Приватизация промышленных предприятий в новых федеральных землях Германии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Лучникова, Виталина Юрьевна

• Лучникова, Виталина Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 1995

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лучникова, Виталина Юрьевна

Введение.

Глава I. Сущность и факторы процесса приватизации в Восточной

Германии.

§ 1. Сущность и общеэкономические причины приватизации.

§ 2. Исходные условия приватизации в бывшей ГДР.

2.1. Формирование структуры собственности и государственного планирования.

2.2. Проблема определения прав собственности.

2.3. Проблема экономической эффективности предприятий

§ 3. Цели и задачи приватизации в новых федеральных землях

Германии.

3.1. Общее и особенное в целях и задачах приватизации в Восточной Европе и в Восточной Германии.

3.2. Необходимость возрождения частного предпринимательства.

3.3 Взаимосвязь структурной перестройки экономики и приватизации.

Глава II. Концепция и механизм приватизации промышленности в новых федеральных землях Германии.

§ 1. Роль Попечительского Ведомства в процессе приватизации.

1.1. Законодательные основы деятельности Попечительского Ведомства и его задачи.

1.2. Структура Попечительского Ведомства и его финансы.

1.3. Стратегия деятельности Попечительского Ведомства на различных этапах приватизации.

§ 2. Формы приватизации промышленности в Восточной Германии.

2.1. Метод продажи предприятий.

2.2. Модели участия как форма приватизации предприятий

2.3. Реприватизация.

§ 3. Роль банков в процессе приватизации и санации промышленности в Восточной Германии.

Глава III. Последствия приватизации промышленности в новых федеральных землях Германии.

§ 1. Эффективность процесса приватизации.

1.1. Влияние приватизации на, структурные изменения в экономике.

1.2. Социальные последствия приватизации промышленности.

1.3. Финансовые результаты приватизации.

§ 2. Возможности применения восточногерманского опыта в

России и Восточной Европе.

2.1. Сравнительный анализ механизма приватизации промышленности в новых землях Германии и в России.

2.2. Сравнение механизма приватизации в постсоциалистических странах Европы и в новых федеральных землях Германии.

2.3. Примеры практического использования восточногерманского опыта в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Приватизация промышленных предприятий в новых федеральных землях Германии»

С начала 80-х годов проблема приватизации находится в центре мировых экономических дискуссий. Приватизация государственных предприятий стала важным инструментом экономической политики западных индустриальных и развивающихся стран. По существу, произошла переоценка существовавших ранее представлений о масштабах и допустимости государственного предпринимательства и доле совокупного общественного богатства, находящегося в собственности государства. Прямое государственное вмешательство в экономику уступило место дерегулированию, более широкому допущению рыночных принципов, все более отчетливо стала проявляться тенденция к сужению экономической зоны, охватываемой государственной собственностью, и соответствующему распространению сферы действия частного капитала.

В то же время тема приватизации приобрела самостоятельное звучание по отношению к бывшим социалистическим государствам Европы. Преобразования, начатые в Восточной Европе, привели к смене приоритетов в бывших планово-централизованных экономиках. Выход из кризиса многие страны стали искать на путях разгосударствления и приватизации. Инициаторами поиска в этом направлении выступили Венгрия и Польша. В настоящее время Россия также значительно продвинулась в развитии приватизации, о чем свидетельствует окончание ваучерного этапа и становление механизма денежной приватизации. Именно на нынешнем этапе, официально именуемым "этапом развития приватизации после 1 июля 1994 года", приобретает особую актуальность изучение процесса приватизации в тех странах, в которых приватизация уже в основном завершена или близка к завершению.

В то же время нельзя не отметить, что существуют большие различия в условиях и методах проведения приватизации в различных странах. Среди государств Восточной Европы бывшая ГДР, ставшая частью единой Германии, отличается спецификой перехода к рыночной экономике и, в частности, особенностями осуществления процесса приватизации. Присоединение ГДР к Федеративной Республике Германии создало возможности для быстрого вхождения ранее централизованно управляемой экономики в структуру хозяйства, в корне отличную от социалистической модели - в высокоэффективное, конкурентоспособное рыночное хозяйство. Речь идет о комплексе крупномасштабных мер, затрагивающих все стороны хозяйственной жизни. В частности, была проведена большая работа по созданию в новых федеральных землях основ для развития свободного предпринимательства: введение частной собственности, денационализация государственных предприятий, их преобразование и приватизация. Именно эта работа и комплекс мер, которые позволили превратить экономику, созданную по прототипу "большого брата" - СССР, в нечужеродный элемент социального рыночного хозяйства, заслуживает изучения и представляет интерес как для ученых, так и для практиков. Задачей автора является анализ и обобщение того широкого набора отработанных методов приватизации и опыта их практической реализации, который накоплен в новых федеральных землях Германии за последние годы.

