Конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительно-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жемчужников, Антон Алексеевич

• Жемчужников, Антон Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жемчужников, Антон Алексеевич

Введение.

Глава 1. Понятие и юридическое содержание конституционного статуса иностранцев

§1. Понятие, структура и принципы конституционного статуса иностранцев.

§2. Гражданство - юридический и политический элемент статуса иностранца в России и Казахстане.

§3. Право въезда и выезда, как «статусообразующий» элемент правового статуса иностранцев.

Глава 2. Права и свободы иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан - центральное звено конституционного статуса

§1. Юридическое содержание личных прав иностранцев и их реализация на территории России и Казахстана.

§2. Публичные (политические) права иностранцев: их закрепление в законодательстве России и Казахстана и способы реализации иностранцами.

§3. Закрепление социально-экономических и социально-культурных прав иностранцев в законодательстве Российской Федерации и Республике Казахстан, порядок их реализации иностранцами.

Глава 3. Обязанности и ответственность, как одни из основных элементов конституционного статуса иностранцев

§1. Основные обязанности иностранцев в России и Казахстане.

§2. Ответственность иностранцев в России и Казахстане.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительно-правовой анализ»

Актуальность темы исследования.

Правовой статус иностранцев1 - тема, приобретающая все большую актуальность не только в Российской Федерации и Республике Казахстан, но и в мировом сообществе в целом. Связано это с такими факторами, как социально-экономические модификации в обществе, изменение политики государств на международной арене, объединение государств в целях достижения определенных политических и экономических целей. Указанные процессы не могут не оказывать влияние на правовое регулирование отдельных институтов.

В 1990-е годы вследствие распада Советского Союза и возникновения очагов этнических, политических и региональных конфликтов, нестабильности законодательства, ухудшения социально-экономического положения населения в некоторых вновь образовавшихся независимых государствах наблюдается повышение уровня миграции. В связи с этим проявляется неготовность многих стран к качественному регулированию вопросов миграции и правового статуса иностранцев на своей территории. С данной проблемой на определенном этапе столкнулись и Российская Федерация, и Республика Казахстан. В настоящее время правовой статус иностранцев, в указанных государствах, основан на положениях Конституций, а также Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Закона Республики Казахстан от 19.06.1995 г. № 2337 «О правовом положении иностранцев»; кроме того нормы права, регулирующие статус иностранцев закреплены и в других законах и подзаконных актах.

Несмотря на достаточно детальное закрепление статуса этой категории лиц, на данный момент обнаруживается наличие определенного ряда проблем в регулировании их статуса, пробельность и

1 Иностранец - лицо, находящееся на территории конкретного государства, и не имеющее подтверждения гражданства государства пребывания (проживания) [страница 28 - 29 Диссертации]. децентрализованность законодательства об иностранцах в России и Казахстане. Реализация отдельных прав иностранцев политического, социально-экономического характера, признаваемых на международном уровне, не находит достаточного процессуального регулирования в государственном праве Российской Федерации и Республики Казахстан.

Обращение диссертанта к теме конституционного статуса иностранцев именно в России и Казахстане обусловлена тесным сотрудничеством государств, о чем свидетельствуют Договор о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, подписанный в Москве, 20 января 1995 года; Конвенция между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 18.10.1996 г. «Об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал» и другие соглашения государств. Не может остаться без внимания взаимодействие государств в научной сфере, примером тому служат, многочисленные научно-практические конференции по праву, экономике, политологии, техническим наукам и другим немаловажным вопросам, которые регулярно проводятся совместно российскими и казахстанскими ВУЗами. В Республике Казахстан функционирует ряд филиалов высших учебных заведений Российской Федерации, таких как МГУ в Астане, Челябинского государственного университета в Костанае, Тюменского государственного нефтегазового университета в Павлодаре и другие. Всего в Республике Казахстан функционируют 6 филиалов российских учебных заведений. Кроме того, большое количество граждан Республики Казахстан обучаются в России. Актуальным вопросом в настоящее время является поток трудовой миграции в Российскую Федерацию из всей средней Азии и Китая, который проходит через Казахстан, и отношения с въезжающими мигрантами. Через территорию Республики Казахстан осуществляется ввоз товаров из КНР в Россию, что также не может остаться без внимания1. Россия и Казахстан ведут совместную деятельность по развитию промышленности Каспия, в частности, нефтедобычи, а также участвуют в различных экологических программах по поддержанию экологии Каспийского моря. Государствами совместно реализуются программы атомной энергетики и ряд других промышленных, научных и экологических задач2. Кроме того, современными аналитиками представляется точка зрения, что «Евразийское единство на основе тесного союза между Россией и Казахстаном это и есть базовая модель для сборки нового «постсоветского» Союза»3. Тем не менее, несмотря на значительное правовое развитие национального права России и Казахстана, нормативная база, регулирующая сферу отношений, связанных со статусом иностранцев, требует доработки, с предложениями по её усовершенствованию и выступает автор диссертации.

В связи с этим, актуальность и своевременность обращения к теме сравнения конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане очевидна. Актуальность проведения сравнительно-правового анализа, статуса иностранцев в данных государствах подкрепляется также тем фактом, что в настоящее время нуждаются в систематизации нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется въезд и выезд, пребывание иностранцев на территории России и Казахстана, реализация ими своих субъективных прав, исполнение обязанностей и порядок привлечения иностранцев к ответственности. Кроме того, отсутствие подобных работ однозначно диктует необходимость данного исследования.

Степень научной разработанности темы.

1 Ричард Орандж «Казахстан: Россия призывает навести порядок на пограничных переходах с Китаем» // http://russian.eurasianet.org/node/58670, Суббота, 7 мая, 2011 - 02:57

2 Россия и Казахстан - дружба на урановой основе // http://www.voanews.com/russian/news/former-ussr/russia-kazakhstan-2010-09-07-102352459.html 28.05.2011 г.

