Развитие института федеральной контрактной системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Овчинский, Владислав Анатольевич

• Овчинский, Владислав Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Овчинский, Владислав Анатольевич

Введение

Глава 1. Экономическая характеристика контрактных отношений как отношений хозяйствования

§1 Эволюция подходов к формированию контрактных отношений

§2 Типы контрактов и модели контрактного поведения

§3 Основные принципы контрактных отношений

Глава 2. Состояние и проблемы функционирования института федеральной контрактной системы

§1 Механизм функционирования института федеральной контрактной системы

§2 Особенности функционирования института федеральной контрактной системы в национальных экономиках разных стран

§3 Проблемы функционирования института федеральной контрактной системы

Глава 3. Пути совершенствования механизмов функционирования института федеральной контрактной системы

§ 1 Совершенствование организационных механизмов федеральной контрактной системы

§2 Протекционистские меры в отношении национального производителя

§3 Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы функционирования института федеральной контрактной системы

Заключение

Список использованных источников и литературы

1У

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие института федеральной контрактной системы»

Введение.

Актуальность исследования. Очевидно, что направления и формы государственного регулирования экономики во многом зависят от уровня развития экономических институтов, а также остроты имеющихся в национальной экономике проблем.

В условиях современной нестабильной экономики появляется необходимость формирования качественно новых институтов, важное значение среди которых имеет институт федеральной контрактной системы, результатом функционирования которого является своевременное удовлетворение государственных нужд, а также экономия бюджетных средств.

Потребности государства в товарах, работах и услугах могут быть эффективно удовлетворены, если все процедуры технологического цикла обеспечения государственных нужд функционируют в единой институциональной среде. Она может рассматриваться как комплекс институтов, норм и принципов по планированию и размещению государственных заказов, а также исполнению государственных контрактов, заключаемых по результатам торгов. Уровень развития элементов института контрактной системы на всех стадиях контрактирования определяет жизнеспособность и эффективность государственных закупок.

Предпринимаемые в национальной экономике России меры, направленные на создание конкурентной среды при организации закупок для государственных нужд, не в полной мере соответствуют темпам развития общественного сектора. Особенно остро проблема развития института федеральной контрактной системы встает в свете вступления России в ВТО, одной из целей которой является совершенствование механизмов торговли на рынках государственных закупок, а также снижение законодательных, организационных и иных барьеров. Это вызывает потребность в осуществлении теоретического анализа всех элементов института

федеральной контрактной системы, а также выработке механизмов совершенствования отдельных его составляющих.

Степень разработанности проблемы. Различные подходы к формированию контрактных отношений предлагались уже в эпоху меркантилизма. Т. Ман считал, что понимание сущности контрактных отношений важно для экономического благополучия государства. По мнению экономиста, прибыль торговца при отсутствии должного внимания к условиям и форме контракта может означать убыток для государства. Контрактные отношения торговца должны быть такого качества, чтобы они приносили пользу государству.

Классическая экономическая теория не рассматривала отношения, стороной которых не является государство. Значительно большая роль контрактированию была отведена экономистами кейнсианского направления (Дж. Мейнард Кейнс).

Важное значение в исследовании теории контрактов имели работы теоретиков неоинституционализма. Интерес неоинституционалистов к изучению контрактных отношений появился с публикаций работ Р.Коуза, в которых их содержание сводится к понятию «трансакционные издержки». О.Уильямсон рассматривал контракт, как экономическую сущность, обеспечивающую эффективность действий экономических агентов.

Проблеме современных государственных закупок посвящены труды как отечественных, так и зарубежных экономистов. Базовые положения теоретико-методологического характера по данному направлению исследований сформулированы в работах О.В. Анчишкиной, И.В. Кузнецовой, Я.И. Кузьминова, А.П. Патрона, Ю.В. Росляка, Д.А. Рубвальтера, И.И. Смотрицкой, В.А. Федоровича и других. В зарубежной литературе эти вопросы нашли отражение в трудах А. Алчиан, Э. Аткинсона, Г. Демсец, Д. Норта, М. Олсона, Дж. Стиглица, Г. Ходжсона.

Несмотря на наличие отечественных и зарубежных трудов, посвященных исследованию отдельных элементов и механизмов

государственных нужд и государственного заказа, практически отсутствуют работы, посвященные комплексному исследованию института федеральной контрактной системы, принципам, механизмам и проблемам его функционирования.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость данных вопросов определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является институт федеральной контрактной системы на всех стадиях его функционирования: от планирования государственных нужд до исполнения государственных контрактов.

Предметом исследования является механизм функционирования федеральной контрактной системы и направления его совершенствования для удовлетворения общественных потребностей.

Цель: на основе анализа и обобщения опыта формирования и реализации контрактных систем разработать предложения по совершенствованию института федеральной контрактной системы в условиях национальной экономики России. Задачи:

1. Исследовать теоретические основы функционирования института федеральной контрактной системы, а также систематизировать подходы отечественных и зарубежных экономистов относительно формирования контрактных отношений;

2. Выявить основные типы контрактов и принципы контрактных отношений в зависимости от характера экономических взаимосвязей между участниками сделки.

3. Проанализировать модели контрактного поведения.

