Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Стрельников, Владилен Владимирович

• Стрельников, Владилен Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Стрельников, Владилен Владимирович

Введение.

Глава I

Административно-правовые основы организации службы в органах /и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

§1.1. Историко-правовые аспекты службы в органах прокуратуры.

§ 1.2. Понятие и сущность службы в органах прокуратуры Российской

Федерации.

§1.3. Принципы государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Глава II

Правовое регулирование прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры

§2.1. Административно-правовое регулирование формирования служебного прокурорского аппарата и прохождения службы.

§2.2. Аттестация как важнейшее звено в системе правовой оценки труда служащих органов прокуратуры.

§2.3. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты служащих органов и учреждений прокуратуры

Российской Федерации.

§2.4. Правовое регулирование поощрения служащих органов и учреждений прокуратуры, порядка привлечения их к дисциплинарной и иной ответственности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. В текущем году прокуратуре Российской Федерации исполнилось 286 лет. Ее организационная' и функционально-процессуальная деятельность активно способствовала сохранению в России единого правового пространства. Именно прокуратура во всех отраслях надзорной деятельности внесла достойный вклад в решение важнейшей задачи - защиты прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства. Не подменяя ни один из органов государственной власти (в их традиционном разделении на исполнительные, законодательные и судебные), прокуратура инициативно выполняет поставленные задачи по всем направлениям прокурорской деятельности.

Сформировавшиеся в современный период органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации пользуются авторитетом в глазах населения. Успешная реализация полномочий прокурорскими работниками зависит от правильной организации службы в прокуратуре, надлежащего исполнения своих служебных обязанностей всеми ее сотрудниками. Государство и общество предъявляют повышенные требования к работникам прокуратуры. Новым этапом развития служебных отношений является создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время в связи с произошедшими радикальными переменами в различных сферах общественной жизни действующее законодательство, регулирующее служебно-правовые отношения в органах прокуратуры Российской Федерации, во многом устарело. Не нашли своего закрепления в нормативно-правовых актах принципы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, правовой статус его работников, ответственность за воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности; юридически не решены многие проблемы, возникающие при приеме на работу и прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, при аттестации прокурорских кадров, применении к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности.

После принятия федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 законодательство о государственной службе поднято на более высокий уровень. Однако действующие нормативные акты, регулирующие организацию и прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры России, принимаются недостаточно быстро.

Положения, относящиеся к правовому статусу работника прокуратуры, определению круга его служебных прав и обязанностей и непосредственно связанные со службой в органах прокуратуры, частично урегулированы законодательством о государственной службе, однако они не отражают специфики служебно-правовых отношений в прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем надзор за исполнением Конституции РФ, законов и иных нормативных актов. Проведенный анализ правовых норм, относящихся к служебной деятельности органов прокуратуры, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в данном направлении.

В связи с новым этапом формирования рыночных отношений, активизацией исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, происходящими в стране конституционными преобразованиями государственных органов, реформированием всей экономической и политической систем правовая регламентация прохождения государственной службы в органах прокуратуры приобретает все большую значимость. От ее

1 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

2 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. надлежащего законодательного закрепления зависит функционирование всей системы органов прокуратуры и, в конечном итоге, выполнение поставленных государственных задач.

На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования административно-правового регулирования службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на служебные отношения в прокуратуре в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и обуславливают выбор темы.

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, 3. А. Багишаев, М. В. Баглай, И. И. Бачило, К. С. Вельский, В. В. Воробьев, Б. Н. Габричидзе, Н. И. Глазунова, В. Д. Граждан, А. А. Демин, Ю. А. Дмитриев, Ю. Р. Догадайло, В. Г. Игнатов, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, JI. М. Колодкин, А. П. Коренев, А. А. Муравьев, А. В. Оболонский, Е. В. Охотский, В. А. Прокошин, Ю. А. Розенбаум, Б. В. Россинский, С. С. Студеникин, Ю. А. Тихомиров, Ю. В. Туркова, С. Д. Хазанов, С. Е. Чаннов и ряда других авторов.