3 Власов A.B., Харитонова Н.И. Казахстан между Россией и Западом // http://www.postsoviet.ru/publications/47/

Проблемы конституционного статуса иностранцев неоднократно анализировались учеными-юристами. Попытки комплексного сравнительно-правового анализа конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане учеными ранее не предпринимались.

Общетеоретической основой исследования конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан послужили работы таких ученых, как Авакьян С.А., Баглай М. В., Воеводин Л.Д., Головко A.A., Козлова Е.А., Кутафин O.E., Лепешкин А.И., Сагиндыкова А.Н., Сапаргалиев Г.Н., Сман А. Чиркин В. Е., и др.

История развития конституционного статуса человека и, в частности иностранцев, раскрывается в работах таких авторов как Басик В.П., Витрук Н.В., Владимирский-Буданов М. Ф., Елистратов А., Исаев И.А., Мелехин A.B., Тусупова А.Ж., Чистяков О.И. и др.

Проблемами конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане занимаются такие деятели науки как Басик В.П., Битиев Р., Витрук Н.В., Герасименко Ю.В., Джафаров С.А., Нурмагамбетова С., Ростовщикова О.В., Турлаев A.B., Эбзеев Б.С., которые в своих работах освещают содержание и особенности правового положения лиц, находящихся на территории конкретного государства.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых-правоведов, занимающихся правами человека: Боярса Ю.Р., Бузаева В.В., Комарова С.А., Корнукова В. М., Лукашевой Е.А., Матузова Н.И., Мальцева Г.В., Рудинского Ф.М., Эбзеева Б.С., где раскрываются особенности статуса иностранцев в современном обществе.

Актуальные вопросы, касающиеся конституционного статуса иностранцев на территории России и Казахстана, раскрываются в работах Битиева Р., Бобровой H.A., Братуся С.Н., Герасименко Ю.В., Денисенко М.Б., Зражевской Т.Д., Кишкина С.С., Кикотя В.Я., Корсика К.А., Наумовой Р.Л., Наурызбаева Н.Е., Нурмагамбетовой С., Нуртдиновой

А.Ф., Орловского Ю.П., Сагиндыковой А.Н., Сапаргалиева Г.С., Хараевой O.A., Худякова А.И., Хаммар Т. Чудиновских О.С.

Заслуживают внимания научные разработки последних лет, посвященные изучению правового положения иностранцев в Российской Федерации, а также детальному исследованию определенных его элементов. Такие как научные исследования Басика В.П., где ученым проводится сравнительный анализ основ правового положения российских граждан и иностранцев в России; Хабибулиной О.В., диссертационная работа которой посвящена администратино-правовому положению иностранцев в России; Мамулова А.Ю., изучающего особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; Жуковой H.A., где рассматриваются основные положения участия иностранцев в уголовном судопроизводстве на территории России; диссертационное исследование Григорьева И.В., направленное на развитие вопроса социального обеспечения иностранцев; Дальдиновой И.С., изучающей гражданство; Аникеевой Е. Д., определившей в своей работе характерные особенности правового положения иностранцев в России; Наумовой P.JL, где раскрывается проблема трудовой миграции и трудоустройства иностранцев в Российской Федерации.

Нормативную основу исследования конституционного статуса иностранцев в России и Казахстане составили международные нормативно-правовые акты, Конституции Российской Федерации и Республики Казахстан, а также национальное законодательство государств.

Ориентация Российской Федерации и Республики Казахстан на приоритет общечеловеческих ценностей, построение правового и демократического государства, как это декларирует Основной Закон России и Казахстана, а также тесное международное сотрудничество государств, создание Таможенного союза, ЕврАзЭС, заключение Россией и

Казахстаном множества международных соглашений, регулирующих статус граждан одной стороны на территории другой и многие другие международные акты определяют соотнесение конституционного статуса иностранцев в данных государствах.

В историческом аспекте проанализировано развитие конституционного законодательства в сфере регулирования статуса человека и, в частности, иностранца - это нормативные акты Российской Империи и СССР. Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, Федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты государств.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при приобретении человеком статуса иностранца в Российской Федерации и Республике Казахстан, в ходе реализации иностранцами своих прав и свобод в данных государствах, обременения иностранцев обязанностями в соответствии с национальным законодательством России и Казахстана и особенности привлечения к г ответственности иностранцев в названных государствах, а также межгосударственное сотрудничество России и Казахстана в указанной области.

Предметом исследования выступает правовое регулирование реализации иностранцами своих прав и свобод, исполнения обязанностей и привлечения к ответственности в соответствии с международными и внутригосударственными нормативно-правовыми актами, определяющими конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан, а также сравнение конституционного статуса иностранцев в данных государствах.

Целью исследования является выявление особенностей конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан, установление имеющихся пробелов в законодательстве, определяющем конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан, а также внесение предложений по устранению выявленных пробелов, усовершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере и унификации национального законодательства, определяющего конституционный статус иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1. Исследовать конституционно-правовые основы и эволюцию статуса иностранца в Российской Федерации и Республике Казахстан, показать их особенности в каждом из государств.

2. Проанализировать теоретические основы конституционного статуса иностранцев, и определить его элементный состав.

3. Исследовать нормативный порядок приобретения человеком статуса иностранца на территории Российской Федерации и Республики Казахстан и выявить недостатки в правовом регулировании его отдельных положений.

4. Определить правовую природу конституционного права на въезд в государство и выезд с его территории и обосновать его статусообразующий характер по отношению к иностранцам.

5. Выявить особенности и виды конституционного статуса иностранцев на территории России и Казахстана, определить критерии таких видов. Проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации и Республики Казахстан в области регулирования статуса иностранцев.

