Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: на примере Московской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Сумин, Михаил Михайлович

• Сумин, Михаил Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сумин, Михаил Михайлович

Введение.

Глава 1. Государственная гражданская служба субъекта Российской

Федерации: теоретико-правовой аспект.

§ 1 .Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: место и роль в системе государственной службы России

§ 2. Правовые основы государственной гражданской службы Московской области

§ 3. Принципы государственной гражданской службы Московской области.

Глава 2. Особенности правового регулирования отношений на государственной гражданской службе Московской области.

§ 1. Должности государственной гражданской службы Московской области, правовое регулирования классных чинов и порядка их присвоения

§ 2. Аттестация, проведение конкурса.

§ 3. Оплата труда государственных служащих Московской области

§ 4. Государственные гарантии гражданских служащих Московской области.

§ 5. Виды поощрений и награждений.

§ 6. Управление государственной службой Московской области. 148 Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: на примере Московской области»

Актуальность темы исследования определяется тем, что среди целого комплекса мер (организационных, финансовых, правовых), направленных на достижение целей реформирования государственной службы, огромную роль играет ее правовое регулирование. Кроме того, выбор темы предопределен значительными изменениями в законодательстве о государственной службе, которые осуществляются в соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005ГОДЫ)»1.

Поскольку в соответствии с принципом федерализма государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, особую актуальность приобретают вопросы правового регулирования и организации государственной службы на уровне субъектов Российской Федерации.

Формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном уровне государственного строительства2.

В течение 1992 - 2002 годов в России сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Однако в этот период не была решена главная задача: не была создана комплексная нормативная правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы реализацию Конституции

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51 .Ст. 5514.

2 Медведев Д.А. Вступительное слово к Комментарию к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - Спб.: Питер-Пресс, 2008. - С. 5.

Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права. Поэтому потребовался новый этап административной реформы, важнейшей составной частью которой стало дальнейшее реформирование государственной службы, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.

Целями реформирования государственной службы являются повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.

Для того чтобы приступить к преобразованиям в сфере государственной службы Российской Федерации, адаптировать ее к решению актуальных задач государственного управления, была разработана Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 гг.)». В целях осуществления мероприятий этой программы были приняты: базовый Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 29 марта 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», множество подзаконных нормативных правовых актов. Значительная работа по разработке и принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений федерального законодательства, осуществляется и в субъектах Российской Федерации, в том числе в Московской области.

Однако, несмотря на многие позитивные изменения, прошедшие в стране в последние годы, центральная проблема государственного строительства и реализуемых реформ - создание эффективного государственного управления - в полной мере пока не решена. Об этом неоднократно отмечал в своих выступлениях глава государства. В

Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В.Путина от 25 апреля 2005 г. подчеркнуто: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»1.

Накопившиеся проблемы в сфере формирования гибкой, отвечающей социально-политической и экономической ситуации в стране, поставленной на службу граждан системы государственного управления, приводят к тому, что административный аппарат федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации становится тормозом проводимых реформ в различных сферах политики и экономики.

Если не принять серьезных мер, потенциал гражданского общества останется не востребованным, а коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать, возвращая страну на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и все большего отрыва власти от интересов общества, нежелания государственного аппарата реагировать на проблемы граждан.

В настоящее время вопросы создания современной высокоэффективной государственной службы находятся в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения этой ключевой проблемы во многом зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное формирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.

Ввиду исключительно значимой роли государственного аппарата в

1 Российская газета. 2005. № 86. 26 апреля. выполнении задач и функций государства в современных политических и экономических условиях изучение теории организации государственной службы, ее правового регулирования не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации приобретает особую актуальность.

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: Г.В.Атаманчук, И.Н.Барциц, И.И.Бачило, К.С.Бельский, С.В.Бошно, Ю.М.Буравлев, В.Г.Вишняков, В.В .Воробьев, Н.И.Глазунова, В. Д.Граждан, Р.В.Гудаев, Ю.А.Дмитриев, А.С.Дугенец, Д.С.Измайлов, В.Г.Игнатов, Н.М.Казанцев, В.А.Козбаненко, П.М.Морхат, А.В.Оболонский, Е.В.Охотский, И.Н.Пахомов, В.А.Прокошин, Ю.А.Розенбаум, Б.В.Россинский, С.С.Студеникин, Ю.А.Тихомиров, И.Д.Хутинаев, А.Г.Чернявский и других.

