Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации: конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Янц, Марина Александровна

• Янц, Марина Александровна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Янц, Марина Александровна

Введение.

Глава I. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и обеспечение принципа равенства.

1.1. Развитие законодательства о равенстве правового статуса иностранных граждан в России.

1.2. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан с точки зрения обеспечения принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ.

1.3. Закрепление принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации в

Конституции РФ и законодательстве.

Глава II. Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации как основной принцип правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации.

2.1. Реализация конституционного принципа равенства при осуществлении иностранными гражданами личных прав.

2.2. Особенности реализации конституционного принципа равенства при осуществлении политических прав и свобод иностранными гражданами.

2.3. Принцип равенства при реализации иностранными гражданами социально-экономических и культурных прав.

2.4. Равенство обязанностей иностранных граждан и граждан РФ на территории Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации: конституционно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Обеспечение равенства между людьми и справедливости в отношениях между ними - одна из важнейших проблем для любого государства и гражданского общества.

Обеспечение равенства прав иностранных граждан и граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации - одно из наименее исследованных направлений защиты прав человека, ведь иностранные граждане, пребывая на территории Российской Федерации, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а следовательно, потенциально подвергаются большему риску быть ущемленными в своих конституционных правах.

В настоящее время каждый 35-й человек в мире является мигрантом. Это составляет 175 млн человек, то есть 2,9 % всего населения мира.

В эпоху глобализации постепенно сглаживаются различия между гражданами и негражданами. Первые шаги на этом пути были сделаны государствами, вошедшими в Европейский Союз. В настоящее время процессы интернационализации, происходящие на международном уровне, способствуют постепенному распространению на лиц, не состоящих в гражданско-правовых связях с государством пребывания, не только личных, социально-экономических и культурных, но и политических прав. Значительно расширяется применение принципа равенства в отношении иностранцев. Часть вопросов, входящих прежде в исключительную внутреннюю компетенцию государств, все в большей степени становится предметом не только международного обсуждения, но и своего рода совместного с международным сообществом ведения. Это относится и к правовому статусу иностранных граждан, объему их прав и обязанностей по сравнению с гражданами государства.

В России гарантируется равенство прав как человека, так и гражданина. В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ зафиксировано положение о том, что в России иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. По данным Глобальной комиссии по международной миграции, Россия также активно включена в динамику миграции народонаселения и за последнее десятилетие вышла на второе место в мире после США среди принимают,их стран.

Иностранные граждане, прибывающие в Россию, не находятся в правовом и социальном вакууме, они живут, работают, учатся, передвигаются по стране, общаются с гражданами Российской Федерации, придерживаются определенных религиозных и политических убеждений. При этом принципом, предопределяющим позицию государства в отношении прав и обязанностей иностранцев, в Российской Федерации является равенство. В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает вопрос практической реализации иностранцами прав и обязанностей наравне с гражданами Российской Федерации, выявление и анализ имеющихся в этой сфере проблем с целью их последующего решения как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения.

Новые экономические, политические, этические, геополитические и социальные условия определяют необходимость системного анализа проблем теоретического обоснования и практической реализации конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации, которого до настоящего времени не проведено. В связи с этим представляется необходимым комплексное исследование конституционно-правового регулирования данной проблемы.

В диссертации решена научная задача установления соответствия законодательного регулирования конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской

Федерации на территории Российской Федерации и практики его реализации.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа теоретических и практических проблем реализации конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации, выявление необоснованных ограничений принципа равенства, закрепленных действующим законодательством. В этой связи разработан комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в части обеспечения принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан России.

Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи:

- провести историко-правовой анализ развития законодательства о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан и граждан России в Российском государстве;

- проанализировать существующие понятия о лицах, не обладающих гражданством Российской Федерации: «иностранные граждане», «лица без гражданства», «иностранцы», «неграждане»;

- раскрыть содержание и структуру конституционно-правового статуса иностранных граждан;

- проанализировать законодательство об иностранных гражданах, выстроить его иерархическую систему;

- рассмотреть элементы содержания конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации;

- выявить проблемы соблюдения принципа равенства при реализации иностранными гражданами на территории Российской Федерации личных, политических, социально-экономических и культурных прав;

- проанализировать соблюдение принципа равенства обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации;

- выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в области обеспечения принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования

Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации - многостороннее и неоднозначное явление, предполагающее различные подходы к его исследованию.

Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам правового статуса личности, которые рассматриваются в трудах A.C. Автономова, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Т.В. Заметиной, Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.M. Тесленко, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства исследовалось следующими учеными-конституционалистами:

С.А. Авакьяном, В.П. Басиком, М.М. Богуславским, Ю.В. Герасименко, К.А. Корсиком, A.C. Кручининым, М.Н. Кузнецовой и др.

Отдельного внимания в контексте темы настоящего исследования заслуживают труды ученых, посвященные проблемам равенства прав и свобод человека: Н.С. Бондаря, С.А. Глотова, Т.А. Горюновой, В.Т. Кабышева, Г.Н. Комковой, В.О. Лучина и др.

