Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Сурманидзе, Илья Нодариевич

• Сурманидзе, Илья Нодариевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сурманидзе, Илья Нодариевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЛУЖАЩИХ.

§1. Понятие, структура, цели и задачи аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих.

§2. Элементный состав процедуры аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПРИСВОЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАЗРЯДОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

§1. Классные чины государственных гражданских служащих и квалификационные разряды муниципальных служащих: понятия и сравнительная характеристика.

§2. Элементный состав систем классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих.

§3. Правовое регулирование процедуры присвоения, сохранения и лишения классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих.

ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЯ (ПООЩРИТЕЛЬНЫХ САНКЦИЙ) И ДИСЦИПЛИНАРНЫХ МЕР (ДИСЦИПЛИНАРНЫХ САНКЦИЙ) К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ.

§ 1. Понятие поощрений (поощрительных санкций) государственных гражданских и муниципальных служащих

§2. Виды мер поощрения (поощрительных санкций) государственных гражданских и муниципальных служащих.

§3. Основания и порядок применения мер поощрения (поощрительных санкций) к государственным гражданским и муниципальным служащим

§4. Понятие ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих.

§5. Основания и порядок применения дисциплинарных мер (дисциплинарных санкций) к государственным гражданским и муниципальным служащим.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Сформировавшиеся в Российской Федерации в период с 1993 по 2003 гг. институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения.

Происходящие перемены напрямую отразятся на значительном по численности кадровом составе государственных гражданских и муниципальных служащих1, а также на условиях прохождения государственной гражданской и муниципальной службы и карьерном продвижении государственных гражданских и муниципальных служащих.

Форсированное преобразование уже сформировавшегося законодательства о государственной службе и самой системы государственной службы, а также начинающаяся перестройка законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе неизбежно приведут и уже привели к возникновению значительного числа пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы. С указанными выше процессами и связан выбор темы диссертационного исследования.

Важность темы диссертационного исследования определяется также необходимостью построения оптимальной модели прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы,

1 За период с 1991 по 1995 год численность чиновников в Российской Федерации увеличилась в 1,5 раза и составила 1025 тыс. человек (См.: Розенбаум Ю. Экспансия аппарата. Почему растут ряды и зарплата чиновников? // Независимая газета. - 1997. -8 мая). К концу 1999 - началу 2000 года общая численность государственных и муниципальных служащих составляла 1134 тыс. человек. Численность федеральных государственных служащих составляла 523 тыс. человек (47,1%), государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих 594 тыс. человек (52,9%). В среднем на тысячу жителей приходилось 8 государственных и муниципальных служащих (См.: Салатинов В.Б. Российская бюрократия в зеркале статистики // Полития. - № 3. - С. 95). Сходные статистические данные представляют и иные исследования, по данным В.Гимпельсона на начало 2001 года численность государственных и муниципальных служащих составляла 1140,6 тыс. человек (См.: Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии // Вопросы экономики. -2002.- №Ц.-С. 96). обеспечивающей баланс интересов государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, - с одной стороны, и государственными и муниципальными органами - с другой.

Проведенный анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения по поводу прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, а также изучение деятельности государственных и муниципальных органов, позволяют сделать вывод о том, что действующий в данной сфере правовой механизм требует совершенствования, т.к. не обеспечивает, во-первых, эффективного карьерного продвижения государственных гражданских и муниципальных служащих; во-вторых, их должной правовой защиты служащих.

Научное исследование и практическое решение проблемы совершенствования правовых и организационных основ основных элементов прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в силу ее многоаспектности представляет известную сложность, что предполагает в теоретико-методологическом плане сочетание теоретических и прикладных аспектов исследования, установление значения и места комплексной проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы в структуре иных проблем институтов государственной гражданской и муниципальной службы.

Прохождение государственной гражданской и муниципальной службы представляет собой весьма значительные по объему правовые институты и, разумеется, в рамках одного диссертационного исследования их невозможно полностью осветить. Поэтому в настоящем исследовании анализируются лишь наиболее важные, с нашей точки зрения, элементы прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы, такие как аттестация, квалификационный экзамен, присвоение классных чинов и квалификационных разрядов, применение мер поощрения (поощрительных санкций) и ответственности (дисциплинарных санкций). Поступление на государственную гражданскую или муниципальную службу, а так же увольнение с государственной гражданской или муниципальной службы, с нашей точки зрения, не являются элементами прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, а потому оставлены за рамками настоящего исследования. Вопросы денежного содержания государственных гражданских и муниципальных служащих, переподготовки, формирования кадрового резерва, статусного положения служащего так же вынесены за рамки настоящего исследования, так как представляют собой отдельные темы научного изучения.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В современной науке административного права Российской Федерации и сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли вопросов прохождения государственной гражданской службы и особенно муниципальной службы. Большинство исследований посвящено общим вопросам служебной деятельности, а число работ, содержащих частные вопросы порядка прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы, незначительно.