Обращение к примеру Восточной Германии обусловлено еще и тем, что к началу 1995 г. приватизация в новых землях Германии практически завершена, а значит, имеется возможность проанализировать весь процесс трансформации социалистической плановой экономики в рыночную систему в аспекте приватизации, начиная от исходных ее моментов и заканчивая итогами. Такие исследования еще не проводились в российской экономической литературе. Отметим, что отдельные моменты приватизации в Восточной Германии уже неоднократно становились предметом экономического анализа, начиная с 1990 г., то есть с первых шагов по приватизации в новых федеральных землях. Из первых наиболее ранних работ немецких авторов прежде всего следует упомянуть монографию Герлинды и Ханса

Вернера Зинн, посвященную проблемам объединения Германии1. Позднее появились такие работы, как сборник статей, выпущенный издательством "Die Wirtschaft", о преобразовании основы восточногерманской экономики -комбинатов, где на конкретных примерах раскрыт механизм приватизации2; работы К.Лихтблау3, Х.Ляйпольда о приватизации и методах работы Попечительского Ведомства ФРГ4. Свой вклад в разработку обоснованности приватизации как необходимой меры при переходе к рыночной экономике внес Б.Таннер5. Теме приватизации посвящены многочисленные публикации в журналах "Ди Вельтвиртшафт", "Виртшафтсдинст", Виртшафтсвиссен-шафт", "Ифо-Шнелльдинст", сборники материалов Института исследования среднего слоя предприятий и Института немецкого хозяйства в Кельне, газетные публикации6.

В российской экономической литературе следует отметить, прежде всего, подборку статей в журнале "Мировая экономика и международные отношения" под рубрикой "Проблемы приватизации", публиковавшуюся с 1991 г. В частности, в № 10 за 1991 г. вышла в свет интересная работа С.Смирновой о приватизации в Восточной Германии7. Отметим также сборник статей "Государственная собственность в развитых капиталистических странах в 80-е годы: курс на приватизацию и создание смешанных предприятий", выпущенный ИНИОН РАН в 1989 г., на материалы которого автор ссылается при написании первого параграфа 1-й главы.

В последние годы появились не только теоретические разработки отдельных вопросов, связанных с приватизацией, но и были проведены практи

1 Sinn, G.und H.-W. Kaltstart. Volkswittschaftliche Aspekte der deutschen Vereinigung. - Tubingen, 1991.

2 Kombinate - Was aus ihnen geworden ist. Reportagen aus den neuen Landem. - Berlin-Miinchen: Verlag Die Wirtschaft GmbH, 1993.

3 Lichtblau K. Privatisierungs- und Sanierungsarbeit der Treuhandanstalt. - Koln, 1993.

4 Leipold H. Das Eigentumsproblem in der Transformationspolitik. Im Buch: Privatisierungskonzepte im Systemwandel. "Arbeitsbericht zum Systemvergleich". - Marburg, 1992. - Nr. 16.

5ThannerB. Privatisierung in Ostdeutschland und Osteuropa: Probleme und erste Erfahrungen. - "Ifo-Schnelldienst", 1990. - Nr. 31.

6 См. список литературы.

7 Смирнова С. Приватизация на востоке Германии: беспрецедентный эксперимент. -"Мировая экономика и международные отношения", 1991. - № 10. ческие семинары по изучению приватизации предприятий в Восточной Германии, по материалам которых были выпущены брошюры. Подобные мероприятия организовывались Гете-институтом, обществом им.Карла Дуйс-берга, другими немецкими общественными институтами8. В работе одного из таких семинаров, проходившего в октябре 1994 г. в г.Франкфурт/Одер (Германия), автор принимал участие лично и имел возможность познакомиться с опытом приватизации восточноевропейских стран и Германии.

