Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Кирсанов, Анатолий Иванович

• Кирсанов, Анатолий Иванович
• доктор политических наук
• 2010

Оглавление диссертации доктор политических наук Кирсанов, Анатолий Иванович

Введение

Глава 1. Наркобизнес и наркомания как угроза безопасности социума: методологические основы анализа

1.1 .Исторические корни, социальные факторы и основные тенденции развития наркобизнеса и наркомании в мире

1.2.Транснациональный наркобизнес и наркомания - глобальная угроза 68 национальной безопасности государств

1.3.Взаимосвязь наркобизнеса и наркомании с транснациональными 98 преступными организациями

Глава 2. Политологическая рефлексия наркобизнеса и наркомании 131 как глобальной угрозы личности, обществу и государству

2.1 .Генезис и структура незаконного бизнеса по производству и распространению наркотических средств и наркомании в России

2.2.Отражение социально-политических проблем и практики борьбы с 160 наркоугрозой в общественном сознании российских граждан

2.3.Наркомания в молодежной и образовательной среде как угроза генофонду нации

Глава 3. Международные и внутригосударственные проблемы борьбы с наркобизнесом и наркоманией в системе обеспечения национальной безопасности России

3.1.Мировое сообщество и Россия как субъекты борьбы 222 с транснациональным наркобизнесом и наркоманией

3.2.Российская государственная политика борьбы с наркобизнесом 251 и наркоманией: факторы детерминации и практическая реализация

3.3.Приоритеты в деятельности институтов государства и гражданского 285 общества по противодействию наркобизнесу и наркомании в России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политологический анализ»

Начало третьего тысячелетия знаменуется возрастающим воздействием процессов глобализации на все сферы жизнедеятельности государств, приводящим к самым серьезным социальным последствиям. Это выражается, прежде всего, в материальном, социальном, политическом и ином неравенстве государств и народов в мире, что нередко ведет к радикализации настроений огромных масс населения в десятках стран, особенно в Азии, Африке, Латинской Америке. Вследствие этого резко расширяется социальная база преступности и экстремизма, в свою очередь порождающих целую гамму проблем, связанных с ростом безработицы, неконтролируемым оборотом финансов, недостаточным контролем со стороны национальных правительств за процессами глобальной экономики и другими.

Иными словами, мир вступил в XXI век с реальностями, которые можно обозначить как новые вызовы и угрозы цивилизации. На место прежних катаклизмов, мировых трагедий и жестоких преступлений пришли новые грозные опасности. Среди таких угроз особо следует выделить транснациональный наркобизнес как глобальную угрозу экономике, правопорядку, национальной безопасности и здоровью населения государств во всем мире, одну из самых серьезных угроз существованию человеческой цивилизации. Масштабы и последствия деятельности наркоструктур и рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков на территории многих стран за последние годы оказали самое существенное влияние на приоритеты их государственной политики в сфере борьбы с наркоугрозой и обеспечение национальной безопасности этих государств.

На национальном уровне наркобизнес, в силу своей связи с преступностью, зачастую является как причиной, так и следствием социальных конфликтов, слабых механизмов социального управления и низкого уровня социально-экономического развития. В наиболее уязвимом положении находятся бедные страны, поскольку они не располагают ресурсами, которые позволили бы им вырваться из этого порочного круга. Но не менее значимым является и глобальный характер наркобизнеса: рынки запрещенных наркотиков не знают границ, а в силу их транснационального характера они оказываются вне досягаемости любого отдельно взятого правительства, богатого или бедного. Не случайно в Декларации ООН (1998 г.) государства-участники заявили о готовности принять надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества, удвоить свои усилия по принятию многосторонних и согласованных мер по созданию сложной системы международного сотрудничества по противодействию международному наркобизнесу и наркомании1.

Актуальность избранной темы исследования обусловлена рядом причин и обстоятельств.

Во-первых, значительным расширением масштабов и сфер влияния международного наркобизнеса, его транснационализацией. Если до середины прошлого столетия считалось, что феномен наркобизнеса основан на традиционных причинах (бедность, политическая безысходность, социальная неустроенность, отчуждение миллионов людей), то в конце XX века появились новые факторы, связанные с процессами глобализации финансовой, банковской, торговой, технологической, информационной и иных сфер человеческой жизнедеятельности, обеспечившими наступательный характер его стратегии. Благодаря этим факторам, а также своему международному характеру и рыночной основе, накробизнес использует объектиыне процессы глобализации для расширения наркосети и усиления экспансии по всем направлениям, превращая незаконный оборот наркотиков в глобальную проблему современности.

См.: Документы XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков: Политическая декларация //Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сборник документов /Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров. -М.: ИНФРА-М, 2005.-С.264.

Во-вторых, спег^ификой наркобизнеса, который во все времена был одним из самых доходных видов организованной преступной деятельности. Сегодня прибыль от торговли наркотиками и всем, что связано с их незаконным оборотом, измеряется астрономическими цифрами, что привлекает внимание и транснациональных преступных организаций, и отдельных групп преступников, заинтересованных в получении максимальной прибыли в короткие сроки. Кроме того, в наркобизнесе пышно расцветает «теневая экономика», имеющая несопоставимые с любым законным производством преимущества: она беспошлинна и находится вне контроля со стороны официальных властей, имеет возможность привлекать и концентрировать огромные капиталы, создавать международные корпоративные структуры (сети), охватывающие главные звенья наркоиндустрии, связывать в единую глобальную сеть всех участников незаконного оборота наркотиков.

В-третьих, неприкрытым стремлением. транснационального наркобизнеса прорваться в коридоры официальной власти. Для этого активно используются все расширяющиеся связи с международным терроризмом и торговлей оружием, а также практически неограниченные финансовые возможности для подкупа наиболее влиятельных фигур во властных структурах, правоохранительных и таможенных органах, получения необходимой информации. Это - исключительно важная грань глобальной наркоугрозы, поскольку она порождает опасную связку наркодельцов и коррумпированных чиновников, одновременно стимулируя коррупцию, с помощью которой преступные группы стремятся обезопасить свой бизнес и уйти от ответственности.

В-четвертых, гибким реагированием на геополитические изменения в мире в последнем десятилетии XX века, связанные с распадом СССР и мировой системы социализма, возникновением на их месте независимых государств Восточной Европы и СНГ, которые сразу же стали объектом экспансии мирового наркобизнеса, Транснациональный наркобизнес небезуспешно пытается сделать их (в том числе и Россию) новым крупным рынком сбыта наркотиков, а также использовать географическое положение этих государств для организации международного наркотрафика. При этом идет широкая структурная перестройка наркорынка по всем направлениям. Так, в России все более заметно увеличение доли наркотиков зарубежного происхождения (более половины наркосредств и психотропных веществ за последнее десятилетие), поступающих в страну контрабандным путем.

В-пятых, последствиями функционирования международного наркобизнеса, подрывающего фундаментальные основы безопасности человека, общества и государства, разрушающего генофонд нации, ее нравственные, социальные, политические, экономические устои. Сегодня наркомания становится причиной многих нарушений технических и технологических процессов, влекущих за собой аварии и катастрофы, разжигающих различные социальные конфликты, национальную и расовую неприязнь и нетерпимость. Безнравственность самого способа существования наркобизнеса очевидна. Тем не менее, наркодельцы, отчетливо понимая, что склонение людей к употреблению наркотиков разрушает их здоровье, ведет к духовной и физической деградации, в погоне за баснословными прибылями преступают не только правовые, но и общечеловеческие нравственные нормы, что ставит их вне закона.

В-шестых, устойчивым развитием наркоситуации в России в конце XX — начале XXI вв., что самым серьезным образом влияет на экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, негативно сказывается на социально-психологической атмосфере в обществе. Особо опасной тенденцией является увеличение темпов прироста и абсолютной численности потребителей наркотических средств и психотропных веществ при значительном омоложении наркозависимых лиц. Глубина и масштабы реальных последствий наркоугрозы в российском обществе, в отличие от большинства стран мира, адекватно еще не осознаны, о чем свидетельствует отставание правовой базы от потребностей правоохранительной практики, недостатки в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, нерешенность проблем материально-технического и финансового обеспечения, связанных с противодействием наркобизнесу и наркомании.

В-седьмых, важными переменами в социокультурных механизмах связи общего согщального неблагополучия и специфическгсс негативных явлений, обусловленными ростом наркомании в России за последних два десятилетия. Правовой провал, разрушение прежних (свойственных для советского образа жизни) норм поведения и неопределенность новых норм, резкое ослабление роли и значения социальных регуляторов поведения дали возможность в короткий исторический период сформироваться и укрепиться в сознании людей (особенно молодежи) наркотической субкультуре. Наркомания априори подразумевает так называемый «нетрадиционный» образ жизни, для которого свойственно утверждение субкультурных норм, противоречащих, а нередко и прямо противоположных общепринятым. Социальная несправедливость, бытовая неустроенность, недостатки социально-культурной сферы, растерянность перед лицом социальных препятствий, страх перед необходимостью конфронтации со своими проблемами, негативное воздействие преступной среды - все это та «социальная почва», на которой бурно произрастает наркомания.

В общем итоге можно констатировать, что в социальном отношении международный наркобизнес и наркомания - это сложная политологическая проблема, связанная с анализом становления нового типа отношений человека и общества, человека и государства в эпоху глобализации.

Сегодня наркобизнес и наркомания причислены мировым сообществом к глобальным проблемам современности. Между тем, далеко не всегда в специализированных исследованиях дается верная оценка происходящим в мире и России процессам, связанным с наркобизнесом и наркоманией и противодействием государств и обществ этим крайне негативным социальным явлениям. Все это в теоретическом и практическом отношениях предполагает объективную необходимость политологической рефлексии этих опасных угроз безопасности личности, обществу и государству и эффективное противодействие им со стороны мирового сообщества, государства и институтов гражданского общества России.

Степень научной разработанности проблемы. Наркобизнес лишь на первый взгляд представляет собой относительно новое явление в жизни российского общества. Углубленное изучение проблемы незаконного оборота наркотиков и борьбы с ним началось еще в 60-70- годы XX века. Правда, в этот период данная проблема поднималась, главным образом, в работах правоведов и медиков. К одним из первых исследователей данной области знаний следует отнести Р.Бентлера, И.Вингарда, И.Р.Евстигнеева, Н.Ф.Кузнецова, Л.П.Николаеву, Н.Ф.Орлова, Г.Г.Силласте, Л.М.Хоменкера и других. На основе изучения феномена наркомании они уже в середине 60-х годов пришли к выводу, что общественная опасность распространения наркотиков и злоупотребления ими заключается не только в том, что незаконный оборот наркотиков является одной из причин совершения тяжких преступлений, а наркоманы становятся психически и физически неполноценными людьми, -наркомания ведет к деградации и вырождению нации2. Эта же мысль проходит и в последующих исследованиях правовых проблем незаконного оборота наркотиков, которые интенсивно продолжались в 80 - 90-е годы прошлого и в начале нового столетия. Так, в книге известного специалиста Э.Г.Гасанова4, посвященной международному и сравнительно-правовому аспектам борьбы с наркотической преступностью, с позиций общей теории права характеризуется система международно-правовых норм, предусмотренных в Единой конвенции ООН 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции ООН 1971 г. о психотропных веществах и Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного

•у

Подробнее см.: Еременко В.В. Наркоугроза национальной безопасности России: осознание, проблемы противодействия. - М.: Граница, 2000.