6. Проанализировать содержание и порядок реализации основных личных, политических, социально-экономических и социально-культурных прав иностранцев на территории России и Казахстана, провести их сравнительно-правовой анализ с целью совершенствования возможностей их реализации иностранцами.

7. Установить круг основных обязанностей иностранцев на территории России и Казахстана, определить форму их исполнения.

8. Исследовать особенности юридической ответственности иностранцев на территории Российской Федерации и Республики Казахстан.

9. Выявить существующие пробелы в законодательстве, регулирующем конституционный статус иностранцев в России и Казахстане и внести предложения по их устранению, и совершенствованию данной сферы правового регулирования в целях сотрудничества государств.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания, и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания. При написании работы использовались исторический, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, в сравнении, всесторонне и целостно и дать объективную оценку исследованию.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили Конституции Российской Федерации и Республики Казахстан, Федеральные законы Российской Федерации и Законы Республики Казахстан, постановления Правительства России и Казахстана, акты органов исполнительной власти, регулирующие те или иные вопросы правового положения иностранцев в указанных государствах. В ходе исследования была использована судебная практика России и Казахстана, -судебные акты Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации, акты Верховного Суда и Конституционного Совета Республики Казахстан. При написании настоящей работы автором уделено внимание статистическим данным, информационным письмам и государственных органов и учреждений Российской Федерации и Республики Казахстан; а также личному опыту пребывания и проживания, будучи гражданином Казахстана в России, а впоследствии, являясь гражданином России в Республике Казахстан.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексное конституционно-правовое исследование, охватывающее все основные проблемы регулирования правового положения иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан. В работе определены политические, социально-экономические, социально-культурные составляющие конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан и на этой основе выработана концепция консолидированного нормативного акта определяющего конституционный статус иностранцев в государстве пребывания.

Выявлены правовые и политические сходства в регулировании статуса иностранцев в России и Казахстане. Определены виды правового статуса иностранцев. Определена взаимосвязь внешних экономических, правовых и политических отношений государства и статуса иностранцев, пребывающих в конкретном государстве. Предложены пути развития законодательства об иностранцах в России и Казахстане. Сформулированы выводы, вытекающие из представленных предложений и законотворческие предложения.

В ходе проведенного исследования на защиту выносятся следующие теоретические и практические положения:

1. Заключение о том, что обязательными элементам правового статуса иностранца, наравне - с правами, свободами и обязанностями являются гражданство и ответственность, которые, влияя на объем субъективных прав, свобод и обязанностей, позволяют выделить общий, привилегированный и исключительный виды статусов иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан.

I ' '1 1

12

2. Право въезда и выезда имеет для правового положения иностранца базисный, статусообразующий характер. Въезд в государство представляет собой действие лица, направленное на установления над ним суверенитета государства иного, помимо государства его гражданской принадлежности, и если человек, в силу различных обстоятельств, не реализует данное ему право, то весь комплекс прав и соответствующих обязанностей, присущий иностранцу на территории России или Казахстана ему принадлежать не будет. Въезд человека на территорию государства, гражданином которого он не является, порождает возникновение новых правоотношений, не свойственных для личности, находящейся в государстве своей гражданской принадлежности. При пересечении границы у человека появляются определенные права и обязанности, характерные лишь для иностранца. Следовательно, реализация права на въезд влечет за собой приобретение статуса иностранца, то есть момент пересечения лицом государственной границы следует считать моментом приобретения статуса иностранца.

3. Предлагается изложить дефиницию гражданства как взаимообязывающей юридически оформленной политико-правовой связи государства и личности, характеризующейся устойчивостью в пространстве и во времени, и имеющей приобретаемый характер.

4. Определить обязанность как соблюдение человеком пределов возможных действий, не нарушающих прав иных лиц по реализации своих субъективных прав, и государства по реализации своих властных полномочий, и обеспеченных мерами государственного принуждения.

5. Статью 32 Конституции Республики Казахстан, в целях соблюдения основных прав человека, признаваемых и гарантируемых международным правом, следует изложить в следующем содержании: «Граждане Республики Казахстан, а также иностранцы, пребывающие и проживающие на территории Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».

В целях реализации общепризнанных прав политического характера, часть 1 статьи 23 Конституции Республики Казахстан изложить: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Деятельность общественных объединений регулируется законом».

Изложить статью 37 Конституции Республики Казахстан следующим образом: «Каждый, кто находится на территории Республики Казахстан, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, чтить и беречь памятники истории и культуры».

6. В целях реализации иностранцами защиты своих прав и законных интересов, внести изменения в статью 33 Конституции России и статью 33 Конституции Республики Казахстан, указав, что «каждый имеет право * обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные . ■ ', обращения в государственные органы и органы местного самоуправления», соответственно, России или Казахстана.

Дополнить часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации следующим предложением: «каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц». Поскольку данная норма помимо юридического смысла будет нести и идеологическую нагрузку.

7. В целях реализации иностранцами своих прав политического характера, изменить абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и изложить его в следующем содержании: «Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, обладают при осуществлении местного самоуправления правами наравне с гражданами Российской Федерации, если международным договором не установлено иное».

8. Дополнить статью 14 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» частью 1.1. следующего содержания: «Ограничения указанные в части 1 настоящей статьи не распространяются на постоянно проживающих иностранцев с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен международный договор, где таковые ограничения к иностранцам не применяются».

9. В интересах экономического развития различных сфер деятельности физических лиц и организаций, упростить процедуру трудоустройства иностранцев на территории Российской Федерации: сделать ее одноэтапной. Для реализации данной цели возможно использовать два варианта: первый - ограничиться получением разрешения на привлечение иностранного работника работодателем и заключением трудового договора с иностранцем; второй - установить необходимость получения разрешения на работу только иностранцем, и при наличии такого разрешения наравне с гражданами иностранец имеет возможность трудиться, без обязания работодателя получать разрешение на привлечения иностранных работников.