В представленной работе автор раскрывает сущность приватизации, обосновывает ее необходимость как одного из наиболее действенных средств интеграции двух экономических систем, возрождения частного предпринимательства и модернизации экономики Восточной Германии. Рассматриваются исходные условия для проведения приватизации, которые во многом определили ее характер и механизм проведения, - структура собственности бывшей ГДР, сравнительный анализ отношений собственности ГДР и ФРГ, экономическое состояние подлежащих приватизации предприятий. Особое внимание уделяется законодательным и институциональным основам приватизации, деятельности Попечительского Ведомства, рассмотрению механизма приватизации, ее форм и методов, так как именно механизм приватизации является объектом исследования. В работе предпринята попытка дать оценку влияния приватизации на изменения в экономической и социальной ситуации в новых федеральных землях Германии, а также на ход приватизации в других постсоциалистических странах. Проводится сравнительный анализ механизмов приватизации в Восточной Европе, в особенности в России, с приватизационными мероприятиями

8 Вопросы трансформации экономических систем на примере Украины, Польши, Чешской Республики и Федеративной Республики Германии. Информационный сборник. -Общество Карла Дуйсберга, Кельн, ФРГ, Министерство экономики Украины, Киев, 1994. Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблемы занятости. Под обшей редакцией А.Ю.Чепуренко. - Немецкий культурный центр им.Гете, Москва, 1995. Приватизация и переструктуризация предприятий в условиях рыночной экономики с примерами из немецкой и российской практики. Под обшей редакцией Х.Грегера. -Общество Карла Дуйсберга, Кельн, ФРГ, Центральный институт повышения квалификации, Обнинск, 1994. в новых федеральных землях Германии. Автор приводит свою точку зрения на возможность и границы применения восточногерманского опыта приватизации в России.

Наряду с целью проведения законченного анализа механизма приватизации, начиная от факторов, его определяющих, и заканчивая возможностями практического применения восточногерманского механизма приватизации в других постоциалистических странах, автор сознательно ограничил круг рассматриваемых вопросов приватизацией промышленных предприятий. Это объясняется рядом причин. Во-первых, при трансформации экономической системы в целом определяющую роль играет перестройка отношений собственности в промышленности. Во-вторых, имеется достаточная специфика в механизме приватизации других сфер экономики, например, сельского хозяйства, которая потребовала бы дополнительного объемного изложения. В-третьих, именно в приватизации в промышленности, по мнению автора, кроется источник практического опыта, необходимого, в первую очередь, для России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Логика изложения направлена на решение задачи исследования механизма приватизации промышленных предприятий в новых федеральных землях и раскрытие вышеприведенного круга вопросов. Первая глава посвящена сущности и факторам процесса приватизации в Восточной Германии, анализу исходных условий для проведения приватизации и обоснованию ее необходимости. Во второй главе раскрыт механизм приватизации промышленности, показана роль Попечительского Ведомства как координатора и институциональной основы приватизации обрисованы конкретные практические формы приватизации промышленных предприятий, освещен вопрос о роли банков в приватизации. Третья глава посвящена последствиям приватизации промышленности, причем эти последствия рассматриваются не только в приложении к Германии, но и как возможный вариант оформления процесса приватизации для восточноевропейских стран. В рамках второго параграфа третьей главы проведен, в частности, сравнительный анализ механизмов приватизации в Германии и России, показаны возможности практического использования немецкого опыта приватизации в российских условиях.

При написании работы автор опирался преимущественно на оригинальные источники, чтобы использовать новейшие материалы и данные.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Лучникова, Виталина Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы отношений собственности в переходной экономике имеют центральное значение. Системная трансформация в странах Восточной Европы тесно связана с приватизацией. Сложности изменения структуры собственности при переходе к рыночной экономике порождают необходимость изучения опыта приватизации в странах, успешно осуществивших этот процесс. К настоящему времени к числу таких стран можно с полным правом отнести Германию. Опыт преобразований, осуществленных в новых федеральных землях Германии за исторически рекордный срок, уникален и не имеет прецедента в мировой экономической практике. Восточной Германии не пришлось самостоятельно разрабатывать механизм приватизации, она переняла те его зрелые формы, которые существовали в ФРГ, и дополнила их приватизационными мероприятиями, обусловленными трудностями осуществления приватизации в бывшей планово-централизованной экономике и необходимыми для трансформации государственной плановой экономики в рыночную и создания единого хозяйства на территории Германии.

Данная работа посвящена основному элементу системной трансформации государственной плановой экономики в рыночную - приватизации и созданию новых отношений собственности, основанной на частной собственности. Цель исследования - всестороннее изучение механизма приватизации промышленности в новых федеральных землях Германии, анализ его специфики посредством сравнения с механизмами приватизации в других странах, оценка эффективности проводимых приватизационных мероприятий и воздействия их на экономику Германии, выявление возможностей и границ использования восточногерманского опыта при трансформационных процессах в странах Восточной Европы и в России. Этот анализ очень актуален и важен, так как Россия сейчас сталкивается со значительными трудностями при проведении приватизации, и опыт новых федеральных земель Германии мог бы помочь избежать многих ошибок и повысить эффективность процесса приватизации.

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы, которые кратко изложены ниже.