3 См. работы З.Х.Абазова, А.Г.Алехина, В.М.Алиева, Н.П.Барабанова, А.В.Горкина, С.И.Гусевой, И.Н.Дружинина, С.П.Зубарева, Б.Ф.Калачева, М.М.Кацырова, И.И.Курылева, Н.Ф.Кузнецова, Н.А.Мирошниченко, А.А.Музыка, М.А.Прохоровой, Н.А.Овезова, А.Я.Светлова, Х.Д.Таджабаева, К.А.Толпекина, Н.С.Хруппа, А.С.Якубова и др.

4 См.: Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. - М.: ЮрИнфоР, 2000. оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также показана роль международно-правовых, главным образом, конвенционных норм в развитии национального законодательства Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Исламского Государства Афганистан.

Проблемы наркотизма в Российской Федерации в социально-политическом, криминологическом и уголовно-правовом аспектах исследованы в работах М.М.Бабаева, М.С.Крутера, С.П.Генайло, Р.М.Готлиба, В.В.Лунеева, Л.И.Романовой5, а также в исследованиях С.А.Роганова, А.Л. Репецкой6, в которых на основе международного и российского законодательства и опыта работы зарубежных правоохранительных органов рассматриваются базовые криминалистические, уголовно-правовые, процессуальные, оперативно-розыскные и другие методы противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу. Авторы подробно останавливаются на раскрытии опасности наркотрафика для мирового сообщества, стран СНГ и России, исследуют факторы, детерминирующие потребление наркотиков и психотропных веществ, большое внимание уделяют комплексным мерам противодействия отмыванию доходов криминального бизнеса как одного из главных источников финансирования международного терроризма. В работе С.А.Роганова представлено комплексное исследование недостаточно освещенных даже в юридической литературе

5 См.: Бабаев М.М., Крутер М.С. Молодежная преступность. - М.: Юристъ, 2006; Генайло С.П., Гоглиб P.M., Лунев В.В. Преступность XXI века: Мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Волтерс Клувер, 2005; Романова Л.И. Наркомания: правовые и медицинские проблемы. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1988; Романова Л.И. Наркотики: преступление и ответственность. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2000; Романова Л.И. Криминальный наркотизм в Российской Федерации и особенности его проявления в Дальневосточном регионе (криминологические и уголовно-правовые проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид.наук, 2001; Романова Л.И. РГаркомания и наркотизм. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

6 См.: Репецкая А.Л. Криминологическая характеристика мировой индустрии наркобизнеса - ведущего направления деятельности транснациональной организованной преступности. - М.: ЮристЪ, 2003; Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. - М.: Юридический центр Пресс, 2005.

7 См.: Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. -М.: Юридический центр Пресс, 2005. криминалистических и уголовно-процессуальных аспектов нетрадиционного наркобизнеса с опорой на обширный эмпирический материал - статистические данные и следственные материалы за 1985-2004 гг. МВД РФ, УФС по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Заслуживает внимания проведенное учеными Института актуальных и международных проблем Дипломатической академии МИД РФ исследование проникновения наркотиков контрабандным путем через пограничные с Россией g страны СНГ . Авторы отмечают две важные тенденции. Первая связана с тем, что наиболее протяженной является российско-казахстанская граница (7600 км), которая проходит в основном по малонаселенным степным районам. Поэтому ряд городов приграничных субъектов Российской Федерации — Троицк, Карталы, Омск, Самара, Новосибирск, Барнаул — становятся крупными транзитными пунктами по переправке наркотиков из республик Центральной Азии на Урал и в другие регионы России, а впоследствии и в Европу. Вторая тенденция связана с тем, что наркобизнес является главным финансовым источником антигосударственной и террористической деятельности, поскольку зачастую основу наркомафиозных структур составляют участники антиправительственных вооруженных формирований, прошедшие специальную подготовку в Пакистане, Афганистане и Иране.

Значительный интерес представляют работы психологов и специалистов медицинского профиля, в которых раскрываются проблемы профилактики, лечения и антинаркотического воспитания. В этих работах авторы убедительно показывают и доказывают, что риск приобщения человека к наркотическим или токсическим средствам в значительной мере зависит от психологических особенностей личности, ее характера, типа нервной системы, состояния здоровья, склонностей, мотивов и потребностей, положения в микросоциальной среде9.

8 См.: Наркобизнес: Новая угроза России с Востока /Отв. Ред. Г.И.Чуфрин. - М.: Институт востоковедения РАН, 1996.

9 См.: Бадмаев С.А. Психологическая коррекция отклоняющегося поведения школьников. - М., 1997; Битенский B.C., Херсонский Б.Г., Дворяк C.B., Глушков В.А. и

С точки зрения исследовательской парадигмы научный интерес представляет работа сотрудников Института Латинской Америки РАН, которые в числе первых в истории российской и зарубежной научной литературы начали комплексные исследования процесса транснационализации наркобизнеса в 90-х гг. XX века и создания глобальной сети наркотрафика, контролируемой мафиозными группировками, превращения незаконного оборота наркотиков в новую глобальную угрозу человечеству10.

Практика противодействия наркоугрозе однозначно показала, что наркобизнес интернационален и для эффективной борьбы с ним необходима многоуровневая система международного сотрудничества. В последнее время появилось значительное число публикаций, содержащих подборки международных документов и справочных материалов, касающихся международно-правовых основ противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств всех участников борьбы с наркобизнесом на межгосударственном уровне11.

Наркомания у подростков. - Киев, 1989; Гурски С. Внимание, родители - наркомания! - М., 1989; Дудко Т.Н., Пузиенко В.А., Котельников JI.A., Ревенко В.И. Глушко A.A. Комплексное лечение и реабилитация больных опийной наркоманией с использованием антаксона. - М., 1999; Кошкина Е.А. Корчагина Г.А. Стратегии профилактики наркомании /Профилактика наркомании подростков. - М., 2000; Личко

A.Е., Битенский B.C. Подростковая наркомания. - М., 1991; Молодежь и наркотики. -М., 1999; Наркология /Пер. с анг. - М. - СПб, 1998; Неверов В.Н. Особенности психофической адаптации и риск формирования наркозависимости у сгудентов /Профилактика наркомании подростков. - М, 2000; Профилактика наркомании и алкоголизма в молодежной среде. - М., 2000; Психологические аспекты подготовки волонтеров по первичной профилактике наркомании и девиантного поведения. -Саратов, 2000; Родителям о наркотиках и наркомании. - Казань, 1999; Семья Г.В. Социально-психологические и организационные аспекты антинаркотической профилактической работы с подростками /Профилактика наркомании подростков. -М., 2000 и др.

10 См.: Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. - М.: РОССПЭН, 2002.

11 См.: Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник /Авт.-сост. И.И.Кузнецов, С.С.Купрейчик. - Минск, Новое знание, 2001; Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения: Нормативные акты /Сост.

B.Л.Белова. - М.: ИД Нарконет, 2002; Правовое регулирование деятельности органов

Общественный интерес к проблеме наркомании, незаконного оборота наркотиков сегодня нашел также отражение в документах и материалах различного рода симпозиумов, конференций, методологических семинаров, совещаний руководящих работников министерств здравоохранения, образования, силовых структур, в публицистических выступлениях журналистов и представителей общественности на страницах периодической печати12. внутренних дел: Сб. нормативных правовых актов: В 3-х томах. Т.2. /Отв. ред. В.А.Васильев; сост. Т.Н.Москалькова, В.В.Черников. - М.: БЕТА-Фрейм, 2003; Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сб. нормативных правовых документов: В 3-х томах. Т.З. /Под общ. ред. Б.В.Грызлова; сост. Ю.Н.Волков, А.И.Каплунов, С.Ф.Милюков. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003; Международное право и борьба с преступностью: Сб. документов /Сост.

A.В.Змеевский, Ю.М.Колосов, Н.В.Прокофьев. - М.: Международные отношения, 2004; Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: Сб. документов /Сост. В.С.Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2004; Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов /Сост.

B.С.Овчинский, А.В.Федоров. - М.: ИНФРА-М, 2005.

2См.: Материалы научно-практической конференции «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков». - М., 1998; Материалы Первой американо-российской конференции по преодолению зависимостей и формированию трезвого образа жизни (23-27 июня 2000 г.) - Сидар-Сити/ 2000; Традиционные мировоззренческие ценности и пути развития общественной мысли: Материалы заседания Круглого стола Политического консультативного комитета. Вып. 11. - М., 2000; Концепция Программы «Профилактика наркоманий и других видов зависимости от психоактивных веществ среди молодежи. - М., 2000; Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде. - М., 2000; Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Калуга: Облиздат, 2001; Терроризм и наркомания: комплексная проблема исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций: Материалы конференции. - М., 2003; Незаконный оборот наркотиков, рост наркотрафика и молодежной наркомании -угроза национальной безопасности России, интеллектуальному потенциалу и здоровью нации: Материалы Общероссийской гражданской конференции. -М., 2003; Материалы Рабочей встречи руководителей подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран СНГ. - М., 2006; Институты гражданского общества, правоохранительные ведомства и вооруженные силы против угроз и вызовов XXI века: Материалы Международной научно-практической конференции. - М., 2007; .Материалы Четвертого координационного совещания правоохранительных органов государств СНГ. - Астана, 2007.

Среди работ представителей гражданской общественности особо следует выделить коллективную монографию Л.Е.Кессельмана, М.Г.Мацкевич и л

Л.М.Тимофеева , которая, по мнению диссертанта, диссонирует на общем фоне научного освещения проблем наркоугрозы в России. В частности, суть далеко не бесспорных выводов одного из ее авторов - директора Центра по изучению нелегальной экономической деятельности при РГГУ Л.М.Тимофеева, сводится к следующему: коль скоро безнаказанность наркобизнеса легко покупается - «значительное количество милицейских чинов и других должностных лиц постоянно работают «в доле» с наркомафией или, точнее, находятся у нее на содержании», то «с точки зрения экономической теории, наиболее простой способ покончить с наркобизнесом — снять запрет с рынка наркотиков», низвести их до уровня «табачной продукции — соответственными будут и цены, и прибыль производителей». Если легализация наркотиков и «не снизит число наркоманов, то зато сильно ударит по могуществу мафии»14.