Глубокое исследование избранной темы было бы невозможно без обращения к трудам ученых по истории, социологии, политологии, и философии.

Среди серьезных исследований, посвященных изучению правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, следует выделить кандидатские диссертации: Е.В. Яковлевой «Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права» (Москва, 2008); И.Н. Сиренко «Конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Москва, 2008), Д.И. Делева «Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Тюмень, 2008) и др. Принцип равенства исследовался в диссертациях Е.В. Тилежинского «Равенство как правовая категория» (Нижний Новгород, 2006), Е.М. Мухамадеевой «Концептуализация оснований равенства и справедливости в гражданском обществе переходного периода» (Томск, 2008); А.Ю. Лактаевой «Принцип равенства перед законом, его реализация при назначении наказания» (Самара, 2010). Одним из основополагающих научных трудов по данной проблеме является докторская диссертация Г.Н. Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России» (Саратов, 2003).

Однако специального комплексного исследования, посвященного изучению конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации, не проводилось. Вместе с тем продолжающийся процесс мировой глобализации всех сфер общественного развития, с одной стороны, и стремление государства обеспечить сохранение своей безопасности и безопасности своих граждан, требует особого внимания к проблеме соблюдения принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации.

Объект исследования - общественные отношения в сфере обеспечения конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации.

Предметом настоящего исследования выступает конституционно-правовое законодательство в части, касающейся установления прав и обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации, и возможности их реализации наравне с гражданами Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента России и другие подзаконные акты, постановления Конституционного Суда РФ.

Эмпирическую основу исследования составляют решения и определения Верховного Суда РФ, иных судов общей юрисдикции, данные социологических исследований по проблемам миграции, опубликованные в научных изданиях, материалы общественных правозащитных организаций, данные Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области, практика деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по защите прав иностранных граждан, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

В качестве методологической основы диссертационного исследования использовались общенаучные методы познания объективной реальности и специальные методы, характерные для юридической науки: диалектический, историко-правовой, логической индукции и дедукции, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации.

Исследованию развития правового регулирования принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации и выявлению проблем его реализации способствовало применение историко-правового метода познания.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления объема прав иностранцев, устанавливаемых международными стандартами, с нормами российского права в области регулирования правового статуса иностранных граждан.

В определенном объеме (для анализа эмпирического материала) в работе использовались функциональный, статистический, конкретно-социологический и другие специальные методы.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые проведено специальное комплексное исследование теоретических и практических проблем реализации принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации.

Диссертация представляет собой комплексное исследование, в котором на основе достижений юридической науки, современной правотворческой и правоприменительной практики анализируются имеющиеся пробелы в возможности реализации иностранными гражданами личных, политических, социально-экономических и культурных прав и конституционных обязанностей наравне с гражданами РФ на территории Российской Федерации. Автор дает оценку обоснованности предусмотренных российским законодательством ограничений принципа равенства прав и обязанностей в отношении иностранцев, ориентируясь на международные стандарты в области прав человека. Немаловажное значение имеет исследование вопросов безопасности как самого государства, так и иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, гармоничное сочетание при этом правового баланса между правами человека и безопасностью государства, оптимального применения принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в регулировании правового статуса иностранцев. В диссертации приводится авторская классификация этапов развития российского законодательства о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан и граждан России.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Проведенный автором анализ истории развития российского законодательства о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан и граждан России позволил сделать вывод о том, что указанный принцип применялся в различном объеме в зависимости от исторического периода развития Российского государства. Автор предлагает выделять три этапа развития российского законодательства о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан и граждан России:

- досоветский (середина XVI - начало XX века);

- советский (октябрь 1917 г. - декабрь 1991 г.);

- современный (ноябрь 1991 г. - по настоящее время).

2. В результате проведенного исследования сделан вывод о том, что отсутствие единой терминологии для определения понятий: «иностранные граждане» и «лица без гражданства», используемых в нормативно-правовых актах и научной литературе, приводит к возникновению спорных ситуаций при определении прав и обязанностей личности и прав и обязанностей лиц, обладающих гражданством Российской Федерации, а также реализации принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ на территории Российской Федерации. Понятия «физическое лицо», «гражданин», «иностранец» используются законодателем без обязательного применения такого критерия, как наличие гражданства.

Отсутствие в российском законодательстве четкого разделения на права и обязанности личности и права и обязанности граждан Российской Федерации приводит к проблемам в практической реализации принципа равенства прав и обязанностей применительно к иностранцам.

Для решения проблемы законодателю в законотворческой деятельности необходимо придерживаться принципа единообразия терминологии.

3. Выявлена необходимость применения принципа равенства прав и обязанностей к такой категории иностранных граждан, как граждане бывшего СССР, длительное время проживающие на территории Российской Федерации.

Распад СССР привел к тому, что большое количество иностранцев, въехавших на территорию России, оказались иностранцами не по своему волеизъявлению, что послужило причиной возникновения противоречия между гражданской принадлежностью и национальной самоидентификацией миллионов бывших граждан СССР.

