Трансформация системы государственных закупок в российской экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Смотрицкая, Ирина Ивановна

• Смотрицкая, Ирина Ивановна
• доктор экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор экономических наук Смотрицкая, Ирина Ивановна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Теоретические и методологические аспекты формирования экономики государственных закупок

1.Т. Сущность и содержание экономики государственных закупок

1.2. Методологические подходы к развитию контрактных отношений в сфере государственных закупок

1.3. Роль и место государственных закупок в современной смешанной экономике

Выводы

ГЛАВА 2 Эволюция института государственных закупок в различных экономических системах

2.1. Федеральная контрактная система США как важнейший механизм государственного регулирования экономики

2.2. Основополагающие принципы европейской модели государственных закупок

2.3. Трансформация государственных закупок в советской экономике

Выводы

ГЛАВА 3 Система государственных закупок в российской экономике

3.1. Становление нормативно-правовой базы государственных закупок

3.2. Ключевые направления и проблемы реформы государственных закупок

3.3. Структура и функции государственных органов по организации и управлению государственными закупками 128 Выводы

ГЛАВА 4 Современный рынок государственных закупок

4.1. Специфика и особенности субъектов рынка государственных закупок

4.2. Тенденции развития рынка государственных закупок на федеральном и региональном уровне

4.3. Методические основы разработки ценовой политики при заключении государственных контрактов

Выводы

ГЛАВА 5 Концепция развития системы государственных закупок

5.1. Оценка эффективности системы государственных закупок

5.2. Развитие институциональной среды государственных закупок

5.3. Принципы создания единого информационного пространства государственных закупок

5.4. Формирование консолидированной модели управления государственными закупками 253 Выводы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трансформация системы государственных закупок в российской экономике»

В современной смешанной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и I призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Мировой финансово-экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для нынешнего этапа трансформации экономики России - сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально - экономического развития. Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами.

Указанными обстоятельствами предопределяется актуальность исследования процесса трансформации системы государственных закупок, проблемы формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: экономических отношениях, организации и управлении, институциональной среде, знаниях и информации, технике и технологиях.

Фрагментарность исследований экономики государственных закупок в целом, отсутствие комплексных исследований, учитывающих мультипликативное влияние государственных закупок на макроэкономические индикаторы, приводят как к недостаточной теоретической разработанности проблемы, так и к отсутствию стратегически и тактически обоснованной государственной политики управления государственными закупками. Актуальность исследования в теоретическом и практическом аспекте обуславливается также тем, что в отечественной экономической науке и практике не решен целый ряд проблем организационного и законодательного обеспечения закупок для государственных нужд. В результате реализуемая сегодня реформа системы государственных закупок носит процедурный и фрагментарный характер, что препятствует эффективному использованию государственных закупок в рамках принятой Правительством РФ Программы мер антикризисного регулирования экономики.

Системное исследование процесса государственных закупок в смешанной экономике, участие частного бизнеса в выполнении государственных контрактов требует переосмысления концептуальных подходов к организационному, экономическому и законодательным механизмам закупок. В условиях, когда доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета, задача создания полноценной национальной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение.

Таким образом, актуальность поставленной в ходе диссертационного исследования проблемы заключается в необходимости разработки концепции формирования и развития качественно новой для нашей страны системы государственных закупок, учитывающей потребности и макроэкономические условия современной экономики России, в ее организационно-экономическом, управленческом и институциональном аспекте. Система государственных закупок должна стать эффективным инструментом экономического регулирования, стабилизации экономики и концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны до 2020 года.

Степень разработанности темы. Различным аспектам трансформации системы государственных закупок посвящен достаточно широкий круг отечественных и зарубежных исследований. Исходные теоретико-методологические подходы к анализу экономических отношений в сфере государственных закупок заложены в трудах классиков экономической теории, в том числе, в концептуальном рассмотрении рыночных отношений сквозь призму взаимовыгодных контрактных (договорных) отношений.

Общие и частные вопросы теории государственных закупок нашли отражение в работах таких авторов как А. Алчиан, С. Арроусмит, Г. Демсец, Дж. Гелбрейт, Дж. Бъюкенен, М. Линдере, А. Маршалл, Р. Масгрейв, Л. Мизес, С.Мосс, В.Нордхаус, Д.Норт, П.Самуэльсон, Дж.Стиглиц, О.Уильямсон, Дж. Ходжсон, Х.Е. Фирон и др.

В современной российской экономической науке различные аспекты проблемы обеспечения общественных потребностей, теории управления государственными ресурсами, системного подхода к трансформации роли и экономической деятельности государства рассматриваются в работах Л.И.Абалкина, А.И. Архипова, В.Г. Варнавского, А.Е. Городецкого, Р.С.Гринберга, А.Г. Зельднера, Б.З. Мильнера, А.Д.Некипелова,

A.Я.Рубинштейна, А.Д. Радыгина, Ю.Г. Павленко, И.А. Погосова, С.Н Сильвестрова, В.К. Сенчагова, Д.Е.Сорокина, А.Т. Спицына, А.В Улюкаева, Л.И.Якобсона, Е.Г. Ясина и др.

Общие и частные вопросы методологии развития институтов и механизмов государственных закупок, повышения эффективности организации и управления государственными закупками нашли отражение в работах таких авторов как М.В.Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В.Бланк, O.G. Белокрылова, В.П.Заварухин, Н.В. Нестерович, М.Н. Козин, И.В Кузнецова, В.А.Кныш, А.П. Патрон, В.И. Смирнов, В.И. Степанов,

B.А.Федорович, А.В. Шаронов и др.

Вместе с тем, несмотря на наличие значительного задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологических разработок, посвященных современной экономике государственных закупок. Как в методологическом, так и в научно - практическом отношении недостаточно исследованы многие вопросы, связанные с пониманием сущностных изменений экономических отношений, происходящих вследствие развития рынка государственных закупок, а также выработкой и реализацией новых подходов, которые бы обеспечили эффективное функционирование системы государственных закупок. Это касается, прежде всего, уточнения концептуальных основ комплексного развития системы государственных закупок в современных условиях трансформационной экономики, ее дальнейшего формирования с учетом обобщения современных тенденций института государственных закупок за рубежом, для создания институциональной базы и механизмов регулирования, адекватных задаче модернизации экономики России.

Научное и практическое значение рассматриваемой проблематики для стратегических перспектив экономического и социального развития страны, ее недостаточная разработанность определили цель и задачи диссертационного исследования:

Целью диссертационного исследования является разработка концепции развития системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, способствующей повышению эффективности управления государственными ресурсами в условиях современной экономики России, на основе трансформации институтов и механизмов государственных закупок.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

• проанализировать и обобщить исследования по вопросам сущности государственных закупок, и на этой основе раскрыть теоретические и методологические аспекты развития системы государственных закупок в смешанной экономике, уточнить роль и функции государственных закупок в современной российской экономике;

• рассмотреть закономерности развития института государственных закупок в различных экономических системах, на этой основе разработать концептуальные подходы к реформированию организационного, экономического и законодательного механизмов государственных закупок;

• исследовать современное состояние рынка государственных закупок, выделить тенденции и ключевые проблемы его развития, определить необходимые условия для обеспечения конкурентной среды рынка государственных закупок, совершенствования рыночного механизма контрактации между государством и хозяйственными субъектами рынка;

• выявить особенности экономической политики при заключении государственных контрактов в условиях устойчивого развития экономики и в период финансового кризиса, разработать рекомендации для развития института контрактных отношений;

• разработать предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования закупок, формированию соответствующей модели управления государственными закупками для реализации целей и задач социально- экономического развития страны;

• провести анализ существующих принципов и методов оценки эффективности государственных закупок и разработать подходы к комплексной оценке их эффективности.