Проблема незаконного оборота наркотиков является центральной темой многих исследований политологического, исторического и социологического плана15. Свои работы проблемам наркотизма посвятили Т.А.Боголюбова, В.И.Брылев, Б.Ф.Калачев, В.Я.Кикоть, В.В.Князев, П.Н.Кобец, В.Н.Лопатин, Н.А.Мирошниченко, И.С.Моднов, В.С.Овчинский, В.И.Омигов,

13

См.: Кесельман Л.Е., Мацеевич М.Г., Тимофеев Л.М. Социальное пространство наркотизма. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. - СПб., Медицинская пресса, 2001.

14 См.: Кесельман Л.Е., Мацеевич М.Г. Социальное пространство наркотизма. Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. - С.248, 251, 252.

15 См.: Драпкин Л., Вафин Р., Злоченко Я. и др. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу: Монография /Под ред. Е.П. Ищенко- М.: Инфра-М, 2003; Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. - М.: Дело, 2003; Мухин A.A. Российская организованная преступность и власть: История взаимоотношений. - М.: ЦПИ, 2003; Российская организованная преступность. Новая угроза? - М.: Крон-Пресс, 2001; Методика расследования незаконных операций с наркотиками. - Минск: Харвест, 2003; Тимофеев Л. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. - М.: РГГУ, 1998; Шакиров М. Наркобизнес в России. - М.: Центр полиграф, 1998.

Ю.А.Свеженцев, В.А.Соболев, И.П.Рущенко и другие16. В последнее десятилетие появились научные публикации о научных основах анализа незаконного оборота наркотиков и наркомании в жизни российского общества, расширяющие представления о наркоугрозе до широкого спектра проблем, связанных с вопросами деятельности государственных органов по обеспечению безопасности российского государства. Это работы М.Р.Аруновой, И.Я.Богданова, О.А.Белькова, В.И.Булавина, А.В.Возженикова, А.Н.Глинкина, В.В.Еременко, Б.Ф.Калачева, О.Н.Климова, С.М.Комарова, В.В.Лунеева, В.Л.Манилова, И.Н.Панарина, Д.О.Рогозина, В.П.Ревина, Б.П.Целинского, В.Г.Шевченко и других17.

16 См.: Боголюбова Т. А. Борьба с наркоманей в России. - М.: Право, 2001; Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф. д-ра. юрид. наук. - М., 2001; Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Моднов И.С. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. - М.: Всерос. НИИ, 2001; Кобец П.Н. Анализ ситуации, связанной с наркобизнесом в России, и об участии в нем иностранцев //Российский криминологический взгляд, 2006. - №1; он же: Анализ отдельных проблем в области противодействия наркобюизнесу //Наркоконтроль, 2006. - №3; Лопатин В.Н. Общество и государство против наркобизнеса и коррупции в России: правовые проблемы //Усиление общественно-государственного противодействия организованной преступности, в том числе терроризму, наркобизнесу и коррупции, в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: ' Юрист, 2002; Овчинский B.C. XXI век против мафии: Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. - М.: Инфра-М, 2001; Свеженцев Ю.А. Социокультурные аспекты приобщения к наркотикам: качественный анализ проблемы //Молодежь инаркотики /Под ред. В.А.Соболева и И.П.Рущенко. - Харьков: Торсинг, 2000;

17 См.: Актуальные аспекты деятельности государственных органов, общественных и религиозных организаций России по противодействию незаконному обороту наркотиков. - М., 1999; Арунова М.Р. Афганистан в международном наркобизнесе и безопасность России //Безопасность 1998. - №1-2; Возжеников A.B. Национальная безопасность России. - М.: РАГС, 2002; Глинкин А.Н., Лавут A.A., Булавин В.И., Шикна И.Е, Ревин В.П., Целинский Б.П. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой //Аналитические тетради ИЛА РАН. Вып.7. - М.: ИЛА РАН, 1999; Гыске A.B. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. - М.: Прогрессивные био-медицинские технологии, 2001; Еременко В.В. Наркоугроза национальной безопасности России: осознание, проблемы противодействия. - М.: Граница, 2000; Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Клувер, 2005; Калачев Б.Ф. Незаконный оборот наркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасности Российской Федерации

Следует особо подчеркнуть, что конец XX столетия ознаменован новым явлением в борьбе с наркобизнесом и наркоманией - международное сообщество под эгидой ООН ежегодно собирается для обсуждения наркоситуации в мире и через Управление по наркотикам и преступности ООН публикует Всемирные доклады о наркотиках, в которых дается подробный анализ деятельности международных наркоструктур, раскрываются основные тенденции в динамике рынка наркотиков, предлагаются программы контроля 18 над наркотиками , а также программы расширения научно-исследовательской работы и более глубокого научно обоснованного подхода к этой проблеме в целях формирования целостной системы многостороннего контроля над наркотиками. Правовыми рамками этой системы являются три международные конвенции в области наркотиков - Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.) и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.)19.

В общем итоге следует констатировать, что исследованию наркоситуации в мире, выявлению факторов и тенденций ее развития, глобальных тенденций производства и потребления наркотиков, развернутой характеристике транснационального наркобизнеса в отечественной литературе посвящено не так много работ. К сожалению, в отечественной научной литературе явно недостаточно работ, в которых наркоугроза (наркобизнес и наркомания), ее содержание, противоречия, тенденции и проблемы противодействия рассматривались бы в политологическом плане. Более того, приходится говорить лишь об отдельных и нескоординированных направлениях научных

Национальная безопасность: информационная составляющая. - М.: МОСУ, 2000; Шевченко В.Г. Национальная безопасность России в XXI веке. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005; Щелоков А.С.Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России: Автореферат дис.канд. юрид. наук. - М., 2006.

18 См.: Всемирные доклады о наркотиках УБНП ООН (2000, 2004, 2005, 2006).

19 См.: United Nation, Treaty Series, vol.520. № 7515; vol. 1019. № 14956; vol. 1582. № 27627. поисков, затрагивающих эту важную социально-политическую проблему. Имеющиеся работы не дают целостной картины всей совокупности проблем наркоугрозы национальной безопасности страны, вследствие чего осложняется разработка непротиворечивой, дающей серьезные шансы на успех программы противодействий наркобизнесу и наркомании в масштабах всего российского социума.

Научная проблема диссертации заключается в политологическом анализе феноменов наркобизнеса и наркомании, их исторических корней, сущности, содержания, социальных факторов и причин детерминации, обосновании императивов и приоритетов противодействия им в системе национальной безопасности России. При этом диссертант определяет противодействие наркобизнесу и наркомании как систему мер по реализации социально-правовых норм и программно-целевых установок по борьбе с этой глобальной угрозой, осуществляемых международными организациями, субъектами федеральной, региональной, муниципальной государственной власти и институтами гражданского общества Российской Федерации.

Объектом исследования является незаконная деятельность транснационального наркобизнеса, рост наркомании, представляющие глобальную угрозу социальной жизни российского общества и национальной безопасности России; предметом - противодействие международному и внутреннему наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Цель исследования состоит в политологическом анализе содержания, основных направлений и тенденций деятельности транснациональной организованной преступности - мировой индустрии наркобизнеса, обосновании взаимосвязи наркобизнеса с другими глобальными проблемами современности; выявлении спектра наркоугроз и определении комплексных мер по противодействию им в общей системе национальной безопасности Российской Федерации.

Поскольку политическая наука представляет собой область научного знания, затрагивающую интересы людей, понимание ими политического бытия и самих себя в социальной действительности, позиция автора сводилась к тому, чтобы представить политологический анализ проблемы посредством раскрытия содержания следующих функций политической науки: а) гносеологической (исследование и объяснение генезиса и наиболее общих тенденций развития наркобизнеса и наркомании в социуме в целом, а также процессов наркотизации на уровне больших социальных групп в современном российском обществе); б) методологической (выявление наиболее общих подходов, принципов и методов изучения наркобизнеса и наркомании как исключительно негативных явлений в жизни российского социума); в) интеграции и синтеза социально-политического знания (установление связей и зависимостей наркобизнеса и наркомании и условий социального бытия больших социальных групп в российском обществе); г) мировоззренческой (анализ мировоззренческих принципов и установок, свойственных для социальных групп и слоев, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их немедицинским потреблением в России); д) аксиологической (анализ отражения в индивидуальном и общественном сознании россиян наркоугрозы и ее последствий для безопасности личности, общества и государства); е) социальной (раскрытие социальных связей и отношений, формирующих специфическую наркосубкультуру, способствующую негативным социальным деформациям в российском обществе); ж) гуманистической (определение основных направлений деятельности государства и гражданского общества по противодействию наркобизнесу и наркомании, утверждению духовного и физического здоровья нации).

Таким образом, политологический характер исследования заключается в раскрытии сущности наркобизнеса и наркомании, их воздействия на все сферы жизни общества и государства в области экономики, образования, культуры и быта, нравственного и физического здоровья нации, а также в реализации установки на разрешение проблем противодействия международному и внутреннему наркобизнесу в общей системе мер по обеспечению национальной безопасности страны путем согласования интересов государства, общества и личности.

Задачи исследования: а) выявить исторические корни, социально-политические факторы и масштабы современного наркобизнеса; б) показать транснациональный характер и основные тенденции развития наркобизнеса в мире и в России; в) проанализировать тесную связь наркобизнеса с другими глобальными проблемами современности; г) осуществить политологическую рефлексию наркобизнеса и наркомании в России как одной из наиболее важных угроз ее национальной безопасности; д) исследовать причины и факторы детерминации наркомании в молодежной и образовательной среде; е) определить и обосновать приоритеты противодействия международному и внутреннему наркобизнесу в системе национальной безопасности России.

Гипотеза исследования заключается в том, что в современных условиях существует и обостряется противоречие между возрастающими масштабами и последствиями деятельности транснационального наркобизнеса в мире, Российской Федерации, представляющим реальную угрозу национальной безопасности страны, и потребностями противодействия этому деструктивному социальному явлению. Преодоление опасной для жизнедеятельности российского социума ситуации возможно посредством выстраивания и последовательной реализации комплекса мер, эффективной политики борьбы с наркобизнесом и наркоманией как глобальной угрозы цивилизации объединенными усилиями международного сообщества, российского государства и институтов гражданского общества.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, предполагающий всесторонний анализ отношений в системе «наркобизнес - наркоугроза - национальная безопасность»» в их развитии через противоречивые взаимосвязи сторон, единство качественных и количественных характеристик на, основе логического, структурно-содержательного и системного подходов. Роль объяснительного принципа в построении рабочей гипотезы выполняет деятельностный подход, позволяющий не только соединить в единое целое многообразие проявлений отношений в указанной системе, но и исследовать динамичные взаимосвязи между самой системой и деятельностью государства, институтов гражданского общества по противодействию транснациональному наркобизнесу в системе национальной безопасности страны.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных дискуссий, в которых содержатся принципиальные положения и оценки деятельности государственных и общественных организаций в общей системе обеспечения национальной безопасности страны от наркоугрозы. Важным источником идей и выдвигаемых в диссертации положений явились материалы периодической печати.