В настоящее время необходимо определить правовой статус граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории Российской Федерации, юридически являющихся гражданами стран СНГ либо лицами без гражданства, фактически осознающих и приравнивающих себя к гражданам Российской Федерации.

По мнению автора, указанная категория подходит под законодательное определение понятия «соотечественник», установленное пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», за исключением условия о проживании за пределами территории Российской Федерации.

Автор предлагает отнести граждан бывшего СССР, более десяти лет проживающих на территории Российской Федерации, к категории соотечественников, внеся необходимые изменения в Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», в том числе исключив из названия закона слова «за рубежом», тем самым предоставив им право на государственную поддержку Российской Федерации.

Решение проблемы автор видит также в проведении краткосрочной миграционной амнистии граждан бывшего СССР, более десяти лет проживающих на территории Российской Федерации, с целью их легализации на территории Российской Федерации и предоставления им гражданства Российской Федерации.

4. Система политических прав и свобод иностранных граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов, так называемые «права на участие» (избирательное право; право на референдум; право доступа к государственной и муниципальной службе). Вторую группу составляют свободы, при реализации которых имеется возможность проявить свою индивидуальную жизненную позицию.

Принцип равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации используется в указанных подсистемах в различном объеме. Наиболее полно принцип равенства применяется при предоставлении иностранным гражданам политических прав и свобод, при реализации которых имеется возможность проявить свою индивидуальную жизненную позицию: свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ), право на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) и право на обращение.

5. Уравнивание иностранцев и граждан Российской Федерации в предоставлении им права на обращение является необходимым условием для реализации данными лицами иных предоставляемых им в Российской Федерации прав и свобод.

В связи с этим следует уточнить формулировку ст. 33 Конституции Российской Федерации, указав в качестве субъекта права на обращение не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан, изложив ее в следующей редакции:

Каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

6. Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закрепляет обязанность соблюдать лишь Конституцию РФ и законы, в то время как соблюдения требуют и иные нормативные правовые акты. В связи с этим анализируемую норму целесообразно изложить следующим образом:

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане Российской Федерации и их объединения, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты».

7. Повышающаяся роль международного права, активное его применение национальными судебными институтами подтверждают целесообразность разработки и принятия Всеобщей декларации обязанностей человека, что также будет способствовать реализации принципа равенства правового статуса личности вне зависимости от наличия либо отсутствия у нее гражданства государства.

8. Иностранные граждане обладают правом на собрания как члены или участники общественных и религиозных объединений, но не могут участвовать в собраниях, преследующих политические цели, так как не вправе быть членами политических партий. Установлено, что в той мере, в которой право на собрание не связано с политической деятельностью, оно должно быть гарантировано иностранным гражданам наравне с гражданами Российской Федерации вне зависимости от того, являются ли они членами общественных объединений или нет.

9. Предусмотренное пунктом 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право Правительства Российской Федерации устанавливать доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, является препятствием для реализации иностранными гражданами гарантированного российским законодательством и международными договорами права «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, установленных федеральным законом».

Ограничение на использование труда иностранных работников в различных сферах экономики может быть правомерным, только если это будет прямо предусмотрено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или специально принятым федеральным законом.

Автор считает, что установление ограничений свободы трудовой деятельности иностранцев в сфере торговли, спорта является необоснованным ограничением принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации. Экономические и политические проблемы (теневая экономика, внешняя политика со странами СНГ) решаются законодателем путем принятия ограничительных мер в отношении конституционных прав и свобод, что не только нарушает принцип равенства, но и приводит к росту уровня коррупции и ксенофобии среди граждан Российской Федерации.

10. В ходе исследования выявлены необоснованные законодательные ограничения принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ на территории Российской Федерации при реализации иностранными гражданами права на свободу и личную неприкосновенность. Так, при применении к иностранным гражданам мер государственного принуждения в виде депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации происходит нарушение принципа равенства прав иностранных граждан на свободу и личную неприкосновенность по сравнению с гражданами Российской Федерации, так как законодательством не установлен срок содержания иностранных граждан в специальных помещениях до исполнения в отношении них решения о депортации и административном выдворении, что превращает исполнение решения о выдворении или депортации в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий Конституции РФ.

Для устранения нарушения принципа равенства при реализации иностранными гражданами конституционного права на свободу и личную неприкосновенность целесообразно часть 5 статьи 32.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ изложить в следующей редакции:

До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 настоящего Кодекса.

Срок содержания выдворяемых лиц в специальных помещениях не может превышать 30 суток».

Абзац 2 части 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предлагается изложить в следующей редакции:

Иностранные граждане, подлежащие депортации в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 32.2 настоящего Федерального закона, содержатся в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, указанных в пункте 2 статьи 32.2 настоящего Федерального закона, с соблюдением требований, установленных статьями 32.2 и 32.3 настоящего Федерального закона.

Срок содержания депортируемых лиц в специальных помещениях не может превышать 30 суток».