4. Рассмотреть основные механизмы функционирования института федеральной контрактной системы на стадиях планирования государственных нужд, размещения заказов и исполнения государственных контрактов.

5. Проанализировать практику формирования института федеральной контрактной системы в России и за рубежом и выявить основные проблемы его функционирования, возникающие на всех стадиях контрактирования.

6. Предложить направления совершенствования организационных механизмов, нормативно-правовой базы федеральной контрактной системы в России и разработать протекционистские меры в отношении национального производителя в рамках формирования института. Постановка научной задачи и цель диссертационной работы

обусловили формирование следующей гипотезы: эффективность и результативность механизма удовлетворения общественных потребностей возможно достигнуть путем развития института федеральной контрактной системы, важную роль при модернизации которого играют организационные и правовые стимулы, а также протекционистские меры в отношении отечественного производителя.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, историков, политологов, посвященные проблемам формирования контрактных отношений, а также становления и развития института федеральной контрактной системы.

В ходе подготовки диссертации автором были использованы такие общенаучные и историко-экономические методы научного исследования, как метод индукции и дедукции, анализ и синтез, сравнительно-исторический метод, системно-аналитический и другие, применение которых обеспечило достоверность результатов, обоснованность теоретических выводов и практических предложений.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе изучения обширного массива научной иностранной и отечественной литературы, включая монографии, статьи, диссертации, инфомационно-аналитические издания.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты США, ФРГ и др. государств.

Научная новизна заключается в разработке научно-методических предложений по совершенствованию института федеральной контрактной системы для обеспечения государственных нужд на основе удовлетворения общественных потребностей, повышения качества проводимых закупок, обеспечения низких закупочных цен с учетом внешних факторов.

Основные положения, содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:

1. Сформулированы основные принципы контрактных отношений. Помимо тривиальных принципов, выделяемых современными исследователями контрактных отношений (принцип обоюдной выгоды, принцип ответственности сторон контракта и др.), выделены специфические принципы, которые в современных экономических системах играют значительную роль при выборе индивидом модели поведения: принцип нравственности, принцип свободы контракта, принцип контрактного торга, принцип контрактной эквифинальности.

2. Выявлена совместимость механизмов функционирования государственных закупок с жизненным циклом контракта. На каждом этапе жизненного цикла (планирование, размещение заказа и исполнение контракта) выявлены ключевые составляющие (события) и имеющиеся проблемы. Предложено осуществлять выбор конкурентной процедуры на основе классификации закупаемых благ. Установлено, что закупку инспекционных благ целесообразно производить по результатам проведения запроса котировок или аукциона, экспериментальных благ - пр и помощи открытого конкурса с предквалификацией, доверительных благ - открытого конкурса.

3. Разработан алгоритм оценки эффективности и результативности закупок для государственных нужд на основании принципа оптимального распределения ресурсов для полноценного удовлетворения общественных потребностей. Определены основные критерии эффективности: экономия бюджетных средств, удовлетворенность качеством продукции конечного потребителя, экстернальиые эффекты.

4. Предложены меры по совершенствованию организационных механизмов федеральной контрактной системы на всех этапах контрактирования: создание реестра государственных потребностей, формирование планов-графиков закупок, разработка сборника типовых контрактов, создание электронного магазина стандартизированных товаров, вариативность способов размещения и финансирования государственных заказов.

5. Разработаны протекционистские меры в отношении национального производителя, при которых функционирование института федеральной контрактной системы может стать инструментом проведения эффективной структурной политики, а также фактором роста совокупного спроса. Среди основных мер предлагается использовать следующие: закупка определенных видов продукции только у отечественных производителей; установление требования о содержании в высокотехнологичной продукции местных компонентов; обязательство импортера предоставить гарантии по поставке запасных частей, программ гарантийного и сервисного обслуживания; введение в рамках федеральной контрактной системы нормы реинвестирования средств, полученных иностранными компаниями в рамках системы государственных закупок; ценовые преференции; введение в конкурсную документацию критериев, соответствие которым будет носить протекционистский характер.

6. Даны предложения нормативно-правового характера по формированию института федеральной контрактной системы в России, реализация которых необходима для создания эффективной и прозрачной

системы удовлетворения общественных потребностей, среди которых: регламентация стадии планирования государственных нужд, введение в практику упрощенных процедур закупки, законодательное закрепление правил приемки продукции, изменение порядка расторжения государственного контракта.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость теоретических обобщений состоит в систематизации подходов к формированию контрактных отношений, определении типов контрактов, моделей контрактного поведения и принципов контрактных отношений, выработке механизмов и проблем функционирования института федеральной контрактной системы, разработке предложений организационного и нормативно-правового характера по совершенствованию института, а также разработке протекционистских мер в отношении национального производителя при обеспечении общественных потребностей.

Научные результаты, полученные в результате данного диссертационного исследования, являются базой для дальнейшего теоретического анализа и реализации на практике основных механизмов функционирования института федеральной контрактной системы. Сделанные теоретические обобщения могут использоваться в преподавании ряда экономических дисциплин, таких как «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора», «Экономическая политика и государственное регулирование экономики».