Сущность приватизации состоит в переходе объектов собственности из государственной в частную форму. В литературе ФРГ, наряду с таким определением, употребляется и расширительная трактовка приватизации, включающая в себя организационные, финансовые и другие меры по вы-раниванию условий хозяйствования государственных и частных предприятий, дебюрократизацию и коммерциализацию государственного сектора, поиск новых, более гибких форм экономической деятельности. Так как характер приватизации во многом определяется типом экономики, то существуют глубокие различия между приватизацией в западных индустриальных странах и странах с нерыночной экономикой. Приватизацию следует отличать от разгосударствления, которое также является шагом к рынку, но имеет иное содержание и не сопровождается обязательной сменой формы собственности.

В работе выделено и проанализировано два уровня причин, обусловивших развертывание процесса приватизации в бывшей ГДР - общеэкономические причины, связанные с относительной неэффективностью государственного предпринимательства, и группа факторов, специфических для бывших социалистических стран. Приватизация, отмечаемая в 80-е годы практически во всех странах мира, явилась следствием неэффективности экономической деятельности государственных предприятий, прежде всего с точки зрения микроэкономических критериев, обусловленной целым рядом причин. Смена собственности при этом призвана устранить монопольное положение государственного сектора, вовлечь его в сферу рыночных отношений и, таким образом, добиться более высокой его конкурентоспособности и рентабельности. Ко второму уровню причин относятся такие особенности развития бывшей ГДР, как чрезвычайно высокая доля государственной собственности, отсутствие "среднего слоя" в экономике, а также неэффективная отраслевая структура народного хозяйства, гипертрофия промышленного производства, неразвитость сферы услуг, то есть типичные черты экстенсивно развивающейся экономики централизованного типа. В 1989 г. доля социалистического сектора в валовой продукции промышленности составляла 97,5%. Частные предприятия производили не более 4% чистого общественного продукта. В ФРГ же в 1988 г. доля государства в производстве ВНП составляла всего 7%. Что касается отраслевой структуры общественного производства, то бывшая ГДР отставала в структурном развитии от Западной Германии более чем на 20 лет. В 1989 г. 45,7% занятых в Западной Германии и только 5,3% занятых в Восточной Германии работали на предприятиях с числом сотрудников до 50 человек. В ФРГ 79% занятых работали на предприятиях с числом работающих до 500 человек, а в ГДР - только 46,8%.

Исходные условия приватизации в бывшей ГДР включают в себя, наряду с отсталой макроэкономической структурой экономики, многочисленные проблемы эффективности и конкурентоспособности отдельных предприятий. Среди важнейших следует выделить: относительно низкую производительность труда и фондовооруженность, недостаточное развитие НИОКР, негибкую кадровую и инвестиционную политику, экологические просчеты. Специфичным для Германии является неурегулированность прав собственности на различные производственные объекты, связанные с историческим развитием отношений собственности после первой и второй мировой войны. Кроме того, особенностью развития процесса приватизации в Восточной Германии стало ее вхождение в состав ФРГ - страны с социально-рыночной моделью экономики, которое, с одной стороны, ускорило приватизацию за счет обеспечения правового механизма ее реализации, а с другой стороны, усугубило проблему конкурентоспособности восточногерманских предприятий в едином рыночном пространстве.

В контексте интеграции с ФРГ, страной с развитой рыночной экономикой, Восточной Германии было необходимо за короткий срок создать экономику, сопоставимую с западной. В этой связи приватизация, выступает как действенное средство для решения задач перестройки экономики по всем критериям: изменение отношений собственности, отраслевой (секторальной) структуры хозяйства, создание весомого "среднего слоя". Приватизация позволяет использовать не только экономические, но и психологические факторы, которые также являются важными с точки зрения рыночной экономики: чувство хозяина, высокую степень ответственности за результаты своей работы, мобильность, чуткое реагирование на изменение конъюнктуры, этику предпринимательства.

Во 11-й главе рассмотрен механизм приватизации промышленности в новых федеральных землях Германии. Законодательные основы процесса приватизации были заложены в 1990 г. принятием Закона об опеке и заключением Договора об объединении. Институциональной основой приватизации являлось Попечительское Ведомство, оформленное как учреждение общественного права. Попечительское Ведомство состояло из центрального отделения и 15 территориальных филиалов. Для выполнения специальных задач Попечительское Ведомство имело ряд дочерних фирм. Для финансирования своей деятельности Попечительское Ведомство использовало доходы от приватизации и заемные средства, причем объем заимствований намного превзошел объем доходов.