10. Во избежание неоднозначного толкования норм закона представляется необходимым приведение норм Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с Конституцией, определив «физическое лицо» на законодательном уровне. Статью 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предлагается дополнить частью 3 следующего содержания: «Под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения настоящей главы применяются ко всем физическим лицам, если иное не установлено настоящим Кодексом». То есть, приняв за основу, норму Гражданского кодекса Республики Казахстан.

11. В целях обеспечения реализации иностранцами права на образование и национального правового режима иностранцев в России дополнить Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» нормой: «иностранцы, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют равные с гражданами Российской Федерации права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном федеральным законом».

12. Консолидировать систему нормативных актов, регулирующих правовой статус иностранцев, путем принятия кодекса правового статуса иностранцев в России и в Казахстане, а в свете настоящей интеграции государств и развитой миграции на их территориях такой кодекс может быть принят в рамках Таможенного союза, или даже СНГ1.

Теоретическая значимость исследования состоит в научном осмыслении сущности, содержания и особенностей конституционного статуса иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан. Диссертация содержит сравнительную оценку этих отношений с учетом особенностей правового, исторического, национального и культурного развития государств.

Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий реализации прав человека, освещают и дают сравнительную оценку важным аспектам правового регулирования конституционного статуса иностранцев на территории Российской Федерации и Республики Казахстан.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы в

1 Проект Кодекса правового положения иностранцев в Российской Федерации представлен в приложении к диссертационной работе законотворческой деятельности и нормотворческой практике федеральных или республиканских, региональных органов государственной власти, создать теоретическую и методологическую базу нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение иностранцев в России и Казахстане.

Положения диссертации могут послужить базой для разработки учебных и методических материалов в преподавании курсов конституционного, международного, административного, уголовного, трудового, гражданского и других отраслей права, а также основанных на них спецкурсов.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на кафедре государственно-правовых дисциплин Волгоградского института экономики, социологии и права, научно-практических конференциях, публикации научных статей.

Основные положения диссертационного исследования доложены аспирантом на Международной научно-практической конференции «Алдамжаровские чтения» (Республика Казахстан, г. Костанай, декабрь , 2008 г.); Международной научной конференции посвященной 60-летию 4 Всеобщей декларации прав человека, 17-й годовщине Дня независимости Республики Казахстан, 15-летию Конституции Российской Федерации (Республика Казахстан, г. Костанай, 19 декабря 2008 г.); международной научной конференции профессорско-преподавательского состава «Социально - экономическое развитие России в условиях финансового кризиса» (Российская Федерация, г. Волгоград, 20.05.2009 г.)

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных статьях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов, а также приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жемчужников, Антон Алексеевич

Заключение

Либерализация российской и казахстанской правовых систем за последние годы эволюции государственного строя наметили тенденции к демократизации основ правового статуса личности, что в значительной мере повлияло на процесс формирования института правового статуса человека и, в частности, иностранцев. Социально-экономические и политические преобразования, вызванные распадом СССР и современными потребностями российского и казахстанского общества, обусловили необходимость качественных изменений всей правовой системы и отдельных ее институтов.

В качественном изменении нуждается институт конституционного статуса иностранцев, в частности порядок его приобретения и реализации на территории России и Казахстана. Особую значимость он приобрел в связи с развивающейся в настоящее время интеграцией государств, созданием Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси, ЕврАзЭС и т.п. Проведенное исследование правового статуса иностранцев на территории России и Казахстана свидетельствует об актуальности данного вопроса и позволяет сделать следующие выводы:

1. Обязательными элементам правового статуса иностранца, наравне с правами, свободами и обязанностями являются гражданство и ответственность, которые, оказывая влияние на объем субъективных прав, свобод и обязанностей, позволяют выделить общий, привилегированный и исключительный виды статусов иностранцев в Российской Федерации и Республике Казахстан.

2. Право въезда и выезда имеет для правового положения иностранца базисный, статусообразующий характер. Въезд в государство представляет собой действие лица, направленное на установления над ним суверенитета государства иного, помимо государства его гражданской принадлежности, и если человек, в силу различных обстоятельств, не реализует данное ему право, то весь комплекс прав и соответствующих обязанностей, присущий иностранцу на территории России или Казахстана ему принадлежать не будет. Въезд человека на территорию государства, гражданином которого он не является, порождает возникновение новых правоотношений, не свойственных для личности, находящейся в государстве своей гражданской принадлежности. При пересечении границы у человека появляются определенные права и обязанности, характерные лишь для иностранца. Следовательно, реализация права на въезд влечет за собой приобретение статуса иностранца, то есть момент пересечения лицом государственной границы следует считать моментом приобретения статуса иностранца.

3. Гражданство есть взаимообязывающая юридически оформленная политико-правовая связь государства и личности, характеризующаяся устойчивостью в пространстве и во времени, и имеющая приобретаемый характер.

4. Требует изменения абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данную норму следует изложить в следующем содержании: «Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, обладают при осуществлении местного самоуправления правами наравне с гражданами Российской Федерации, если международным договором не установлено иное».

5. Необходимо дополнить статью 14 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» частью 1.1. следующего содержания: «Ограничения указанные в части 1 настоящей статьи не распространяются на постоянно проживающих иностранцев с государством гражданства которых Российской Федерацией заключен международный договор, где таковые ограничения к иностранцам не применяются».

6. Статью 32 Конституции Республики Казахстан, в целях соблюдения основных прав человека, признаваемых и гарантируемых международным правом, следует изложить в следующем содержании: «Граждане Республики Казахстан, а также иностранцы, пребывающие и проживающие на территории Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».

7. Часть 1 статьи 23 Конституции Республики Казахстан изложить: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Деятельность общественных объединений регулируется законом». ,

8. Внести изменения в статью 30 Конституции России и статью 33 -Конституции Республики Казахстан, указав, что «каждый имеет право на обращение, письменное или устное, с заявлением, жалобой, предложением либо за консультацией в органы исполнительной власти», соответственно, России или Казахстана.