Однако проводимые в настоящее время административная реформа, реформа местного самоуправления, реформа государственной службы и реформа муниципальной службы, принятие значительного числа нормативных правовых актов, посвященных государственной гражданской службе (в первую очередь Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»), повысили интерес в научном мире к правовым и организационным проблемам правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы.

Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные правоведы, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.Д. Лебин, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Поляков, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, Д.М. Овсянко, Ю.А. Тихомиров, Л.Е. Шепелев, заложившие теоретические основы в понимании места и роли институтов государственной службы и муниципальной службы в системе административного права.

Среди трудов, посвященных частным проблемам правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, следует отметить работы таких авторов, как Б.Т. Базылев, В.М. Баранов, В.А. Глозман, Н.А. Духно, В.А. Евреинов, B.C. Жеребин, В.И. Ивакин, А.В. Куракин, В.И. Курилов, П.И. Лазор, Б.Д. Лебин, Д.А.Липинский, С.Т. Максименко, А.В. Малько, Х.Т. Мелешко, В.М. Михайлов, Л.А. Морозова, Ф.П. Негру, В.П. Соляник, В.А. Тархов, А.П.Жиров, Н.С. Уржинская, М.Д. Шаргородский.

Отсутствие научных трудов, комплексно и во взаимосвязи рассматривающих проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также наличие пробелов в правовом регулировании указанных вопросов, делают актуальной изучаемую тематику. Поэтому научное исследование, направленное на разработку ключевых административно-правовых проблем прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы, в их единстве и взаимосвязи, безусловно, имеет научный и практический интерес.

Цель диссертации заключается в проведении комплексного исследования правовых и организационных основ порядка прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации. Это позволит более полно и точно охарактеризовать ключевые элементы прохождения государственной гражданской и муниципальной службы: аттестацию государственных гражданских и муниципальных служащих, присвоение классных чинов и квалификационных разрядов, поощрение (поощрительные санкции) и ответственность (дисциплинарные санкции) государственных гражданских и муниципальных служащих. Сравнительный анализ рассматриваемых элементов институтов государственной гражданской и муниципальной службы, выявление проблемных моментов и пробелов в законодательстве Российской Федерации (а также в законодательстве субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления) по исследуемым проблемам даст возможность разработать рекомендации по их устранению.

Исходя из поставленной цели, в ходе диссертационного исследования ставились и решались следующие задачи:

- рассмотреть ключевые понятия прохождения государственной гражданской и муниципальной службы: аттестация, классные чины, квалификационные разряды, поощрения (поощрительные санкции) и ответственность (дисциплинарные санкции) на государственной гражданской и муниципальной службе;

- провести сравнительный анализ рассматриваемых понятий как в государственной гражданской, так и в муниципальной службе;

- обосновать, что ключевые понятия и элементы двух видов служебной деятельности - государственной гражданской и муниципальной - имеют общую правовую природу;

- изучить ключевые аспекты государственной гражданской и муниципальной службы в историческом аспекте;

- исследовать процедурные вопросы рассматриваемых элементов прохождения государственной гражданской и муниципальной службы;

- обосновать необходимость использования таких элементов как аттестация, квалификационный экзамен, классные чины, квалификационные разряды, поощрения (поощрительные санкции) и ответственность (дисциплинарные санкции) в качестве важнейших инструментов кадровой и карьерной политики государственных и муниципальных органов;

- проанализировать в этой части действующее законодательство Российской Федерации на предмет выявления недостатков и пробелов, с целью выработки рекомендаций по их устранению.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения государственной гражданской и муниципальной службы по поводу проведения аттестации, присвоения классных чинов или квалификационных разрядов, применения мер поощрения (поощрительных санкций) или ответственности (дисциплинарных санкций) между государственным или муниципальным органом, с одной стороны, и государственным гражданским или муниципальным служащим - с другой (служебные отношения).

Предмет исследования представляют правовые, теоретические и практические вопросы прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные методы исследования: анализа (системный, социологический и др.), частноправовые (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.), философские методы (метод диалектики и его категории: форма и содержание, причина и следствие, единичное и общее и др.).

Кроме того, в процессе исследования применялись приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, позволявшие трактовать и интерпретировать правовые понятия и формулировки.

Проблема правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской и муниципальной службы является комплексной, что предопределило обращение к широкому кругу правовой литературы, а именно: по теории государства и права, конституционному, административному, трудовому, муниципальному праву, а также к исторической, статистической и социологической литературе, связанной с объектом и предметом диссертационного исследования.

Информационной базой исследования послужили федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации (на примере Москвы Кировской и Ленинградской областей), регулирующие вопросы прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, а также акты органов местного самоуправления (на примере актов органов местного самоуправления муниципального образования «город Киров»), правоприменительная практика государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Кировской области).

Кроме того, при написании работы широко использовалась правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научные труды отечественных ученых-административистов, материалы периодической печати, статистические данные по государственным гражданским и муниципальным служащим.