Среди ученых-административистов следует выделить работы таких авторов как: Д.Н.Бахрах, А.А.Гришковец, А.А.Демин, А.В.Кудашкин, Л.М.Колодкин, Н.М.Конин, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилов и других.

Вместе с тем системного исследования правового регулирования государственной службы в отдельно взятых субъектах Российской Федерации в условиях проводимых административной реформы и реформы государственной службы в юридической литературе проводилось не достаточно.

Цель и задачи исследования — осуществление системного сравнительно-правового анализа института государственной гражданской службы субъекта Федерации, выявление проблем правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Московской области в условиях проводимой в Российской Федерации реформы государственной службы. В работе предпринята попытка проанализировать и обобщить существующее федеральное законодательство и законодательство Московской области о государственной гражданской службе и наметить пути его дальнейшего совершенствования.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие основные задачи исследования:

- определить место и роль института государственной гражданской службы субъекта Федерации в системе государственной службы России;

- систематизировать нормативные правовые акты, регулирующие отношения на государственной гражданской службе Московской области; проанализировать систему принципов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; охарактеризовать государственно-служебные отношения, регулируемые на уровне субъектов Федерации: должности государственной гражданской- службы Московской области, классные чины и порядок их присвоения, процедуры проведения конкурса и аттестации, оплату труда и систему гарантий государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации;

- исследовать систему управления государственной гражданской службой Московской области;

- выявить коллизии и пробелы в действующем законодательстве о государственной гражданской службе Московской области и определить меры по его совершенствованию.

Объектом исследования выступают административно-правовые (государственно-служебные) отношения, связанные с правовым регулированием и организацией государственной гражданской службы Московской области как механизма эффективного функционирования государственной власти в данном субъекте Федерации.

Предметом исследования являются федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты Московской области, регулирующие отношения на государственной гражданской службе.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды по теории государства и права, теории государственного управления, конституционному, административному праву, а также теоретико-правовые исследования по вопросам государственной службы.

Нормативную базу исследования составляют: нормы международного права, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, в первую очередь Московской области, а также г.Москвы, г.Санкт-Петербурга, Ленинградской области и ряда других, подзаконные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составляют: судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы, подготовленные Советом по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области, а также практика работы Управления государственной и муниципальной службы Московской области.

Научная новизна исследования заключается в том, что в условиях проведения административной реформы, реформы государственной службы Российской Федерации в данной работе проведено теоретическое и практическое исследование проблем правового регулирования государственной гражданской службы в Московской области как субъекте Российской Федерации, определены перспективы совершенствования законодательства в данной сфере.

Результатом разработки данной проблематики являются следующие наиболее значимые положения, выносимые на защиту:

- Отмечено, что в рамках проведения реформы государственной службы в Московской области как субъекте Российской Федерации сформирована необходимая правовая база, и она находится в постоянном развитии, о чем свидетельствуют последние изменения в Закон «О государственной гражданской службе Московской области», внесенные 28 декабря 2007 г. и 29 марта 2008 г. Эти изменения обусловлены совершенствованием федерального законодательства, с одной стороны, и объективными потребностями практики проведения реформы, с другой.

Наряду с положительными тенденциями в правовом регулировании государственной гражданской службы Московской области существует ряд нерешенных вопросов: а) требуют своей детализации в нормативных правовых актах положения Закона Московской области № 39/2005 - ОЗ от 11 февраля 2005 г. (ред. от 29 марта 2008 г.). «О государственной гражданской службе Московской области»: о кадровом резерве на гражданской службе Московской области; программах развития гражданской службы Московской области; дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих Московской области; порядке размещения, объеме и структуре государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Московской области и ряд других; б) сложилась негативная практика отдельных органов государственной власти Московской области, напрямую затрагивающая права государственных гражданских служащих, - не опубликование ряда актов по вопросам государственной гражданской службы (к примеру, Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в аппарате Московской областной Думы, некоторых других).