11. Для реализации иностранными гражданами конституционного права на свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской

Федерации в Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» необходимо внести следующие изменения: в преамбуле Закона следует исключить формулировку, устанавливающую «особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры»;

- абзац 2 ч. 1 ст. 3 Закона изложить в следующей редакции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях».

- п. 1 ст. 9 Закона изложить в следующей редакции: «Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации и (или) иностранных граждан и лица без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации, объединенных в религиозную группу».

12. Установлено, что иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, налаживают социальные связи, интегрируют в общественную жизнь нового региона своего проживания, поэтому вопросы местного значения, местное самоуправление становятся важной частью их жизни, и они имеют право участвовать в их решении наравне с гражданами Российской Федерации. Однако заключение международных договоров по этим вопросам достаточно проблематично, зависит от многочисленных факторов, в том числе и внешней политики государств. По этим причинам в существующем варианте законодательство о предоставлении иностранцам прав на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме практически не работает. Международное законодательство идет по пути уравнивания правового статуса иностранцев с правовым статусом граждан государства проживания, в том числе в сфере политических прав и свобод.

Автор предлагает предоставить иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, права участвовать в местных выборах и референдумах вне зависимости от наличия либо отсутствия соответствующего международного договора между государствами, изложив часть 10 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в следующей редакции:

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации, в порядке, установленном законом».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование механизма реализации конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ на территории Российской Федерации. Проведенное исследование способствует всестороннему и полному пониманию сущности принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации на территории России. Предложения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового статуса иностранцев в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автор предлагает конкретные меры по развитию законодательства Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан, совершенствованию процесса реализации рассматриваемого принципа равенства в отношении объема прав и обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации.

Результаты исследования представляют практический интерес для должностных лиц Федеральной миграционной службы Российской Федерации, правоохранительных органов, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов.

Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании следующих дисциплин: «конституционное право», «теория государства и права», «международное право», при создании специальных курсов по правам человека.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры теории и истории государства и права Специального факультета ФГКОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».

Выводы и основные положения диссертации изложены автором в семи научных публикациях, две из которых изданы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации были апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, «круглых столах», в том числе в международных научно-практических конференциях: «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, июль 2008), «Политико-правовые проблемы обеспечения прав человека в современном мире» (Саратов, апрель 2008), «Стабильная Конституция - основа эффективного государства» (Саратов, декабрь 2008).

Автор принимал участие в мероприятиях, посвященных проблемам защиты прав иностранных граждан на территории Российской Федерации: заседаниях Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по проблемам миграции, в рамках которого состоялась встреча с Директором ФМС РФ К.О. Ромодановским (Москва, 2006), круглом столе Уполномоченного по правам человека в Смоленской области на тему: «Проблемы реализации миграционного законодательства» (Смоленск, ноябрь 2006), XIII Круглом столе российских уполномоченных по правам человека на тему: «Развитие российского законодательства в соответствии с пересмотренной Европейской социальной хартией» (Санкт-Петербург, 2010), заседании межведомственной комиссии по реализации мер по укреплению межнационального мира и согласия Правительства Саратовской области на тему: «О проекте региональной Концепции государственной национальной политики Саратовской области» (Саратов, май 2011) и других.

В рамках профессиональной деятельности автор является членом Общественного совета Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по защите прав мигрантов (с 2007 года по настоящее время), занимается рассмотрением обращений иностранных граждан к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области по вопросам защиты их прав и законных интересов.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Янц, Марина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации удалось провести комплексное исследование проблем реализации конституционного принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ в Российской Федерации.

Прежде всего, автором исследована история развития законодательства о равенстве правового статуса иностранных граждан в России, которое показало, что в досоветский и советский этапы в регулировании правового статуса иностранных граждан отсутствовало системное применение принципа равенства прав и обязанностей. Установлено, что в законодательном регулировании правового статуса иностранных граждан досоветского этапа принцип равенства применяется фрагментарно либо не применяется вообще. Кроме того, законодательство об иностранцах этого периода зачастую носит дискриминационный характер. На советском этапе в регулировании правового положения иностранцев преимущество также отдается не принципу равенства, а классовому подходу.

О начале полноценного применения законодателем принципа равенства можно говорить только с декабря 1991 года. Именно в этот период начинается современный этап развития законодательства о равенстве правового статуса иностранных граждан в России, который не завершен и продолжается до настоящего времени. Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации установила, что иностранные граждане в России пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

При этом допускаемые Конституцией РФ и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса иностранных граждан могут устанавливаться исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Во всех иных случаях изъятия из конституционно-правового статуса иностранных граждан свидетельствуют о дискриминации иностранных граждан и нарушении принципа равенства. По этой причине автор считает целесообразным разработку специального закрытого перечня оснований, по которым возможно ограничение прав иностранных граждан.

Итогом проведенного исследования стал вывод о том, что, несмотря на конституционное закрепление принципа равенства в качестве основы регулирования правового статуса иностранцев в России, действующее законодательство по-прежнему нуждается в приведении в соответствие с указанным принципом.