Эмпирическую базу исследования представили статистические данные о состоянии и динамике кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

Научная новизна диссертационной работы. Настоящая работа является одним из первых административно-правовых исследований, в рамках которого комплексно рассматриваются базовые элементы прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

В науке административного права настоящее диссертационное исследование представляет собой одну из первых попыток рассмотреть прохождение государственной гражданской и муниципальной службы в единстве и взаимосвязи. На данной основе высказан ряд новых и важных в плане практики применения положений и выводов, касающихся правовых и организационных вопросов порядка регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, а также существующей практики в государственных и муниципальных органах, позволили сформулировать ряд выводов и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных аспектов порядка прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

Наиболее важными из числа выносимых на защиту положений диссертационного исследования, обусловливающих научную новизну работы, являются следующие.

1. Сравнительный анализ действующего законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе (на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципалитета) показал: а) идентичность базовых положений законодательного регулирования прохождения государственной гражданской службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальной службы; б) преимущественное построение законодательства о муниципальной службе на основе законодательства о государственной службе, что говорит о родственности этих видов служебной деятельности и об искусственности, и об искусственности их разделения.

2. Предлагается единое (общее) понятие аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих как законодательно установленной процедуры оценки государственных гражданских и муниципальных служащих, применяемой в целях установления соответствия государственных гражданских и муниципальных служащих замещаемым должностям, а также определения необходимости их для государственного или муниципального органа, не способствующей прямому (непосредственному) карьерно-должностному продвижению.

3. Изучение нормативного регулирования аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих позволяет выделить три основных элемента ее состава: а) объект - результаты служебной деятельности государственного гражданского и муниципального служащего; б) субъект - аттестационные комиссии государственного или муниципального органов; в) процедура, включающая четыре этапа аттестации: подготовительный; непосредственное проведение; принятие решения по результатам; разрешение спорных ситуаций.

4. Предлагается законодательно закрепить право государственного гражданского и муниципального служащего на представление самостоятельного, альтернативного отчета в аттестационную комиссию о проделанной работе за период, предшествующий аттестации.

Соответствующие дополнения и изменения необходимо внести в: п. 2 ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в ст. ст. 12 и 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Аналогичным образом соответствующие изменения и дополнения предлагается внести и в нормативные правовые акты, регулирующие аттестацию муниципальных служащих, в субъектах Российской Федерации.

5. Предлагается по-новому сформулировать единое понятие чинопроизводства на государственной гражданской и муниципальной службе и определить его как процедуру присвоения, сохранения и лишения классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих.

6. Анализ законодательства о классных чинах государственных гражданских служащих и квалификационных разрядах муниципальных служащих позволяет рассматривать их определения как идентичные понятия по следующим основаниям: а) единство принципов построения систем классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих; б) подчиненность классных чинов и квалификационных разрядов замещаемым должностям государственной гражданской и муниципальной службы; в) обозначение одной и той же правовой категории - звания государственных гражданских и муниципальных служащих; г) характеристика наличия у государственных гражданских и муниципальных служащих, имеющих классные чины и квалификационные разряды, дополнительных преимуществ; д) единство порядка присвоения и сохранения классных чинов государственных гражданских и муниципальных служащих.

7. Необходима законодательная замена понятия «квалификационный разряд», действующего в настоящее время в институте муниципальной службы, на понятие «классный чин», действующего в институте государственной гражданской службы, что приведет к уточнению правовых категорий в института муниципальной службы, а также унификации основных понятий и категорий родственных видов служебной деятельности: государственной гражданской и муниципальной.

8. Предлагается установить единую процедуру присвоения, сохранения и лишения государственных гражданских и муниципальных служащих классных чинов и квалификационных разрядов, состоящую из следующих элементов: а) представление государственного гражданского или муниципального служащего к присвоению классного чина или квалификационного разряда; б) проведение аттестации или государственного квалификационного экзамена; в) решение особых вопросов, связанных с присвоением классного чина или квалификационного разряда без сдачи государственным гражданским или муниципальным служащим квалификационного экзамена или проведения аттестации; г) собственно присвоение классного чина или квалификационного разряда компетентным должностным лицом; д) решение организационных вопросов, связанных с присвоением классного чина или квалификационного разряда, - внесение соответствующих записей о присвоении чина или разряда в личное дело и трудовую книжку государственного гражданского или муниципального служащего; е) решение финансовых вопросов - начисление и выплата государственному гражданскому или муниципальному служащему надбавки за классный чин или квалификационный разряд; ж) решение спорных вопросов, связанных с присвоением классного чина или квалификационного разряда; з) решение вопросов, связанных с сохранением присвоенного классного чина или квалификационного разряда; и) решение особых вопросов, связанных с лишением государственного гражданского или муниципального служащего классного чина или квалификационного разряда.

9. Необходимо законодательное закрепление возможности лишения квалификационных разрядов муниципальных служащих исключительно в судебном порядке за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, что предполагает изъятие из ведения муниципальных органов права лишать служащих чина в рамках дисциплинарного производства. Соответствующие дополнения предлагается внести в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

10. Предлагается законодательное установление специальных почетных званий, подчеркивающих принадлежность к государственной гражданской службе или муниципальной службе: «Заслуженный государственный гражданский служащий» («Заслуженный работник государственной гражданской службы»), «Заслуженный муниципальный служащий» («Заслуженный работник муниципальной службы»).