Выявлены основные проблемы, связанные с реализацией Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в субъектах Федерации, которые разделены диссертантом на три блока:

1) Первый блок проблем обусловлен отсутствием на федеральном уровне нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в развитие отдельных норм Федерального закона № 79- ФЗ, в том числе: о порядке ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (ст. 10, 12); о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации (ст. 11, 49); об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности (ст. 24, ст. 50) и некоторых других.

2) Второй блок проблем связан с внутренними противоречиями отдельных положений Федерального закона № 79-ФЗ, неоднозначным их толкованием, противоречивостью некоторых формулировок, применяемых в указанном акте: а) например, отсутствует единый подход в наименовании классных чинов, соответствующих должностям государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. б) требуют соответствующей доработки и многие процедурные вопросы: в ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы со ссыпкой на ст. 33 Федерального закона - в ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ указанное основание не предусмотрено. в) необходимо устранить внутренние противоречия в гл. 5 «Служебный контракт», связанные с замещением должности гражданской службы по конкурсу и возможностью замещения иной должности гражданской службы в государственном органе при сокращении должностей гражданской службы, с вопросами заключения срочного служебного контракта, в том числе продолжительностью менее 1 года. г) доработать главу 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта» и статьи закона, непосредственно с ней связанные, поскольку последствия прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы могут потребовать внесение изменений в другие федеральные законы (о пенсионном обеспечении, о занятости и др.). д) требуют пересмотра и согласования отдельные положения гл. 13 «Формирование кадрового состава гражданской службы» взаимосвязанных вопросов, касающихся кадрового резерва на гражданской службе, конкурсного отбора, порядка назначения на должности гражданской службы.

3) Третий блок проблем связан с неурегулированностью Федеральным законом № 79-ФЗ отдельных вопросов поступления, прохождения гражданской службы и увольнения с гражданской службы. В основном это связано с проблемой субсидиарного применения норм трудового права к государственно-служебным отношениям.

Решить данные проблемы возможно путем внесения в Закон соответствующих изменений и дополнений. В частности, предложено дополнить Федеральный закон № 79-ФЗ положением, устанавливающим запрет гражданину после увольнения с гражданской службы замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско - правового договора в организациях, если отдельные функции управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

- Обоснован тезис о том, что в Московской области ряд мер по реформированию государственной службы осуществляется более эффективно, чем на федеральном уровне. Прежде всего, это касается создания специализированного органа управления гражданской службой - Управления государственной и муниципальной службы Московской области. В целях обеспечения независимости и повышения эффективности его деятельности предложено руководителя Управления избирать на должность Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, выводы и предложения, сформулированные диссертантом, создают основу для решения целого ряда задач теории административного права России и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Положения и выводы диссертации способны послужить дополнительным учебным материалов при изучении курса административного и служебного права в образовательных учреждениях юридического и государственно-управленческого профиля.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в ФГУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», рассмотрена и обсуждена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы. Материалы исследования использованы автором диссертации в его практической деятельности, отражены в научных публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Сумин, Михаил Михайлович

Заключение

В середине 90-х годов прошлого века в Российской Федерации началось реформирование института государственной службы, в настоящих условиях этот процесс напрямую перекликается с проводимой в стране административной реформой. Результатом реформ должно стать приведение государственной службы в соответствие со сложившимися политическими, социально-экономическими, культурно-историческими условиями и международно-правовой практикой.

Одной из важнейших составляющих реформы является развитие законодательных основ, регулирующих организационно-правовые и финансовые вопросы государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая база реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации включает в себя 2 уровня: федеральный и субъектов Федерации.

В настоящее время законодательство о государственной гражданской службе находится в стадии формирования. Большая активность в этом направлении наблюдается как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Практика порождает много проблем в процессе применения и реализации правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы. В этих условиях необходим теоретический анализ и обобщение формирующейся практики и действующего законодательства в этой сфере с целью дальнейшего совершенствования правового регулирования государственной службы.

В юридической литературе, не смотря на многочисленные различия в научных подходах по вопросу о толковании понятия «государственная служба», наиболее распространенной является трактовка, используемая в законодательстве и доктринальных источниках, в соответствии с которой государственная служба рассматривается в двух основных значениях: как вид деятельности и как правовой институт в системе административного или служебного права.