Во-первых, это связано с отсутствием у законодателя единого подхода к терминологии для определения понятий «гражданин», «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», что приводит к возникновению неоднозначного толкования при определении принадлежности конституционных прав и обязанностей в зависимости от гражданской принадлежности субъекта (например, права на собрания, права на свободу вероисповедания). Во- вторых, за период, прошедший со времени распада СССР не удалось решить проблему граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории Российской Федерации, юридически являющихся гражданами стран СНГ либо лицами без гражданства, фактически осознающих себя гражданами Российской Федерации. На наш взгляд, существуют как юридические, так и нравственные основания для применения к данной категории иностранцев принципа равенства и принятия мер по признанию данной категории лиц гражданами России.

При наделении иностранных граждан личными, политическими, социально-экономические и культурными правами, а также обязанностями, принцип равенства применяется законодателем в различном объеме. Наиболее полно иностранцы пользуются личными правами. Вместе с тем в ходе диссертационного исследования выявлена необходимость устранения необоснованных ограничений личных, политических. социально-экономических прав иностранных граждан, закрепленных в следующих законодательных актах Российской Федерации: Кодексе об административных правонарушениях РФ, Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ограничение равенства в сфере реализации иностранцами права на свободу и личную неприкосновенность), Федеральном законе от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (ограничение равенства в сфере реализации иностранцами права на свободы вероисповедания), Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ограничение равенства в сфере реализации иностранцами права на участие в местных выборах и референдумах в связи с обязательностью наличия соответствующего международного договора между государствами), Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ст. 18.1. содержится завуалированное ограничение равенства в сфере реализации иностранцами права на свободное распоряжение своими способностями к труду). Безусловно, этот перечень не является закрытым, так как объем диссертационного исследования не позволяет проанализировать все имеющиеся проблемные вопросы.

Не умаляя необходимости недопущения и устранения фактов необоснованного ограничения принципа равенства прав иностранных граждан, следует указать на существующий перекос в балансе прав и обязанностей иностранцев. Как в теории, так и на практике государство, международное сообщество, правозащитные институты делают акцент на необходимости соблюдения и защиты прав иностранных граждан, замалчивая и умаляя важность всеобщих обязанностей, в связи с чем автор поддерживает идею разработки Всеобщей декларации обязанностей человека.

Учитывая, что международные документы предоставляют негражданам личные, политические, социально-экономические и культурные права, а также обязанности с незначительными ограничениями, необходимо дальнейшее приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с указанными документами. Исследование проблем соблюдения принципа равенства в регулировании правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации должно быть продолжено.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Янц, Марина Александровна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Рос. газ. 1993. - 25 дек.

2. О Конституционном суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос Федерации 24.06.1994 (в ред. от 28.12.10) // СЗ РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447 ; СЗ РФ. - 2011. - № 1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. Часть первая. № 51-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.10.1994 (в ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1994. - № 32.- Ст. 3301 ; СЗ РФ. 2009. - № 29. - Ст. 3618.

4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре : утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (в ред. от 08.05.2010) // Рос. газ. 1992. -11 нояб. ; Рос. газ. - 2010. - 12 мая.

5. Об общественных объединениях : федеральный закон Рос. Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос Федерации 14 апреля. 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930 ; СЗ РФ. - 2010. - № зо. - Ст. 3995.

6. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федеральный закон Рос. Федерации от 15.12.2001 № 166-ФЗ (вред. от 28.12.2010) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации3011.2001 // СЗ РФ. 2001. - № 51. - Ст. 4831.

7. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : федеральный закон Рос. Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч.1). - Ст. 3431 ; СЗ РФ. - 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7002.

8. О государственной социальной помощи : федеральный закон Рос. Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25.06.1999 // СЗ РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3699.

9. О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года : федеральный закон Рос. Федерации от 03.06.2009 № 101-ФЗ : принят ГД ФС РФ 20.05.2009 // Рос. газ. 2009. -5 июня.

10. О свободе совести и религиозных объединениях : федеральный закон Рос. Федерации от 26.09.1997 № 125-ФЗ (в ред. от1311.2010) // СЗ РФ. 1997. - 39. - Ст. 4465 ; СЗ РФ. - 2010. - № 49. - Ст. 6424.

11. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 (ред. от 27.07.2010) : принят принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 30.11.2001 // СЗ РФ. 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.

12. О гражданстве Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 (в ред. от 31.05.2002) //Рос. газ. 1992. - 6 февраля; Рос. газ. - 2002. - 5 июня.

13. О средствах массовой информации : закон Рос. Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 (в ред. от 09.02.09) // Рос. газ. -1992. 8 февр.; Рос. газ. - 2009. - 11 февр.

14. О гуманном отношении к нуждам населения Абхазии : постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 февраля 1995 г. № 555-1 ГД // Рос. газ. 1995. - 22 марта.

15. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945 ; СЗ РФ. - 2010. - № 26. - Ст. 3331.

16. О Федеральной миграционной программе : указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 // СЗ РФ. 1994 г. - № 18. - Ст. 2065.