Практическая значимость теоретических выводов заключается в том, что полученные результаты могут использоваться органами власти при проведении политики модернизации механизмов государственных закупок, достижения поставленных социально-значимых задач и обеспечения удовлетворения общественных потребностей.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается нормативно-правовой базой исследования, включающей в себя спектр действующих законодательных актов, регулирующих

деятельность в области государственных закупок и национальных контрактных систем. Достоверность вынесенных за защиту положений определяется использованием фактического материала, полученного из статистических источников, материалов информационных агентств, а также методологией и анализом, проведенным, исходя из постановки цели и задач научного исследования.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. По своему содержанию диссертация соответствует паспорту специальности 08.00.01 - Экономическая теория: п.1.1 «Политическая экономия: теория хозяйственного механизма; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике», п. 1.4 «Институциональная и эволюционная экономическая теория: развитие институтов хозяйственного механизма в постиндустриальном обществе».

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования содержатся в публикациях автора на страницах изданий «Вестник РГГУ», «Экономический журнал», в сборниках материалов ежегодных Чаяновских чтений. Результаты проведенного научного исследования обсуждались на круглом столе по теме «Социокультурные коммуникации и гуманитарное знание», проходившем в 2011 г. в рамках Гуманитарных чтений РГГУ.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 8 работ общим объёмом 3 п.л., в том числе 3 статьи в научных журналах, входящих в перечень ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего краткие выводы, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Овчинский, Владислав Анатольевич

ВЫВОДЫ:

1. Совершенствование организационных механизмов федеральной контрактной системы начинается с этапа планирования. На данном этапе предполагается создание реестра государственных потребностей и формирование планов-графиков закупок. Создание эффективной системы ценообразования потребует разработки сборника типовых контрактов, а создание электронного магазина товаров позволит обеспечить прозрачность особо малых стандартизированных закупок.

2. Стадию размещению государственных заказов целесообразно трансформировать введением в хозяйственный оборот новых способов закупок. Предлагается для проведения торгов на наукоемкую продукцию проводить конкурс с ограниченным участием. В случае размещения заказа на организацию проектных работ, реставрацию объектов культурного наследия следует организовать двухэтапный конкурс. Информационные, консультационные, юридические услуги обоснованно закупать по результатам проведения конкурентных переговоров. Для стандартизированной продукции рекомендуется проводить упрощенные процедуры.

3. В целях оценки эффективности закупок для государственных нужд разработана система критериев, определяющих положительный эффект от проведенной процедуры закупки продукции. По результатам выполнения подрядчиком условий контрактов информация о нем заносится либо в реестр деловой репутации, либо в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Разработана система протекционистских мер в отношении национального производителя. Среди основных способов защиты отечественных производителей выделены следующие: закупка определенных видов продукции у отечественных производителей, требование о содержании местных компонентов, предоставление импортером гарантий по поставке запасных частей, введение нормы реинвестирования средств, ценовые преференции и т.д.

5. Разработана система совершенствования нормативно-правовой базы функционирования института федеральной контрактной системы. Среди основных мер можно выделить следующие: введение административной процедуры расторжения контрактов, узаконивание механизмов самоконтроля заказчика и т.д.

Заключение.

Исследование теоретических основ контрактных отношений и контрактного поведения началось в эпоху меркантилизма. Представители данной школы утверждали, что благополучие государства во многом зависит от понимания сущности контрактных отношений. Национальное богатство определяется в том числе количеством и качеством контрактов, заключаемых национальными производителями с иностранными контрагентами.

Предметом детального изучения контрактные отношения стали в XX веке в рамках институциональной экономической теории. Иитуционалисты считали контрактом соглашение, предусматривающее определенный механизм поддержки производимых трансакций. Представитель данной школы Д.Р. Коммонс первым проанализировал институт контракта.

Одним из важных последствий исследования института контракта стала разработка принципов контрактных отношений. Современными исследователями выделяются принцип обоюдной выгоды, принцип ответственности сторон контракта и др.

Автором по результатам системного анализа контрактирования сформулированы принципы контрактных отношений, ранее не выделяемые исследователями данного направления.

С точки зрения автора, рассмотрение контрактных отношений как отношений хозяйствования предполагает наличие принципа нравственности, выражающегося через представления о равенстве и справедливости. Основополагающим элементом контрактных отношений является атмосфера доверия между экономическими агентами, что ведет к снижению трансакционных издержек.

Принцип свободы контракта включает в себя необходимость аллокации ресурсов с максимальным эффектом, что реализуется через адаптивность свободных форм контрактов. Неоклассики представляли контракт как имманентно эффективный механизм, фиксирующий такое распределение ресурсов, которое ведет любую экономическую систему к равновесному состоянию.

Стороны контракта конкретизируют условия заключаемого соглашения, используя механизм контрактного торга. Данный принцип с точки зрения экономической целесообразности ведет к достижению состояния достоверности и открытости положений контракта, а также эффективности правомочий, заложенных в соглашении. Реализация контрактного торга становится возможной в связи с наличием противоположно направленных интересов сторон контракта.