• определить перспективные направления развития государственно-частного партнерства в сфере государственных закупок и разработать рекомендации по созданию условий для привлечения потенциала частного предпринимательства к обеспечению общественных потребностей;

Объектом исследования выступает система государственных закупок и ее роль в обеспечении социально-экономического развития страны.

Предметом исследования является процесс трансформации системы государственных закупок и характеризующие его соответствующие качественные изменения в экономических отношениях, организации и управлении, институциональной среде, технологиях закупок в контексте социально - экономического развития страны.

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической основой исследования служат фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие различные теоретические подходы к изучению проблем обеспечения общественных потребностей, развития рыночных институтов и институциональных изменений, специфики экономической деятельности государства и государственного регулирования в условиях смешанной экономики, к организации и управлению бюджетными закупками.

Методологической основой диссертации является совокупность методов познания, применяемых к изучению контрактных отношений и механизма государственных закупок, сложившихся как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе. Общая логика работы базируется на комплексном и системном подходе с использованием современного научного аппарата и различных методов исследования, в том числе: исторического; экономико-статистического; системно-аналитического; экспертных оценок; организационно-экономического моделирования и др.

В основу диссертационной работы положены также результаты исследований, полученные в соответствии с планами научно-исследовательских работ Центра институтов взаимодействия государства и экономики Института экономики РАН.

Информационную базу исследования составляют отечественная и зарубежная монографическая литература, публикации в периодической печати, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, в первую очередь Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ, статистические материалы. Экономический анализ базировался на изучение общей и специальной литературы, обширного массива отечественной и иностранной литературы, включая информационно-аналитические издания

ЕС, Мирового банка, национальных и международных статистических изданий. В процессе разработки изучаемой проблемы использовались материалы отчетов государственных заказчиков, исполнительных органов субъектов Федерации.

Использованы опубликованные авторские теоретические и аналитические разработки, а также практический опыт работы в российской системе государственных закупок.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и обосновании концепции развития системы государственных закупок в ее организационно-экономическом, управленческом и институциональном аспекте, позволяющей повысить эффективность государственных закупок как системы обеспечения общественных потребностей и как инструмента государственного регулирования в целях стабилизации и инновационного развития российской экономики.

В* рамках концепции наиболее значимые результаты, составляющие научную новизну исследования, включают следующие положения.

1. Обоснован методологический подход к исследованию системы государственных закупок как института государственного регулирования экономики, в этой связи уточнены сложившиеся в экономической теории и на практике понятия «государственный заказ», «государственные закупки», «рынок государственных закупок». Разграничены используемые как синонимы понятия «государственный заказ» и «государственные закупки»,, сущность которых отражает общественные потребности и характер экономических отношений в сфере государственных закупок. Выделены и раскрыты функции системы государственных закупок в современной смешанной экономике, введено понятие «инновационная функция» государственных закупок, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг).

2. Разработан концептуальный подход и механизмы трансформации системы государственных закупок на основе комплексного системного реформирования всех этапов процесса государственных закупок от планирования закупок до мониторинга выполнения контрактов, и развития конкурентных, контрактных отношений в сфере государственных закупок для реализации задач обеспечения стабилизации и экономического роста российской экономики.

3. Установлено, что доминирующей тенденцией развития рынка государственных закупок выступает образование общего экономического пространства на основе единых юридических норм и регламентирующих требований к процедурам и технологиям государственных закупок. Сформулированы и обоснованы институциональные принципы, определяющие развитие конкурентной среды рынка государственных закупок. Доказана необходимость создания единого информационного электронного пространства государственных закупок и предложены подходы к- формированию рыночной аналитической информационной системы государственных закупок на базе общих стандартов и параметров при единой поисковой системе и информационной структуре, что позволит усовершенствовать рыночный механизм контрактации и повысить качество управления государственными закупками.

4. Обоснована необходимость создания института контрактного права в качестве самостоятельного раздела хозяйственного права, включающего диверсифицированную систему государственных контрактов, регламентирующих экономические условия, процедуры заключения и обеспечение исполнения контрактов в зависимости от номенклатуры и специфики товаров (работ, услуг).

Показано, что действующая единая нормативная модель государственного контракта ограничивает возможности обеспечения государственных нужд в условиях экономического кризиса. Предложено законодательно закрепить гибкие финансовые условия контрактов, обязательное страхование ответственности исполнения контрактов, что позволит более эффективно использовать государственные закупки в системе мер антикризисного регулирования экономики.

5. В контексте трансформации институционального механизма государственных закупок разработаны концептуальные положения консолидированной модели управления государственными закупками. Данная модель предполагает создание специального Федерального агентства по государственным закупкам, с наделением его функциями стратегического и оперативного управления на федеральном и региональном уровне для формирования и реализации единой государственной политики в сфере государственных закупок.

6. Разработаны методологические основы комплексной оценки государственных закупок, отражающей эффективность закупочной деятельности на разных стадиях общего процесса государственных закупок и позволяющей оценить затраты и результаты в целом для достижения мультипликативного эффекта от государственных расходов.

7. Определены направления и предложен механизм развития государственно-частного партнерства в сфере государственных закупок, основанный на передаче государством в лице органов исполнительной власти разных уровней части традиционно выполняемых им функций организациям частного сектора. Предложен комплекс мер для привлечения малого и среднего бизнеса к выполнению государственных контрактов, обеспечивающий создание соответствующих организационных, нормативно-правовых и финансово-экономических условий для предоставления государственных гарантий, льготных кредитов, субсидирования процентных ставок и других преференций.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанная концепция базируется на системном подходе к государственным закупкам и включает как теоретические основы, принципы, направления, так и практические меры развития системы государственных закупок с учетом таких факторов как совершенствование государственного управления, формирование конкурентных, контрактных отношений, развитие рынка государственных закупок, повышение эффективности использования государственных ресурсов и результативности антикризисного регулирования экономики.

Разработанные теоретико-методологических положения могут быть использованы для дальнейших научных исследований сферы государственных закупок. Разработанные в диссертации выводы и рекомендации могут найти применение при разработке учебных программ и пособий учебно-методических комплексов системы повышения квалификации руководителей и специалистов государственного и муниципального управления, обучении студентов вузов по специальностям «Организация и управление государственными и муниципальными закупками», «Логистика» и в соответствующих разделах учебных курсов «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора», «Экономика и управление народным хозяйством», «Макроэкономика».

Практическое значение исследования заключается в том, что его результаты и выводы, во-первых, направлены на повышение эффективности российской системы государственных закупок и могут использоваться в работе государственных органов исполнительной власти при выработке соответствующих концепций развития; во-вторых, ориентированы на применение в системе управления государственными закупками, нацеливая, на результативность использования выделяемых для государственных закупок бюджетных средств; в-третьих, возможно их использование в качестве методического материала руководителями и специалистами организаций государственных заказчиков в работе с исполнителями (подрядчиками, поставщиками) государственных контрактов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследования обсуждались и получили одобрение на Ученом совете Научного направления « Институты современной экономики» ИЭ РАН в рамках научного доклада автора «Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы» (ИЭ РАН, 2007г.), а также вошли в доклады ИЭ РАН, подготовленные для Комитета по промышленной политике, Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации РФ, Счетной палаты РФ (2008г.). Положения диссертации также использовались при разработке предложений Института экономики РАН к Программе антикризисных мер Правительства РФ (2009г.), Концепции государственной политики цен РФ (Торгово-Промышленная Палата РФ, Институт экономики РАН, 2009г.).