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Научная значимость работы заключается в том, что она способствует наполнению институтов государственной гражданской и муниципальной службы новым содержанием в части проблем, касающихся прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, а также обоснованию необходимости дальнейшего совершенствования правового и организационного обеспечения указанных институтов.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы при написании учебной литературы, в научно-исследовательской работе, в ходе анализа актуальных проблем административного права, в учебном процессе как по специализированным курсам, посвященным государственной гражданской и муниципальной службе, так и по курсу «Административное право Российской Федерации».

Выводы и положения диссертации могут быть применены в разработке научно-методических и учебных пособий, рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных гражданских и муниципальных служащих, а также в практической работе государственных гражданских и муниципальных служащих, особенно служащих таких подразделений государственных или муниципальных органов, как управления государственной гражданской службы и кадров и управления муниципальной службы и кадров.

Предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в нормотворческой деятельности законодательных органов государственной власти Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Рекомендации, связанные с практикой применения положений о порядке прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, могут иметь значение для дальнейшего совершенствования законодательства в данных областях служебной деятельности.

В научно-исследовательской сфере основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета, было одобрено и рекомендовано к защите.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, нашли отражение в публикациях и выступлениях на следующих научно-практических конференциях: научно-практической конференции «Совершенствование управленческих отношений региона» (Киров, 28 апреля

2004 г.), на III межрегиональной научно-практической конференции (Киров, 15 октября 2004 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Молодежь и социально-экономические проблемы региона» (Киров, март

2005 г.), на II Межрегиональной научно-практической конференции «Российское право: история, современность и перспективы» (Киров, 13-14 апреля 2005 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Интегративный подход к воспитанию гражданственности в системе непрерывного образования» (Киров, 21-22 апреля 2005 г.), научно-практической конференции «Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях» (Нижний Новгород, май 2005 г.).

Материалы диссертационного исследования используются при проведении учебных занятий по административному и служебному праву в Вятском государственном гуманитарном университете, Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов (Кировский филиал), Волго-вятской академии государственной службы (Кировский филиал).

Кроме того, результаты диссертационного исследования внедрены в практику работы администрации муниципального образования «город Киров». По теме диссертационного исследования опубликовано 12 научных статей общим объемом 5,1 печатных листа.

Структура диссертационного исследования. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, три главы, содержащие 10 параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Сурманидзе, Илья Нодариевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Сравнительный анализ действующего законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, проведенный на федеральном уровне, уровне субъектов РФ (на примере Кировской области) и на уровне муниципалитета (на примере муниципального образования «город Киров») показал: а) идентичность базовых положений законодательного регулирования прохождения государственной гражданской службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ и муниципальной службы; б) преимущественное построение законодательства о муниципальной службе на основе законодательства о государственной службе, что говорит о родственности этих видов служебной деятельности, и об искусственности и их разделения.

Таким образом, указанные положения позволяют говорить об идентичности основных элементов прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

2. Предлагается единое (общее) понятие аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих как законодательно установленной процедуры оценки государственных гражданских и муниципальных служащих, применяемой в целях установления соответствия государственных гражданских и муниципальных служащих замещаемой должности, а также определения необходимости их для государственного или муниципального органа, не способствующей прямому (непосредственному) карьерно-должностному продвижению.

3. Изучение нормативного регулирования аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих позволяет выделить три основных элемента состава аттестации: а) объект - результаты служебной деятельности государственного гражданского и муниципального служащего; б) субъект - аттестационные комиссии государственного или муниципального органов; в) процедура, включающая четыре этапа: подготовительный этап проведения аттестации; этап непосредственного проведения аттестации; этап принятия решения по результатам аттестации; этап разрешения спорных ситуаций.

4. Анализ законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, регулирующего вопросы аттестации, выявил необходимость нормативного закрепления права государственного гражданского и муниципального служащего на представление самостоятельного альтернативного отчета в аттестационную комиссию о проделанной работе за предшествующий период.

Дополнения и изменения предлагается внести в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также Кировской области: а) в п. 2 ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - дополнение в следующей формулировке: «Гражданский служащий, не позднее чем за две недели до начала аттестации, вправе представить в аттестационную комиссию альтернативный отчет об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, а также предложения и замечания о возможности реализации способностей и навыков, о планировании карьеры, о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального развития». Исключить из п. 2 ст. 48 указанного закона следующую фразу: «.а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя»; б) в ст. 12 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 - дополнение в следующей формулировке:

Гражданский служащий, не позднее чем за две недели до начала аттестации, вправе представить в аттестационную комиссию альтернативный отчет об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, а также предложения и замечания о возможности реализации способностей и навыков, о планировании карьеры, о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального развития». Из ст. 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ следует исключить следующую формулировку: «При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя». Предпоследний абзац ст. 21 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ изложить в следующей редакции: «Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, а также альтернативный отчет гражданского служащего хранятся в личном деле гражданского служащего»; в) в ст. 2.4. Положения о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы Кировской области, утвержденного Постановлением администрации Кировской области от 30 декабря 1997 г. № 369 - дополнение в следующей формулировке: «Муниципальный служащий, не позднее чем за две недели до начала аттестации, вправе представить в аттестационную комиссию альтернативный отчет об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, а также предложения и замечания о возможности реализации способностей и навыков, о планировании карьеры, о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального развития». Исключить из ст. 2.4. Положения о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы Кировской области следующие абзацы: «При этом муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом -характеристикой. В этом случае в целях объективного проведения аттестации комиссия может перенести сроки аттестации служащего и совместно с кадровой службой изучить дополнительно личностные, профессиональные и деловые качества муниципального служащего». Изложить последний абзац ст. 3.6. Положения о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы Кировской области в следующей редакции «Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию, отзыв- характеристика на него, а также альтернативный отчет муниципального служащего хранятся в личном деле муниципального служащего».

5. Предлагается по-новому сформулировать единое понятие чинопроизводства на государственной гражданской и муниципальной службе и определить его как процедуру присвоения, сохранения и лишения классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих.

6. Анализ законодательства о классных чинах государственных гражданских служащих и квалификационных разрядах муниципальных служащих позволяет рассматривать их определения как идентичные понятия по следующим основаниям: а) единство принципов построения систем классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих; б) подчиненность классных чинов и квалификационных разрядов замещаемым должностям государственной гражданской и муниципальной службы; в) обозначение одной и той же правовой категории - звания государственных гражданских и муниципальных служащих; г) характеристика наличия у государственных гражданских и муниципальных служащих, классные чины и квалификационные разряды, дополнительных преимуществ; д) единство порядка присвоения и сохранения классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих.

7. Необходима законодательная замена понятия «квалификационный разряд», действующего в настоящее время в институте муниципальной службы, на понятие «классный чин», действующего в институте муниципальной службы, что будет способствовать установлению более точных правовых категорий в институте муниципальной службы, а также унификации основных понятий и категорий родственных видов служебной деятельности: государственной гражданской и муниципальной.

8. Процедуру присвоения, сохранения и лишения классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих предлагается разделить на следующие общие составляющие: а) представление государственного гражданского или муниципального служащего к присвоению классного чина или квалификационного разряда; б) проведение аттестации или государственного квалификационного экзамена; в) решение особых вопросов, связанных с присвоением классного чина или квалификационного разряда без сдачи государственным гражданским или муниципальным служащим квалификационного экзамена или проведения аттестации; г) собственно присвоение классного чина или квалификационного разряда компетентным должностным лицом; д) решение организационных вопросов, связанных с присвоением классного чина или квалификационного разряда, - внесение соответствующих записей о присвоении чина или разряда в личное дело и трудовую книжку государственного гражданского или муниципального служащего; е) решение финансовых вопросов — начисление и выплата государственному гражданскому или муниципальному служащему надбавки за классный чин или квалификационный разряд; ж) решение спорных вопросов, связанных с присвоением классного чина или квалификационного разряда; з) решение вопросов, связанных с сохранением присвоенного классного чина или квалификационного разряда; и) решение особых вопросов, связанных с лишением государственного гражданского или муниципального служащего классного чина или квалификационного разряда.

9. Анализ законодательства о муниципальной службе выявил необходимость законодательного закрепления возможности лишения квалификационных разрядов муниципальных служащих исключительно в судебном порядке за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, что предполагает изъятие из ведения муниципальных органов права лишать служащих квалификационного разряда в рамках дисциплинарного производства.

Для чего следует внести в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» дополнение следующего содержания: «Муниципальный служащий муниципальной службы может быть лишен квалификационного разряда судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления».

10. Анализ законодательства о поощрениях государственных гражданских и муниципальных служащих показал отсутствие таких специальных поощрительных санкций как почетные звания «Заслуженный государственный гражданский служащий» («Заслуженный работник государственной гражданской службы»), «Заслуженный муниципальный служащий» («Заслуженный работник муниципальной службы»), в связи с чем, предлагается законодательное установление указанных почетных званий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сурманидзе, Илья Нодариевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. -№ 237.

2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

3. Декрет СНК РСФСР от 10 октября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание указов РСФСР. 1917. - № 3. -Ст. 31.

4. Декрет СНК РСФСР от 16 декабря 1917 года «Об уравнении в правах всех военнослужащих» // Собрание указов РСФСР. 1917. - № 9. - Ст. 139.

5. Декрет СНК РСФСР от 16 декабря 1917 года «О выборном начале и об организации власти в армии» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. - № 35.

6. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 октября 1935 года № 20/2256 «О специальных званиях начальствующего состава Главного Управления государственной безопасности НКВД СССР» // Собрание законодательства СССР. 1935. - № 64. - Ст. 440.

7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 года «Об установлении рангов для дипломатических представителей СССР за границей» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. - №21.

8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 года «Об установлении дипломатических рангов» // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1943,- №22.

9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. -1943.- №43.

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июля 1972 года «О введении персональных званий для лиц начальствующего состава таможенных учреждений СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. -1972.- №30.- Ст. 263.

