ФК реестра государственных контрактов. 3. Дополнениями в БК РФ установлена обязанность осуществлять кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех субъектов и муниципальных образований через систему органов ФК. 4. Принципиальная реформа финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 5. Обеспечение единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований. 6. Повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования. 7. Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных учреждениях 1. Необходимость максимальной автоматизации и централизации процессов. 2. Недостатки административных и технических процедур. 3. Дальнейшее развитие практики управления бюджетными средствами.

Подэтап

Нормативно-правовая база

Содержательная характеристика _подэтапа

Необходимость дальнейшего _развития_

20102018 гг. «Реализация стратегии развития»

-Федеральный закон № 83-Ф3 от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- Приказ Казначейства России № 616 от 22.12.2011 «О представлении информации о результатах осуществления органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов, а также о количестве лицевых счетов, открытых бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным и автономным учреждениям) в органах Федерального казначейства»;

- Приказ Минфина России № 227 от 29.08. 2013 «Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 г.»; -Приказ Минфина России №107н от 12.11.2013 «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации»;

- Приказ Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на

1. Концептуально новый информационно-интеграционный этап управления финансовыми потоками.

2. Внедрение в территориальных органах ФК программного обеспечения «Автоматизированная система ФК» (АС ФК).

3. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований РФ.

4. Создание и развитие «Электронного бюджета».

5. Применение современных платежных технологий в секторе государственного управления.

6. Кассовое обслуживание государственных внебюжетных фондов.

7. Создание эффективной системы мониторинга бюджетных обязательств получателей бюджетных средств и взаимодействия с контрольно-надзорными органами.

8. Повышение степени устойчивости проведения денежных операций.

9. Внедрение новых технологий внутреннего контроля и внутреннего аудита.

10. Сокращение доли наличного денежного обращения в секторе государственного управления.

11. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации._

1. Необходимость решения стратегических задач в области реформирования системы бюджетных платежей.

2. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

3. Обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах.

4. Создание методологии систематизации и кодирования информации в социально-экономической области и единой информационной среды, обеспечивающей автоматизированное ведение, актуализацию и использование классификаторов, справочников и реестров в том числе необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг органами государственной власти, местного самоуправления и организациями, участвующими в представлении услуг._

Подэтап Нормативно-правовая база Содержательная характеристика подэтапа Необходимость дальнейшего развития

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 гг.»; - Приказ Казначейства России № 229 от 09.06.2012 «Об организации работ по ведению классификаторов, реестров и справочников, используемых в прикладном программном обеспечении Федерального казначейства»; - Приказ Казначейства России № 238 от 18.06.2012 «Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов» 12. Развитие системы общественного контроля за финансовыми ресурсами сектора государственного управления. 13. Доступность к финансовой информации о деятельности государственного сектора 5. Обеспечение нормативного правового регулирования централизации ведения учета и формирование отчетности по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства. 6. Юридическая значимость электронных документов

Приложение 3 - Разграничение полномочий Федерального казначейства1

Администрирование (федеральный уровень) Администрирование (все уровни бюджетной системы)

- ведение сводного реестра участников бюджетного процесса (главных администраторов, администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета); - доведение бюджетных данных (бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств) до участников бюджетного процесса; - ведение кассового плана федерального бюджета; - ведение реестра государственных контрактов, а также договоров бюджетных учреждений; - санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и расходов федеральных бюджетных учреждений в рамках субсидий на иные цели; - исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства федерального бюджета; - осуществление компенсационных выплат для граждан отдельных категорий; - валютные операции; - взыскание в доход бюджета остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов; - учет поступлений в федеральный бюджет, операций по кассовому исполнению; - управление средствами на едином счете бюджета - открытие счетов бюджетов и отражение на них операций; - учет и распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы; - кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы; - открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса и лицевых счетов юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств; - доведение бюджетных данных до участников бюджетного процесса, проведение и учет операций со средствами во временном распоряжении, со средствами юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств (для региональных и местных по соглашению); - санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и расходов бюджетных учреждений в рамках субсидий на иные цели (для региональных и местных по соглашению); - взыскание в доход бюджетов остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов; - исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджетов бюджетной системы; - подготовка бюджетной отчетности; - подготовка отчетности по кассовым операциям (поступлениям и выплатам) бюджетных и автономных учреждений

Нормативно-правовое регулирование: - подготовка и утверждение нормативно-правовых актов и методических документов Минфина России по вопросам исполнения федерального бюджета, бюджетного учета и бюджетной отчетности; -подготовка изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, связанные с кассовым обслуживанием Федеральным казначейством субъектов РФ и муниципальных образований

Контроль: - предварительный контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; - внутренний контроль

'Составлено автором по данным: Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 166.1; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе».

Приложение 4 - Группировка функций Федерального казначейства1

Функции Перечень полномочий

Обеспечение исполнения федерального бюджета - исполнение федерального бюджета; -осуществление операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами резервного фонда и Фонда национального благосостояния; - управление средствами на едином счете федерального бюджета, - организация исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета и средства бюджетных и автономных учреждений

Кассовое обслуживание - методологическое обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления операций со средствами неучастников бюджетного процесса; - кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - осуществление операций со средствами неучастников бюджетного процесса; - открытие и ведение лицевых счетов

Учет поступлений - учет и распределение поступлений

Ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности - ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности, формирование консолидированной бюджетной отчетности

Ведение и обслуживание государственных информационных систем - ведение официальных сайтов в сети интернет и обеспечение размещения информации на них; - создание, развитие и ведение государственных информационных систем

Обеспечение деятельности Федерального казначейства - информационно-техническое обеспечение деятельности Федерального казначейства; - правовое сопровождение; - осуществление функции главного распорядителя (получателя) средств федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета; - обеспечение функционирования и безопасности деятельности; - кадровое обеспечение; - контроль за деятельностью

1 Составлено автором по данным: Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 166.1; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://roskazna.ru

Приложение 5- Группировка сфер деятельности Федерального казначейства1

1 Составлено автором по данным: Перечень функций Федерального казначейства на 14 августа 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/optimizatsiya-struktury-i-funktsiy-federalnogo-kaznacheystva/doc/%D0%9F%D0%B5%D 1 %80%D0%B5%D 1 %87%D0%B5%D0%BD%D 1 %8C_%D 1 %84%D 1 %83% 0%BD%D0%BA%D 1 %86%D0%B 8%D0%B9%20%D0%A4%D0%9 A_ 14.08.13 .pdf

Приложение 6 - Информационные системы, оператором которых является Казначейство России1

Наименование информационной системы

Дата введения в действие

Нормативный документ (основание)

Содержание

Официальный сайт для размещении информации о размещении заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru

01.01.2011

Федеральный закон от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с изм. и доп.

Федеральный закон от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с изм. и доп. Федеральный закон от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с изм. и доп.

Размещение информации о размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ (оказание услуг)

Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru

01.01.2010

Федеральный закон от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» с изм. и доп. Федеральный закон от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Размещение информации о государственных (муниципальных) учреждениях на основании сведений, представляемых государственным (муниципальным) учреждением

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП

01.01.2013

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Приказ Федерального казначейства от 30.11.2012 № 19н «Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы государственных и муниципальных платежах»

Размещение и получение информации об уплате физическими и

юридическими лицами

платежей за оказание государственных и

муниципальных услуг

' Составлено автором по данным официального сайта Казначейства России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/gis-gmp/index.php