Положения диссертации апробировались на международных, российских научно - практических конференциях и круглых столах, в том числе: XIV Кондратьевских чтениях «Инновационное обновление социального сектора России: перспективы и последствия» (Москва, 2006г.), «Проблемы применения на практике Федерального закона №94 -ФЗ от 25.07.2005г.» (ТПП РФ, Москва, 2006г), «Государственно-частное партнерство в инновационных системах» (Институт экономики РАН совместно с Вольным экономическим обществом, Москва,2007г.), «Практические вопросы применения закона о размещении государственного заказа» в рамках Всероссийской Форум - выставки «Госзаказ 2008» (Москва, 2008г.), круглом столе «Госкорпорации России: правовые и экономические проблемы» (Институт экономики РАН совместно со Счетной палатой РФ, Москва, 2008г.), «Государственная поддержка развития конкуренции и антимонопольное регулирование» (Институт экономики РАН совместно с Академией экономической безопасности МВД РФ, 2008г.), «Государственночастное партнерство в условиях кризиса: правовые и экономические проблемы» (Институт экономики РАН совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты РФ, 2009г.).

Полученные в диссертации выводы и отдельные рекомендации нашли практическое применение в законотворческой и практической деятельности Управления по связям с органами законодательной и исполнительной власти Аппарата мера и Правительства г. Москвы, в процессе планирования и размещения городского заказа Департаментом транспорта и связи и Департаментом топливно-энергетического хозяйства Правительства г. Москвы.

Публикации Основное содержание работы отражено в 36 публикациях общим объемом более 40 п.л.

Структура работы Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Смотрицкая, Ирина Ивановна

Выводы к Главе 5

В 2005 году с принятием закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» началась реформа в сфере государственных закупок, которая, по мнению руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) И.Ю. Артемьева, стала за последние годы «одной из самых успешных и самых результативных форм реализации административной реформы и противодействия коррупции».169 В тоже время, как показало проведенное исследование, существует немало проблем, связанных с состоянием нормативно-правовой базы и внесения в нее изменений, с требованием к повышению информационного обеспечения и квалификации персонала, с развитием рыночных методов и инструментов закупок. Хотя немало уже сделано в плане формирования структурных элементов реформы, особенно в процедурах и технологии закупок, направленных на экономию бюджетных средств, сложившаяся институциональная среда не в состоянии обеспечить эффективное использование государственных закупок как инструмента регулирования экономики, поддержки российского бизнеса в современных условиях глобального экономического кризиса.

Нельзя не согласиться с тезисом о том, что регламентация государственных закупок является не менее важной частью административной реформы, чем совершенствование исполнительной власти. В связи с этим представляется ошибкой то обстоятельство, что «понятие государственных закупок довольно редко включается в широкое

1 7П понятие эффективности государства» . В настоящее время достижение эффективности государственных закупок как формы экономической деятельности государства, как рыночного института государственного

169 Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2008,№11, С.41.

170 Кузьминов Я.И. выступление на форуме «Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности»// Госзаказ:управление; размещение; обеспечение. 2008, №11, С.40. регулирования в значительной мере сдерживается неадекватностью существующего административного и юридического мышления современным рыночным условиям хозяйствования, что требует формирования принципиально новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка. Через призму данного концептуального подхода мы рассматривали цели, задачи и пути трансформации системы государственных закупок в России. В результате проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

1. Проблема оценки эффективности государственных закупок носит в настоящее время противоречивый характер. С одной стороны, Минэкономразвития РФ и ФАС РФ как уполномоченные федеральные органы в сфере государственных закупок, отчитываются о высокой эффективности реформы и значительной экономии бюджетных средств. С другой стороны, эффективность системы государственных закупок не рассматривается как комплексное понятие, которое включает в себя результативность, экономичность и «внешнюю» эффективность системы. Более того, у федеральных органов власти отсутствует комплексный подход к системе государственных закупок как институту регулирования экономики, соответственно нет заинтересованности в комплексной оценке эффективности, возможности влияния государственных закупок на экономическое развитие страны.

2. Институциональная система государственных закупок пока не в состоянии обеспечить в полной мере эффективность государственных закупок. Основным современным требованием, предъявляемым экономикой к системе государственных закупок, является изменение характера взаимодействия между государственными заказчиками и прочими субъектами хозяйствования. Изменить данную ситуацию можно лишь в том случае, когда целью реформы государственных закупок будет создание действительно контрактного, рыночного института госзакупок, а не только формирование конкурсных, прозрачных процедур и технологий размещения заказов. В первую очередь речь идет о необходимости формирования организационных и экономических предпосылок для повышения качества управления государственными закупками. В том числе о создании института контрактного права как особого раздела хозяйственного права, формировании диверсифицированной системы контрактов на поставки товаров (работ, услуг), проблеме ценообразования на государственные контракты. Представляется необходимым разработка и утверждение общих принципов и прозрачных правил заключения и корректировки как рамочных, так и долгосрочных контрактов с учетом номенклатуры и специфики продукции (товаров, услуг) для государственных нужд.

3. С точки зрения эффективности государственных закупок наиболее сильная угроза со стороны коррупционных рисков заключается в том, что будет снижаться конкурентная составляющая на рынке государственных закупок. Передача функций по организации, размещению и реализации в руки крупных интегрированных структур (государственных корпораций), занимающее монопольное положение на рынке без законодательно регламентированной процедуры контроля за их деятельностью, приведет к ограничению конкуренции на рынке.

4. В настоящее время созданы основы взаимосвязанной информационной структуры, которая позволяет консолидировать и обрабатывать сведения о государственных закупках. В качестве приоритетной задачи дальнейшего развития системы информационного обеспечения, по мнению автора, выступает формирование единого информационного электронного пространства государственных закупок, которое предполагает единство стандартов и параметров при единой поисковой системе и единой информационной структуре. Такая информационная база даст возможность на постоянной основе проводить комплексный анализ состояния государственных закупок, предотвращать системные кризисы, осуществлять мониторинг размещения и реализации государственных заказов, повысить действенность контроля за использованием бюджетных средств.

5. Для реализации комплексного подхода к организации и развитию системы государственных закупок, формированию институциональной среды в целях выполнения необходимых задач при условии наиболее эффективного использования государственных ресурсов автором предложена Модель консолидированного управления государственными закупками, предполагающая создание специального Федерального агентства по государственным закупкам. В современных условиях новое агентство станет органическим элементом системы государственных закупок, особым институтом хозяйствования, обеспечивающим взаимодействие государства и рынка и использующим экономические инструменты регулирования макроэкономических процессов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Мировой финансово-экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для нынешнего этапа трансформации экономики России - сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально - экономического развития. Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами.