Эмпирическую базу диссертации составляют результаты конкретных социологических исследований, проведенных специалистами Национального института им. Екатерины Великой в 1989-1995 гг., Института социально-политических исследований РАН в 1990-1998 гг., Центра социологии национальной безопасности в 1993-1998 гг., Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Владивостокского центра исследования организованной преступности (ВЦИОП), Научно-практического центра наркологии Департамента здравоохранения города Москвы в 2000-2009, самим автором в период с 1994 по 2009 гг., а также материалы ежегодных Всемирных докладов по наркотикам Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций с 2000 по 2009 гг. Особую группу эмпирических данных исследования составляют результаты анализа и обобщения конкретных фактов, контент-анализ документов, источников, печатных и электронных средств массовой информации, посвященных вопросам состояния и противодействия наркобизнесу и наркоугрозам в современной России.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в политологической постановке проблемы, позволяющей осуществить ее сущностной и содержательный анализы, исходя из общих закономерностей и тенденций формирования, функционирования и распространения незаконного оборота наркотиков и наркомании в мире и России; исследовании степени адекватности реагирования институтов государства и гражданского общества на наркоугрозу национальной безопасности России и объективную необходимость выработки теоретико-концептуальных взглядов; определении конкретных принципов, императивов, приоритетов и программных положений в интересах эффективной деятельности государства и гражданского общества в сфере противодействия наркобизнесу и наркомании.

Более конкретно научная новизна диссертации состоит:

- в выявлении исторических корней, социально-политических факторов и основных тенденций развития международного наркобизнеса и наркомании в современных условиях;

- в определении места и роли транснационального наркобизнеса и наркомании в системе глобальных угроз национальной безопасности России; в политологической характеристике особенностей преступной деятельности международного наркобизнеса в мире и в России и расширения его взаимодействия с другими видами организованной преступности;

- в структурном анализе незаконного оборота наркотиков и наркомании в России в последние десятилетия;

- в исследовании современного состояния и особенностей развития наркомании в молодежной и образовательной среде в постсоветской России;

- в выявлении субъектов и обосновании приоритетов противодействия наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социально-политические факторы и основные тенденции развития международного наркобизнеса и наркомании в конце XX — начале XXI вв. свидетельствуют, что современный транснациональный наркобизнес обладает достаточно совершенной социально-политической, экономической и финансовой основой, что позволяет видеть в нем новый центр силы, претендующий на самостоятельную роль в мире и представляющий самую серьезную угрозу наг{иональной безопасности любого государства мирового сообщества.

Генезис незаконного оборота наркотиков изначально связан с социальными факторами, способствовавшими и способствующими незаконному обороту наркотиков и наркомании. К историко-генетическому (традиционному), социокультурному, цивилизационному и медицинскому факторам наркотизации населения различных стран сегодня добавились факторы географический, социально-экономический и политический. Для основных тенденций развития наркобизнеса и наркомании характерно: а) перемены в организации и деятельности индустрии наркопроизводства - концентрации производства наркотических средств, укрупнение мощностей по производству наркотиков и их бурный рост в последние два десятилетия XX века; б) значительное расширение географии транснационального наркобизнеса; в) связь с правящей верхушкой развитых государств, для которых наркобизнес стал одной из наиболее важных составляющих гигантских финансовых доходов; г) значительное удешевление наркотиков, особенно в Европе; д) резкое увеличение спроса на наркотики в государствах бывшей социалистической системы, особенно в странах СНГ и России; е) изменение доли производства сиитетических наркотиков, обладающих рядом преимуществ перед наркотическими средствами из растительного сырья; ж) разнообразие синтетиков и возможность быстрого синтезирования новых аналогов, не входящих в действующие национальные списки запрещенных и контролируемых наркотиков; з) использование мощной компьютерной техники, подключенной к международной банковской электронной сети, что способствует распространению в международном масштабе процесса легализации преступных доходов и «отмыванию денег» через 1п1егпе1-банки.

2. Место и роль транснаг^ионалъного наркобизнеса и наркомании в системах безопасности современных государств и обществ; особенности преступной деятельности международного наркобизнеса в мире и постсоветской России, расширение сфер его взаимодействия с уголовной и организованной преступностью.

В сущностном плане безопасность можно трактовать как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости. В общей совокупности глобальных угроз национальной безопасности можно выделить угрозы природного, антропогенного и цивилизационного (социального) характера. В число последних входит и наркоугроза - функционирование транснационального наркобизнеса, рост и расширение масштабов распространение наркомании, подрывающие жизненно важные основы существования самого социума. Деструктивную роль наркобизнеса и наркомании в системах национальной безопасности современных государств характеризуют следующие особенности: а) устойчивый рост масштабов употребления наркотиков в мире; б) злоупотребления наркотиками генерируют и воспроизводят эпидемии ВИЧ/СПИДа, гепатита, туберкулеза и других инфекционных смертельно опасных заболеваний; в) усиление взаимосвязи незаконного оборота наркотиков и наркомании с общеуголовной и организованной преступностью; г) увеличение финансового оборота на незаконных рынках наркотических веществ.

3. Результаты политического анализа состояния и причин развития наркомании в молодежной и образовательной среде в постсоветской России, свидетельствующие о значительном возрастании угрозы физическому и нравственному здоровью молодежи и генофонду нагщи и необходимости активного противодействия формирующейся наркотической субкультуре в обществе.

В постсоветской России употребление алкоголя, наркотических и других психоактивных веществ, особенно несовершеннолетними и молодежью превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку - важнейшим составляющим национальной безопасности страны. Особенностью современной наркоситуации в мире и России является придание наркотикам в молодежной среде статуса особой субкультуры. Среди причин формирования наркозависимости в молодежной и образовательной среде следует назвать:

1) недостаточную социальную зрелость;

2) нежелание представить возможные последствия наркомании или просто игнорирование их;

3) неспособность адекватно контролировать свое поведение; личные переживания и проблемы;

4) стремление следовать «моде», культурным традициям, свойственным для отдельных регионов страны, желание подражать своим кумирам;

5) последствия неправильного лечения или длительного заболевания, для лечения которого использовались наркотические препараты;

6) легкая доступность наркотиков и других психоактивных веществ;

7) снижение превентивной социально-психологической защиты и низкий ценностный барьер у большинства детей и подростков;

8) личностные факторы, являющиеся «пусковым механизмом» начала употребления наркотиков и последующего злоупотребления ими;

9) низкий уровень информированности населения о профилактике наркотической патологии и малая доступность квалифицированной бесплатной консультативной и лечебно-реабилитационной помощи детям и подросткам, больным наркоманией и другие.

4. Политологическое обобщение международной практики противодействия незаконному обороту наркотиков и наркомании как глобальной угрозы современной цивилизации, национальной безопасности России.

Социально-историческая и современная политико-правовая практика противодействия международному наркобизнесу и наркомании однозначно подтверждает, что они интернациональны, и эффективно противодействовать им в локальном социальном пространстве и времени невозможно. Международное сотрудничество России в целях эффективного противодействия наркоугрозе необходимо осуществлять по следующим направлениям:

1) развитие взаимодействия со специализированными антинаркотическими структурами системы ООН, Совета Европы, Европейского Союза, СНГ, ОДКБ и других международных организаций;

2) подготовка и проведение международных операций по борьбе с транснациональной наркопреступностью;

3) создание и укрепление международно-правовой базы сотрудничества с иностранными партнерами;

4) проведение совместных мероприятий и организация обмена опытом по вопросам сокращения спроса на наркотики, профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц;

5) осуществление сотрудничества с иностранными партнерами в подготовке и переподготовке специалистов и другие.

5. Социально-политические приоритеты противодействия наркобизнесу и наркомании в деятельности российского государства и институтов гражданского общества.

Борьба с наркобизнесом и наркоманией предполагает единство действий государственных органов власти, которые берут на себя весь комплекс задач — от противодействия транснациональному наркобизнесу до профилактической антинаркотической деятельности, и институтов гражданского общества, которые сосредоточивают свои усилия преимущественно на социальном противодействии наркомании. Социальными приоритетами противодействия наркобизнесу и наркомании в деятельности российского государства и институтов гражданского общества должны быть: а) противодействие незаконным поставкам наркотиков с территории Афганистана как главного источника наркотрафика;

6) выявление и блокирование маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков и прекурсоров по «Северному маршруту» (Афганистан -Центральная Азия - Россия - Европа); в) значительное повышение роли средств массовой информации в освещение актуальных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков и наркомании в российском обществе; г) социально-нравственная, психологическая, медицинская профилактика наркомании и социальная помощь общественных организаций в реабилитации наркозависимых лиц.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью и целесообразностью использования ее теоретических положений, выводов и рекомендаций в интересах: объективного и систематического информирования населения РФ об угрозах, опасностях и последствиях, связанных с употреблением наркотических средств, их производством и распространением; реализации Федеральной комплексной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»; внесения изменений и дополнений и законодательные и нормативные правовые акты РФ, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, институтов гражданского общества по пресечению и предупреждению незаконной деятельности по распространению и обороту наркотических средств, профилактике наркозависимых лиц на территории РФ; внедрению в образовательный процесс средних и высших учебных заведений селективных и факультативных курсов по основам здорового образа жизни, включающих разделы, раскрывающие угрозы наркотизма для физического и духовного здоровья личности, методическим основам противодействия этому социальному злу.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации апробированы автором в выступлениях на заседаниях Комитета по безопасности Государственной Думы РФ в 2002 -2004 гг., на Международных, Всероссийских, городских, межвузовских конференциях и методологических семинарах научной общественности с 2005 по 2009 гг., на страницах различных изданий периодической печати. Основные результаты диссертационного исследования изложены автором в трех монографиях, научных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет более 40,08 п.л.

В структурном плане диссертация включает введение, три главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение и список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кирсанов, Анатолий Иванович

Выводы по третьей главе.