В диссертационном исследовании были использованы работы специалистов по правоохранительным органам и правоохранительной деятельности С. Н. Бабаева, В. П. Беляева, В. Г. Бессарабова, В. К. Боброва, С. А. Воронцова, Ю. Е. Винокурова, Ю. А. Дмитриева, А. Г. Звягинцева, С. М. Казанцева, В. В. Клочкова, М. Н. Маршунова, Ю.Н. Мильшина, Г. А. Мурашина, В. И. Рохлина, В. М. Савицкого, В. М. Семёнова, Д. Д. Семенчукова, П. П. Сергуна, Ю.Н. Скуратова, А. Ф. Смирнова, М. С. Шалумова, М. А. Шапкина, В. И. Швецова и ряда других.

Среди специалистов в области административного и служебного права необходимо отметить работы таких авторов как: А. А. Гришковец, Д. Н. Бахрах, Н. М. Казанцев, Н. М. Конин, В. А. Козбаненко, Б. М. Лазарев, В. М. Манохин, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилов, К. А. Титов. Их труды создали теоретическую основу для развития института государственной службы в России.

Общим вопросам государственной службы посвящены диссертационные исследования Ю. М. Буравлева, В. В. Воробьева, К. В. Вострикова, Ю. Н. Гринько, В. С. Груздева, Д. С. Измайлова, Н. А. Кандриной, Н. В. Матвеевой, С. П. Минасяна, и ряда других ученых и специфике правоохранительной службы - С. В. Антонова, В. М. Бакуна, Д. С. Канищева, А. С. Коновалова, А. В. Никифорова, В. М. Шамарова, Э. М. Филипповой и некоторых других.

Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование предпринято с целью определения места службы в органах прокуратуры в системе государственной службы Российской Федерации, ее правовой природы; научной разработки ее принципов; изучения теоретических и практических проблем ее прохождения; выработки конкретных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в данном направлении.

Для достижения указанной цели диссертантом были поставлены следующие задачи:

- проанализировать исторический опыт развития института государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации;

- определить место государственной службы в прокуратуре в системе государственной службы России, выявить ее основные признаки и специфические черты, сформулировать понятия государственной службы в органах прокуратуры и служащего органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации;

- рассмотреть принципы государственной службы применительно к службе в органах прокуратуры;

- раскрыть особенности административно-правового статуса работника прокуратуры;

- выявить проблемные вопросы, возникающие при прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, аттестации прокурорских кадров, при применении к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности;

- проанализировать состояние социально-материальных условий службы прокурорских работников в современных условиях и выработать пути совершенствования регулирующих их правовых норм;

- на основе проведенного исследования сделать обобщения и выводы; разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, регулирующей вопросы прохождения государственной службы сотрудниками органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Методология исследования. Достижение указанной цели и решение упомянутых выше задач направлены на обретение нового знания и предполагают использование определенной методологии и методики юридического исследования, понимаемой, прежде всего, в качестве способов интерпретации, установления фактов и их оценки.

В качестве базового при написании настоящей диссертации использован традиционный для юридических наук формально-логический метод, при котором выясняются те или иные юридические особенности явлений, принадлежность их к определенной группе, классификации и т. д. Также в настоящей работе применены общенаучные методы изучения (историко-юридический, индуктивный и дедуктивный) и частные методы исследования (структурный, системного анализа). Основу проведенного исследования составили современные учения о государстве и праве, которые определяют состав и последовательность процессов развития службы в органах прокуратуры в современном российском государстве. В качестве отправных источников были использованы научные достижения конституционного, административного, трудового и финансового права. Это дало возможность автору обосновать ряд проблемных положений, которые имеют характер новых научных результатов. Проведенное исследование основывается на материалистической диалектике.

Осуществлен правовой анализ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,1 логико-юридический анализ других правовых актов. Определенное место в работе уделено доктринальному толкованию отдельных понятий, важных для организации службы в органах прокуратуры.

Нормативную и эмпирическую базу составили: отечественные нормативные акты, а также действующие (или действовавшие) на территории Российской Федерации правовые нормативные акты Союза ССР; нормативно-правовые акты субъектов РФ; правоприменительные акты Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ; литературные источники по теории государства и права, административному, трудовому, конституционному, прокурорско-надзорному праву, иным юридическим наукам; энциклопедические и справочные издания; публикации в периодической печати.