2. Проведенное исследование показало, что в настоящее время система государственных закупок находится в процессе трансформации и представляет собой сложное образование, в котором отдельные элементы и подсистемы находятся на разных стадиях развития. В отличие от стран с развитой экономикой, где институт государственных закупок выступает результатом длительного эволюционного развития, перед нашей страной стоит задача по сути одновременного формирования, как общенациональной институциональной системы, так и важнейшей ее части - системы государственных закупок. России нужна собственная, разработанная на основе мирового и отечественного опыта, законодательно оформленная концепция развития системы государственных закупок минимум по двум причинам. Во-первых, в последние годы резко возрос объем государственных закупок для обеспечения общественных потребностей. Доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг составляет порядка 50% расходной части федерального бюджета. Во-вторых, в современных экономических условиях система государственных закупок может стать эффективным инструментом для реализации антикризисных мер и достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.

3. Предлагаемый в работе концептуальный подход к развитию системы государственных закупок в России, отвечающей потребностям современной экономики, охватывает комплекс экономических, институциональных и организационных проблем формирования и реализации государственной политики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения общественных нужд. Наиболее важными из концептуальных положений развития системы закупок являются:

• комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;

• формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;

• формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;

• создание единого информационного пространства государственных закупок;

• выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;

• прозрачность деятельности государственных закупочных, органов.

4. Определяя повышение эффективности государственных закупок в качестве важнейшей задачи развития, в диссертации сформулированы методологические принципы, которые использованы в разработке алгоритма комплексной оценки эффективности государственных закупок. В работе показано, что проблема оценки эффективности государственных закупок носит в настоящее время противоречивый характер, отсутствует единая принятая методика и реальный механизм оценки государственных закупок, основополагающие нормативные документы не включают в себя положения о сборе соответствующих данных. Предлагаемая методология комплексной оценки эффективности государственных закупок, отражающая эффективность закупочной деятельности на разных стадиях процесса обеспечения государственных нужд и позволяющая получить оценку экономической эффективности ее функционирования в целом, может быть использована для оптимизации механизма организации и управления государственными закупками.

5. Либерализация экономической деятельности в нашей стране в начале 1990-х годов стимулировала развитие контрактных отношений в сфере государственных закупок. Однако при отсутствии внятной государственной политики формирования конкурентной рыночной среды практически до принятия Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ (21.07.2005г.) в системе государственных закупок доминировали неформальные механизмы установления экономических отношений. По результатам обследования BEEPS 2005г. (Исследование деловой среды и деятельности предприятий), регулярные неофициальные платежи за получение государственных заказов осуществляли в 2002 г. 15% , а в 2005 году около 20%'опрошенных фирм. Недостаточная прозрачность законодательства и вызванная этим неопределенность в отношении правил и процедур, регламентирующих государственные закупки, препятствовала и привлечению частного предпринимательства к реализации государственных контрактов, создавая условия для развития «отношенческой контрактации» в сфере государственных закупок.

6. Анализ правоприменительной практики нового законодательства, основные принципы которого заложены в Федеральном законе №94 -ФЗ (от 21.07.2005г.), показал его сложность и позволил выявить ряд ключевых проблем. Во-первых, складывается нормативная модель, ориентированная, по сути, на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг. Во-вторых, принятие законодательства, имеющее, в первую очередь, антикоррупционную направленность привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов осуществления закупок, иногда в ущерб квалификационному фактору.

Проведенное исследование реформирования системы государственных закупок позволило сделать вывод, что на современном этапе формируются институциональные условия для развития конкурентных рыночных процедур закупок, создания действенного механизма контроля над исполнением закона и административного механизма рассмотрения жалоб. В тоже время реформа по своей сути носит «процедурный» и фрагментарный характер, так как она направлена на регламентацию практически только одного этапа (размещение заказов) общего процесса обеспечения государственных нужд.

7. В настоящее время для реализации функций по планированию объемов закупок, размещению государственных заказов и контролю за использованием бюджетных средств действует система исполнительных органов на федеральном и региональном уровне. В тоже время функции исполнения государственной политики в сфере государственных закупок распылены и не существует стратегического центра, выражающего консолидированные интересы государства как гаранта обеспечения общественных нужд, координирующего законотворческие инициативы и деятельность хозяйствующих субъектов в этой сфере. Деятельность подразделений Минэкономразвития РФ, выполняющих координационные функции на федеральном уровне, как и деятельность координационных структур на региональном уровне, сосредоточена на составлении прогнозов, нормативно- методическом обеспечении и разъяснении нового законодательства. При этом ни один из органов государственного управления не разрабатывает концепции развития системы государственных закупок на основе макроэкономического анализа и стратегического планирования государственных закупок с учетом приоритетных задач экономической политики государства в целях стабилизации и устойчивого развития российской экономики.

8. Для повышения эффективности организации и управления государственными закупками, по мнению автора, необходимым является создание специализированной организационной структуры - Федерального агентства по государственным закупкам, предметом деятельности которого должна стать реализация государственной политики в сфере государственных закупок на основе комплексного управления размещением и реализацией государственных заказов. Комплексное управление предполагает консолидацию функций по стратегическому и оперативному управлению государственными закупками по определенной номенклатуре на федеральном и региональном уровне. Формирование консолидированной модели управления государственными закупками имеет целью решение следующих задач: повышение уровня планирования государственных закупок на межотраслевом и межрегиональном уровне в целях концентрации средств на приоритетных задачах, обеспечивающих мультипликативный эффект, определяющих цепную реакцию получения эффекта в динамике за счет включения в сферу выполнения государственного заказа все* большего числа отраслей; развитие соответствующей институциональной системы государственных закупок, ориентированной на обеспечение и поддержку регулирующей функции государственных закупок; формирование единой системы информационного обеспечения государственных закупок на основе комплексного исследования и анализа конъюнктуры рынка;

- подготовку профессионального кадрового состава для системы государственных закупок.

9. Развитие государственных закупок как института государственного регулирования экономики связано с проведением гибкой финансовой политики в сфере государственных закупок, которая предполагает использование финансовых механизмов для формирования экономически «льготных» условий исполнителям государственных заказов, например, при реализации определенных социально-экономических задач. В этой связи Федеральное агентство по государственным закупкам в рамках выделенных бюджетом лимитов законодательно должно быть наделено следующими полномочиями:

• через уполномоченные банки предоставлять подрядчикам (исполнителям) государственных контрактов долгосрочные кредиты по более льготным процентным ставкам;

• осуществлять субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам подрядчиков (субподрядчиков) государственных контрактов;

• предоставлять государственные гарантии по кредитам, направленным на финансирование государственных контрактов;

• оперативно принимать конкретные адресные решения в целях преодоления . финансовых проблем при реализации государственных заказов.

10. Стратегическое планирование и управление, использование методов и инструментов маркетинга на всех этапах формирования, размещения и реализации государственных заказов возможно только при внедрении прогрессивных информационных технологий. Проведенное исследование показало, что в настоящее время созданы основы взаимосвязанной информационной структуры, которая позволяет консолидировать и обрабатывать сведения о размещении государственных заказов и заключении государственных контрактов. Дальнейшее развитие системы информационного обеспечения связано с укрупнением и централизацией к 2010 году многоуровневой системы государственных и муниципальных официальных сайтов в единый информационный ресурс, где будет размещаться информация обо всех государственных и муниципальных закупках. Однако для формирования государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками необходимым условием, по нашему мнению, выступает формирование единого информационного электронного пространства государственных закупок, которое предполагает единство стандартов и параметров при единой поисковой системе и единой информационной структуре. Такая информационная база даст возможность на постоянной основе проводить комплексный анализ состояния рынка государственных закупок, предотвращать системные кризисы, осуществлять мониторинг размещения и реализации государственных заказов, повысить действенность контроля за использованием бюджетных средств. В этой связи представляется важным рассматривать вложение средств в долгосрочные проекты по автоматизации системы государственных закупок, информатизации органов управления всех уровней власти исключительно как инвестиции, от которых будет получена реальная отдача с позиций повышения совокупной эффективности всей системы государственных закупок.