1. Перед институтами государства и гражданского общества во всеобъемлющей борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией стоит задача, реализация которой может обеспечить успех развитию всех практических усилий: в условиях происходящей трансформации общественных отношений осуществить, прежде всего, смену парадигмы в самом подходе к существу взаимодействия в сфере управления противодействием наркотизации общества. Необходимо учесть рекомендации, выделенные в качестве приоритетных во Всемирном докладе о наркотиках 2007 года, - активизировать меры профилактики и решать эту проблему в источнике ее возникновения, то есть среди лиц, потребляющих наркотики. При этом методология противодействия наркотизации должна выстраиваться не только с позиции ее системности, но и функциональности. Это дает веские основания оценивать в рамках антинаркотической политики государства эффективность рассматриваемого процесса, то есть качество совместной деятельности и государства, и общества по решению поставленной задачи.

2. Опыт проведения государствами СНГ - членами Организации Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ) серии международных комплексных операций под условным наименованием «Канал» показал их высокую эффективность в деле пресечения контрабанды наркотиков из Афганистана через пограничные с Россией государства Средней Азии и Кавказа. Одновременно это способствует достижению высокого уровня доверия между участниками, что подтверждается характером и содержанием взаимно представляемой информации (данных о лидерах и активных участниках организованных преступных групп и сообществ, причастных к контрабанде наркотиков в Россию, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и другие государства).

3. В деятельности институтов гражданского общества по противодействию незаконному обороту наркотиков и наркомании исключительно важная роль принадлежит средствам массовой информации. Их вклад в эту работу весьма противоречив, поскольку в ней прослеживается много упущений в угоду интересам коммерческого бизнеса, не гнушающегося безнравственной открытой пропагандой наркотической субкультуры и криминального образа жизни. Это, в свою очередь, требует принятия поправок к закону «О средствах массовой информации», жестко регламентирующих их деятельность в освещении актуальных социально значимых вопросов, связанных со скрытой пропагандой наркосодержащих и психотропных веществ.

4. Основная тяжесть профилактической работы по первичной профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых лиц ложится на немногочисленные медицинские учреждения и общественные организации. Ограниченные в своих финансовых возможностях, они могут сделать не так много, но их работа бесценна, особенно в вопросах внедрения в сознание молодежи, подростков и школьников позиции принципиального отрицания и категорического неприятия наркотиков и токсических веществ, поскольку в ней отражается гражданская позиция активного противодействия глобальной наркоугрозе. В целом, формирование общественного мнения, отвергающего наркотики из жизни людей в российском обществе, лежит в основе реализации всех профилактических стратегий на всех уровнях создания морально-психологической атмосферы во всех слоях общества, способствующих противодействию злоупотреблениям наркотиками.

5. Добиться качественного улучшения наркоситуации, реального перелома тенденций распространения наркотических средств, особенно в молодежной среде, создания в обществе атмосферы нетерпимости к этому явлению невозможно без поддержки усилий всех заинтересованных федеральных ведомств, со стороны руководителей ведущих телерадиокомпаний, имеющих общероссийскую аудиторию, наиболее авторитетных и влиятельных газет и журналов. Только совместные, тщательно продуманные профессиональные шаги позволят добиться определенных позитивных результатов.

322

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный мир взаимозависим. Любое государство и общество сегодня сталкивается с проблемами, характерными для всего мирового сообщества, и не может быть свободным от их разрешения. Наиболее важными из них являются глобальные проблемы современности, ставящие всю человеческую цивилизацию на грань выживания. В их ряду -транснационализация наркобизнеса и наркомании. Объективные процессы глобализации привели к тому, что пространство незаконного оборота наркотиков практически равно пространству Земного шара - барьеры географической отдаленности, «железных занавесов», ограниченности коммуникаций сведены к нулю. Наркобизнес, который в нелегальной экономике делит первое место с торговлей оружием, по сути, удачно «оседлал» интеграционные и глобализационные процессы.

Транснационализация наркобизнеса несет множество угроз и опасностей для человеческой цивилизации. Среди них наиболее существенными являются:

• прогрессирующий рост наркомании, снижение возрастного барьера начала злоупотребления наркотиками, создающие реальные угрозы национальной безопасности и генофонду любой нации;

• рост материальных расходов общества на противодействие наркотизму, лечение и реабилитацию наркозависимых людей, и другие сугубо негативные последствия наркомании, наносящие ущерб не только самим наркопотребителям, но и гражданам, ведущим здоровый образ жизни;

• расширение зоны повышенного социального и криминального риска, широкое распространение и взрывной рост ВИЧ-инфекции, гепатита, туберкулеза, венерических и других смертоносных заболеваний и инфекций, суицидальных попыток, увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью;

• усиление взаимосвязи наркобизнеса, наркомании и преступности,' подрывающих экономические и финансовые устои общества, законность и правопорядок, все более тесное их взаимодействие с террористическими организациями и незаконной торговлей оружием, угрожающее жизни миллионов людей, устойчивости государственных институтов, национальной безопасности;

• умножение коррупции во всех эшелонах власти и настойчивые попытки создания наркократии как самостоятельной структуры надгосударственной власти, устремленной к созданию и укреплению наркоимперии;

• подрыв социальной стабильности в переходных обществах в целях создания государств с преобладающей наркоэкономикой.

Итоги провозглашенной Организацией Объединенных Наций почти двадцатилетней борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией противоречивы, их нельзя в целом назвать оптимистическими, хотя в ряде стран есть позитивные изменения. Тем не менее, общемировая ситуация такова, что следует констатировать непреложный факт: в мире возникла и ширится новая глобальная угроза - наркоугроза, которая, несмотря на принимаемые коллективные меры, продолжает свою широкомасштабную экспансию на все континенты, подрывая основы жизнедеятельности социума, негативно воздействуя на демографическую ситуацию в мире, создавая существенную угрозу здоровью населения, способствуя физической и нравственной деградации личности, в целом угроэюая национальной безопасности всех — малых и больших, высокоразвитых и развивающихся государств мирового сообщества.

В силу указанных особенностей, современный транснациональный наркобизнес обладает достаточно совершенной экономической и финансовой основой, что позволяет видеть в нем новый г^ентр силы, претендующий на самостоятельную роль в мире, что не может не представлять самую серьезную угрозу социальной жизни и национальной безопасности любого государства мирового сообщества.

Международный наркобизнес как наиболее опасная часть организованной преступности приобрел в настоящее время исключительно важное социально-политическое значение. Его устойчивость объясняется волнообразно возрастающим спросом на наркотические вещества. Миллионы загубленных жизней, трагедии значительной части молодого поколения -будущего любого общества из-за наркотического сужения социального пространства и деградации жизненных сил, постоянного поиска финансовых средств и вынужденного общения с дилерами и поставщиками наркотиков, приводящие к формированию социальных связей и отношений криминального характера, тысячи преступлений, совершенных на почве наркомании или связанных с приобретением наркотических веществ — это лишь наиболее общие и далеко не полные последствия деятельности современного транснационального наркобизнеса.

Наркомания, пожалуй, самая серьезная социальная болезнь современного общества. В противодействии и борьбе с ней объединились все здравомыслящие силы под эгидой Организации Объединенных Наций -глобальному вызову требуется адекватный глобальный ответ. Эффективная борьба с транснациональным наркобизнесом и наркоманией требует создания многоуровневой системы международного сотрудничества с хорошо отлаженной координацией практических действий. Правовой основой их служат международные Конвенции (1961, 1971 и 1988 гг.), охватывающие проблемы международного контроля за оборотом наркотических средств, меры по укреплению международного сотрудничества правоохранительных и судебных органов, а также профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Сегодня Россия, как и другие страны СНГ, оказалась вовлеченной в быстрорастущий процесс транснационализации и глобализации наркобизнеса не только в качестве транзитного государства для переправки наркотиков в европейские и латиноамериканские страны, но и как страна - массовый потребитель наркотических средств и психотропных веществ, особенно «тяжелых» наркотиков (героина). Одновременно она «обеспечивает» обратное их поступление из других стран - Латинской Америки, Восточной Европы,

Скандинавии и Африки. В то же время Россия сама становится одной из стран -производителей синтетических наркотиков амфетаминового ряда и поставок прекурсоров. Ввозимые и вывозимые из России наркотики и прекурсоры пересекают границы нескольких государств, пограничные зоны между которыми после распада СССР и последующего вывода российских военных формирований стали относительно «прозрачными», что значительно облегчает для наркодельцов транспортировку наркотиков в обоих направлениях.

Главным источником наркоугрозы национальной безопасности России является Афганистан - государство, экономика которого практически полностью базируется на выращивании наркосодержащих растений. Нелегальная транспортировка афганских наркотиков в Европу осуществляется по трем основным направлениям: «Балканскому маршруту» (Иран - Турция -страны Балканского полуострова), «Южному маршруту» (Пакистан и страны Персидского залива) и «Северному маршруту» (центрально-азиатские государства, Россия, Украина, Беларусь, страны Балтии, восточно- и западноевропейские государства).

Западные государства, в том числе США, до настоящего времени не проявляют особой заинтересованности в совместных действиях с Россией по предотвращению контрабанды наркотиков по маршрутам, задействующим Россию. Поэтому Россия вынуждена предпринимать энергичные шаги для объединения усилий со странами СНГ, особенно Средней Азии как пограничными с Афганистаном и Пакистаном государствами. Именно эти задачи нашли свое практическое воплощение в проведенных за последние пять лет совместных оперативных мероприятиях под кодовым названием «Канал». Единство действий в этих операциях осуществлялось через Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ). Одновременно Россия много делает и для реализации Проекта МККН «Сплоченность» по созданию Центрально-Азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) и двусторонних инициатив в рамках Союза Россия-НАТО (СРН) по подготовке кадров для антинаркотических ведомств Афганистана и стран Центральной Азии.

В условиях транснационализации наркобизнеса достижение существенных результатов в рамках одной страны крайне затруднено. После «включения» постсоветского пространства в сферу своей экспансии как азиатским, так и латиноамериканским наркоцентрами, Россия сможет перебороть негативное развитие наркоситуации в стране только при условии, если борьба с наркоугрозой будет рассматриваться в числе высших национальных приоритетов, опираться на достаточную ресурсную базу и многообразное сотрудничество на региональном и международном уровнях.

Обострение наркоситуации и стремительная экспансия наркобизнеса в России обусловлены действием целого ряда взаимосвязанных факторов:

• отсутствием эффективной системы противодействия незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков и крайне слабой антинаркотической пропагандой;

• увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, разветвленной законспирированной сетью производства и сбыта наркотиков;

• проникновением наркогруппировок в сферы экономико-финансовой деятельности и перемещением доходов от реализации наркотиков в легальный бизнес;

• декриминализацией законодательства об ответственности за употребление наркотических средств без назначения врача;

• низким процентом функционирующих отечественных фармацевтических предприятий и отсутствием должного контроля за передвижением химических веществ и другими.