17. О применении законодательства о религиозных объединениях : письмо Минюста РФ от 24.12.1997 г. // Бюллетень Минюста РФ. 1998. -№ 7.

18. Российское законодательство Х-ХХ вв. Законодательные акты1. СССР и РСФСР

19. Новоторговый устав от 22 апреля 1667 г. Электронный ресурс. / Выверено по изданию: Российское законодательство Х-ХХ вв. : в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. / Отв. ред.

20. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/novotorg.htm. (дата обращения: 22.11.2010).

21. О дарованных российскому купечеству выгодах, отличиях, преимуществах и проч. : манифест от 1 января 1807 г. // ПСЗ. Т. XXII. С. 321.

22. О правах пребывающих в России иностранцев : указ Александра II от 7 июня 1860 г. // ПСЗРИ. Собр. 2. Т. XXXV. С. 706-707.

23. О порядке заселения владельческих в Крыму земель заграничными выходцами : Высочайше утвержденные правила 8 ноября 1860 г. // Полное собрание законов Российской империи. Т. 1. - 36298. -Ст. 3.

24. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики : принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

25. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики : утв. постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925. // СУ РСФСР. 1925. - № 30. - Ст. 218.

26. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик : утверждена Постановлением

27. Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. - № 283.

28. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик : принята ВС СССР 07.10.1977. // Ведомости ВС СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.

29. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : принята ВС РСФСР 12.04.1978.// Ведомости ВС РСФСР. 1978. - № 15. - Ст. 407.

30. Гражданский Кодекс РСФСР : введен постановлением ВЦИК от 11.11.1922//СУ РСФСР. 1922. -№71.-Ст. 904.

31. Воздушный Кодекс СССР : утвержден указом Президиума ВС СССР от 11.05.1983 № 9275-Х // Ведомости ВС СССР. 1983. - № 20. - Ст. 303.

32. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР : утвержден указом Президиума ВС СССР от 17.09.1968 № 3095-VII // Ведомости ВС СССР. 1968. - № 39. - Ст. 351.

33. Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных Республик : закон СССР от 08.12.1961 // Ведомости ВС СССР. -1961. -№ 50. Ст. 525.

34. Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о браке и семье : закон СССР от 27.06.1968 // Ведомости ВС СССР. 1968. -№27. - Ст. 241.

35. Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о здравоохранении : закон СССР от 19.12.1969 // Ведомости ВС СССР. -1969.-№52.-Ст. 466.

36. Основы уголовного законодательства Союза ССР и Союзных Республик : закон СССР от 25.12.1958 // Ведомости ВС СССР. 1959. -№ 1. - Ст. 6.

37. О правовом положении иностранных граждан в СССР : закон СССР : введен постановлением Верховного Совета СССР от 24 июня 1981 г. № 5153-Х // Ведомости ВС СССР. № 26. - 1981. - Ст. 836, 837.

38. Об обязательной воинской повинности всех граждан РСФСР мужского пола : декрет ВЦИК и СНК от 28 сентября 1922 г. // СУ РСФСР. -1922. -№61. Ст. 786.

39. Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море : декрет СНК от 24 мая 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. - № 49. - Ст. 259.

40. О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР : декрет СНК РСФСР от 20 октября 1921 г. // Известия ВЦИК. 1921. -№ 242.

41. О праве убежища : декрет ВЦИК РСФСР от 28 марта 1918 г.// Известия ВЦИК. 1918. - № 117.

42. Положение о социальном обеспечении трудящихся : декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 // СУ РСФСР. 1918. - № 89. - Ст. 906.

43. Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное место жительства в Союзе ССР : постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1926 г. // СЗ СССР. 1926. - № 55.

44. О предоставлении права на трудовое землепользование иностранцам : постановление ЦИК и СЬЖ СССР от 26 июня 1925 г. // СЗ СССР. 1925. - № 41. - Ст. 303.

45. О студентах-иностранцах высших технических учебных заведений : постановление Совета труда и обороны от 8 июля 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. - № 50. - Ст. 757.1. Судебная практика

46. Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2009 № 41-Г09-29. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-прав. системы «Консул ьтант Плюс ».

47. Международные правовые акты, постановления Европейского Суда по правам человека

48. Всеобщая декларация прав человека : принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Рос. газ. 1995. - 5 апреля.

49. Декларация МОТ об основополагающих принципах в сфере труда от 18 июня 1998 г. // Рос. газ. 1998. - 16 дек.

50. Европейская конвенция о гражданстве ЕТ8 № 166 от 6 ноября 1997 г. Электронный ресурс. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

51. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (ЕТ8 № 163) рус., англ. : принята в г. Страсбурге 03.05.1996 // Бюллетень международных договоров. 2010. - № 4. - С. 17-67.

52. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 1998. - № 20. - Ст. 2143.

53. Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ЕТ8 № 144) от 5 февраля 1992 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

54. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации : принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости ВС СССР. 1969. - № 25. - Ст. 219.

55. Резолюция № 1459 (2005) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Об устранении ограничений на право голоса» от 24 июня 2005 г. // Совет Европы и Россия. 2005. - № 1. - С. 21 - 22.