Под принципом контрактной эквифинальности понимается качество контрактных отношений, позволяющее им на любой стадии приходить в равновесное состояние, определяемое их собственным содержанием и наполнением. Данный принцип, по мнению автора, свидетельствует о зависимости сути и возможности реализации конкретного соглашения от его структуры. Эквифинальность проявляется особенно ярко, когда в ситуации контрактного торга стороны пытаются достичь одну и ту же цель различными способами.

Новаторством автора является наложение механизмов функционирования государственных закупок на жизненный цикл контракта. Первым этапом жизненного цикла, определяющим экономическую эффективность обеспечения государственных нужд, является планирование потребностей государственных заказчиков. Планирование - это обособленная функция, действие которой пока что недостаточно проработано. По мнению автора, основной составляющей процесса планирования государственных закупок является определение и обоснование начальной (максимальной) цены предполагаемой к поставке продукции. Важность этого составляющего элемента планирования обусловлена тем, что именно он определяет расходы, которые понесет бюджет при исполнении контракта поставщиком.

По результатам анализа имеющейся практики автором были выявлены оптимальные способы расчета начальных цен контрактов, которые могут быть сведены к следующим методам: нормативный метод, метод единственной цены, тарифный метод, метод индексации цены на аналогичный товар, запросный метод.

Выбор того или иного метода для расчета начальной цены контракта во многом зависит от специфичности предмета закупок (например, стоимость НИОКР определяется методом единственной цены) и текущей экономической конъюнктуры (например, в момент кризисов выбирается метод индексации цены на аналогичный товар).

Вторым этапом жизненного цикла государственного контракта является размещение заказа. Данный этап является определяющим для установления конечных условий заключаемого государственного контракта. Если на этапе планирования основную роль играет заказчик, формирующий первоначальные условия закупки, то на этапе размещения заказа появляется второй субъект контрактных отношений - поставщик продукции.

Важнейшим элементом стадии размещения государственного заказа является определение конкурентной процедуры, оптимальной для удовлетворения тех или иных потребностей заказчика. Выбор конкурентной процедуры должен происходить на основании классификации типичных ситуаций, возникающих при проведении торгов. Такая классификация может быть основана на разнообразных классификационных критериях закупаемого блага, рынка данного блага, институциональных условиях функционирования этого рынка или характеристиках заказчика.

По нашему мнению, при создании подобной классификации необходимо полагаться на различия в особенностях качественных характеристик продукции. В качестве основы классификации закупаемых благ возможно использовать разделение благ на инспекционные, экспериментальные и доверительные.

Отнесение блага к той или иной группе во многом зависит от развития институтов рынка. Во многом данная классификация основана на анализе издержек оценки качественных характеристик. Такие издержки обусловлены имеющейся асимметрией информации на рынке закупаемого блага: поставщики могут иметь больше информации о характеристиках блага, чем заказчик. Для устранения асимметрии заказчик должен получить дополнительные сведения о характеристиках продукта. В случае высокой степени развития институтов на рынке может существовать информация о качественных характеристиках товара, которая может быть использована заказчиком.

Автором рассмотрена возможность применения классификации благ при выборе оптимальной конкурентной процедуры.

Инспекционные блага - это такие блага, качественные характеристики которых можно определить в техническом задании до заключения контракта. В связи с тем, что качественные характеристики инспекционного блага максимально стандартизированы и формализованы, то закупка таких товаров производится при помощи конкурентных процедур, где главным критерием оценки заявок является цена поставляемой продукции (запрос котировок, аукцион).

Качественные характеристики экспериментальных благ могут быть оценены только в процессе эксплуатации, т.е. после реализации контракта. Если на рынке существуют институты, являющиеся дополнительным источником объективной информации (например, механизмы добровольной сертификации поставщиков), заказчик проводит закупку экспериментальных благ путем проведения открытого аукциона, включив в техническое задание требование о наличии у участников соответствующей лицензии или сертификата. В случае отсутствия дополнительных источников информации проводится открытый конкурс с предквалификацией.

Качественные характеристики доверительных благ не могут быть адекватно определены заказчиком даже после выполнения контракта.

Наиболее эффективной конкурентной процедурой при закупке доверительных благ является открытый конкурс, позволяющий заказчику разработать систему критериев для отбора потенциального победителя. Основополагающим критерием отбора поставщика является не стоимость блага, а его качественные характеристики, а также деловая репутация и опыт поставщика, срок выполнения работ, оказания услуг.

Завершающей стадией реализации института федеральной контрактной системы является исполнение государственного контракта. Именно на этой стадии происходит непосредственное удовлетворение государственных нужд. Считается, что на данном этапе государство в лице заказчика прекращает свою активную деятельность, единственным субъектом закупки становится поставщик. По мнению автора, данное суждение является ошибочным, поскольку от качества контроля исполнения заказа зависит степень удовлетворения государственных нужд.