Самую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку как важнейшим составляющим национальной безопасности страны представляет употребление несовершеннолетними и молодежью алкоголя, наркотических и других психоактивных веществ, принявшее характер эпидемии. Молодежь - будущее России, все более «увязает» в наркомании, увлекая за собой на «наркотическое дно» подростков и школьников и значительно понижая порог первичного приема наркотиков. Статистика и специальные исследования показывают неумолимый «прогресс» молодежной и подростковой наркомании, охватившей все основные молодежные группы как в социально-демографическом, так в территориальном и профессионально-образовательном аспектах. Сегодня наркомания в России имеет ярко выраженное молодежно-подростковое лицо. Это явление все отчетливее проявляет себя как социальная эпидемия. В значительной мере она связана с явными недостатками и упущениями в формировании и реализации государственной молодежной политики.

Важными факторами, способствующими распространению наркотиков, являются целенаправленные кампании в поддержку их легализации с целью ослабления антинаркотического законодательства, отсутствие квалифицированной антинаркотической пропаганды и, как следствие этого, нарастающая экспансия пропаганды наркотиков через средства массовой информации и компьютерные информационные сети. Провоцирующим фактором для приобщения к наркотикам является широкое распространение среди населения потребления алкоголя и табака. В условиях снижения жизненного уровня населения особенно актуальными становятся вопросы об источниках финансирования бесплатного лечения и затрат на социальную реабилитацию наркозависимых лиц.

Динамика показателей государственной статистики, характеризующей наркологическую ситуацию, свидетельствует о неблагоприятной тенденции дальнейшего роста заболеваемости наркоманией среди молодежи, подростков и школьников. При этом распространение идет как за счет регионов, где имеются растительные источники получения наркотиков, так и за счет регионов, где в настоящее время ситуация относительно благополучна. В то же время нельзя не учитывать, что реальные масштабы злоупотребления наркотическими средствами и сильнодействующими веществами на несколько порядков превышают данные официальной статистической отчетности. В целом же расширение масштабов деятельности наркоструктур и растущая наркомания в России - это не только следствие экспансии международного наркобизнеса: их глубинные причины связаны с большим количеством нерешенных экономических, социально-политических, этнонациональных и иных проблем и реалий, стереотипности массового сознания населения, большая часть которого живет за чертой бедности.

В общем итоге социально-политический анализ содержания, основных направлений и тенденций деятельности транснациональной организованной преступности — мировой индустрии наркобизнеса и наркомании - показал их тесную связь с другими глобальными проблемами современности, позволил выявить широкий спектр наркоугроз и все обостряющееся противоречие между масштабами транснациональной наркоэкспансии и ее последствиями для социума, а также определить комплексные меры по противодействию им в общей системе национальной безопасности России. Таким образом, выдвинутая гипотеза исследования подтвердилась, поставленные задачи в целом решены, однако, сама проблема остается по-прежнему актуальной.

С учетом вышеизложенного диссертанту представляются целесообразными и перспективными следующие направления научных исследований и разработок в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией.

В практическом отношении социально значимыми представляются, прежде всего, рекомендации, которые подразделяются на две группы.

В первую группу объединены рекомендации теоретико-методологического характера, касающиеся перспективных направлений исследования проблем противодействия наркобизнесу и наркомании:

• политика борьбы с наркоманией для XXI века: мировой опыт и российская действительность; интенсификация научного обеспечения и методологии противодействия транснациональному наркобизнесу; методология социального мониторинга и прогнозирования развития наркоситуации в России; философия транснационального наркобизнеса; борьба с наркоманией в современном мире: критический анализ западных и отечественных концепций и программ; сдерживающие факторы осознания наркоопасности в общественном сознании россиян; мировоззренческие основы молодежной и подростковой наркомании; социальные основы развития наркомании в современной России; социальные императивы и приоритеты развития системы противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков в России; социальные критерии оценки государственной политики борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией в современном обществе; наркопреступность в России: социально-политический анализ; наркоугроза в системе глобальных угроз современности: методология анализа;

• социально-политические основы государственной антинаркотической политики;

• невостребованность потенциала системы образования в борьбе с наркоманией в России как результат социально-политического и экономического реформирования;

• государственная молодежная политика России как инструмент борьбы с наркоманией в молодежной среде;

• деятельность институтов гражданского общества по защите интересов национальной безопасности от наркобизнеса;

• основы социальной реабилитации наркозависимых лиц из числа молодежи и школьников: политологический анализ;

• деградация нации как результат воздействия наркоугрозы социальной безопасности общества.

Вторая группа практических рекомендаций адресована органам власти федерального и регионального уровней, институтам гражданского общества:

На уровне государственных органов власти и общественных организаций целесообразно: а) образование неведомственного общественного научного центра -Института наркоситуации в России, ответственного за федеральный мониторинг проблемы наркотиков и оказывающего содействие в разработке научных стратегий борьбы с транснациональным наркобизнесом как важнейшей угрозой национальной безопасности страны; б) организация федерального и региональных банков данных, отражающих наркоситуацию в стране (регионе) и обеспечивающих взаимодействие между собой и на международном уровне; в) законодательное обеспечение дополнительного финансирования правоохранительных органов для борьбы с наркопреступностью за счет денежных и иных материальных средств, конфискованных у дельцов наркобизнеса; г) законодательное обеспечение в двухсторонних межправительственных соглашениях конфискационных положений по отношению к лицам, привлеченным к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков в особо крупных размерах с передачей части финансовых средств (35-50%) правоохранительным органам обеих сторон для усиления борьбы с наркобизнесом; д) расширение сети государственных и общественных медицинских учреждений и организаций различных форм собственности, занимающихся профилактикой, лечением и реабилитацией наркозависимых лиц; е) разработка и принятие общероссийской медицинской антинаркотической стратегии, предусматривающей обеспечение контроля за функционированием предпринимательских структур, занимающихся лечением наркоманов и алкоголиков; ж) обеспечение широкой межведомственной координации всех принимаемых программ борьбы с наркобизнесом и наркоманией в молодежной и образовательной среде; з) государственная поддержка общественных и образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков; и) расширение сети государственных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, осуществляющих профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию злоупотребляющих наркотиками лиц.

На уровне муниципальных и местных органов власти: а) обеспечение приоритетности выделения борьбы с наркоугрозой социальной безопасности личности, обществу и государству в соответствии с имеющейся законодательной базой; б) реальное юридическое, экономическое, организационное обеспечение конституционных прав и гарантий человека на получение медицинской, социально-психологической, нравственной и иной помощи в освобождении от наркозависимостей; в) реальное обеспечение права молодежи на образование и труд, на доступ к культурным ценностям, массовому спорту; в) стимулирование негосударственных инвестиций путем предоставления налоговых и таможенных льгот общественным организациям, юридическим и физическим лицам, занятым в системе борьбы с наркоманией и наркобизнесом; г) обеспечение функционирования системы дополнительного образования, повышения квалификации и переподготовки кадров по профилактике наркозависимости и психосоциальной реабилитации подверженных ей лиц как одной из форм достижения непрерывности образования; д) поддержка и стимулирование семьи, некоммерческих организаций и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи и школьников; е) реальное внимание к выработке современной, привлекательной для молодежи нравственно-патриотической государственной идеи и военно-патриотическое воспитание молодежи, студентов и школьников; ж) создание условий и системы специальных форм поддержки социально-значимых инициатив молодежи; з) профилактика асоциальных явлений в молодежной и образовательной среде, организация работы с молодыми семьями; и) создание информационного банка существующих учебных планов и программ, методик обучения, трудового опыта в области подготовки специалистов немедицинского профиля по комплексной профилактике наркомании и психосоциальной реабилитации наркозависимых лиц.

Объединение усилий государства, гражданского общества, гражданской позиции каждого члена российского общества — необходимое условие противодействия транснациональной паркоэкспансии.

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Кирсанов, Анатолий Иванович, 2010 год

1. Адлер А. Наука жить. Киев: Наукова думка, 1997. - 238 с.

2. Актуальные аспекты деятельности государственных органов, общественных и религиозных организаций России по противодействию незаконному обороту наркотиков. М.: МОСУ, 1999. - 178 с.

3. Акулич М.М., Артюхов A.B., Гербер Л.П., Стожаров A.B. Эксперты о противодействии наркомании в регионе //Социологические исследования. 2002. - №8. - С.94-97.

4. Андреев Э.М., Билкей С.И., Ковалев В.И. Наркомания в России: состояние и проблемы (на примере Тюменской области) //Социально-гуманитарные науки. 2003. - №5. - С. 139-147.

5. Андреева Т. Интернет и профилактика наркотических проблем. Казань: КГУ, 1999.- 127 с.

6. Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М.: Моск. ин-т МВД России, 2000. - 210 с.

7. Анцыферов Л.В. Гашишизм в Средней Азии. Ташкент, 1934. - 203 с.

8. Арефьев А.Л. Поколение, которое мы теряем //Социологические исследования. 2002. - №8. - С.97- 105.

9. Бабаев М.М., Крутер М.С. Молодежная преступность. М.: Юристъ, 2006.-382 с.

10. Барбашин И.В. О распространении наркотиков в России и мерах их профилактики и борьбе с наркоугрозой //Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2005. - №34. - С.9.

11. Белая книга Российских спецслужб. М., 1996. - С. 120.

12. Белов Н.В. Наркомафии. Минск: Современный литератор, 1998. - 485 с.

13. Белогуров С.Б. Нарктики и наркомания. СПб.: Университетская книга, 1997.-274 с.

14. Н.Березин C.B., Лисецкий К.С., Назаров E.H. Психология наркотической зхависимости и созависимости. М.: МПА, 2001. - 238 с.

15. Беспризорники и наркомания //Известия, 2004. 23 августа.

16. Боголюбова Т. А. Борьба с наркоманей в России. — М.: Право, 2001. 204 с.

17. Боев Б. Наркомания в России: анализ и прогноз демографических последствий //Alma Mater. 2002. - №3. - С.26-31.

18. Бороган И. Любители конопли борются за свои идеалы //Сегодня. 1996. - 24 октября.

19. Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. Т.5. - СПб., 1891. -С.304.

20. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф. докт. юридич. наук. М., 2001.-38 с.

21. Быков С.А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности //Социологические исследования. 2000. - №4. -С.48-52.

22. В Европе резко подешевели наркотики //http://www.rambler.ru/news/world/drugs/917055 l.html?print=l.

23. Возжеников A.B. Национальная безопасность России. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 424 с.

24. Возжеников A.B. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 126 с.

25. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 228 с.

26. Всемирные доклады о наркотиках (1998, 2000, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008). http://www.un.org/russian/news/printnews.

27. Вторая конференция по международному антинаркотическому сотрудничеству. Саратов: Тесар-Издат, 2001. - 112 с.

28. Габиани A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Наука, 1990.- 128 с.

29. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. — М.: ЮрИнФоР, 1997. 272 с.

30. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. — М.: ЮрИнфоР, 2000. 231 с.

31. Генайло С.П., Готлиб P.M., Лунев В.В. Преступность XXI века: Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Волтерс Клувер, 2005.-438 с.

32. Герасимов Н., Максимов Б. Квота на героин //Комсомольская правда. -1996.-26 января.

33. Глинкин А.Н., Лавут A.A., Булавин В.И., Шикна И.Е, Ревин В.П., Целинский Б.П. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой //Аналитические тетради ИЛА РАН. Вып.7. М.: ИЛА РАН, 1999. - 194 с.

34. Горленко С. «Кислота» над Россией: Наркотики угроза национальной безопасности России //Человек и закон. - 1996. - №8. — С.34-42.

35. Гречко П.К. К вопросу о понятии «национальная» безопасность //Социально-политический журнал. 1998. - №3. - С.105.

36. Гыске A.B. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. — М.: Прогрессивные БиоМедицинские Технологии. 2001. - 328 с.

37. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. — М.: Русский язык, 1981. - С.67-68.

38. Демидов В. Легализация наркотиков: за и против //Совершенно секретно. -2000. -№51.-С.14-19.

39. Добер Э. Швейцарцы отказались жить в героиновом раю //Российская газета. 1998. - 1 декабря.

40. Драпкин Л., Вафин Р., Злоченко Я. и др. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальномунаркобизнесу: Монография /Под ред. Ищенко Е.П. М.: Инфра-М. 2003. - 267 с.

41. Дружинин И.Н. Ответственность за хищение наркотических веществ по советскому уголовному праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Харьков, 1980. — 22 с.

42. Духовные основы наркомании /Под общ. Ред. Иеромонаха Анатолия (Берестова). М.: Душепопечительский Православный Центр во имя св. прав. Иоанна Кронштадского, 2002. - 128 с.

43. Евстигнеев А.П., Кошелев A.B., Забродская В.П. Общие аспекты проблемы незаконного распространения наркотиков //Таможня и наркотики. 2001. - №6. - С.2-8.

44. Егер О. Древний мир. Всемирная история. Т.1. - СПб.: Специальная литература, 1997. - С.23-26.

45. Егоров Н. Анализ проблем наркотизма //http://www.nodrugs.ru/articles/article076.shtml.

46. Еременко В.В. Наркоугроза национальной безопасности России: осознание, проблемы противодействия. М.: ИД Граница, 2000. - 120 с.

47. Журавлева JI. А. Факторы и условия наркотизации молодежи //Социологические исследования, 2000. №6. - С. 19-26.

48. Заика Д. Оздоровление нации забота «Единой России» //Нарконет. -2002. -№9-10.-С.27-28.

49. Закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах». М.: Юрист, 1997. - 38 с.

50. Захаров И.А. Культ грибов //Природа. 1996. - №8. - С.48-49.

51. Зиядова Д.З. Наркомания среди учащихся //Право: теория и практика. -2002. №9. - С.47-49.

52. Интервью Директора ФСКН России В.П. Иванова Российскому информационному каналу «Вести 24» 2 июня 2009 г. (http://32.fslcn.gov.ru/gendir/225-intervyu-direktora-fskn-rossii-vp-ivanova.html).

53. Выступление Директора ФСКН РФ В.П. Иванова на совещании главных наркологов (http://32.fskn.gov.ru/gendir/203-vystuplenie-direktora-fskn-rf-vp-ivanova-na.html).

54. Выступление директора ФСКН России В.П. Иванова на Общественном совете при ФСКН РФ 20.11.2008 г (http://32.fskn.gov.ru/gendir/200-vystuplenie-direktora-fskn-rossii-vp-ivanova-na.html).

55. Выступление Директора ФСКН России на Парламентских слушаниях 19 февраля 2009г. (http://32.fskn.gov.ru/gendir/204-vystuplenie-direktora-fskn-rossii-na.html).

56. Институты гражданского общества, правоохранительные ведомства и вооруженные силы против угроз и вызовов XXI века: Материалы Международной научно-практической конференции. — М.: МОСУ, 2007. 175 с.

57. Игнатов В.М. Коррупция основа незаконного оборота наркотиков //Организованная преступность, терроризм и коррупция. Криминологический ежеквартальный альманах. - 2004. - №2. - С.2.

58. Интервью с главой ФСКН В.Черкесовым http://www.rambler.rU/news/events/drugs/9165472.Ы:т1?рпп1=1

59. Ищенко Основные направления взаимодействий организованному криминальному наркобизнесу. М.: ЛексЭст, 2003. - 264 с.

60. Калачев Б.Ф., Кикоть В .Я., Моднов И.С. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. -М.: Всерос. НИИ, 2001.- 183 с.

61. Калачев Б.Ф. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением: Методическое пособие. М.: ВНИИ, 2001.- 51 с.

62. Калачев Б.Ф. Незаконный оборот наркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасности Российской Федерации //Национальная безопасность: информационная составляющая. М.: МОСУ, 2000. - 311 с.

63. Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России //Эйфория распада. — М.: Молодая гвардия, 1991. С.42-51.

64. Калачев Б., Сергеев А. Основные детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления имиhttp ://www.narcom.ru/law/ sy stem/22html.

65. Карасев A.M. Транснациональный наркобизнес //http:/bank.referatoff.ru/009857-1 .html.

66. Карпович K.A. Уголовно-правовые меры борьбы с распространением наркомании: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1978. - 23 с.

67. Кобец П.Н. Анализ ситуации, связанной с наркобизнесом в России, и об участии в нем иностранцев //Российский криминологический взгляд. -2006. -№1.-С.64-71.

68. Кобец П.Н. Анализ отдельных проблем в области противодействия наркобюизнесу //Наркоконтроль. 2006. - №3. - С.32-39.

69. Ковалев Н. Наркобизнес терроризм - коррупция //www.odintsovo.org

70. Кесельман J1.E., Мацеевич М.Г. Социальное пространство наркотизма. Тимофеев JI.M. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. СПб.: Медицинская пресса, 2001. - 272 с.

71. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1997.-28 с.

72. Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде //Вестник образования. 2000. - №8. - С.4-53.

73. Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде. М.: Высшая школа, 2000. - 48 с.

74. Концепция гражданской инициативы: Опыт регионального массового просветительского антинаркотического издательского проекта. — Новосибирск: Эфлакс, 2001. 36 с.

75. Кошкина Е.А. Корчагина Г.А. Стратегии профилактики наркомании /Профилактика наркомании подростков. М.: ИПРАН, 2000. - 346 с.

76. Кутанин М.П. Хронический кокаинизм. М., 1915. - 284 с.

77. Легасов В.А. Из сегодня — в завтра //Правда. 1987. - 5 октября.

78. Ли В.А., Ли К.В. Наркотики. Трагедия для родителей, беда для общества. -М.: Информэлектро, 2001. -152 с.

79. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. -М.: Клувер, 2005. 912 с.

80. Материалы научно-практической конференции «Федеральный закон «О наркотических средствах и психоактивных веществах» и актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков». М.: МОСУ, 1998.- 128 с.

81. Малюченко Г.Н. Профилактика наркомании в образовательной среде: проблемно-ориентированный подход. Балашов: Изд-во БГПИ, 2001. — 76 с.

82. Материалы научно-практической конференции «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков». М., 1998.- 148 с.

83. Материалы Первой американо-российской конференции по преодолению зависимостей и формированию трезвого образа жизни (23-27 июня 2000 г.). Сидар-Сити, 2000. - 184 с.

84. Материалы Рабочей встречи руководителей подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков стран СНГ. — М., 2006. 84 с.

85. Материалы Четвертого координационного совещания правоохранительных органов государств СНГ. Астана, 2007. - 117 с.

86. Международное право и борьба с преступностью: Сб. документов /Сост. А.В.Змеевский, Ю.М.Колосов, Н.В.Прокофьев. М.: Международные отношения, 2004. - 485 с.

87. Мелихов В.Г. Наркобизнес и терроризм: точки соприкосновения //Политический журнал. 2004. - №22. - С.14-19.

88. Мелихов А. Об ужасном без истерики //Новое время. 2000. - №41. -С.36-38.

89. Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. М.: Дело, 2003. - 161 с.

90. Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сборник документов /Сост. В.С.Овчинский, А.В.Федоров. -М.: ИНФРА-М, 2005. 624 с.

91. Мирелла Ф. Тенденции развития наркоситуцации в России в 2003 году //Мониторинг Управления ООН по наркотикам и преступности в России и Белоруссии. 2004. - №2. - С.9.

92. Миронов А.С. Педагогическая профилактика наркомании и токсикомании среди военнослужащих частей ВВС ВМФ: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 2000. - 24 с.

93. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации: обеспечение и организация управления. М.: Экзамен, 2002. -256 с.

94. Михайлов В. Дурман марихуаны //Независимая газета. 1997. - 18 января.

95. Михайлов В.И. Динамика показателей учтенной распространенности наркологических расстройств (без алкоголизма) среди мужчин и женщинв Российской Федерации в 1991-2000 гг. //Профилактика и реабилитация в наркологии. 2002. - №1. - С.4-5.

96. Молодежь и наркотики. М.: Медицина, 1999. - 159 с.

97. Мухин A.A. Российская организованная преступность и власть: История взаимоотношений. М.: ЦПИ, 2003. - 329 с.

98. Наркобизнес: Новая угроза России с Востока /Отв. Ред. Г.И.Чуфрин. -М.: Институт востоковедения РАН, 1996. 84 с.

99. Наркомания в России: угроза нации. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике // Независимая газета. 2001. - 11 мая. -С.13.

100. Наркомания в России в оценках социологов. М.: ИАГ ВЦИОП, 2007. -84 с.

101. Наркоситуация в молодежной и подростковой среде в Российской Федерации и меры по ее стабилизации: Аналитический доклад. М., 2001.-6 с.

102. Наркоситуация в России //http://vernadsky.info/h3/w02187.htm.

103. Наркоугроза и противодействие. М.: МКН, МОСУ, 2000. - 326 с.

104. Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник /Авт.-сост. И.Н.Кузнецов, С.С.Купрейчик. Минск: Новое знание, 2001. -400 с. i

105. Наркотики в Германии //Медицинская газета. 2005. - №52. - 8 июля.

106. Национальная безопасность: информационная составляющая. М.: МОСУ, 2000.-311 с.

107. Неверов В.Н. Психофизиологическая адаптация и профилактика наркозависимости у студентов. М.: Российское психологическое общество.-2001.- 109 с.

108. Незаконный оборот наркотиков, рост наркотрафика и молодежной наркомании угроза национальной безопасности России, интеллектуальному потенциалу и здоровью нации: Материалы Общероссийской гражданской конференции. - М., 2003. - 117 с.