56. Устав Организации Объединенных Наций : принят 26.06.1945 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14-47.

57. Постановление Европейского суда по правам человека от 01.10.2009 «Дело "Кимля и другие (Kimlya and others) против Российской Федерации'1» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2010. - № 4. - С. 3, 36-54.

58. Научная, учебная и справочная литература, диссертации и авторефераты диссертаций

59. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. -672 с.

60. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М : ВНИИ МВД. 1979. -56 с.

61. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1980. 215 с.

62. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. М., 1983. 129 с.

63. Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. -169 с.

64. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М. : Проспект, 2010. - 256 с.

65. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. -2005. -№ 8. С. 17-22.

66. Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в РФ // Вестник МГУ. Cep.l 1. 2004. - № 3. - С. 42-57.

67. Богуславский М.М. Международное частное право. М. : Юристь, 2005. - 604 с.

68. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. -М., 1984.- 124 с.

69. Богуславский М.М., Рубанов A.A. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962. - 143 с.

70. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972. - 160 с.

71. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. -М., 1986. 157 с.

72. Воеводин Л.Д. Содержание правового статуса личности в науке советского государственного права // Сов. гос. и право. 1965. - № 2. - С. 42-50.

73. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России : учебное пособие. М. : Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997.-304 с.

74. Воронин Ю.В. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в Российской Федерации // Пенсия. -2002. № 11. . с. 43-48.

75. Виг И. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. - № 7. - С. 44-49.

76. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. -2005. -№ 9. С. 19-24.

77. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Сов. государство и право. 1974. - № 12. - С. 11-15.

78. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. : Наука, 1979. 201 с.

79. Витрук H.B. Правовой статус личности в СССР. М. : Юрид. лит., 1985. - 175 с.

80. Витрук Н.В., Масленников В. А., Топорнин Б.Н. Конституционный статус личности в СССР. М. : Юрид. лит., 1980. - 256 с.

81. Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник. М.: Академия, 2004. - 416 с.

82. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Междунар. отношения, 1982. - 158 с.

83. Глухарева Л.И. Обязанности в контексте прав человека Электронный ресурс. URT: http://vtt.net.ru/node/106 (дата обращения: 05.04.2011).

84. Гойхбарг А.Г. Международное право. М. : Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1928. - 184 с.

85. Голубовский В.Ю., Конькова Т.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования противодействия незаконной миграции в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2008. - № 7. - С. 52-56.

86. Государственные учреждения в России в XVIII веке (Законодательные материалы) : Справочное пособие. М., 1960. - 458 с.

87. Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. О проблемах соблюдения прав и свобод граждан на территории Саратовской области в 2007 году. Саратов, 2007. - 199 с.

88. Дмитриев Ю.А., Корсик К. А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М. : Манускрипт, 1997. - 112 с.

89. Екатерина И. О величии России. М. : Эксмо, 2003. - 829 с.

90. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М. : ИМПЭ, 1995. - 326 с.

91. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. 2005. - № 6. - С. 31-37.

92. Запрет на мигранта в розничной торговле // Информационное агентство «Этноинфо». URL: http://www.ethnoinfo.ru/statji/261-zapret-na-migranta-v-roznichnoj-torgovle (дата обращения: 14.05.2011).

93. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М. : Зерцало, 2000. - 306 с.

94. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / под ред. A.A. Вешнякова. М. : Норма, 2003. - 816 с.

95. Институт прав человека в России / Г.Н. Комкова и др.. -Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1998. 216 с.

96. Кириллова Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев в СССР // Правоведение. 1966. - № 1. - С. 103-110.

97. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев, 1987.-263 с.

98. Карамзин Н.М. История государства Российского в 12-ти томах / под ред. А.Н. Сахарова. М. : Наука, 1991.

99. Ключин Н. Будущая революция и новое общество РФ // Библиотека Русского гуманитарного интернет-университета. URL: http://www.i-u.ru/biblio/archive/kluhtinbud/ (дата обращения 06.05.2011).

100. Кожевников Д.Е. Кто имеет право на социальную помощь? Критерии, определяющие право на государственную социальную помощь в России и странах Европы // Социальное и пенсионное право. 2010, - № 3. -С. 9-17.

101. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2000. - 585 с.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Карповича. М. : Юрайт-М, 2002. - 959 с.

103. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2003. - 152 с.

104. Комкова Г.Н. О равенстве прав, свобод и обязанностей иностранных и российских граждан на территории России // Конституционное развитие России : межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2004. - 160 с.

105. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник / под. ред. A.C. Автономова. М. : Проспект, 2005. - 552 с.

106. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации : учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. М : Норма, 2005. 680 с.

107. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. : Московская государственная юрид. академия, 2004.- 24 с.

108. Кручинин A.C. Проблемы формирования понятия «неграждане» // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 1. -С. 26-28.

109. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (Правовое положение). М. : Рос. право. - 320 с.

110. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2005. - 272 с.

111. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Российский ежегодник международного права. 1995. - С. 167-179.