Наиболее значимым элементом стадии исполнения государственного контракта является контроль за надлежащим выполнением обязательств поставщиком. В качестве механизмов минимизации рисков заказчик использует финансовые, репутационные и силовые инструменты обеспечения исполнения контракта. Финансовые стимулы сводятся к уплате штрафов, репутационные - к потере деловой репутации партнера, силовые — к обращению в суд и правоохранительные органы (в случае выявления фактов мошенничества). Степень оппортунистического поведения контрагента зависит от полноты наполнения текста контракта (соглашения) подобными мерами. При этом требования прозрачности и обеспечения конкуренции при организации государственных закупок приводит к ограничению свободы заказчика в использовании всего спектра механизмов защиты от недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что практическая реализация механизмов института федеральной контрактной системы несовершенна, автором предложены меры по совершенствованию организационных и нормативно-правовых механизмов. Кроме того, разработаны пртекционистские меры в отношении национального производителя, при которых функционирование института федеральной контрактной системы может стать инструментом проведения эффективной структурной политики.

По мнению автора, совершенствование любого экономического института целесообразно начинать с модернизации организационных механизмов. Подобные меры, как правило, приводят к оздоровлению экономической системы и ускорению процессов, происходящих в такой системе.

При анализе института федеральной контрактной системы становится очевидной необходимость реализации изменений на всех стадиях контрактирования. На стадии планирования следует начать с создания реестра государственных потребностей (РГП).

Реестр государственных потребностей должен стать первым элементом жизненного цикла обеспечения государственных нужд, который потребует от заказчика декларации потребностей в товарах, работах и услугах, исходя из осуществляемых функций и обязательств в предоставлении услуг населению. Главной особенностью ведения реестра государственных потребностей является его информационная открытость и публичность. Данная мера позволит исключить ситуации, ведущие к нецелевому расходованию бюджетных средств, благодаря общественному контролю и ограничениям контролирующих структур.

Реестры государственных потребностей заказчиков обобщаются в сводный Реестр и являются основанием для утверждения планов-графиков размещения государственного заказа на каждый последующий год.

Планы закупок должны содержать основные качественные характеристики предполагаемой к поставке продукции, стоимостные оценки предстоящих закупок, а также иные характеристики, описывающие конкретную нужду. При этом планирование и прогнозирование отдельных характеристик предстоящей закупки могут приводить к дуальности оценки закупаемой продукции.

Одной из характеристик любой контрактной системы является наличие официального сайта для размещения информации о проводимых закупках. При этом сфера закупок у единственного поставщика является полностью непрозрачной. В качестве одного из направлений для совершенствования института контрактной системы в части обеспечения транспарентности процесса распределения бюджетных средств среди поставщиков продукции автор предлагает использовать электронный магазин, используемый при проведении упрощенных процедур, а также закупок у единственного поставщика. Электронный магазин должен содержать каталог стандартизированной продукции с удобным для поиска продукции рубрикатором товаров. Кроме того, электронный магазин должен сопровождаться реестром заключенных договоров и форумом заказчиков. Предполагается, что реестр заключенных договоров будет содержать информацию об исполнении заказов поставщиками, что позволит сформировать деловую репутацию организаций, зарегистрированных в электронном магазине. Форум заказчиков позволит участникам рынка конкурентных закупок обмениваться мнениями относительно качества и иных характеристик закупаемых товаров. Важным следствием создания электронного магазина станет обеспечение транспарентности в сфере закупок у единственного поставщика, не размещаемых на торгах в связи с их малой стоимостью.

В целях организации эффективных закупок необходимо применять специальные процедуры закупок. По результатам анализа существующих механизмов закупки автором предлагается ввести в хозяйственный оборот проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или конкурентных переговоров.

Кроме того, видится целесообразным создание категории упрощенных процедур государственного заказа. Основное предназначение данной группы способов закупок состоит в экономии времени и финансовых затрат на организацию процедуры торгов. К данным процедурам помимо закупки у единственного поставщика и запроса котировок следует отнести закупку в электронном магазине и использование рамочных соглашений для регулярных закупок широкого ассортимента продукции. Оба способа закупки целесообразно использовать при возникновении потребности в стандартизированной продукции (канцелярские товары, учебники и т.д.). При этом в целях сохранения среды заключение рамочных соглашений предлагается производить на конкурентной основе. Главным показателем при проведении подобного конкурса должно стать качество поставляемой продукции.

Эффективность и результативность являются важнейшими характеристиками любого экономически значимого действия. Эффективность и результативность государственных закупок определяются оптимальным распределением имеющихся у общества ресурсов для полноценного удовлетворения общественных потребностей.

Автором разработана система критериев, определяющих эффективность и результативность процедуры закупки. Среди основных критериев можно выделить: экономия бюджетных средств, удовлетворенность качеством продукции конечного потребителя, экстернальные эффекты.

Реализация института федеральной контрактной системы является действенным инструментом поддержки отечественных производителей, создания благоприятного инвестиционного климата. В целом, при проведении закупок автор полагает целесообразным предоставлять преференции отечественным производителям в отраслях или регионах, переживающих кризис.

Среди основных мер по защите отечественных производителей в рамках формирования института федеральной контрактной системы предлагаются следующие:

1. Закупка определенных видов продукции должна осуществляться только у отечественных производителей. Список товаров, услуг, поставка которых для иностранных производителей будет ограничена, необходимо формировать исходя из приоритетности развития тех или иных отраслей.

2. Для высокотехнологичной продукции необходимо установить требование о содержании в ней местных компонентов. Подобное требование является скрытым методом торговой политики, устанавливающим долю конечной продукции, производимой отечественными производителями.