9. Упростить процедуру трудоустройства иностранцев на территории Российской Федерации: сделать ее одноэтапной. Для реализации данной цели возможно использовать два варианта: первый - ограничиться получением разрешения на привлечение иностранного работника работодателем и заключением трудового договора с иностранцем; второй -установить необходимость получения разрешения на работу только иностранцем, и при наличии такого разрешения наравне с гражданами иностранец имеет возможность трудиться, без обязания работодателя получать разрешение на привлечения иностранных работников. Проводя сравнение процедуры трудоустройства, менее бюрократизированной представляется процедура трудоустройства иностранцев в Республике Казахстан (только работодатель получает разрешение на привлечение иностранного работника), что делает социально-экономическое положение иностранцев в Казахстане выгоднее, нежели в России, тем не менее, в Казахстане временно пребывающий иностранец не может осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в России же таких ограничений, связанных со сроком пребывания, нет. Значительным плюсом по сравнению с Российской Федерацией является социальная защищенность трудящихся иностранцев в Казахстане и др. То есть мы не можем с полной уверенностью утверждать, что какая-либо из рассматриваемых стран более выгодна для проживания иностранцев, в каждой из них есть «положительные» и «отрицательные» аспекты.

10. Представляется необходимым приведение норм Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с Конституцией, определив «физическое лицо» на законодательном уровне. Статью 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предлагается дополнить частью 3 • следующего содержания: «Под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, граждане других государств, а также лица без гражданства. Положения настоящей главы применяются ко всем физическим лицам, если иное не установлено настоящим Кодексом». То есть, приняв за основу, норму Гражданского кодекса Республики Казахстан.

11. Дополнить Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» нормой: «иностранцы, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют равные с гражданами Российской Федерации права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном федеральным законом».

12. Представляется возможным определить обязанность как соблюдение человеком пределов возможных действий, не нарушающих прав иных лиц и государства, по реализации своих субъективных прав и властных полномочий, и обеспеченное мерами государственного принуждения.

13. Дополнить часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации следующим предложением: «каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц».

14. Изложить статью 37 Конституции Республики Казахстан следующим образом: «Каждый, кто находится на территории Республики Казахстан, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, чтить и беречь памятники истории и культуры».

В качестве общего итога настоящей работы, мы считаем необходимым определить, что ориентация российской и казахстанской конституционно-правовой доктрины на общепризнанные международные стандарты в области правового статуса иностранцев за последние годы приобрела вселенский масштаб. Поэтому международно-правовое законодательство играет особую роль в конституционно-правовом регулировании отношений по приобретению и реализации правового статуса иностранцев Российской Федерации и Республике Казахстан. Итогами развития правового статуса иностранцев в настоящее время в России и Казахстане является разрозненное законодательство, регулирующее положение иностранцев в государстве пребывания. Безусловно, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев» устанавливают основы правового статуса иностранцев, соответственно, в России и Казахстане. Тем не менее, в государствах наряду с данными нормативными актами приняты законы и подзаконные акты, также определяющие статус иностранцев - порядок их въезда, пребывания, трудоустройства, ответственности и т.п. Таким образом, законодательство, как в России, так и в Казахстане представляет собой децентрализованную систему, в состав которой входят множество нормативных актов. В настоящей работе мы предлагаем консолидировать эту систему путем принятия кодекса правового статуса иностранцев в России и Казахстане, а в свете настоящей интеграции государств и развитой миграции на их территориях такой кодекс может быть принят в рамках Таможенного союза, или даже СНГ. Мы предлагаем следующую структуру нормативного акта: пять глав, где в первой главе - «Предмет регулирования и основные понятия» - зафиксирована сфера действия Кодекса в пространстве и во времени, порядок его применения; терминологический базис - определения понятий, используемых настоящим Кодексом. Глава вторая «Основы правового положения иностранцев» закрепляет принципы правового статуса иностранцев, гарантии их правового положения, критерии классификации статуса постоянно проживающих, временно проживающих, временно пребывающих иностранцев. Третья глава «Въезд и выезд иностранцев» определяет право на въезд и выезд иностранцев; необходимые документы * для осуществления иностранцами въезда в государство и выезда за его пределы; порядок въезда иностранцев - на основании визы и безвизовый порядок, порядок выдачи принимающим государством документов на въезд; выезд иностранцев. «Пребывание и проживание иностранцев» -четвертая глава - содержит положения о миграционном учете иностранцев - порядок его осуществления, цели, уполномоченные органы, документы; определен порядок передвижения иностранцев по территории государства пребывания, транзитный проезд по его территории; правосубъектность иностранцев на территории государства пребывания, пределы реализации прав иностранцами на территории государства пребывания, их обязанности; основы трудовых отношений с участием иностранцев, предпринимательская деятельность иностранцев; социальные гарантии иностранцев, а также иные социально-экономические и культурные права. Кроме того, в данной главе определяется порядок постоянного и временного проживания, временного пребывания иностранцев; отношения иностранцев к избирательному праву, иные политические права, а также право иностранцев и отдельных их категорий на доступ к государственной и муниципальной службе (службе в местных органах исполнительной власти). Пятая глава Кодекса определяет ответственность иностранцев -порядок и принципы привлечения иностранцев к ответственности; законодательство, устанавливающее ответственность иностранцев на территории государства пребывания; специальную ответственность иностранцев, а также правовые иммунитеты отдельных категорий иностранцев. В отдельную главу считаем необходимым выделить основы правового положения беженцев, которая будет включать в себя основные положения действующего законодательства о беженцах России и Казахстана с изменениями, предложенными автором в настоящей работе.