11. Одним из основных требований, предъявляемым современной экономикой к системе государственных закупок, является изменение характера взаимодействия между государственными заказчиками и прочими субъектами хозяйствования. Изменить данную ситуацию можно лишь в том случае, когда целью реформы государственных закупок будет создание контрактного института государственных закупок, а не только формирование конкурсных, прозрачных процедур и технологий размещения заказов. В первую очередь, речь идет о необходимости создания института контрактного права как особого раздела хозяйственного права, включающего диверсифицированную систему контрактов на поставки товаров (работ, услуг), принципы регулирования ценообразования на государственные контракты с учетом экономических условий. В этой связи представляется необходимым разработка и утверждение общих принципов и прозрачных правил заключения и корректировки контрактов с учетом номенклатуры и специфики продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд.

При этом действие единой нормативной модели государственного контракта (на основе твердой фиксированной цены контракта) ограничивает возможности для гибкого поведения государственных заказчиков, в том числе в условиях экономического кризиса. По нашему мнению, развитие контрактной системы как рыночного института, предполагает многообразие форм контрактов и формирование четко регламентируемого, но в тоже время достаточно гибкого механизма контрактных соглашений. При этом повышение эффективности государственных закупок требует обеспечения страхования рисков при заключении государственных контрактов. Для этого необходимо законодательное закрепление страхования ответственности исполнения контрактов в качестве обязательного условия заключения государственного контракта в не зависимости от процедуры размещения заказа.

121 Система государственных закупок как особый институт хозяйствования, обеспечивающий взаимодействие рынка и государства предполагает развитие партнерства между государством и частным бизнесом. Во-первых, на основе привлечения потенциала частного предпринимательства к реализации инновационных, инфраструктурных проектов, созданию новых технологий и т.д. Наряду с тем, что государственный заказ выступает как механизм прямого бюджетного финансирования инновационных разработок, влияние государственных закупок на процесс распространения новых технологий может осуществляться и на основе развития рынка инновационной продукции посредством стимулирования спроса на эти продукты и технологии. Это особенно актуально для товаров и технологий так называемого двойного назначения (сделанных в ВПК, но предполагающее использование в «гражданских» отраслях). В этом случае для потребителей данной продукции могут быть предусмотрены более выгодные условия поставки: предоставление длительной отсрочки платежа, более удобные условия по оплате, льготные условия при кредитовании.

Во-вторых, на основе передачи определенных функций по обеспечению общественных нужд на исполнение в частные управляющие компании. На современном этапе наиболее перспективным представляется передача части функций по оперативному управлению государственными закупками на аутсорсинг частным структурам. На федеральном и региональном уровне это могут быть функции по организации размещения государственных заказов путем проведения торгов (аукционов). На федеральном уровне -привлечение к управлению реализацией государственных проектов частных управляющих компаний с мотивацией на снижение затрат. Например, возможна передача рядов проектов в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) на исполнение в частные управляющие компании, а не в дирекции, которые сегодня • формируются для реализации ФЦП из госчиновников. Бюджетный кодекс РФ в принципе такой меры не запрещает, однако, это требует разработки и межведомственного согласования соответствующей нормативной - правовой базы, принципов контроля в связи с ответственностью за передачу бюджетных средств в частные компании.

13. В разработанной концепции развития системы государственных закупок воедино связано формирование принципиально новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка и развитие системы государственных закупок как инструмента государственного регулирования экономики. Трансформация организационного, экономического и институционального механизмов государственных закупок в соответствии с предлагаемой концепцией, развитие соответствующих инструментов и технологий государственных закупок создаст условия для реализации комплекса антикоррупционных мер в сфере государственных закупок в следующих основных направлениях: во -первых, расширение системы электронного прозрачного документооборота при планировании и обосновании объемов государственных закупок, развитие электронных торгов для обеспечения открытости и прозрачности государственных закупок. Во - вторых, усиление контроля за счет регламентации, стандартизации и методического обеспечения всех этапов процесса государственных закупок. В этих целях необходимо также повысить ответственность хозяйственных субъектов рынка государственных закупок, предусмотреть наряду с административной введение уголовной ответственности за сговор и злоупотребления, приведшие к потери бюджетных средств. В - третьих, организация жесткого администрирования государственных контрактов (предполагающих большой объем государственного финансирования, а также имеющих важное социально-экономическое значение) на стадии исполнения и стадии окончательных расчетов по.государственным контрактам.

14. Для реализации стратегических целей, предусмотренных Концепцией социально- экономического развития России до 2020 года страна нуждается в значительных инвестициях в развитие институциональной базы, инновационных технологий, инфраструктуру, человеческий капитал, в концентрации материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения многосторонней модернизации и реконструкции производственной базы, создания социально-экономической системы, способной успешно конкурировать в мировой экономике. Именно целостная, консолидированная система государственных закупок может стать эффективным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала страны для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Смотрицкая, Ирина Ивановна, 2009 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 №52-2. ФЗ и Часть 2 от 26.01 1996г. №15-ФЗ

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 -ФЗ

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ

4. О защите конкуренции: Федеральный закон РФ от 26.07.2006 № 135-Ф3

5. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон РФ от 27.12.1995 №213-Ф3.

6. О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ от 28.04.2009г. № 68-ФЗ.

7. О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей: Постановление Правительства РФ от 5.12. 2005г. №724

8. О государственном материальном резерве: Федеральный закон РФ от 29.12. 2004 № 79-ФЗ.

9. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ: Указ Президента РФ от 28 июня 2007г. №825.

10. Типовой закон ЮНИСТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. Принят на 27 сессии ЮНИСТРАЛ в 1994 г. Нью-Йорк: ООН, 1996.

11. Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам: утверждено Постановлением Правительства РФ №373 от 23 июня 2004г.

12. Бюджетное послание на 2010-2012г.г. Президента РФ Д. Медведева Правительству РФ, руководителям палат Федерального собрания РФ от 25.05. 2009г.

13. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008г. №1662-р.

14. Программа развития конкуренции в Российской Федерации: утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009г.№691-р.

15. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 (проект от 6 апреля 2009г.).

16. Абалкин Л.И. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН, 2001.

17. Абалкин Л.И. В поисках новой стратегии / Экономическая теория на пути к новой парадигме, Избранные труды в IV томах / том IV. М.: Экономика, 2000.

18. Абалкин Л.И. и др. Государственное регулирование рыночной экономики /рук. научного колл. Абалкин Л.И. М.: Экономическая литература, 2002.

19. Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право РФ. 4.1 Сущность и основные институты административного права. М: ТЕИС, 1994.

20. Амосов А. Об условиях развития народного хозяйства в 2005-2007г.г.//Экономист.2004. №6

21. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб.,2004.

22. Афанасьева Н.В. Прокъюремент в системе государственного регулирования предпринимательства. -С-Пб.: ГУЭиФ, 2001.