Объектом исследования является правовое регулирование административно-служебных отношений в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Предметом исследования послужили правовые нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры Российской Федерации; положения других отраслей права, затрагивающие деятельность прокуратуры. Предметом исследования также являются организационно-правовые основы прохождения государственной службы в российской

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8 Ст. 366. прокуратуре, а также особенности становления и развития института государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Научная новизна проведенного исследования связывается автором с комплексным освещением основных вопросов служебных правоотношений в органах и учреждениях прокуратуры. Она определяется тем, что диссертация:

- представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для развития всей системы органов прокуратуры Российской Федерации;

- характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению;

- включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе проблем совершенствования правового регулирования службы в органах прокуратуры.

На защиту выносятся следующие положения и выводы: .

1. Сделан вывод о том, что служба в органах и учреждениях прокуратуры - исторически сформировавшийся институт. С момента возникновения прокурорская служба была особым видом государственной службы. Основные принципы деятельности органов прокуратуры дореволюционной России и службы прокурорских чинов - единство, централизация и независимость - нашли свое законодательное отражение в нормативных актах, регулирующих деятельность прокуратуры в советский период, а позднее и в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации.

2. Дано авторское понятие службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - как профессиональной правоохранительной деятельности служащих органов и учреяадений прокуратуры Российской Федерации, направленной на обеспечение верховенства законности, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства. Представляется целесообразным закрепить данное определение в Законе о прокуратуре.

3. Предложено определение служащего органов прокуратуры как граяеданина Российской Федерации, замещающего в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющего классный чин, осуществляющего от имени государства правоохранительную деятельность и предоставленные ему полномочия по обеспечению верховенства законности, соблюдению прав и законных интересов граждан, общества и государства и получающего денежное содержание. Считаем необходимым нормативно закрепить указанное понятие в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Определено место федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в системе Российского государства. Данная служба не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти и является особым видом ч федеральной государственной правоохранительной службы. Прокуратура в системе разделения властей представляет собой отдельно стоящую систему государственных органов, которая имеет свои специфические цели и задачи, предназначение и организационную структуру.

5. Представлено впервые сформулированное определение принципов федеральной государственной службы в органах и учреяедениях прокуратуры Российской Федерации - это нормативно закрепленные основополагающие положения, касающиеся организации и прохождения государственной правоохранительной службы в органах и учреяедениях прокуратуры Российской Федерации и делающие стабильными государственно-служебные отношения в этой системе. Автором раскрыты следующие принципы государственной службы применительно к служебно-правовым отношениям в органах прокуратуры: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к службе и равные условия ее прохождения в органах прокуратуры независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего органов и учреждений прокуратуры; профессионализм и компетентность; стабильность службы в органах прокуратуры; доступность информации о службе в органах прокуратуры Российской Федерации; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Диссертантом предложено законодательное закрепление указанного определения и перечисленных выше принципов в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

6. Обоснована недостаточность возрастного ценза и стажа работы для занятия должности прокурора района (города) и прокурора субъекта Федерации, обозначенная в Законе о прокуратуре. В связи с этим целесообразно внести изменения в пункт 5 статьи 401 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и установить минимальный возраст для занятия должности прокурора района, города - 30 лет, при этом стаж работы в органах прокуратуры в качестве оперативного работника должен быть не менее семи лет. Кроме того, представляется необходимым законодательно установить минимальный возраст для занятия должности прокурора субъекта Федерации - 35 лет и требуемый стаж работы в органах прокуратуры - не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях-не менее пяти лет.

7. В целях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, улучшения процесса подбора кадрового состава необходимо дальнейшее совершенствование аттестационной процедуры в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Для объективности оценки деловых и личностных качеств прокурорского работника автором предлагается ввести в состав аттестационных комиссий психологов и независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью работников, дополнив соответствующей нормой Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

8. Впервые предложена разработка уголовной и административной ответственности за нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и включение соответствующих статей в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Утвержденная Законом о прокуратуре норма определяет, что воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Однако в действующем российском законодательстве не содержится специальных норм, устанавливающих указанную ответственность.

9. Обоснована необходимость предоставления отсрочки от призыва на военную службу всем без исключения служащим органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, а не только лицам, указанным в Законе о прокуратуре - прокурорам и следователям.