Государственная гражданская служба в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих 'государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование объединения государственных служащих, их поведение и деятельность по реализации Конституции и законов Российской Федерации, а также личный правовой статус этих служащих.

Определение понятия «государственная гражданская служба субъекта Федерации» содержится в региональных законодательных актах. Согласно ст. 5 Закона Московской области о государственной гражданской службе «государственная гражданская служба Московской области - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Московской области по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лиц, замещающих государственные должности Московской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».В законодательных актах иных субъектов Федерации содержится практически аналогичное определение (различие в наименовании субъекта, не более того).

При определении места каждого из видов службы: гражданской, военной, правоохранительной в системе государственной службы Российской Федерации концептуальное значение имеет методологический подход, согласно которому государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Из этого следует ее дифференциация по различным направлениям деятельности государства и соответственно дробление ее на виды. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которая, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

В отличие от других видов государственной службы правоохранительной и военной, государственная гражданская служба имеет своей целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Гражданская служба представляет осуществление служебной деятельности, направленной на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют позитивную государственно-управленческую деятельность для разрешения экономических и социальных задач. Профессиональная деятельность гражданских служащих направлена на реализацию действий и принятие решений обеспечительного характера. Законодатель не устанавливает перечня органов, в которых осуществляется государственная служба, вместе с тем, учитывая действие принципа разделения властей, гражданская служба осуществляется как в органах исполнительной власти, так и законодательной и судебной власти.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов обусловлена установлением однотипного правового регулирования государственно-служебных отношений и прослеживается по ряду направлений:

1. Гражданская служба, как военная и правоохранительная, является видом государственной службы, следовательно, все общие признаки государственной службы свойственны каждому из ее видов.

2. В законодательстве определены особенности каждого вида, конкретные признаки (критерии), индивидуализирующие и показывающие специфику каждого вида службы в данной системе.

3. Все виды государственной службы представляют собой профессиональную служебную деятельность на соответствующих государственных должностях: должностях гражданской службы, должностях правоохранительной службы, на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, которые осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

4. Все виды государственной службы формируются в государственных органах.

5. Все виды государственной службы создаются для осуществления специальных государственных функций.

6. Все виды государственной службы основываются на единых принципах.

7. Для всех видов государственной службы устанавливаются как общие, так и специальные требования при поступлении на государственную службу и ее прохождении.

8. Устанавливаются общие и специальные черты административно-правового статуса служащих различных видов государственной службы.

9. Наличие специального законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения различного вида государственной службы.

В рамках проведения реформы государственной службы в Московской области как субъекте Российской Федерации сформирована необходимая правовая база, и она находится в постоянном развитии, о чем свидетельствуют последние изменения в Закон «О государственной гражданской службе Московской области», внесенные 28 декабря 2007 г. и 29 марта 2008 г. Эти изменения обусловлены совершенствованием федерального законодательства, с одной стороны, и объективными потребностями практики проведения реформы, с другой.

Наряду с положительными тенденциями в правовом регулировании государственной гражданской службы Московской области существует ряд нерешенных вопросов: а) требуют своей детализации в нормативных правовых актах положения Закона Московской области № 39/2005 - ОЗ от 11 февраля 2005 г. (ред. от 29 марта 2008 г.). «О государственной гражданской службе Московской области»: о кадровом резерве на гражданской службе Московской области; программах развития гражданской службы Московской области; дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих Московской области; порядке размещения, объеме и структуре государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Московской области и ряд других; б) сложилась негативная практика отдельных органов государственной власти Московской области, напрямую затрагивающая права государственных гражданских служащих, - не опубликование ряда актов по вопросам государственной гражданской службы (к примеру, Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в аппарате Московской областной Думы, некоторых других).

- Выявлены основные проблемы, связанные с реализацией Федерального закона № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в субъектах Федерации, которые разделены диссертантом на три блока:

1) Первый блок проблем обусловлен отсутствием на федеральном уровне нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в развитие отдельных норм Федерального закона № 79- ФЗ, в том числе: о порядке ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (ст. 10, 12); о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации (ст. 11, 49); об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности (ст. 24, ст. 50) и некоторых других.