23. Актуализированный отчет о состоянии системы государственных закупок страны. М.: Всемирный банк, 2006.

24. Административная реформа и создание «электронного государства». М.: Материалы ООН, 18 октября 2005.

25. Бабашкина A.M. Государственное регулирование рыночной экономики. -М.: Финансы и статистика, 2003.

26. Баскин А. Одесс В. Муки родов: размышления о сфере производства и товарного обращения в условиях перехода к рынку //РИСК. 1993.№1

27. Белокрылова О.С. и др. Инновационные технологии в размещении государственных и муниципальных заказов. Р. н/Д.: Содействие XXI век, 2008.

28. Белокрылова О.С. Корытцев М.А. Получение административной ренты и минимальная граница заключения теневых сделок в сфере размещения госзаказа// Госзаказ: управление; размещение; обеспечение Академическое приложение. 2008. №1.

29. Бирюков В. Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2002. №3.

30. Бланк В.В. и др. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт Петербурга. -Спб.2006.

31. Бланк В.В. и др. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге. СПБ., 2004.

32. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М. 1994.

33. Бъюкенен Дж. Избранные труды. М. 1997.

34. Бухвальд Е.М. Виленский А.В. Глазатова М.К. Малый бизнес в системе государственных и муниципальных закупок // ЭКО. 2000. №5.

35. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика// Мировая экономика и международные отношения. 2002.№7.

36. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. -М.: Наука, 2005.

37. Варнавский В.Г. Привлечение частных инвестиций в инфраструктурные проекты: роль центра и регионов// Федерализм. 2004. №4.

38. Василенко И. Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации ООН // Проблемы теории и практики управления. 2003. №6.

39. Везиров В.Н. Системы информационного обеспечения государственных закупок в США и Евросоюзе. М.: ВИМИ, 2002.

40. Венчугов М.А. Организационное обеспечение системы государственных закупок. СПб : ГУЭиФ, 2001.

41. Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: границы, контроль, управление // Экономист. 2003. №6.

42. Виссарионов А. Хрусталев А. Формы государственного влияния на экономику и госзаказ //Экономист.1991. №3.

43. Витковский А. И. Оборонно-промышленный комплекс в системе национальной безопасности РФ// Аналитический вестник Совета Федерации. 2005 №2

44. Герасимов Р.А. Поздняков С.А. Экономичность и эффективность при государственных закупках продукции// Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. М. 2003. №5.

45. Гибало Н.П. Агентные и контрактные отношения в системе институциональной экономики //Проблемы новой политической экономии. Кострома, 2003. N 3.

46. Глазатова М. Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. 2001. №4.

47. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов. М.: НИР, 2007.

48. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. -М.: Ин-т прикладной математики РАН, 2001.

49. Городецкий А.Е. Исторические условия и векторы трансформационных процессов в России- на рубеже XX- XXI веков// Проблемы общественного развития. 1998.№1.

50. Городецкий А.Е. Блинов Н.М. Политика реформ и национальные интересы России/ Теория и методология таможенного дела. М.: РТА. 1996.

51. Городецкий А.Е. Государство и корпорации в институциональной стратегии // Экономист. 1999. №6

52. Городецкий А.Е. Стратегические перспективы государства и государственного регулирования / Таможенная политика России в новых условиях. М.: РТА. 1999.

53. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности// Госзаказ: управление; размещение; обеспечение. 2008. №11.

54. Гражданское право. Учебник, 4.2 /под редакцией А.П. Сергеева Ю.К. Толстого М. 1997.

55. Градов А.П. Введение в историю экономики. Спб.: Нестор, 1999.

56. Гринберг Р.С. Рубинштейн А .Я. Экономическая социодинамика.-М.-.ИСЭПРЕСС, 2003.

57. Гелбрейт ДЖ. К. Экономические теории и цели общества. М. 1973.

58. Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. И.И.Столярова. М.: Дело, 2002.

59. Государство и госсобственность: институты и механизмы функционирования/ под ред. А.Г. Зельднера. М.: ИЭ РАН, 1998.

60. Государство в условиях формирования смешанной экономики/ под ред. А.Г.Зельднера. М.: ИЭ РАН, 2001.

61. Государственный заказ Санкт Петербурга: формирование, размещение и исполнение / под ред. Панибратова Ю.П. - СПБ. 2003.

62. Государственный заказ в России и на Алтае / под ред. М.П. Щетинина. Барнаул, 2007.

63. Госкорпорации в экономической системе России // Экономические науки. 2008.№ 2

64. Дементьева А. Золотарева А. Реус А. О механизмах реализации государственного заказа на строительные работы // Вопросы экономики, -2003. №12.

65. Демин А.А. Демина Н.К. Институциональные преобразования системы размещения государственного заказа в России//Госзаказ: управление; размещение; обеспечение Академическое приложение. 2008. №1

66. Деревнин В.В. Савченко А.А. Перспективы развития эффективной системы информационного обеспечения в сфере государственных и муниципальных закупок. // Экономика Алтайского края. Барнаул, 2008, №1

67. Дерябина М.А. Цедилин Л.И. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: ИЭ РАН, 2007.

68. Дудкин В. Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал. 1998. №7-8.

69. Дмитриева И.К. Государственная контрактная система: сущность государственного контракта как инструмента регулирования отношений между государством и предприятиями // Экономика и финансы . 2003. № 12.

70. Евстегнеева Л. Евстегнеев Р. Су б федеральные аспекты глобализации//Вопросы экономики. 2003. №5.

71. Евраев М 2007 год: рост количества жалоб позитивная статистика // Закупки и торги северо-запада. 2008. № 3/ 4.

72. Ермаков А.В. Электронные государственные закупки: зарубежный опыт. -М.: Ин-т прикладной математики РАН, 2002.

73. Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сб. нормативных материалов. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

74. Захаров А.Н. Организация закупок и размещение заказов (Прокъюремент). -М.: Рос. экономическая академия, 1996.

75. Зельднер А.Г. Концептуальные подходы к стратегии и тактики государственного регулирования экономики. Научный доклад, ИЭ РАН 2007.

76. Золотарева А. Совершенствование системы закупок товаров, работ и услуг для государственных услуг. М.: ИЭПП, 2003.

77. Золотарева А.Б. Проблемы размещения государственного оборонного заказа.// Финансы. 2007. №8.

78. Зубов Д.Л. Реструктуризация и развитие контрактных отношений пути активизации инвестиционной деятельности в оборонно-промышленном комплексе России. -М.: Буковица, 1999.

79. Иванченко В.М. Планирование как исторический феномен жизнедеятельности человека и общества. -М.:Наука,2009.

80. История государственных материальных резервов России. М.: Транспорт, 1996.

81. Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки от 7 августа 1923 г. Известия от 29 декабря 1923 г. - Собр. Уз. 1924 г., № 16.

82. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. -М.: КНОРУС, 2006.

83. Карсин Бертран Развитие законодательства ЕС о закупках. — Доклад на Конференции «Развитие законодательства о размещении и исполнении государственных и муниципальных заказов в РФ». М., 2008

84. Калинин С.В. Федеральная контрактная система США: правовые и организационные аспекты // США Канада: Экономика. Политика. Культура. МЛ 999. №8.

85. Кобел ев О. А. Проблемные вопросы электронной торговли в России// режим доступа http:// www.citforum.ru

86. Кузьминов Я.И. Радаев В.В. Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к выращиванию. М.: ГУ ВШЭ, 2005.