3. Одним из условий участия товаров иностранного происхождения в торгах должно быть обязательство импортера предоставить гарантии по поставке запасных частей, программ гарантийного и сервисного обслуживания. При проведении финансово объемных торгов, подобное обязательство должно подтверждаться денежными гарантиями.

4 Важной мерой по защите отечественных производителей при проведении процедур торгов для государственных нужд является введение в рамках федеральной контрактной системы нормы реинвестирования средств, полученных иностранными компаниями в рамках системы государственных закупок. Для полноценного развития национального бизнеса доля реинвестирования должна составлять 30-40% получаемого в рамках государственного заказа доходов.

5. В целях повышения конкурентоспособности национальных оферентов могут использоваться ценовые преференции. В условиях использования преференциальных ценовых поправок конкурсная заявка иностранного контрагента признается победившей по критерию «цена поставляемой продукции» только в том случае, если ее стоимость на определенное количество процентов ниже, по сравнению с минимальной ценой национального поставщика.

6. При проведении конкурентных процедур в виде открытого конкурса государственный заказчик разрабатывает систему критериев по оценке участников размещения заказа. Помимо таких классических критериев отбора как стоимость поставки продукции, срок выполнения условий контракта, качество поставляемой продукции возможно вводить в конкурсную документацию критерии, соответствие которым будет носить протекционистский характер.

7. В случаях осуществления целевых закупок для поддержки конкретных национальных секторов или при реализации политики регионального развития, к государственным закупкам целесообразно приглашать только компании-резиденты. В этом случае представляется возможным заменить вид конкурентной процедуры с открытого конку рса/аукциона на конкурентные переговоры. Заказчик проводит переговоры не менее чем с двумя участниками процедуры закупки. С одной стороны, в конкурентных переговорах принимают участию только те организации, которым были направлены предложения об участии. С другой стороны, сохраняется определенная конкурентная среда, так как заключение контракта происходит после отбора наилучшего предложения среди предложенных.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Овчинский, Владислав Анатольевич, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники.

Опубликованные.

1. Постановление Правительства Москвы от 27.02.2012 №68-ПП «Об утверждении Порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы» [Электронный ресурс]. - Консультант. [Электронные данные], 2013. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base:=MLAW;n=143095.

2. Приказ Министерства Промышленности и торговли РФ от 16.07.2009 №653 «Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ» [Электронный ресурс]. - Консультант. [Электронные данные], 2010. - Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.с§1?гея=ёос;Ьазе=ЕХР;п=512847.

3. Проект федерального закона «О федеральной контрактной системе» [Электронный ресурс]. - Федеральная антимонопольная служба России. [Электронные данные], 2012. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50878.html.

4. Проект федерального закона «О федеральной контрактной системе» [Электронный ресурс]. - Российская газета. [Электронные данные], 2011. -Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/09/01/kontrakt-site-dok.html.

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. -

Консультант. [Электронные данные], 2010. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=l 16659.

Литература.

1. Алексеева Ю. А. Механизмы оценки качества предоставления электронных государственных услуг / Ю.А. Алексеева // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2011. - № 1. - С. 63-67.

2. Алчиан А., Демсец Г. Производство, стоимость информации и экономическая организация // Вехи экономической мысли - Том 5: Теория отраслевых рынков - Спб: Экономическая школа, 2003.

3. Андреева М.Ю. Особенности размещения государственного оборонного заказа // Нац. проекты. - 2012. - N 12.

4. Анчишкина О. Стратегическая закупочная инициатива / О. Анчишкина // Эксперт. -2012.-13 февр. -№6. - С. 52-53.

5. Ахметова А. М., Новотрясова Н. И., Родионова О. М. Проблемы размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в свете нового законодательства: теория и практика: материалы научно-практической конференции (г. Саранск, 1-2 декабря 2011 г.) / Отв. ред. А. М. Ахметова. -Саранск, 2011.

6. Бриленок A.A. Управление закупками // Методы менеджмента качества. - 2011. - N 3. - С.38-43; N 4. - С.24-28.

7. Быокенен Дж. М. Избранные труды. М.: Таурус-Альфа, 1997.

8. Вольчик В.В. Институционализм: вторичность нового мифа? (Возможности и пределы институциональной экономики) // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2003. Т. 1. №1.

9. Гамильтон У. Институциональный подход к экономической теории // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Т. 5., №2.

10. Гегель Г.В.Ф. Философия права. -М.: Мысль, 1990.

11. Демакова Е.А. Качество продукции как объект мониторинга закупок для государственных нужд / Е.А.Демакова, Н.А.Егорова // Стандарты и качество. - 2012. - N 6. - С.50-53.

12. Дубинин С. Закупки по-новому / С. Дубинин // Профиль. -2012.-9 июля. -№ 26. - С. 33.

13. Институциональные ограничения современного экономического роста / В.С. Лисин, К.Э. Яновский. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011.

14. Истомина Д.В. Новый закон о закупках/ Д.В. Истомина // Бюджет. -2012. -№2. -С.54-58.

15. Калмыков Ю.П. О бюджетировании государственных закупок // Финансы. - 2011. - N 9. - С. 17-20.

16. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М.,

1990.

17. Каранатова Л. Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации: функции, особенности, механизм // Власть. - 2011. - N 6. - С.55-57.

18. Киселева О.В. Эффективность размещения государственного и муниципального заказов: подходы к оценке и перспективы федеральной контрактной системы / О.В.Киселева, В.И.Антонов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - N 21. - С.37-42.

19. Козловски П. Принципы этической экономии / П. Козловски. -СПб.: Экономическая школа, 1999.

20. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Новое издательство, 2007.

21. Кузьминов Я.И. Институты: От заимствования к выращиванию: Опыт российских реформ и возможное культивирование институциональных изменений/ Я.И.Кузьминов, В.В.Радаев, А.А.Яковлев, Е.Г.Ясин // Материалы 6-й Международной научной конференции «Модернизация

экономики и выращивание институтов». 5-7 апреля 2005 г. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2005.

22. Кузьминов Я.И. Экономические институты / Я.И.Кузьминов, Р.М.Нуреев. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 1999.

23. Ляско А. Доверие и трансакционные издержки / А. Ляско // Вопросы экономики. - 2003. - №1, с.42-47.

24. Маркеева A.B. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов // Соц.-гуман. знания. - 2010. -N6.-С.167-180.

25. Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М.: Альпина Паблишерз, 2010.

26. Наумов И. Госзакупки не доросли до современных технологий / И. Наумов //Независимая газета. - 2012. - 18 июля. -№ 138. - С. 4.

27. Новгородцев Д.Я. К экономической теории контракта [Электронный ресурс]. - Красноярский государственный университет. [Электронные данные], 2006. - Режим доступа: http://library.krasu.ru/ft/ft/_articles/0114717.pdf.

28. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

29. Плещенко В. Эффективность корпоративных и государственных закупок: критерии "чистоты" и рациональности // Пробл. теории и практики управл. - 2012. - N 1. - С.29-37.

30. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. №3.

31. Принципы международных коммерческих договоров / Пер. с англ. A.C. Комарова. М. Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

32. Прокофьев С.Е. Процесс организации федеральных закупок в США / С.Е.Прокофьев, М.А.Горбунцов // Финансы. - 2012. - N 1. - С.62-65.

33. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О А. Алякринского. М.: Логос, 2003.

34. Рыхтикова Н. Сфера государственных закупок: управление рисками / Н.Рыхтикова, М.Картавый // Пробл. теории и практики управл. - 2012. - N 5.

- С.43-48.

35. Система госзакупок: на пути к новому качеству // Вопросы экономики. - 2010. - N 6. - С.88-107.

36. Смит Адам [Электронный ресурс]. - Ш. Рист, Ш. Жид / отв. сост. Ш. Рист, Ш. Жид; Экономика. М., 1995.[Электронные данные], 2008.- Режим доступа:

http://gallery.economicus.ru/cgibin/frame_rightn_newlife.pl?type=in&links=./in/s mith/lectures/smith_12.txt&img=lectures_small.gif&name=smith

37. Смотрицкая И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики / И.Смотрицкая, С.Черных // Вопросы экономики.

- 2010. - N 6. - С. 108-117.

38. См отрицкая И. От государственного заказа к общественным закупкам / И.Смотрицкая, С.Черных // Общество и экономика. - 2012. - N 9. -С.53-66.

39. Тычинский И.Ф. Возможности экономии в системе государственных закупок Российской Федерации // Личность. Культура. Общество. - 2011. - Т. 13, вып.4. - С.273-277.

40. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: формы, рынки, «отношенческая контрактация». - СПб, 1996.

41. Формирование и оптимизация структуры портфеля государственных заказов в условиях ограниченного бюджета методами математического программирования / Беленький A.C. и др. // Экон. журнал ВШЭ. - 2012. - Т.16, N 1. - С.88-104.

42. Фролов И.Э. Наукоемкий сектор промышленности РФ: экономико-технологический механизм ускоренного развития. М.: МАКС Пресс, 2004.

43. Харт О. Неполные контракты и теория фирмы / Природа фирмы. М.: Дело, 2001.

44. Ходжсон Дж. Что такое институты? // Вопросы экономики. 2007.

№8.

45. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: ТЕИС, 1998, с. 119.

46. Щумпетер Й. А. Теория экономического развития. М., 1982.

47. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело,

2001.

48. Юм Д. Сочинения в двух томах, М.: Мысль, 1966, Т.1.

49. Яковлев А.А. Система госзакупок в России: на пороге третьей реформы // Обществ, науки и современность. - 2012. - N 5. - С.54-70.

Литература на иностранном языке.

50. Acemoglu, D., Johnson, S., and Robinson, J. Institutions as the Fundamental Cause of Long-Run Growth, P. Aghion, S.N. Durlauf (eds), Handbook of Economic Growth, Vol. 1, New York, Elsevier, 2005.

51. Akerlof George A. The Market for "Lemons": Quality Uncertainty and the Market Mechanisms // The Quarterly Journal of Economics, v.84, August 1970, p.488-500.

52. Alchian A.A., Demsetz H. Production, Information Costs and Economic Organization //American Economic Review. 1972. Vol. 62, N 6 (December), p.777-795.