112. Лукьянов A.C. Административное выдворение и депортация в системе административно-правовых методов миграционной политики России//Российская юстиция. -2009. -№ 4.-С. 40-41.

113. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000.- 464 с.

114. Малахов В.П. Природа, содержание и логика правосознания : автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2001. - 58 с.

115. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

116. Манолов К.И. Сущность международно-правового статуса иностранцев и особенности их видов. Тверь, 1993. - 47 с.

117. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов : Изд-во Сар. гос. акад. права, 2003. - 512 с.

118. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права : учебник. М. : Юрист, 2004. - 541 с.

119. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М. : Юрист, 2003. - 250 с.

120. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М. : Госюриздат, 1962. -212 с.

121. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / под ред. A.A. Вешнякова. М. : Норма, 2003. 896 с.

122. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. -2005. № 2. - С. 3-34.

123. Общественная палата нашла 20 тысяч нелегалов на Черкизовском рынке, а ФМС только 300 // Информационный портал «Московские новости».

124. URL: http://www.newsmsk.com/article/03Jul2009/cherkiznelegal.html (дата обращения: 14.05.2011).

125. Олеарий А. Описание путешествия в Московию и через Московию в Персию. СПб. - 1906. - 582 с.

126. О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ : доклад Уполномоченного по правам человека в РФ // Рос. газ. 2008. - 26 января.

127. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М. : Госкомстат России, 2003. - 48 с.

128. Официальный представитель ФМС РФ уволен за высказывания о «белой расе» Электронный ресурс. URL: forbes/ru/node/66966/print (дата обращения: 21.04.2011).

129. Пожидаева М.В. Права неграждан и запрещение дискриминации в современном международном праве // Международное публичное и частное право. 2005. - № 4. - С. 7-12.

130. Права человека / под. ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2001.573 с.

131. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 1999. - 416 с.

132. Проявления агрессивной ксенофобии за январь-апрель 2010 года : обзор Московского бюро по правам человека Электронный ресурс. URL: http://www.antirasizm.ru/index.php/smi-review/251 -mbhr- review-jan-арг-2010 (дата обращения: 15.06.2010).

133. Пчелинцев A.B. Физические лица как субъекты права на создание религиозного объединения // Конституционное и муниципальное право. -2009. -№21. С. 8-11.

134. Российское законодательство Х-ХХ веков: Законодательство Древней Руси : в 9 т. Т. 1 / под общ. ред. Чистякова О.И. М. : Юрид. лит., 1984. -432 с.

135. Свидетели Иеговы запрещены в Ростовской области // Русская служба «Голоса Америки».

136. URL: http://www.voanews.com/russian/news/russia/Jehovah-Witness-Russia-2009-12-09-78901022.html (дата обращения: 11.04.11).

137. Свидетели Иеговы одержали новую победу в Европейском Суде // Европейский Суд по правам человека: справочно-информационный центр. URL: http://europeancourt.ru/?p=876 (дата обращения: 11.04.11).

138. Сергеев А. Право быть избранным И Выборы. Законодательство и технологии. 2001. - № 3. - С. 11-14.

139. Соболев И.Д. Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. -№ 3. - С. 136-146.

140. Советское государственное право / под ред. А.И. Лепешкина. М. : Юрид. лит., 1971. 614 с.

141. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. 2004. - № 9. - С. 142-151.

142. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. 2004. - № 10. - С. 126-134.

143. Соборное уложение 1649 года. Текст. Комментарий / Абрамович Г.В. и др.. JT. : Наука, 1987. - 448 с.

144. Соловьев С.М. Избранные труды. Записки. М. : Изд. Моск. ун-та, 1983. - 440 с.

145. Сулейманова Э. Роль омбудсмана в защите прав мигрантов // Вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан. -2008. № 1. -32 с.

146. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституции Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. - № 4. - С. 4-9.

147. Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. - № 12. - С. 2-6.

148. Тесленко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII начало XX вв.) : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2000. - 19 с.

149. УФМС России по Саратовской области подвело итоги 2010 года Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области. URL: http://www.ufms-saratov.ru/press/news/index.php ?ELEMENTID=430 (дата обращения: 28.03.11).

150. Фридман М. Свобода, равенство и эгатаризм. Минск, 1990.178 с.

151. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. -М., 2008.- 336 с.миграции населения. // Миграционное право. 2006. - № 1. - С. 9-15.

152. Хаммарберг Т. Права человека в Европе: не допускать попустительства. Точка зрения Комиссара по правам человека Совета Европы / пер. с фр.; Бюро Комиссара по правам человека; Совет Европы, апрель 2008 г. Страсбург, 2008. 142 с.

153. Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую пенсию // Трудовое право. 2009. - № 8. - С. 55-66.

154. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1974. - 288 с.

155. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1977. - 26 с.

156. Яковлева Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 2. - С. 23-27.

157. Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости установления ограничений действия принципа равноправия в рамках конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 23. - С. 10-15.

158. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. - 228 с.

159. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции. М., 2004. - 494 с.