10. Предложено в качестве дополнительных социальных гарантий законодательно закрепить в статье 414 Федерального закона «О прокуратуре Российской- Федерации» иные виды отпусков, предоставляемых служащим органов и учреждений прокуратуры: отпуск для работы над диссертацией, отпуск для обучения, отпуск на период участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты представительных органов власти, отпуск по семейным обстоятельствам.

11. Обоснована целесообразность исключения понижения в классном чине, указанного в статье 417 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве одного из видов дисциплинарной ответственности и применяемого к сотрудникам прокуратуры за нарушение служебной дисциплины. Понижение в классном чине противоречит международным нормам, поскольку является одной из форм принудительного труда.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования заключается прежде всего в новых современных юридических подходах к изучению служебно-правовых отношений в органах прокуратуры. Положения диссертации могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регулирующего административно-правовые отношения, которые складываются в процессе прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Теоретическая разработка проблемы государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры составляет определенный вклад в разработку общей концепции государственной службы в России и имеет значение для юридической науки в целом. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего решения соответствующих проблем; углубления комплексных научно-практических исследований в русле современных тенденций конституционно-правового развития российского общества, построения демократического правового государства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения, отмеченные в диссертации, могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти. Внесены и обоснованы предложения, направленные на совершенствование Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих служебно-правовые отношения в прокуратуре Российской

Федерации. Особое значение диссертация имеет для практики подготовки высококвалифицированного кадрового состава служащих современных органов прокуратуры РФ

Материалы исследования могут быть могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Административное право», «Служебное право», «Прокурорский надзор».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права и государственного строительства ГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина». Основные положения диссертационного исследования изложены автором на научно-практической конференции «Информационные технологии в политическом, социальном и экономическом менеджементе» (Саратов, 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Теоретико-методологические основы профессиональной подготовке кадров в регионе» (Пенза, 2006 г.); III Международной практической конференции «Инновационные процессы в менеджементе» (Пенза, 2006 г.); III Международной практической конференции «Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы» (Пенза, 2006 г.). По теме настоящего исследования опубликована монография и 8 научных статей.

Структура работы обусловлена целью, задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе 7 параграфов, заключения. К диссертации прилагается список нормативных материалов и литературных источников, приложение.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Стрельников, Владилен Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе законодательство о службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации не отражает всех аспектов административно-служебных отношений, которые сложились на сегодняшний день. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» должен содержать базовые основы службы в данном органе. Принятое за последние годы законодательство о государственной службе значительно опередило нормы, содержащиеся в пятом разделе рассмотренного нами закона. Требуется разработка единой концепции службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Анализ правовых норм, образующих институт федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и формирующего его законодательства, складывающегося в процессе развития российской государственности, а также теоретико-правовых положений и подходов к формированию административного законодательства о государственной службе позволяет сделать ряд-выводов и предложений, которые могут быть использованы при дальнейшем реформировании и совершенствовании служебно-правовых отношений в органах прокуратуры.

1. В результате проведенного исследования можно сделать заключение о том, что служба в органах и учреждениях прокуратуры -исторически сформировавшийся институт. С момента возникновения прокурорская служба была особым видом государственной службы. Основные принципы деятельности органов прокуратуры дореволюционной России и службы прокурорских чинов, такие как единство, централизация и независимость нашли свое законодательное отражение в нормативных актах, регулирующих деятельность прокуратуры советского периода, а позднее в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации.

2. Под службой в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации следует понимать профессиональную правоохранительную' деятельность служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, направленную на обеспечение верховенства законности, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства.

3. Служащий органов прокуратуры - гражданин Российской Федерации, замещающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства правоохранительную деятельность и предоставленные ему полномочия по обеспечению верховенства законности, соблюдению прав и законных интересов граждан, общества и государства и получающий денежное содержание.

4. Прокуратура, не относясь к законодательной, исполнительной или судебной власти, и не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, обусловленную специфическими целями и задачами данного органа. Государственная служба в прокуратуре является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы, имеющей свои особенности.

5. Правовые основы прохождения федеральной государственной службы в органах и учреждениях российской прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, раздел V которого непосредственно посвящен службе и кадрам прокуратуры, иные федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, Приказы Генерального прокурора, приказы прокуроров субъектов Федерации, регламентирующие отдельные аспекты служебной деятельности прокурорских работников, а также приказы руководителей межгоррайпрокуратур.