109. Никаноров С.П., Кучкаров З.А., Иванов Ю.А. Новые подходы к построению системы национальной безопасности. М.: АПК, 1996. - 205 с.

110. Общая теория национальной безопасности /Под общ. ред. А.А.Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 320 с.

111. Овчинский B.C. XXI век против мафии: Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М.: Инфра-М, 2001. - 206 с.

112. Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу //http://un.by/print/unaids/news/world/04-12-06-13.html.1150 национальной безопасности: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.

113. Организация государственного и военного управления в интересах национальной безопасности государства. -М.: ВАГШ, 1998. 164 с.

114. Очаковский Е. Национальные интересы России в сфере контроля над наркотиками //Мониторинг Управления ООН по наркотикам и преступности в России и Белоруссии. 2004. - №2. - С.2-3.

115. Парламентские слушания. Стенографический отчет. М., 1998. - С.104-105.

116. Перед лицом наркоагрессии. М.: Граница, 2002. - 232 с.

117. Попов В., Кондратьев О. Наркотизация России шаг до национальной катастрофы //Социологические исследования. - 1998. - №8. -С.48-56.

118. Попов А. Афганистан сажает Европу «на иглу» //Независимое военное обозрение. 2000. - №19. (2-8 июня). - С.7.

119. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сб. нормативных правовых актов: В 3-х томах. Т.2. /Отв. ред. В.А.Васильев; сост. Т.Н.Москалькова, В.В.Черников. - М.: БЕТА-Фрейм, 2003. - 384 с.

120. Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых документов: В 3-х томах. Т.З. /Под общ. ред.

121. Б.В.Грызлова; сост. Ю.Н.Волков, А.И.Каплунов, С.Ф.Милюков. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 421 с.

122. Проблема распространения и профилактики наркомании среди детей, подростков, молодежи в Российской Федерации: Аналитический доклад. -М., 2001.-21 с.

123. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М.: Щит-М, 2000. - 423 с.

124. Профилактика наркомании и алкоголизма в молодежной среде. М.: Медицина, 2000. - 182 с.

125. Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения: Нормативные акты /Сост. В.Л.Белова. — М.: ИД Нарконет. -2002.-312 с.

126. Профилактика наркотизма: теория и практика /Под ред С.В.Березина, К.С.Лисецкого. Самара: ГУСО Перспектива, 2005. - 272 с.

127. Профилактика наркомании и алкоголизма в подростково-молодежной среде. М.: МОСУ, 2000. - 148 с.

128. Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля: Сборник документов /Сост. В.С.Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004. - 413 с.

129. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: РАГС, 1997. - 238 с.

130. Прохожев A.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов //Безопасность. Информационный сборник. 1995. - №9. -С.10.

131. Религиозные организации включаются в борьбу с детской и подростковой наркоманией //Аргументы и факты. 2004. - №46. - ноябрь.

132. Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины, стратегия контроля. Иркутск, 2001. - 241 с.

133. Репецкая А.Л. Криминологическая характеристика мировой индустрии наркобизнеса ведущего направления деятельности транснациональной организованной преступности. - М.: ЮристЪ, 2003. - 163 с.

134. Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. — М.: Юридический центр Пресс, 2005. — 558 с.

135. Родителям о наркотиках и наркомании. Казань, 1999. — 110 с.

136. Романова Л.И. Наркотики: преступление и ответственность. — Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2000. 214 с.

137. Романова Л.И. Криминальный наркотизм в Российской Федерации и особенности его проявления в Дальневосточном регионе (криминологические и уголовно-правовые проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук, 2001. 44 с.

138. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-267 с.

139. Романова Л.И. Характеристика криминального наркобизнеса в Дальневосточном федеральном округе //Сибирский юридический вестник. 2001. - №2. - С.5-19.

140. Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество. — М.: Обозреватель, 1995. 119 с.

141. Розин А. Как нам победить наркомафию // Независимая газета. 2000. -5 мая.

142. Российская организованная преступность. Новая угроза? М.: Крон-Пресс, 2001.-213 с.

143. Российско-китайский наркотрфик: состояние и вопросы сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с ним //Уголовное право. 2006. -№4. -С. 11-20.

144. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права //Трактаты. М.: Политиздат, 1969. - 212 с.

145. Савицкая Н. Нам грозит наркотизация образовательной среды //Независимая газета. 2000. - 1 февраля.

146. Свеженцев Ю.А. Социокультурные аспекты приобщения к наркотикам: качественный анализ проблемы //Молодежь и наркотики /Под ред.

147. B.А.Соболева и И.П.Рущенко. Харьков: Торсинг, 2000. - 309 с.

148. Сборник консульских донесений. СПб., 1906. - Вып. IY. - С.350.

149. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов H.H., Ковалев В.И. Безопасность России и армии. М.: РАН, 1995. - 316 с.

150. Силласте Г.Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей концепции национальной безопасности //Безопасность, 1995. №5-6. - С.36-48.

151. Силласте Г.Г. Социальные последствия легализации наркотиков в России //Безопасность. Специальный выпуск. 1993. - №2. — С.26-38.

152. Сирота H.A. Новая наука: профилактика //Нарконет. 2001. - №2-3.1. C.22-27.

153. Сирота H.A., Ялтонский В.М. Профилактика наркомании и алкоголизма. М.: ИЦ Академия, 2003. - 423 с.

154. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров //Бюллетень международных договоров. 2002. - №7.

155. Состояние контроля над наркотиками и последствия легализации наркомании в странах Европы. Доклад «О наркотической ситуации в СНГ и в мире». М.,1994. - 97 с.

156. Социальные последствия возможной легализации наркотиков в России. Специальный выпуск по материалам социологического исследования //Безопасность. 1993. - №2. - С. 140.

157. Стародымов Н. Наркомафия как она есть // Российские вести. 2000. -24 мая.

158. Статистика подростковой наркомании. НИЦ «Регион» УлГУ. //http://navigator.simb.ru/p63.htm.

159. Стенограмма парламентских слушаний «Незаконный оборот наркотиков угроза национальной безопасности и целостности России», 2001. - 26 октября.

160. Степанова E.JI. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма. М.: Весь мир, 2005. - 229 с.

161. Стешиц В.К. О личности наркомана и мотивах потребления наркотических веществ //Interfax, 2001. 18 апреля.

162. Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Сборник научных трудов ВНИИ МВД. М.: ИМВД РФ, 1999.- 126 с.

163. Терроризм и наркомания: комплексная проблема исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций: Материалы конференции. М., 2003. — 123 с.

164. Тимофеев JI.M. Открытое письмо Президенту России В.В.Путину http://www.cir.ru/docs/http/www.budgetrf.ru.

165. Тимофеев JI. Героиновая оккупация // Московские новости. 2001. - 1319 марта.

166. Традиционные мировоззренческие ценности и пути развития общественной мысли: Материалы заседания Круглого стола Политического консультативного комитета. Вып. 11. - М., 2000. — 96 с.

167. Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. М.: РОССПЭН, 2002. - 264 с.

168. Тресков В. Опасная поправка //Нарконет, 2001. №2-3. - С.31-32.

169. Тринадцатый шаг: социология наркотизации /Под ред. Е. Омельченко. -Ульяновск: Изд-во УГПУ, 2002. 260 с.

170. Тропина Т. Наркоситуация в мире и транснациональный наркобизнес //http:/crim.vl.ru/docs/books/book8.htm.

171. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года №542.

172. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» //Собрание законодательства РФ. М., 2000. -№31.- С.6211-6328.

173. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 2009 годы» //Красная звезда. - 2007. - 26 июня.

174. Фоменко С. ФСБ против наркомафии //http:/www.fsb.ru/smi/article/fomenko.html.

175. Чуркин A.A., Творогова H.A. Возрастная структура учтенного контингента употребляющих психоактивные вещества в Российской Федерации //Профилактика и реабилитация в наркологии. 2002. - №1. — С.8-9.

176. Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. М.:МВИ ФПС РФ, 1999. - 138 с.

177. Харсеева В. Наркомания как источник социальной деструкции //Власть. -2006. -№6.-С. 19-22.

178. Хохлов И.И. Неформальная финансово-расчетная система арабского мира //htth:/kreml.org/opinions/l 48080252?mode=print.

179. Хохлов И.И. Производство опийных наркотиков (героина) в Афганистане: инфраструктура наркобизнеса http://www.nationalstcurity.ru/library/00021/).

180. Хохлов И.И. Производство опийных наркотиков (героина) в Афганистане: инфраструктура наркобизнеса http://www.nationalstcurity.ru/library/00021/).

181. Шабанов П.Д., Штакельберг О.Ю. Наркомании. Патопсихология, клиника, реабилитация. М.: Медицина, 2000. - 273 с.

182. Шакиров М.Ш. Наркобизнес в России. М.: Центрполиграф, 1998. — 425 с.

183. Шварев А. МВД против легализации наркотиков //Российская газета. -1998.- 11 марта.

184. Швейцарцы против наркотиков //Независимая газета. 1998. - 1 декабря.

185. Шевченко В.Г. Национальная безопасность России в XXI веке. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - 703 с.

186. Шпаков А. Иллюзия рая. Наркотики. Психоделики. Яды. Аллергены. -СПб.: Изд-во СПбПУ, 1999. 194 с.

187. Щелоков А.С.Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России: Автореф. дисканд. юрид. наук. — М., 2006.

188. Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. — М.: Изд-ль И.И.Шумилова, 2002. — 63 с.

189. Шушаков В.П. Развитие наркоситуации в Российской Федерации и меры, принимаемые для ее локализации //Наркоугроза и противодействие. М.: МОСУ, 2000. - 326 с.

190. Goodhand J. Frontiers and Wars: A Study of the Opium Economy in Afghanistan. -L.: Univ. of London, January 2003. P.4.

191. Copke P. The Seven sisters of sleep. London, 1860. P. 129.

192. Drugs and Narcotics in History. Cambridge, 1995. P.62.

193. Financial Action Task Force on Money Laundering Report. Paris, 1990. 7 Febr.

194. International Narcotics Control Strategy Report. Wash. D.C.: U.S. Dep. Of State Bureau for International and Law Enforcement Efforts, 2004. - P.241.

195. Plan Colombiana. ANCOL. Bogota, 2000. P.8,9.

196. Por la Dignidad. Estrategha Boliviana de la Lucha contra el Narcotráfico 1998-2002. La Paz, 2002. P.6-7.

197. United Nation, Departament of Public Information, «Drug trafficking and the world economy». Jan. 1990.

198. United Nations, Treaty Series, vol. 520, No. 7515.

199. United Nations, Treaty Series, vol. 1019, No. 14956.

200. United Nations, Treaty Series, vol. 1582, No. 27627.