Каждая из глав настоящего Кодекса обязательно должна содержать и привилегированные нормы статуса иностранцев, которые определяются в соответствии с международными договорами.

Таким образом, созданием консолидированного нормативного акта, определяющего правовое положение иностранцев в России и Казахстане государство решит проблему разрозненности внутреннего законодательства об иностранцах, существующие пробелы, его доступность для всех станет достижимой, кроме того, людям, не обладающим специальными знаниями в данной сфере, будет понятна отрасль законодательства об иностранцах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жемчужников, Антон Алексеевич, 2011 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // «Российская газета» 5 апреля. 1995 г.

2. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 ноября 1997 года // В.Ф. Миронов, A.B. Миронов. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства. - М.: НОРМА, 2003.

3. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 года // Российский бюллетень по правам человека. Вып.З. 1994 г.

4. Международный Пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» ст. 8 // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994 г.

5. Исторические документы (нормативно-правовые акты Российской Империи, СССР и зарубежных стран)

6. Манифест от 1721 г. // Полное собрание законов Российской империи. -1. №377811. «Систематический свод существующих законов Российской Империи» // Систематический свод, т. 1. 1815 г.

7. Закон «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» // Свод законов Российской империи. Т.9. Спб., 1899. Ст. 982.

8. Конституция РСФСР 1918 г. // Ю.С.Кукушкин, О.И.Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987

9. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года // Ю.С.Кукушкин, О.И.Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987

10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 г. // Ю.С.Кукушкин, О.И.Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987

11. Закон СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // «Свод законов СССР», т. 3, с. 778

12. Декрет СНК РСФСР от 28.10.1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // «СУ РСФСР», 1921, № 72, ст. 578

13. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 15.12.1921 г «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // «СУ РСФСР», 1922, № 1, ст. 11

14. Нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Казахстан

15. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. // «Российская газета», №7, 21.01.2009.

16. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 4, ст. 217

17. Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// «Российская газета», № 140, 31.07.2002

18. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., № 9-10, ст. 68

19. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-ХИ «О гражданстве Республики Казахстан»// Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1991 г., № 52, ст. 636

20. Федеральный Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ// «Парламентская газета», № 104, 05.06.2002 г.

21. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.05.1999, № 18, ст. 2207

22. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-1 «О миграции населения» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., №24, ст. 341

23. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ// «Российская газета», № 59-60,26.03.1997

24. Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»// «Российская газета», № 84, 04.05.1993

25. Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9//«Собрание законодательства РФ», 29.01.2007, № 5, ст. 65.

26. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» ст. 1 // «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, № 7, ст. 900.

27. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // «Российская газета», № 190, 26.08.1992 г.

28. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 02.06.2003, № 22, ст. 2063

29. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, № 31, ст. 3215

30. Конституционный закон Республики Казахстан от 25.12.2000 г. № 132-2 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» // «Казахстанская правда» от 30.12.2000 г.

31. Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // «Российская газета», № 170, 29.07.1992 г.

32. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ст. 19// «Собрание законодательства РФ», 22.05.1995, № 21, ст. 1930

33. Федеральный закон от 11.07.2001 г. «О политических партиях» Ст. 23,9// «Собрание законодательства РФ», 16.07.2001, № 29, ст. 2950

34. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // «Российская газета», № 32, 08.02.1992

35. Закон Республики Казахстан от 23.07.1999 № 451-1 «О средствах массовой информации» // «Ведомости Парламента», 1999 г., № 21, ст. 771

36. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 № 149-2 «О занятости населения» //«Юридический вестник», 2004 г., № 4

37. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 925 «Опризнании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681» // «Российская газета», № 265, 24.11.2010

38. Кодекс Республики Казахстан от 27.12.1994 года «Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., № 23-24 (приложение); 1995 г., № 15-16, ст. 109; №20, ст. 121

39. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 150

40. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // «Собрание законодательства РФ», 26.08.1996 г., № 35, ст. 4135

41. Закон Республики Казахстан от 27.07.2007 N 319-Ш «Об образовании» // «Казахстанская правда» от 15.08.2007 г.59. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 года № 3612-1/ «Российская газета», № 248, 17.11.1992 г.

42. Закон Республики Казахстан от 15.12.2006 года № 207-Ш «О культуре»/ «Казахстанская правда» от 26.12.2006 г.

43. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Российская газета», № 247, 20.12.2001 года

44. Постановление Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002 г. «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в

45. Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Российская газета», № 100, 05.06.2002 г.

46. Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 г. № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» // «Ведомости Парламента», 1997 г., № 12, ст. 186

47. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // «Российская газета», № 17,27.01.1996 г.

48. Закон Республики Казахстан от 17.12.1998 г. № 321-1 «О браке и семье» // «Казахстанская правда» от 24.12.1998 г.

49. Кодекс Республики Казахстан от 30.01.2001 г. № 155-П «Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» //

50. Казахстанская правда» от 13, 14, 15.02.2001 г.70. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000г. № 117-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000 г., № 32, ст. 3340

51. Кодекс Республики Казахстан от 10.12.2008 г. № 99-1У ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 22-1, 22-П, ст.112

52. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // «Российская газета», № 159, 22.08.1996 г.

53. Кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007 г. № 251-3 «Трудовой кодекс Республики Казахстан», ст. 1 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., N 9, ст. 65

54. Закон Республики Казахстан от 31.01.2006 № 124-Ш «О частном предпринимательстве»//«Казахстанская правда» от 07.02.2006 г.

55. Закон Республики Казахстан от 23.07.1999 № 453-1 «О государственной службе» статья 1 // «Казахстанская правда» от 06.08.1999 г.

56. Закон Республики Казахстан от 31.05.1996 N 3-1 «Об общественных объединениях» статья 11 // «Казахстанская правда» от 06.06.1996 г.1. Судебная практика

57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», № 297, 31.12.2006 г.

58. Ленинградский областной суд. Решение от 15 апреля 2011 г. N 7263/2011 // Справочная правовая система «Консультант +» 26 мая 2011 год.

59. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Российская газета», № 152,13.08.1996 г.

60. Монографическая литература, научные комментарии, учебники.

61. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2006.

62. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Финансовый контроль, 2004

63. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Том 1. М.: Профобразование, 2001

64. Бузаев В.В. Неграждане Латвии. / Латвийский комитет по правам человека. Рига, 2007.

65. Бояре Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. -Рига: 1981.

66. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2002

67. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

68. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат,1950.

69. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М.: Юрид. лит. 1976.

70. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998 г.

71. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе конституционных норм. Воронеж, 1985.

72. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. 6-е изд. - СПб. ; Киев : Изд. книгопродавца Н.Я.Оглоблина : Тип.Т-ва И.Н.Кушнерев и Ко, 1909.

73. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности М.: Норма, 2008

74. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997

75. Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. Спб.: Тип. «Правда», 1909

76. Градовский А.Д. Закон и административное распоряжение по Русскому праву / Сборник государственных знаний. Под ред. В.П. Безобразова С.-Петербург.: Издание Д.Е. Кожанчикова, 1874.

77. Головко A.A. Человек, личность, гражданин. Минск, 1982.

78. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. Омск: Юридический институт МВД России, 1996

79. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ф.М. Рудинского. Волгоград: ВА МВД РФ, 2004.

80. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006

81. Гражданское право. Учебник. / под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого перераб. и доп. в 3 Т. - Т. 1 - М.: Проспект, 2005.

82. Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция) М.: ЦТМ-Пресс, 2007.

83. Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М.: Институт экономики переходного периода, 2003.

84. Дерюжинский В.М. Habeas Corpus Act и его приостановка по английскому праву. Юрьев, 1895

85. Елистратов А. Очерк государственного права (конституционное право). Издание второе, переработанное М.: Типография и цинкография «Мысль», 1915.

86. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980

87. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004

88. История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Издательство «Зерцало», 2006

89. Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Т.1. -Харьков, 1902

90. Катков Д.Б., Корчиго E.B. Конституционное право России: Учебное пособие М.: Юриспруденция, 1999

91. Конституционное право России. Учебник / Козлова Е.И., Кутафин O.E. М.: Юристъ, 1996

92. Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Право и закон, 1995

93. Корнуков В. М. Конституционные основы положения личности в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1987

94. Кишкин С.С. Советское гражданство / Под ред. В.И. Яхонтова. М.: Юрид. изд-во НЮО РСФСР, 1925.

95. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003

96. Каламкарян P.A., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2004

97. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. М.: Норма, 2004

98. Конституция Соединённых Штатов Америки//Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство./Под ред. О.А.Жидкова. Перевод В.И.Лафитского. М.: Прогресс, Универс, 1993

99. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России -М.: Юристъ, 2003

100. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества. Саранск: Издательство Мордовского университета, - 1995

101. Корж Н.Я. Гражданство Российской Федерации: историко-правовой аспект. СПб.: Издательский дом НЕВА, - 2004

102. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий / Под ред. Г.Н. Сапаргалиева. Изд. 2-е испр. и доп. Алматы: Жеты жаргы, 2004

103. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвертин. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М), 1997

104. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. М.: Норма, 2004

105. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Издательство АН СССР, 1958

106. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2009

107. Лукашева Е.А. Права человека. М.: Издательство НОРМА,2001

108. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т.1. М.: Госюриздат, -1961

109. Локк Джон. Два трактата о правлении. Книга вторая/Сочинения: В 3 т./Пер. с английского и латинского Т.З/Ред. и составитель, автор примечаний A.A. Субботин. М.:Мысль, 1988

110. Личность, право, государство: история, теория, практика. Сборник работ докторантов, аспирантов, соискателей / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2006

111. Мелехин A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007

112. Миронов О.О., Горовцев Д.Е. Гражданин России: историко-правовой очерк. М.,1997

113. Международное частное право: Учебник / Л. П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г. К. Дмитриева и др. / Отв. ред. Г. К. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004

114. Мартынчик Е. Г., Радьков В. П., Юрченко В. С. Охрана прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве. Кишинев: ШТИИНЦА, 1982

115. Матузов Н.И. Правовая система и личность Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987

116. Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР. М.: Междунар. отношения 1971

117. Матузов Н.И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972

118. Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов и др.; отв. ред.К. А. Бекяшев. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

119. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. Теоретические вопросы М.: Юрид. лит., 1968

120. Масленников В.А. Конституционные обязанности советских граждан М.: Знание, 1970

121. Научно-правовой комментарий к Конституции Республики Казахстан / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы: Жет1 жаргы, 1998

122. Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя -М.: Издательский дом «Дашков и К», 2011

123. Полянский В.В. Юридическая природа и содержание советского гражданства. Деп. рукопись ИНИОН РАН.М.,1979

124. Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е издание, перераб. - М.: Норма, 2009

125. Правовое положение иностранцев в СССР / Галенская Л.Н. М.: Междунар. отношения, 1982

126. Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права М.: ТФ «Мир» 2006

127. Российское гражданство. / Под ред.ВЛ.Кикотя.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003

128. Ростовщикова O.B. Свобода передвижения и выбора места жительства в России: история и современность: монография. Волгоград: ВА МВД РФ, 2008

129. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-Издат, 2008

130. Сичивица О.М. Методы и формы научного познания М.: Высшая школа, 1972

131. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 1999

132. Сафонов В.Н. Конституция США и социально-экономические права граждан. М.: Норма, 2007

133. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Сущность юридической ответственности в советском обществе. М.: Знание, 1974

134. Трудовое право России / Учебник. Ответственные редакторы: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2008

135. Чистяков О.И. История отечественного государства и права -М.: Издательство БЕК, 1998

136. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. М.: ИКД «Зерцало-М», 2003

137. Чичерин Б.Н. Свобода в государстве // Власть и право: Из истории русской правовой мысли / Сост.: A.B. Поляков, И.Ю. Козлихин. -JL: Лениздат, 1990

138. Черниченко C.B. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Междунар. отношения, 1968

139. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство «Зерцало», 1998

140. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997

141. Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учебное пособие / Калинингр. ун-т. Калининград, 1996.

142. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974

143. Худяков А.И., Наурызбаев Н.Е. Налог: понятие, элементы, .установление, виды. Алматы: Баспа, 1998

144. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005

145. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982

146. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007

147. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристь, 2001

148. Sir William Blackstone Commentaries on the Laws of England (1765 1769) in Four books, Philadelphia, 1859

149. Научные статьи, периодические издания, электронные ресурсы

150. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации //«Черные дыры» в Российском законодательстве 2005 - №1

151. Богданова H.A. Основные права и свободы человека и гражданина в связи с инновационной политикой Российской Федерации // Право. Общество. Государство. № 2. 2009

152. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского Университета 1998 - Серия 11. Право - 1998 - №3

153. Битиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации //Право и жизнь. 2001. № 33

154. Витрук Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством // Проблемы государства и права. М.: 1976

155. Волох В.А. Правовой статус беженцев в международном и российском праве // Закон и право №10 - 2007

156. Иностранцы заменят младенцев // «Российская газета» -Столичный выпуск № 3726 от 23 марта 2005 г.

157. Корсик К.А. Виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам // Юрист. 1998. № 9

158. Коллоквиум для Президента // «Российская газета». 2004 год, 28 февраля184. «Либерман представит «закон о гpaждaнcтвe»»//MIGnews.com: Интернет ресурс новостей http://www.mignews.ru/news/ politic/world/25050912594873536.html 11.07.2009 год

159. Матузов Н.И., Семенеко Б.М. Исследование проблемы юридических обязанностей граждан СССР// «Советское государственное право», 1980, № 12.

160. Матузов Н.И. Личность, право, политика // Теория политики (общие вопросы)/Под ред. И.Н. Коновалова и A.B. Малько. Саратов, 1994

161. Микулынин А.И. О понятиях и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. М.: Наука, 1974. С. 180 185

162. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право. 1981 г., №10

163. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971 г., №3

164. Нурмагамбетова С. Законодательство по миграции и правоприменительная практика/ЯТроблемы и суждения. Апрель, 2007

165. Петров Ю.А. Соотношение понятий гражданства, правоспособности, правового положения граждан // Вестник Ленинградского университета, 1974. №5

166. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право 1980. - №5

167. Проект «Проект концепции социальной защиты населения республики Казахстан» // «Казахстанская правда» от 13.04.2001 г.

168. Сман А. Личность, как субъект права и ее свойства//Фемида № 8, август 2007

169. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Советское государство и право. 1979 г., №5

170. Судаков О.Ю. Основания и общие условия привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах // Финансовое право № 1,2001 г.

171. С испанской точки зрения: Беседа с профессором Глорией Моран // Религия и права человека: На пути к свободе совести. Вып. III. М., 1996

172. Тусупова А.Ж. Становление и развитие конституционного законодательства Республики Казахстан // Фемида №3 март, 2007

173. Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938. №5

174. Тункин Г.Е. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 1979 г. №7

175. Фисенко И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий // Московский журнал международного права. 1997 - № 4

176. Хаммар Т. Гражданство, нация и двойное гражданство // Российский бюллетень по правам человека. М., 1993

177. Чирков С.А. «К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую пенсию» // «Трудовое право», 2009, № 8

178. Якимов Г.А. Правовой статус личности: проблемы природы и элементного состава// Российский юридический журнал 2008. - №2

179. Ричард Орандж «Казахстан: Россия призывает навести порядок на пограничных переходах с Китаем» // http://russian.eurasianet.org /node/58670, Суббота, 7 мая, 2011 02:57

180. Россия и Казахстан дружба на урановой основе // http://www.voanews.com/russian/news/former-ussr/russia-kazakhstan-2010-09-07-102352459.html 28.05.2011 г.

181. Власов A.B., Харитонова Н.И. Казахстан между Россией и Западом // http://www.postsoviet.ru/publications/47/

182. Алимбаева A.A. Реализация прав человека на свободу совести в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 1. С. 71-75

183. Всероссийский центр изучения общественного мнения «Верим ли мы в Бога?» // Пресс-выпуск № 1461 http://wciom.ru/ index.php?id=268&uid=13365 02.06.2011 год.

184. Назарбаев H.A. Приветственная речь по случаю прибытия в Астану Папы Римского Иоанна Павла Второго // Казахстанская правда. 2001. 25 сентября

185. Никерова Ю.А. Принимаем на работу иностранца // Зарплата. 2010. N12. С. 97-112

186. Диссертации, авторефераты диссертаций

187. Аникеева Е. Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: автореферат дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ Москва, 2004

188. Басик В. П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ: социально-правовые основы и сравнительный анализ : Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02 Москва, 2006.

189. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02, Москва, 2003

190. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы): Дис. . канд. юрид. наук: специальность 12.00.02 -Екатеринбург, 2006

191. Дальдинова И.С. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: специальность 12.00.02 Ставрополь - 2005.

192. Жукова H.A. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных стадиях в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: специальность 12.00.08 Санкт-Петербургский университет МВД России - СПб.: 2003

193. Мамулов А.Ю. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса Электронныйресурс.: автореф. дис. . канд. юрид. наук: специальность 12.00.02 М.: РГБ, 2005

194. Назарова И.А. Основы правового положения иностранцев в СССР: дис. . канд. юрид. наук: специальность 12.00.02 Москва, 1984.

195. Турлаев A.B. Права человека как основа правового статуса личности (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы - 2002

196. Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск 2006