6. Научно обоснованные принципы построения и функционирования института государственной службы в органах прокуратуры предопределяют тенденции его развития. Принципы федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации есть нормативно закрепленные основополагающие положения, касающиеся организации и прохождения государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и делающие стабильными государственно-служебные отношения в этой системе.

Применительно к служебно-правовым отношениям в органах прокуратуры необходимо отразить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следующие принципы государственной службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к службе и равные условия ее прохождения в органах прокуратуры независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего органов и учреждений прокуратуры, профессионализм и компетентность, стабильность службы в органах прокуратуры, доступность информации о службе в органах прокуратуры Российской Федерации, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, защищенность служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

7. Современные нормативные акты, регулирующие прохождение государственной службы, содержат новый подход к правовому статусу государственного служащего, расширяют и конкретизируют его. В связи с этим, возникает необходимость в разработке совокупности прав и обязанностей прокурорского работника, в расширении круга ограничений и запретов и закрепления их в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

8.Возрастной ценз и стаж работы для занятия должности прокурора района (города) и прокурора субъекта Федерации, обозначенный в Законе о прокуратуре, в современных условиях в связи с возросшими требованиями к органам прокуратуры является недостаточным. В связи с этим целесообразно внести изменения в пункт 5 статьи 401 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и установить минимальный возраст для занятия должности прокурора района, города - 30 лет, при этом стаж работы в органах прокуратуры в качестве оперативного работника должен быть не менее семи лет. Кроме того, представляется необходимым законодательно установить минимальный возраст для занятия должности прокурора субъекта Федерации - 35 лет и требуемый стаж работы в органах прокуратуры не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях не менее пяти лет.

9.В целях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, совершенствования процесса подбора кадрового состава необходимо дальнейшее совершенствование аттестационной процедуры в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Для объективности оценки деловых и личностных качеств прокурорского работника представляется целесообразным ввести в состав аттестационных комиссий независимых экспертов и психологов, дополнив соответствующей нормой Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

10. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части 1 статьи 5 определяет, что воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Однако, в действующем российском законодательстве нет специальных норм, устанавливающих указанную ответственность. В связи с этим необходима разработка уголовной и административной ответственности за нарушение указанной Законом о прокуратуре нормы и включение соответствующих статей в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. В законодательстве Российской Федерации оговорено право на отсрочку от призыва на военную службу прокуроров и следователей, иные прокурорские работники не пользуются данной льготой. Роль последних в осуществлении прокурорского надзора и в поддержании государственного обвинения в настоящее время представляется весьма значительной. В результате анализа действующего законодательства обоснована необходимость предоставления отсрочки от призыва на военную службу всех без исключения служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

12. В качестве дополнительных социальных гарантий автором целесообразно законодательно закрепить в статье 414 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» иные виды отпусков, предоставляемых работникам органов и учреждений прокуратуры, такие как отпуск для работы над диссертацией, отпуск для обучения, отпуск на период участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты представительных органов власти, отпуск по семейным обстоятельствам.

13. Понижение в классном чине, называемое в качестве одного из видов дисциплинарной ответственности, применяемых к сотрудникам прокуратуры за нарушение служебной дисциплины, противоречит международным нормам, поскольку является одной из форм принудительного труда, на практике практически не реализуется. Поэтому целесообразно исключить данное взыскание из перечня, содержащегося в статье 417 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Решение поставленных вопросов организации служебной деятельности прокуратуры повысит статус и престиж органов прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что на современном этапе правовой действительности все возможности совершенствования законодательства о службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации еще далеко не исчерпаны и подлежат дальнейшему анализу и изучению.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Стрельников, Владилен Владимирович, 2008 год

1. Конвенция Международной Организации Труда № 29 «О принудительном или обязательном труде» (Женева, 28 июня 1930 г.).

2. Конвенция Международной Организации Труда № 105 «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25 июня 1957 г.).

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006г.)

5. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.);

6. Ю.Положение о военной прокуратуре (утв. Указом Президиума ВС СССР от 4 августа 1981 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 32. Ст. 956;

7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)// СЗ РФ. 1993. № 41. Ст. 4673;

8. Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изменениями от 18 июля 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2594.

9. Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г.). //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063;

10. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля 2007 г.).//СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31. Ст. 3215;

11. J общих принципах организации местного самоуправления в Российской

12. Федерации» //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607;

13. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173;

14. Указ Президента РФ от 29 декабря 1995 г. № 1329 «Об установлении Дня ) работника прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 2.1. Ст. 62;

15. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 года № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185;

16. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» II СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129;

17. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1367 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5009;

18. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437;

19. Указ Президента РФ от 26 июля 2005 г. № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3205;

20. Указ Президента РФ от 26 июля 2005 г. № 878 «О совершенствовании оплаты труда заместителей Генерального прокурора Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3206;

21. Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122,

22. Постановление Правительства РФ от 29 июня 1999 г. № 708 «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей» // СЗ РФ. 1999. №27. Ст. 3385;

23. Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 392;

24. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2005 года № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году» //СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5322;

25. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» // Основные руководящие документы Генеральной прокуратуры РФ. М., 1999;

26. Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 6 августа Л 998 г. № 54/479 «О порядке финансирования, материально-технического, и иного обеспечения деятельности военных прокуратур гарнизонов, содержащихся за счет штатной численности внутренних войск МВД

27. России» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999;

28. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 октября 1998 года № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Информационный Бюллетень Генеральной прокуратуры РФ. 1998. № 11;,

29. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 ноября 1999 г. № 82 «О Присяге прокурора (следователя)» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т. 2. 2004;

30. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Т. 1. 2004;

31. Приказ ГТК РФ от 29 октября 2003 г. № 1215 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»// «Российская газета» от 31 декабря 2003 г. № 263;

32. Приказ Федеральной налоговой службы от 21 июня 2006 г. № САЭ-3-15/372@ «Об аттестационных комиссиях Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов»//Служба в налоговых органах. Сборник нормативных документов. Сост. А.В. Перепелкин. М., 2006.

33. Информационное письмо заместителя прокурора Саратовской области С.А. Бессчасного от 26 января 2006 г. № 6/33-2006 «Об итогах работы аттестационной комиссии в 2005 году» //Информационный Бюллетень прокуратуры Саратовской области. 2006. № 1.

34. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1924 г.

35. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1936 г.

36. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977 г.

37. Декрет о суде № 1. Принят СНК 24 ноября 1917 года. // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50;

38. Положение о прокурорском надзоре. Утверждено 28 мая 1922 года ВЦИК РСФСР//СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424;

39. Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик. Утверждено 23 ноября 1923 года ЦИК СССР //Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311;

40. Положение о прокурорском надзоре. Утверждено 26 июня 1922 года III сессией ЦИК Белоруссии //СУ БССР. 1922. № 5. Ст. 83;

41. Положение о прокурорском надзоре. Утверждено Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом 28 июня 1922 года // СУ УССР. 1922. № 28. Ст. 440;

42. Декрет о государственной прокуратуре Азербайджанской ССР. Принят 11 июля 1922 года ЦИК Азербайджанской ССР //СУ Азербайджанской АССР. 1922. №7. Ст. 241;

43. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» //СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239;

44. Закон СССР «О присвоении прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР» от 19 марта 1946 года// Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 10

45. Приказ Генерального Прокурора СССР от 24 января 1951 года № 15 «О введении аттестования прокурорско-следственных работников органов прокуратуры СССР» //Сборник руководящих документов прокуратуры СССР. М., 1953;

46. Положение о прокурорском надзоре в СССР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета 24 мая 1955 года. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9;

47. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 февраля 1964 года.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. №> 10. Ст. 123;

48. Закон «О прокуратуре СССР» принят Верховным1 Советом СССР 30 ноября 1979 года// Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.1. Литературные источники

49. Административное право Российской Федерации//Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2005;

50. Административное право России//Под ред. Ю.Н. Старилова, Н.М. Конина. Саратов, 2006;

51. Алексеев В.Б., К.Е. Колибаб. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. //Сб. Организация управления в органах прокуратуры. М. 1998.

52. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. М., 1996.

53. Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX XX веках (историко-правовой аспект) Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001

54. Арбатов З.Ю. Екатеринослав 1917—22 гг.//Архив . русской революции. Т. 12. М., 1991;

55. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002;

56. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998;

57. Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления. Из-во Воронежского государственного университета. Воронеж, 2005;

58. Басков Л. И. Отечественная прокуратура в 1922—1996 гг. // Вестник Московского университета. 1998. № 1;

59. Бахрах Д. Н. Дисциплинарное принуждение//Правоведение.1985. № 3.

60. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание и принципы // Государство и право. 1996. № 12;

61. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998;

62. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001;

63. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995;

64. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). М., 1988;

65. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999;

66. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России//Законность. 1999. № 10;

67. Бобров В.А. Проблемы аттестации государственных служащих в Российском государстве// Современный государственный служащий. //Сб. научн. трудов. СПб., 2000;

68. Братановский С.Н. Административное право России. М., «Приор». 2003;

69. Братановский С.Н., Гукетлова Д.М. Государственно-правовое регулирование средств массовой информации в России. Кисловодск, КИЭП, 2005;

70. Братановский С.Н. Муниципальное право: краткий курс лекций. М., 2006;

71. Брокгауз Ф.А., Эфрон И.Я. Энциклопедический словарь Т. 43. М. «Терра-Терра», 1990;

72. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005;

73. Власов В.А. Основы советского государственного управления. М., 1.960;

74. Воробьев В.А. Трудовые отношения в советский период. Воронеж. 1994;

75. Воронцов С.А. Правоохранительные органы в РФ. История и современность. Ростов н/д «Феникс». 2001;

76. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12;

77. Гавриленко Д. А. Государственная дисциплина (сущность, функции,значение) // Под ред. Шергина А. П. Минск. 1988;

78. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М. 1990;

79. Глибовец В. Психолог в прокуратуре// «Законность». 2007. № 3;

80. Глущенко П.П., Корнилова С.А., Петрова Т.В. и др. Социально-правовая защита семьи// Под. ред. А. М. Седова. СПб., 1997;

81. Горчаковская Ю.М. Прокуратура и прокурорский надзор а России в XVIII начале XX вв. (историко-правовое исследование) Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Белгород, 2001;

82. Государственная служба//Под ред. А. В. Оболонского. М. 1999;

83. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.; МГЮА, 1997;

84. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе//Государство и право. 1998. № 10;

85. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003;

86. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 4;

87. Гуськова И.М. Меньшова В.Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих. Новосибирск, 1998;

88. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: современное написание. Т. 1. М., 2002;

89. Демин А.А. Государственная служба. М., 2004;

90. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2005;

91. Древняя философия//Под ред. А.В. Воронцова. М., 1980;

92. Елбаева Н. А. Социальная защита как институт социального государства: сущностные и конституционно-правовые аспекты (на примере Республики Алтай). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003;

93. Живайкин А.А. Проблемы правотворчества в России. М., 2003;

94. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978;

95. Звягинцев А., Орлов Ю. Меч советского правосудия будет беспощаден (Прокурор республики Н. М. Рычков) // Законность. 1998. № 1;

96. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Ростов-на-Дону, 2000;

97. Ильин И.А. О грядущей России//Под ред. Н.П. Полторацкого. М., 1993.

98. История государственных учреждений//Под ред. В.Б. Коростелева. М., 1999;

99. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993;

100. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы Российского права М., 1997;

101. Керимов Д.А. Основы философии права. М., 1992;

102. Клочков В. В. Создание и развитие российской прокуратуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М., 1993;

103. Колодкин JI. М. Концепция правового регулирования государственной службы в России (исторический обзор и перспективы). В кн. Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности- органов внутренних дел. М., 1994;

104. Комсомольский А. П., Новоселов В. Д. Становление правового государства в России. СПб., 1999;

105. Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, СГАП, 2001;

106. Конин Н.М. Административное право России М., 2006;

107. Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР. В.К. Звирбуль, В.Н. Савченко и др. М., Юр. лит. 1968;

108. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996;

109. Кореневский Ю.В. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры.//Государство и право. 1994. № 5;

110. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1 СПб., 1892;

111. Котарбинский Т.В. Трактат о хорошей работе. М., 1975;

112. Кулапов В.Л., Сенякин И. Н. Теория государства и права. Саратов, 1999;

113. Куликов Ю. И. Повышение эффективности аттестациисотрудников органов внутренних дел МВД России. Дис.канд. пед.наук. СПб., 2000;

114. Куплевасский Н. О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Цислейтанской Австрии. Харьков, 1888;

115. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993;

116. Лазарева В.А. Судебная власть и уголовное судопроизводство. Государство и право. 2000. № 5;

117. Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный" доступ к государственной службе (теорико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003;

118. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.45;

119. Лойт X. X. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Дис. .докт. юрид. наук. СПб., 1998;

120. Ломовский В. Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1989;

121. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004;

122. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория.//Государство и право. 2001. № 3;

123. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966;

124. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А., Российское административное право. М.,1996;

125. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе // Государство и право. 1997. № 9;

126. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997;

127. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право//Проблемы правового регулирования. СПб., 1991;

128. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев. 1972;

129. Муромцев В.В. Президент и исполнительная власть. М., 2002;

130. Настольная книга государственного служащего. Отв. ред. В.И. Шкатулла, М., 1999;

131. Настольная книга прокурора. М., 2002;

132. Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве (опыт сравнительного исследования)//Государство и право. 2001. № 3;

133. Новиков С.Н. Этика и психология управления. М., 2006;

134. Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административноправового положения граждан СССР в современных условиях. Дис.докт. юрид. наук. Саратов, 1979;

135. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999;

136. Нырков В. В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003;

137. Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. №3;171.,Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996;

138. Овсянко Д. М. Административное право. М., 1995;

139. Овсянко Д.М. Государственная служба. М. 1996;

140. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1952;

141. Организация работы в прокуратуре района//Под ред. А.Г. Звягинцева Казань, 2001;

142. Орлова О.В. Гражданское общество и личность: политико-правовые аспекты. М., 2005;

143. Осипян С.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. // Сб. Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996;

144. Отечественная история государства и права // Под ред. Ю.М. Понихидина. Саратов, 2003;

145. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 9;

146. Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. Л., 1970;

147. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России//Государство и право. 2000. № 7;

148. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти //Правоведение. 1999. №4;

149. Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры //Сб. научных трудов. М., 1996;

150. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 2000;

151. Прокурорский надзор. Курс лекций//Под ред. Ю. Е. Винокурова. М., «Экзамен». 2003;

152. Прокурорский надзор//Под ред. Ю. Е. Винокурова. М., «ЮРАЙТ». 2003.

153. Розенбаум Ю.А. Проблемы оценки государственного служащего// Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1998. № 8;

154. Романов А.С. Проблемы реформирования государственных органов. ML, 2006.

155. Российское законодательство X—XX веков. Т. 5.//Под ред. Е. И. Индова. М., 1987

156. Русаков С. В. Правовые основы деятельности органов прокуратуры// Правовые основы деятельности органов прокуратуры. Труды республиканкой научно-практической конференции. Чебоксары, 1996.

157. Рябцев В. П., Дементьева Е. Е., Куприянова В. И., Пашков А. Н. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры// Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. Сб. научных трудов. М., 1996;

158. Семенчуков Д. Д. Прокуратура России вчера и сегодня. М., 2001;

159. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998;

160. Словарь по трудовому праву. Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 1998;

161. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997;

162. Советское право // Под ред. В. В. Ермакова, А.И. Михайлова. М., 1988;

163. Сопин В. Личная безопасность прокурорских работников// Законность. 2006. №10.

164. Сорокин В.Д. Административный процесс. СПб., 2000;

165. Старилов Ю.Н. Принципы государственной службы: переход от «политизирования» к закону // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. М., 1995;

166. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1996;

167. Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996;

168. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996;

169. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002;

170. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Т.2. М., «Норма» 2003;

171. Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996;

172. Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1945;

173. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями//Государственная служба. 2003. № 1;

174. Теория государства и права //Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997;

175. Тимофеев В. Нужен новый вид дисциплинарной ответственности // Законность. 2006. № 3;

176. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998;

177. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2006;

178. Туркова Ю.В. Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003;

179. Федоров Н.В. О судебной реформе в России. //Государство и право. 1992. №6;

180. Чернышева Г.В. Аттестация кадров прокуратуры как отражение оценки их деловой квалификации // Проблемы кадровой работы в органах прокуратуры. Сб. научных трудов. М., 1994;

181. Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты. Д., 1968;

182. Чикрин В.Е. Контрольная власть //Государство и право. 1993. № 4;

183. Шалумов М.С. Прокуратура в современном российском государстве. Кострома, 2001;

184. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие организационных и правовых основ). М., 1999;

185. XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет. M.-JL, 1930.