87. Кузнецова И.В. и др. Размещение заказа в 2006-2008гг. Подводим итоги.// Госзаказ: управление; размещение; обеспечение. 2009. №16

88. Кузнецова И.В. Коррупция: риски закупочного цикла/ Материалы Форума Госзаказ 2009. М.2009.

89. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: МЭИ, 2005.

90. Концепция региональной системы бюджетных закупок /П.А. Тихомиров и др./. М.: Мюрэл, 2005.

91. Концепция развития российского законодательства / под ред Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. -М.: Городец, 2004.

92. Кныш В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами. СПб., 2003.

93. Кныш В.А. Управление государственным оборонным заказом в условиях регулируемого рынка // Проблемы современной экономики. СПб. 2003. № 1.

94. Козин М.Н. К вопросу о необходимости структурной перестройки функционирования системы государственного оборонного заказа на региональном уровне. //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. №9.

95. Корытцев М.А. Этика госзакупок: коррупция и механизмы ее профилактики/ Совершенствование системы бюджетных закупок. -М.: Компания МЮРЭЛ, 2005.

96. Корытцев М.А. Проблемы законодательного обеспечения сферы госзакупок /Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегии. -Р.н/Д.: ЦПИИС.2001.

97. Крымов В.Б. Роль государственного заказа в управлении социально-экономическим развитием региона / авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -М.: ИЭ РАН, 2005.

98. Крымов В.Б. Государственный заказ в системе управления социально-экономическим развитием региона.// Федерализм. 2005. №1

99. Крючкова П. Саморегулирование бизнеса как способ управления контрактными отношениями // Вопросы экономики . 2001. N 6.

100. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа/ автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М: РАГС при Президенте РФ, 2005.

101. Кузьминов Я. Выступление на форуме «Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности»// Госзаказ: управление; размещение; обеспечение. 2008, №11.

102. Курнышева И.Р. Трансформация российской экономики: особенности и перспективы. М.: ИЭ РАН, 2002.

103. Курнышева И.Р. Новицкий Н.А. Вызовы XXI века: инновационный и инвестиционный ответ / в порядке постановки проблемы/ М.: ИЭ РАН, 2002.

104. Линчук Е.Б. Власкин Г. А. Инвестиционные аспекты инновационного роста: мировой опыт и российские перспективы. -М.: ЛИБРОКОМ, 2009.

105. Лобанова Е. Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования // Вопросы экономики. М. 1991. N7.

106. Ломакина О.Б. Содержание понятия и правовые основы контракта купли-продажи //Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №1.

107. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1986.

108. Маршал А. Принципы экономической науки. В 3-х томах. -М.1993.

109. Маев С. 22 млрд рублей небоевые потери? // Известия от 28.08.2008.

110. Мацоцкий С. Интернет в действии: практическая модель // Материалы конференции» В2В: Интернет в бизнесе, Бизнес в Интернете» М.: биюля 2000.

111. Мизес Л. Человеческая деятельность. М.2000.

112. Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. -М.: «Catallaxy», 1994.

113. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: Наука, 2003.

114. Мильнер Б.З. Итоги и уроки (о книге Дж. Стиглица «Глобализация: тревожные тенденции») // Вопросы экономики. 2003 № 9.

115. Мильнер Б.З. Управление знаниями в современной экономике — М.: ИЭ РАН, 2008.

116. Моисеев С.Б. Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд. М.: МИНИТ ФСБ России, 2004.

117. Муравник В.Б. Деньги-количество качество - сроки исполнения // Госзаказ: управление; размещение; обеспечение. М. 2007. №8.

118. Наумлюк А.Г. Козин М.Н. Экономический механизм государственных закупок товаров и услуг военного назначения. -Саратов, 2005.

119. Некипелов А.Д. Становление и функционирование экономических институтов: от «робинзонады» до рыночной экономики, основанной на индивидуальном производстве. — М.: Экономистъ, 2006.

120. Нестерович Н.В, Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000.

121. Нестерович Н. Методу проб и ошибок пора в архив// РИСК. 1996.№1

122. Нестерович Н.В. 94 ФЗ: как найти экономию // Госзаказ: управление; размещение; обеспечение. 2008. №12

123. Нуреев P.M. Теория общественного выбора. М.: ГУ ВШЭ,2005.

124. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М. 1997.

125. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. -THESIS, 1993.Т.1, вып.2.

126. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / под ред. В.И. Смирнова -М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

127. Павленко Ю.Г. Экономический успех страны и ее конкурентоспособность в глобальной экономике /Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности. -М.: Наука, 2005.

128. Павленко Ю.Г. Гражданское общество: теория; модели; перспективы. М.:ИЭРАН, 2008.

129. Патрон А.П. Государственное хозяйствование и НТП: от постиндустриального общества к обществу информационной экономики// США Канада: Экономика. Политика. Культура. -М.2001.№10.

130. Погосов И.А. Формирование основных стандартов и функций государственных финансов в России. -М.: ИЭ РАН, 2002.

131. Погосов И.А. Никифоров JI.B. Соболева И.В. Социальные аспекты воспроизводства в современной России. М.: ИЭ РАН, 2008.

132. Погосов И.А. Воспроизводство в России в 2000-2006гг.: использование ВВП на накопление капитала и конечное потребление. М.: ИЭ РАН, 2008.

133. Порфирьев Б.Н. Оценка рисков проекта газопровода из России в Китай //ЭЬСО, 2007 №11.

134. Порфирьев Б.Н. Государственно-частное партнерство: понятие, типология и перспективы развития в сфере альтернативной энергетики/ Государственно-частное партнерство в условиях кризиса/ Материалы конференции М.: ИЭ РАН, 2009г

135. Пороховский А.А. Эпоха смешанной экономики // Политэкономия. 2001. № 11

136. Проценко И.О. Стратегическое управление отношениями с поставщиками// РИСК. 2009. №2.141. 140. Путь России в ВТО/ под ред. JI.A. Зубченко М: ИНИОН РАН, 2003.

137. Радыгин А.Д. Энтов P.M. Рыночная дисциплина и контракты: теория, эмпирический анализ, право. -М.: ИЭПП, 2008.

138. Радыгин А. Д. Энтов P.M. Институциональные компоненты экономического роста // Вопросы экономики, 2005.№11.

139. Радыгин А., Энтов Р. Инфорсмент прав собственности и контрактных обязательств // Вопросы экономики. 2003. № 5.

140. Рассадин В.Н. Оборонно промышленный комплекс. Генезис. Конверсия. -М.: МАКСПресс, 2002.

141. Российский статистический ежегодник М.: Росстат, 2007г.

142. Рубинштейн А .Я. К вопросу расширения «чистой теории общественных расходов».- М.: ИЭ РАН, 2007.

143. Рубинштейн А.Я. «Группы и их интересы»: приглашение к дискуссии // Вопросы экономики, -2006. №11.

144. Самуельсон П. Нордхаус В. Экономика. М.: Бином- Кнорус, 1999.

145. Сергеев А. Санкт-Петербург: динамика роста сохраняется // Закупки и торги северо-запада, 2008, №3/4.

146. Сильвестров С.Н. О теории и практике формирования и реализации экономической политики государства // Экономические науки , 2007. № 5.

147. Сильвестров С.Н. Тупики сырьевой модели развития // Вестник Института экономики. -2008. № 1.