53. Coase, R.H. The Nature of the Firm Economica // New Series. № 4 (16). p. 386^105.

54. Commons J. The Legal Foundations of Capitalism. N.Y.: McMillan,

55. Corporate Control and Business Behavior: An Inquiry into the Effects of Organization Form on Enterprise Behavior. EnglewoodCliffs, NJ: PrenticeHall, 1970.

56. Darby M.R., Kami E. Free Campetition and Optimal Amount of Fraud// Journal of Law and Economics, 1973, 16, 1, 67-88.

57. David M. Kreps Three Essays on Capital Markets. London: Macmillan,

1991.

58. Demsetz H. The Firm in Economic Theory: A Quiet Revolution. American Economic Review, 1997, vol. 87, No 2, pp. 426-429.

59. Demsetz H. Why Regulate Utilities? - Journal of Law and Economics, 11 (April 1968), p. 55-56.

60. Ely R.T. The Past and the Present of Political Economy. London: Macmillan, 1980.

61. Farnsworth A. Precontractual Liability and Preliminary Agreements: Fair Dealing and Failed Negotiations// Columbia Law Review, Volume 87, March 1987, No.2, p. 219.

62. Grossman S., Hart O. The Cost and Benefits of Ownership: A Theory of Vertical and Lateral Integration Journal of Political Economy, 1986, vol. 94, p. 691-719.

63. Hall P.A. and Taylor, R.C.R. Political Science and the Three Institutionalisms // Political Studies. № 5, p.936-957.

64. Hill C. Cooperation, Opportunism, and the invisible Hand: implications for Transaction Cost Theory / C. Hill // Academy of Management Review. - 1990. -vol. 15.-July, p.500-513.

65. Hodgson, Geoffrey M. What is the essence of institutional economics? // Journal of Economic Issues, Jun 2000, Vol. 34. Issue 2.

66. Hoekman B.M., Mavroidis P.C. The WTO's agreement on government procurement: expanding disciplines, declining membership? // Public procurement law review. - 1997. - № 4, p. 63-69.

68. John Rogers Commons and his Economic Policies [Электронный ресурс], Thayer Watkins / отв. сост. Thayer Watkins; San Jose State University. .[Электронные данные], 2012.- Режим доступа: http://www.sjsu.edu/faculty/watkins/commons.htm.

69. Macneil I.R. Contracts: Adjustment of Long-Term Economic Relations under Classical, Neoclassical, and Relational Contract Law // Northwestern University Law Review. 1978. V. 72. № 6.P. 854-905.

70. Masten S., Saussier S. Econometrics of Contracts: An Assessment of Developments in the Empirical Literature on Contracting. In: «The Economics of Contracts: Theories and Applications». Ed. by E.Brousseau, J.-M. Glachant. Cambridge University Press, 2002.

71. McAfee R., McMillan J. Bidding for Contracts: a Principal-Agent Analysis, Rand Journal of Economics. Vol. 17. №. 3. P. 326-338. Autumn 1986.

72. Michael C. Jensen. «Theory of the Firm: Managerial behavior, agency costs and ownership structure», with W. Meckling, N.Y.: Financial Economy, 1982.

73. Mun T. A dicsource of trade from England to the East-Indies answering to-divers objections which are usually made against the same, Amsterdam: Theatrum OrbisTerrarum, 1969.

74. Nelson Ph.R. Information and Consumer Behaviour// Journal of Political Economy, 1970, 78, 2, 311-329.

75. Newman, Peter, Edge worth, Francis Ysidro The New Palgrave: A Dictionary of Economics, 1987, v. 2, pp. 84-98.

76. Posner P. A. Economic Analysis of Law. Boston: Little-Brown, 1972.

77. Principles of Self-Organizing Systems in Heinz Von Foerster and George W. Zopf, Jr. (eds.), Principles of Self-Organization (Sponsored by Information Systems Branch, U.S. Office of Naval Research), 1962.

78. Salanie B. The Economics of Contracts: A Primer. — Cambridge, Mass. & London, England: MIT Press, 1997.

79. Skousen M. Eugen Bôhm-Bawerk and the Positive Theory of Capital // Economic Logic. - 3rd ed. - Washington: Capital Press, 2010.

80. Stanfield, James Ronald. The scope, method, and significance of original institutional economics // Journal of Economic Issues; Lincoln; Jun 1999. Vol. 33. Issue 2.

81. The General Theory and After: Part II. Defence and Development, in The Collected Writing of J. M. Keynes, edited by D. Moggridge, vol. 14. London: Macmillan, 1973.

82. Viner J. Marshall's Economics: The Man and his Times, American Economic Review, June, 1951, p. 228

83. Williamson O.E. Comparative Economic Organization: The Analysis of Discrete Structure alternatives, Administrative Science Quarterly, 1991.

84. Williamson O. E.The Economics of Discretionary Behavior. Englewood Cliffs, N. Y. Prentice-Hall, 1964.

85. Williamson O. E. Franchise Bidding for Natural Monopolies - in General and with respect to CATV.- Bell Journal of Economics 7 (Spring 1976), p. 69-88.

86. Williamson O.E. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. NY: The Free Press, 1975.