11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1981 года «Об установлении дипломатических классов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981.- №7.- Ст. 156.

12. Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830 «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 27. - Ст. 237.

13. Кодекс Законов о Труде РСФСР от 1 апреля 1972 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971.- №50.- Ст. 1007.

14. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Парламентская газета. -2003. — №98. В редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 141-ФЗ // СЗ РФ. 2003. - № 46 (ч. 1).-Ст. 4437.

15. Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. -№ 162.

16. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 года № 361 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 17. - Ст. 923.

17. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» // Российская газета. 1997. - № 129.

18. Указ Президента РФ от 12 июня 1998 года № 710 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 24. — Ст. 2724.

19. Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 года № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 47. - Ст. 5742.

20. Указ Президента РФ от 30 июля 1999 года № 933 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.- №32.- Ст. 4052.

21. Указ Президента РФ от 10 августа 2001 года № 1030 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Часть И,- Ст. 3459.

22. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об общих принципах служебного поведения государственных служащих» // Российская газета. 2002. - № 152.

23. Указ Президента РФ от 15 сентября 2003 года № 1066 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 38. -Ст. 3650.

24. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. - №51.

25. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским государственным служащим» // Российская газета. 2005. - № 20.

26. Указ Президента РФ от 8 мая 2005 года № 531 «О военной форме одежды, знаках различия и ведомственных знаках различия» // Российская газета.-2005.-№98.

27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 марта 2004 № 61-СФ «Об утверждении Положения о почетной грамоте

28. Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. - № 48.

29. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 года № 439 «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 35. -№ 3644.

30. Приказ Министерства юстиции РФ от 9 июня 2000 года № 173 «Об утверждении Положения о наградном оружии в системе Министерства юстиции РФ» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. - № 8.

31. Приказ Министерства юстиции РФ от 29 апреля 2002 года «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 6.

32. Приказ Министерства образования РФ от 13 января 1999 № 44 «Об утверждении Положения об отраслевых наградах министерства общего и профессионального образования РФ» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 1999. -№ 6.

33. Приказ Министерства образования РФ от 17 июля 2003 года № 3071 «Об утверждении Положения об отраслевых наградах Министерства общего и профессионального образования РФ» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. — № 9.

34. Приказ Министерства образования РФ от 6 октября 2004 года № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки» // Вестник образования России. -2004.-№22.

35. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 23 декабря 2002 года № 402 «Об утверждении Перечня ведомственных наград Министерства здравоохранения Российской Федерации» // Российская газета. 2003. -№38.

36. Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 29 октября 2003 года № 1215 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - № 263.

37. Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 7 июня 2004 года № 646 «Об утверждении Положения об аттестации экспертов» // Российская газета. 2004. - № 146.

38. Постановление Министерства Труда РФ от 12 октября 1992 года № 23 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти» // Бюллетень Минтруда России. 1993. -№ 1-2.

39. Письмо Минтруда России от 3 августа 1993 года № 1375-РБ «О Временных методических рекомендациях по аттестации государственных служащих» Электронный ресурс. / Кодекс: Авг. 2004г. Электрон. Текстовые дан. - М.: Кодекс, 2004.

40. Письмо Государственного Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 6 декабря 1996 года N 4-18/2309 Электронный ресурс. / Кодекс: Авг. 2004г. Электрон. Текстовые дан. - М.: Кодекс, 2004.

41. Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров. Одобрено межведомственной комиссией по реформированию бухучета и финансовой отчетности. Протокол №8. 30 сентября 1998 года // Финансовая газета. 1998.-№43.

42. Положение об аттестации ассоциированных членов института профессиональных бухгалтеров России-претендентов. Одобрено Министерством финансов РФ. Протокол № 6/01 от 27 июня 2001 года // Экономика и жизнь. 2001. - № 29.

43. Закон Ленинградской области от 10 февраля 1997 года № 5-оз «О государственной службе Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1997. - Вып. 1.

44. Закон Ленинградской области от 25 февраля 2005 года № 11-03 «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. -2005.-№7.

45. Закон города Москвы от 29 октября 1997 № 43 «О государственной службе города Москвы» // Тверская, 13. 1997. - № 51.

46. Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. - № 8.

47. Указ мэра города Москвы от 17 февраля 2005 года № 10-УМ «Об утверждении Положения о порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. - № 13.

48. Закон Кировской области от 29 января 1997 года № 37 30 «О государственной службе Кировской области» // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. - 1997. - № 11. В редакции Законов Кировской области от 4 июня 1997 года № 4-30 // Вестник

49. Закон Кировской области от 1 декабря 2000 № 227 30 «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим муниципальной службы Кировской области» // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. — 2000. - № 7.

50. Закон Кировской области от 5 октября 2001 года № 13-30 «Об аттестации государственных служащих государственной службы Кировской области» // Вестник Кировской областной Думы и правительства области. -2001.- №6.

51. Закон Кировской области от 26 июля 2002 года № 94-30 «О премии Кировской области» // Вятский край. 2002. - № 141.

52. Закон Кировской области от 2 марта 2005 года № 314-30 «О государственной гражданской службе Кировской области» // Вятский край. -2005. -№50.