2) Второй блок проблем связан с внутренними противоречиями отдельных положений Федерального закона № 79-ФЗ, неоднозначным их толкованием, противоречивостью некоторых формулировок, применяемых в указанном акте: а) например, отсутствует единый подход в наименовании классных чинов, соответствующих должностям государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. б) требуют соответствующей доработки и многие процедурные вопросы: В ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы со ссыжой на ст. 33

Федерального закона - в ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ указанное основание не предусмотрено. в) необходимо устранить внутренние противоречия в гл. 5 «Служебный контракт», связанные с замещением должности гражданской службы по конкурсу и возможностью замещения иной должности гражданской службы в государственном органе при сокращении должностей гражданской службы, с вопросами заключения срочного служебного контракта, в том числе продолжительностью менее 1 года. г) доработать главу 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта» и статьи закона, непосредственно с ней связанные, поскольку последствия прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы могут потребовать внесение изменений в другие федеральные законы (о пенсионном обеспечении, о занятости и др.). д) требуют пересмотра и согласования отдельные положения гл. 13 «Формирование кадрового состава гражданской службы» взаимосвязанных вопросов, касающихся кадрового резерва на гражданской службе, конкурсного отбора, порядка назначения на должности гражданской службы.

3) Третий блок проблем связан с неурегулированностью Федеральным законом № 79-ФЗ отдельных вопросов поступления, прохождения гражданской службы и увольнения с гражданской службы. В основном это связано с проблемой субсидиарного применения норм трудового права к государственно-служебным отношениям.

Решить данные проблемы возможно путем внесения в Закон соответствующих изменений и дополнений. В частности, предложено дополнить Федеральный закон № 79-ФЗ положением, устанавливающим запрет гражданину после увольнения с гражданской службы замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско - правового договора в организациях, если отдельные функции управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

В Московской области ряд мер по реформированию государственной службы осуществляется более эффективно, чем на федеральном уровне. Прежде всего, это касается создания специализированного органа управления гражданской службой - Управления государственной и муниципальной службы Московской области. В целях обеспечения независимости и повышения эффективности его деятельности предложено руководителя Управления избирать на должность Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области.

Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватно затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим органов возложенных на него функций.

Совершенно очевидно, что реформа государственной службы должна идти дальше. Разрешение задачи построения обоснованной концепции развития системы государственного управления России призвано содействовать эффективному и устойчивому развитию Российского государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сумин, Михаил Михайлович, 2008 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Всеобщая декларацию прав человека// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 14-20.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов.-М.: Юридическая литература, 2000. С. 539-570.

5. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 332 334.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 1. Часть I. Ст. 3.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1;2003. № 27. Часть И. Ст. 2708.

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

11. Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

12. Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Ведомости Съезда НД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

14. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 (в ред. Закона МО от 28.02.2007 №31/2007-03) // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1. январь.

15. Закон Московской области № 39/2005-03 «О государственной гражданской службе Московской области» от 11 февраля 2005 года (ред. от 29 марта 2008 г.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 31, 19 февраля.

16. Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 120/2005-03 «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области»// Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 92. 21 мая.

17. Закон Московской области от 5 октября 2006 года № 168/200603 «Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Московской области»// Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 189. 11 октября.

18. Закон Московской области от 4 декабря 1997 года №63/97-03 «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Московской области» (в ред. Закона МО от 12.07.2004 № 89/20047-03) // Подмосковные известия. 1997. № 238. 18 декабря.

19. Закон Московской области от 27 июня 1997 года № 31/97-03 «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области» (в ред. Закона МО от 1 июля 2005 г. № 160/2005-03)// Подмосковные известия. 1997. 10 июля. № 126.

20. Закон Московской области от 24 июля 2007 г. № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области»// Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. № 137.

21. Закон Московской области от 5 июля 2007 г. № 99/2007-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. № 125. 14 июля.

22. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 (ред. от 6 февраля 2008 г.) «О государственной гражданской службе города Москвы»// Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3.

23. Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 (ред. от 6 июля 2007 г.) «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 10. 2005.

24. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 г. № 75-РЗ (ред. от 15 мая 2007 г.) «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания»// Газета "Северная Осетия". 2006. 1 марта.

25. Закон Приморского края от 8 августа 2005 г. № 284-КЗ (ред. от 6 февраля 2007 г.) «О государственной гражданской службе Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2005. № 105. 9 августа.

26. Закон Мурманской области от 13 октября 2005 г. № 660-01-ЗМО (ред. от 10 июля 2007 г.) «О государственной гражданской службе Мурманской области» // Информационный бюллетень "Ведомости Мурманской областной Думы". 2005. № 57. Стр. 24 — 75.

27. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестредолжностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 118.

28. Указ Президента РФ от 18 июля 2005 года № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3134.

29. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2242.

30. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

31. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 437.

32. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3459.

33. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3461.

34. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 203.

35. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательства Российской

36. Федерации. 2007. №11. Ст. 1280.

37. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. (с изм. от 15 августа 2006 г.).№ 65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 5. Ст. 531.

39. Концепция реформирования государственной службы. Утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр-1496.

40. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г.// Российская газета. 2005. 26 апреля. № 86.

41. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.// Российская газета. 2006. 11 мая. № 97.

42. Постановление Московской областной Думы от 17 октября 2007 г. № 8/21-П «О Порядке работы аттестационной комиссии»// Документ опубликован не был.

43. Постановление Московской областной Думы от 27.06.2007 г. № 11/12-П «О Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Московской области в аппарате Московской областной Думы» // Документ опубликован не был.

44. Решение Московской областной Думы от 27 ноября 2002 г.13/38 «О Положении об условиях и порядке премирования работников Аппарата Московской областной Думы» // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 12. 23 декабря.

45. Указ Мэра г. Москвы от 17 февраля 2005 г. № 10-УМ «О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 13.

46. Постановление Губернатора Московской области от 31 июля1997 года № 197-ПГ «Об утверждении Положения и структуры Управления государственной и муниципальной службы Московской области»// Документ не опубликован.

47. Постановление Губернатора Московской области от 16 января1998 г. № 3-ПГ «О порядке ведения Реестра государственных гражданских служащих Московской области» // Информационный вестник Правительства МО. 1998. № 1.

48. Постановление Губернатора Московской области от 16 июня2006 г. № 78-ПГ «Об установлении размера должностного оклада специалиста II категории на 2007 год»// Информационный вестник Правительства МО. 2006.№ 7. 25 июля.

49. Постановление Губернатора Московской области от 7 июня2007 г. № 94-ПГ «Об установлении размера должностного оклада специалиста II категории на 2008 год» от 7 июня 2007 г. № 94-ПГ// Информационный вестник Правительства МО. 2007. № 7. 25 июля.

50. Распоряжение Губернатора Московской области от 14 июня 2006 года № 362-РГ «Об установлении размеров средней стоимости путевки и средней стоимости проезда на 2007 год»// Информационный вестник Правительства МО. 2006. № 7. 25 июля.

51. Отчет о работе Управления государственной и муниципальной службы Московской области за 2006 год.

52. Монографии, учебники и учебные пособия

53. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

54. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС,2008.

55. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. -М.: Формула права. 2007. 508 с.

56. Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служебного права: Учебник. М,: РАГС, 2007. 272 с.

57. Буравлев Ю.М. Реформа государственного управления и государственной службы в России. -М.: Юристъ, 2006. 238 с.

58. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. С. 33.

59. Государственная гражданская служба. Учебник. / под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ», 2005.

60. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учебное пособие/ Масленникова Е.В, Пресняков М.В. -М.: «Ось-89», 2006.

61. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / Ред. В.В.Чубинский. Ростов н/Д: Изд-во СЗАГС, 1998.

62. Габричидзе Б.К., Чернявский А.Г. Служебное право:

63. Учебник для юридических вузов. М.: «Дашков и К», 2003.

64. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

65. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999.

66. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

67. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: МЦФЭР, 2005.

68. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под общ. ред. Медведева Д.Н, Козбаненко В.А. Спб.: ИД Питер, 2008. 559 с.

69. Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристь,2004.

70. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юрист, 1997.

71. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.

72. Мельников В.П. Государственная служба в России. М.: РАГС, 2005.448 с.

73. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих.- М.: «Статут», 1999.

74. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. -М.: Юристь, 2007.

75. Служебное право ( государственная гражданская служба) / под общ. ред. проф. Барцица И.Н. и доц. Догадайло Ю.Р.- Ростов-на-Дону, изд-во СКАГС, 2005.

76. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.1. Статьи

77. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4.

78. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 15 18.

79. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия: Практика России // Государство и право. 2004. JVb 1. С. 24 36.

80. Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.

81. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Краснодар: Куб.ГАУ,2003.

82. Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№2.

83. Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития // Государственная служба. 2006. № 2 (40). С. 45-52.

84. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России. О Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации "//Трудовое право. 2004. № 2 (48). С. 55-59.

85. Дригола Э.В. Законодательное обеспечение нового этапа реформирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации//Правовые реформы в России. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС,2004. С. 129-133.

86. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко B.C. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. №11.

87. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. - № 5.

88. Иванов А.С., Иванкина Т.В., Куренной A.M., и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.

89. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы 11 Журнал российского права. 2003. № 5.

90. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

91. Карпенко А. Профессия — государственный служащий // Государственная служба. 2005. № 2 (34).

92. Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №4. С. 9-10.

93. Кулакова Ю.М. Ответственность государственных гражданских служащих// Государственное управление и право. Сб. научных трудов. Вып. 2. М. 2005. С. 15-22.

94. Куракин А. В., Арутюнов К. Г. Аттестация государственных служащих: Понятие и сущность // Право и государство. 2005. № 3. С. 144146.

95. Марьян А. В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. № 2. С. 7785.

96. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые • итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. № 11.

97. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

98. Овсянко Д-М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы //Административное право и административный процесс. М., 2004. С. 128 141.

99. Овсянко Д.М. О современном содержании государственнослужебных отношений/УПроблемы административного и административно-процессуального права. М.: МГЮА, 2005. С. 20-23.

100. Одиноченко С.В. Реформирование государственной службы -важнейшее направление административной реформы в Российской Федерации//Проблемы современного российского и международного права. 2005. С. 176-182.

101. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26сентября 1997 года. Мети, Франция. Екатеринбург, 1998.

102. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. № 3.

103. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда//Российская юстиция. 2001. № 2.

104. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53-57.

105. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственнойслужбы//История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 158-165.

106. Развитие законодательства о государственной службе (Государственная Дума Российской Федерации, 1993 2005 гг.) // ЧиновникЪ. 2005. № 5.

107. Сазонова Е. Ограничение прав государственных гражданских служащих в целях противодействия коррупции // Власть. 2006. - № 11.— С. 55-59 (60).

108. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 1125.

109. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи/УРоссийский юридический журнал. 1996. № 4.

110. Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.

111. Диссертации, авторефераты диссертаций

112. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2006.

113. Бондаренко Н.В. Обеспечение конституционной законности в деятельности государственных служащих: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

114. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М., 2003. -53 с.

115. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 22.00.05. Ин-т социально-политич. исслед. РАН. М. 1999.

116. Волкова Т. А. Оптимизация процесса аттестации государственных служащих регионального уровня. Автореф. дис. соиск. уч. степени канд. псих. наук. М.:РАГС, 2008.

117. Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики: Автореф. дис. . канд. полит, наук : 23.00.02. Кемеров. гос. ун-т. Кемерово. 2003.

118. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.14. Ин-т государства и права РАН. М. 2004.

119. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Автореферат дис. кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2006.

120. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005 . - 34 с.

121. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ). Дисс. . д-ра. юрид. наук. М., 2000.

122. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Автореф. дисс. . д-ра. юрид. наук. -М., 2003.

123. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

124. Морхат П.М. Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2003.

125. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. . дис. д-ра юрид. наук. М., 1998.

126. Рассадкин Д.О. Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах прокуратуры: Дис. соиск. . к.ю.н. М: РАГС, 2007.

127. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Воронеж, ун-т. Саратов. 1996.

128. Чуев А.В. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М. 2005.