148. Сильвестров С.Н. Зельднер А.Г. Государственные корпорации в инновационном развитии России // Технопарк. 2008 № 2.

149. Сильвестров С.Н. Экономическая политика и индикативное планирование // Общество и экономика, 2007. № 12.

150. Сильвестров С.Н. Пятидесятилетие Евросоюза: от Общего рынка к социальной Европе // ЭКО, 2007. № 7.

151. Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в РФ Нижний Новгород: ГУ ВШЭ, 2006.

152. Смирнов П.В. Степанова З.И. Организация и планирование материально-технического снабжения народного хозяйства. М.: Экономика, 1986.

153. Сорокин Д.Е. Национальные проекты и реальная политика М.: Материалы XIV Кондратьевских чтений, 2006.

154. Сорокин Д.Е. Национальная конкурентоспособность России в современном мире/ Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности. -М.: Наука, 2005.

155. Становление рыночной системы государственных закупок в России /под ред. В.И. Смирнова Казань: БизнесИнфоСервис, 2000.

156. Смотрицкая И.И. Экономическая деятельность государства и формирование цивилизованной рыночной среды // РИСК. 1996. №4-5

157. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М.:ИЭ РАН, 2008.

158. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. 2008. №8.

159. Смотрицкая И.И. Концептуальные подходы к развитию консолидированной системы государственных закупок в России // Экономические науки. 2009. № 1. Спицын А.Т. Интеграция и модернизация экономики // Экономист. 2006. № 5.

160. Спицын А.Т. Стратегические приоритеты модернизации национальной экономики России. М., 2004. Спицын А.Т. Ориентиры экономического роста // Экономист. 2004. № 10

161. Спицын А.Т. Инновационные приоритеты развития // Экономист. 2004.№5

162. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.

163. Стиглиц Дж. Ю. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора. -М.: АспектПресс, 1995.174.175.176,177.178,179180181182183184185186

164. Стиглиц Дж. Ю. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к поствашингтонскому консенсусу //Вопросы экономики. 1998. №8.

165. Теория управления. Терминология: сборник рекомендуемых терминов. Вып. 107 -М.: Наука, 1988.

166. Теоретические основы институциональной трансформации/ под ред. Городецкого А.Е. М.: ИЭ РАН, 2000.

167. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. -М.: Дело, 2004.

168. Улюкаев А.В. Либерализм и политика переходного периода в современной России. — М.: Евразия. 1995.

169. Улюкаев А.В. «Методологические принципы формирования системы показателей эффективности и действенности государственных расходов» /Вопросы реформирования системыгосударственных финансов в области предоставления государственных услуг. М.:ИЭПП, 2001.

170. Улыбышева Е. Либерализация рынков госзаказа в ЕС// Мировая экономика и международные отношения. 1995. №12.

171. Управление современной компанией / под ред. Мильнера Б.З. -М.: Инфра-М, 2001.

172. Ходжсон Джеффри Экономическая теория и институты. М, Дело, 2003.

173. М.Хмелев // Из госзаказа «утекло» 300 миллиардов. Известия №238 от 22.12.2006

174. Фасоляк Н.Д. Органы материально-технического снабжения на современном этапе. -М.: МГЭИ, 1957.

175. Фасоляк Н.Д. Бармина З.И. Материльно-техническое снабжение. Словарь-справочник.-М.: Экономика, 1985.

176. Фасоляк Н.Д Материально-техническое снабжение в экономическом административном районе. М.: Госпланиздат, 1961.

177. Федорович В.А. Патрон А.П. Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. -М.: Наука, 2002.

178. Федорович В.А. Патрон А.П. США: государство и экономика. -М.: Наука, 2005.

179. Фирон Харольд Е. Линдеос Майкл Р. Управление снабжением и запасами. СПб.: Полиграфуслуги, 2006.

180. Целевые программы отпускают на сторону// Коммерсантъ. 16.06.2008.

181. Чернышев К. Новые понятия договорного права // Хозяйство и право. 1995. №11.

182. Шаститко А.Е Экономическая теория институтов. М.: ТЕИСД997.

183. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: ТЕИС, 1998.

184. Шаронов А. Выступление на круглом столе «Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок как инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 9.

185. Шаронов А. Первые итоги.// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. №4

186. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

187. Шевченко JI. Гредин Г. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Кемерово, 1999.

188. Шумпетер И. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982

189. Экономическая политика России: федеральный и региональные аспекты / под ред. Ф.Ф. Рыбакова и Т.Е. Алпатова СПб., 2002

190. Экономический словарь /под ред. А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001.

191. Экономика США / учебник для вузов под ред. Супяна. СПб, 2003.

192. Экономическая безопасность России / Учебник под ред. В.К. Сенчагова. -М.: Дело, 2005.

193. Экономическая энциклопедия / под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экономика, 1999.

194. Экономико-правовые основы современного федерализма и практика федеративной реформы в России/ научн. рук. Валентей С.Д. М.: ИЭ РАН. 2008.

195. Юдкевич М.М. Подколзина, Е.А. Рябинина А.Ю. Основы теории контрактов: модели и задачи / Учеб. пособие ГУВШЭ М. 2002.

196. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. -М.: Наука, 1995.

197. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М. 1996.

198. Якобсон Л.И. Эффективность государственных закупок // Конкурсные торги. 2000-2001.

199. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.-.ТАСИС, 2004.

200. Ясин Е.Г. Государство и экономика на этапе модернизации. М.: ГУВШЭ, 2006.

201. Akerlof G. Labor Contracts as Partial Gift Exchange // Quarterly Journal of Economics. Vol. 97, p. 543-569. 1982

202. Akerlof G. Miyazaki H. The Implicit Contract Theory of Unemployment Meets the Wage Bill Argument // Review of Economic Studies. Vol. 47, p. 321-328. 1980

203. Alchian A. Demsetz H. Production, Information Costs, and Economic Organization // American Economic Review. Vol. 72, p. 777-795. 1972

204. Alchian A. Woodward S. The Firm Is Dead; Long Live the Firm: a Review of Williamson O. «The Economic Institutions of Capitalism» // Journal of Law, Economics, and Organization. Vol. 26, p. 65-79. 1988

205. Arrowsmith S., Davies A. Public Procurement: Global Revolution. N. Y., 1998

206. Arrowsmith S., Linarelli J. and Don Wallace, Jr. Regulating Public Procurement. National and International Perspectives: Kluwer Law International, 2000.

207. Brown C.V. Jackson P.M. Public sector economics. Oxford, Cambridge: Basic Blackwell Ltd. 1990.XV

208. Public Procurement in the European Union. Commission Communication. Brussels, March 11, 1998.

209. Mises L. Kritik des Interventionalismus. 1927/Darmstadt, 1976

210. Moss S. An Economic Theory of Business Strategy: An Essay in Dynamics Without Equilibrium, Oxford, 1981.

211. Crocker K., Reynolds K. The Efficiency of Incomplete Contracts: An Empirical Analysis of Air Force Engine Procurement //

212. Rand Journal of Economics. 1993. Vol. 24, p. 126-146.

213. Stiglitz J. Stern N. Obama,s chance to lead the green recovery// The financial Times. 2 марта 2009.

214. Williamson O.E. Markets and hierarchies: Analysis and antitrust implication, N.Y., 1975.

215. UK Government Sustainable Procurement Action Plan, HM Government, London, 2006r