53. Решение Кировской Думы от 24 февраля 1999 года № 26/4 «Об утверждении Положения о звании почетный гражданин города Кирова» // Кировская правда. 1999. - № 47.

54. Распоряжение главы администрации города Кирова от 28 апреля 2000 года № 1360 «О кадрах» // Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «город Киров». 2000. - № 4.1. Литература

55. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999.-558 с.

56. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. - 327 с.

57. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. - 697 с.

58. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.С. Килясханова. М., 2004. - 356 с.

59. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. М., 1981.- Вып. 2. 226 с.

60. Аттестация муниципальных служащих // Муниципальная служба.- 2000. № 4.

61. Базылев Б.Т. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. -№ 1.

62. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. - 146 с.

63. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Инфра-М, 2000.623 с.

64. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. -Екатеринбург, 1995.- 101 с.

65. Большая советская энциклопедия. Т. 2. М., Изд-во Советская энциклопедия, 1970. - 632 с.

66. Большая советская энциклопедия. Т. 29. М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1978. - 639 с.

67. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. - 703 с.

68. Бондаренко М. Аттестация муниципальных служащих // Муниципальная служба. 2001. - № 3.

69. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. -№7.

70. Васильев В.М. Некоторые вопросы муниципальной службы (принципы, организация, процесс) // Муниципальная служба. 1998. -№ 3.

71. Васильев М.А. Кадровое обеспечение местного самоуправления: состояние 2000 и задачи - 2001 // Муниципальная служба. - 2001. - № 1.

72. Винокуров В.А. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1996. -№ 5.

73. Винокуров В.А. Квалификационные разряды государственных служащих: современность и перспективы развития // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1999. - № 4.

74. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998. - 43 с.

75. Воробьев Г.Г. Работа с кадрами в условиях ускорения научно-технического прогресса (многофункциональная служба кадров промышленного предприятия). -М.:ЦНИИНТИ, 1987. 185 с.

76. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. - № 3.

77. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: Велби, 2003.-477 с.

78. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии // Вопросы экономики. 2002. - № 11.

79. Гай С. Гудвин-Джипп. Свободные и справедливые выборы: Международное право и практика. Женева, 1997. — 275 с.

80. Глиноецкий Н.П. Исторический очерк развития офицерских чинов и системы чинопроизводства в русской армии // Военный сборник. 1887. -№4.

81. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. М.: РАГС, 2002. — 213 с.

82. Государственная служба: организация, кадры, управление. -Вып. 2.-М.: РАГС, 1996.-315 с.

83. Государственная служба: Сборник нормативных документов. — М.: Дело, 1999.-430 с.

84. Государственное и муниципальное управление: Справочник. -М.: Изд во Магистр, 1997. - 494 с.

85. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4т. Т.З. СПб.: ТОО Диамант, 1998. - 556 с.

86. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. М.: УДН, 1987. - 84 с.

87. Демин А.В. Налоговая ответственность: проблема отраслевой идентификации // Хозяйство и право. 2000. - № 6.

88. Дмитриев М. Карьера чиновника // Российская газета. 2002. -12 сентября.

89. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. - № 6.

90. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: исторический очерк. СПб., 1887. - 256 с.

91. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. М.: Нива России, 1996. - 200 с.

92. Жеребин В. С. Диалектика социальных противоречий и право. -Владимир. 1986. 143 с.

93. Жуков A.J1. Методы стимулирования с учетом результатов деятельности организации // Справочник кадровика. 2004. - № 6.

94. Иллюстрированный энциклопедический словарь // Ред. Коллегия: В.И. Бородулин, А.П. Горкин, А.А. Гусев, Н.М. Ланда и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 1995. - 892 с.

95. Кадровый резерв и оценка результативности труда управленческих кадров. -М.: Дело, 1995. 176 с.

96. Какой быть государственной службе (материалы круглого стола) // Государственная служба. 2001. - № 1.

97. Книга работника кадровой службы: Учебно-справочное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.М. Анисимова. М.: Экономика, 1998. -494 с.

98. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. - № 10.

99. Комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под редакцией Л.А. Окунькова. М.: Юридическая фирма Контракт, 1998. - 368 с.

100. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы -антикоррупционную направленность // Закон и право. 2003. - № 8.

101. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. -М.: Наука, 1987.-292 с.

102. Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1983.-200 с.

103. Курилов В.И. Аттестация специалистов народного хозяйства. -М.: Юридическая литература, 1981. 95 с.

104. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.-443 с.

105. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

106. Кюстин А. Россия в 1839 году. В 2 т. Т. 1. М.: Изд-во им. Собашникова, 1996. - 526 с.

107. Липинский Д.А. Карательная и восстановительная функции налоговой ответственности // Юрист. 2003. - № 8.

108. Максименко С.Т. Некоторые правовые вопросы экономического стимулирования деятельности предприятий // Хозяйство, право, управление. Вып. 1. - Саратов, 1974.

109. Малый энциклопедический словарь. В 4т. Т.4. Репринтное воспроизведение издания Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. - М.: Терра. 1997. -ст. 1057- 2216.

110. Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки. 1998. - № 4.

111. Мамут Л.С. Политический процесс// Политология. Политология. -М., 1993.

112. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. - № 9.

113. Мартиросян Э.Р. Основания увольнения: проблемы применения // Справочник кадровика. 2004. - № 6.

114. Мексиканские соединенные штаты: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А.Жидкова. М.: Прогресс, 1986. - 476 с.

115. Мешкова И.В. Стабильность как условие оптимального функционирования института государственной службы // Государственная служба: организация, кадры, управление. -М.: РАГС, 2001. 350 с.

116. Михайлов В.М. Преступный приказ: вопросы и решения // Российская юстиция. 1995. - № 9.

117. Молл Е. Управленческая карьера в России // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 6.

118. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2002.-414 с.

119. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред.

120. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. - 439 с.

121. Настольная книга государственного служащего / Под ред.

122. B.И. Шкатулла. М., 1999. - 675 с.

123. Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М.: Изд-воБЕК, 1996.-572 с.

124. Негру Ф.П. Научно-технический прогресс и трудовой договор: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1972. 25 с.

125. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 1996. -303 с.

126. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 1997. - 448 с.

127. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / Российская АН. Институт русского языка; Российский фонд культуры. М.: Азъ Ltd., 1992. - 945 с.

128. Окуньков JI.A. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству огосударственной службе зарубежных государств. М.: Инфра-М, 1998. -368 с.

129. Панин В.Е. Практика работы Государственной инспекции труда в Алтайском крае // Справочник кадровика. 2002. - № 4.

130. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право. 1998.-№2.

131. Пашков А.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. -М., 1989.-285 с.

132. Полетаев Ю.Н. Аттестация работников. М., 2000. - 110 с.

133. Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность работников // Справочник кадровика. 2004. - № 10.

134. Поляков А.В. Общая теория права. Курс лекций. Санкт-Петербург, 2001. - 642 с.

135. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // Российская юстиция. 1999. -№ 5.

136. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. -№ 12.

137. Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения: Материалы научно-практической конференции 26 ноября 2001 года. Саратов, 2002. - 231 с.

138. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. -1999.-№4.

139. Розенбаум Ю. А. Экспансия аппарата. Почему растут ряды и зарплата чиновников? // Независимая газета. 1997. — 8 мая.

140. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журнал российского права. 2000. - № 12.

141. Салатинов В.Б. Российская бюрократия в зеркале статистики // Политая. 1999.-№3.

142. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А.Жидкова. М.: Прогресс, 1986. - 765 с.

143. Ставцева А. Споры о восстановлении на работе лиц, уволенных в связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе // Управление персоналом. 1999. - № 7.

144. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1995. - 318 с.

145. Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы // Правоведение. 1997. - № 1.

146. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Бек, 1996. - 683 с.

147. Страховский И.М. Губернское устройство. СПб., 1913. - 320 с.

148. Стручков Н.А. Рецензия на книгу И.С. Ноя Теоретические вопросы лишения свободы. Изд-во Саратовского университета, 1965. -236 с.

149. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. - № 2.

150. Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Изд-во Юрлитинформ, 2003. - 607 с.

151. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.-М.: Юринформ, 2001.-651 с.

152. Труд государственных служащих. М.: Институт труда Минтруда РФ, 2000.-351 с.

153. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998. - 271 с.

154. Устав о службе по определению от Правительства. Свод законов Российской Империи / Под ред. Н.Д.Мардухай-Болгоровского. Том 3. -СПб., 1912.-313 с.

155. Фаткин JI.В., Петросян С.Д. Комплексная оценка кадров государственной службы России // Вестник государственной службы. 1993. -№ 8.

156. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть, политика, государственная служба. Словарь. -М.: Луч, 1996. 271 с.

157. Хныкин Г. Аттестация работников: нормативные акты и практика их применения // Трудовое право. 1999. - № 4.

158. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка: 13560 слов. В 2 Т. Т.2. М.: Русский язык. 1994. - 560 с.

159. Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность.-Л.: Изд-во Ленингр. университета, 1973. 160 с.

160. Шахов В.Д. Аттестация государственных служащих / Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. -Екатеринбург. 1997. 237 с.

161. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. СПб.: Искусство , 1999.477 с.

162. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской Империи. -Л.: Наука, Ленингр. отделение, 1991. 222 с.

163. Шишко Г.Б. Аттестация кадров. Минск: Полымя, 1986. - 79 с.

164. Экштайн К. Нормы бюрократии на душу населения // Российская газета. 2002. - 25 января.

165. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. - 558с.

166. Авторефераты и диссертации

167. Винокуров В. А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы. Дис. . канд. юрид. наук. СПб, 1999. - 213 с.

168. Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997. -209 с.

169. Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственных и муниципальных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. - 209 с.

170. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 1996.-238 с.

171. Жиров А.П. Правовые аспекты аттестации руководящих работников и специалистов в промышленности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.-25 с.

172. Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственных служащих Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.- 166 с.

173. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дис . д-ра юрид. наук. М. 1958. - 247 с.