Главной законодательной задачей Попечительского Ведомства была быстрая приватизация государственного имущества бывшей ГДР. Кроме того, перед Попечительским Ведомством ставились задачи санации и модернизации, реприватизации, сохранения рабочих мест, оздоровления государственного бюджета и др., не связанные с промышленной сферой (например, продажа недвижимости).

Многообразие и противоречивость этих задач отразились на концепции деятельности Попечительского Ведомства, которая за 5 лет существования претерпевала значительные изменения: от быстрой приватизации к пассивной и активной санации к ликвидации предприятий. Для каждой из фаз своей деятельности Попечительское Ведомство выработало ряд практических форм ее реализации.

Современный механизм продажи государственных предприятий был достаточно полно разработан в ФРГ в ходе приватизации 80-х годов. Приватизация государственной собственности может осуществляться двумя различными путями: через распродажу государственного имущества частным инвесторам или посредством передачи управления предприятиям частным лицам. Преобладающей формой приватизации предприятий как в старых, так и в новых федеральных землях Германии являлась их продажа на различных условиях. Основная форма, в которой осуществляется приватизация в западных землях, - это продажа акций государственных предприятий на бирже и дополнительная эмиссия акций для понижения доли государства в акционерном капитале предприятий. Однако при проведении приватизации в новых федеральных землях эта форма не получила широкого распространения из-за неразвитости фондового рынка в бывшей ГДР, незначительности инвестиционных ресурсов и сбережений, а также ввиду тяжелого экономического положения восточногерманских предприятий и непривлекательности их акций. Поэтому Попечительское Ведомство применяло форму продажи с особыми условиями (заранее оговоренным объемом инвестиций и сохраненных рабочих мест) и со значительными ценовыми скидками. Можно сказать, что Попечительское Ведомство не столько продавало предприятия, сколько "покупало" инвестиции и рабочие места.

На стадии санации усилилось внимание к использованию различного рода моделей участия, таких, как Менеджмент Бай-Аут, региональных моделей приватизации (Атлас). В практике приватизации восточногерманских промышленных предприятий западная модель МБА (выкуп предприятия его руководством) применялась в смешанном виде, с привлечением внешних менеджеров, чаще всего западных (обладающих ноу-хау в области управления фирмой в рыночных условиях и в переструктуризации производства). Таким образом, метод МБА дополнялся методом МБИ (менеджмент Бай-Ин). Региональные модели приватизации (Атлас, Анкер) были выражением политики сохранения и поддержания промышленных центров в новых федеральных землях Германии и применялись в отношении тех предприятий, функционирование которых было необходимым по социально-политическим причинам, хотя по экономическим показателям эти предприятия не подлежали санации и должны были быть ликвидированы.

Этап активной санации с использованием региональных моделей смыкается с распространением мероприятий по ликвидации не поддающихся санации предприятий, проводимой с учетом сохранения и поддержания рабочих мест и макроэкономической структуры производства.

На долю продаж приходится до 75% всех приватизаций. Модели участия и смешанные формы приватизации применялись менее чем в 20% случаев, наконец, реприватизировано было около 10% предприятий. Преобладание метода продажи было связано с выполнением основной задачи Попечительского Ведомства - быстрой и решительной приватизации. Однако метод продажи имеет свои недостатки, основной из которых относится к сфере социальных отношений. Поэтому более приемлемый в социальном плане, однако менее эффективный с точки зрения переструктуризации предприятий метод МБА/МБИ также получил распространение в Восточной Германии. Сравнительно высокая доля реприватизаций объясняется историческим развитием отношений собственности и политическими решениями о компенсации потерь бывших собственников.

В санацию предприятий внесли свой вклад и банки Германии, разработав концепцию оперативной санации издержек. Однако в целом участие банков в приватизации было незначительным.

Влияние приватизации на экономику бывшей ГДР, ставшей частью единой Германии, было весьма существенным. Оценки этого влияния неоднозначны в применении к различным аспектам общественного развития -экономическому, финансовому, социальному. Полным и несомненным успехом стало осуществление практически 100%-ной приватизации всех намеченных к переводу в частную собственность объектов (речь идет о приватизации промышленных предприятий): из 14000 предприятий, подлежавших приватизации, к началу 1995 г. в собственности Попечительского Ведомства осталось менее 50-ти. В новых федеральных землях Германии созданы эффективные экономические структуры, причем приватизация оказала влияние на структурную перестройку экономики по трем направлениям: изменение структуры собственности и установление частной собственности как конституирующего элемента экономики; изменение соотношения мелких и крупных предприятий и создание "среднего слоя" предприятий - залога процветания любой экономики; структурная перестройка, или переструктуризация, производства на микроуровне, санация и модернизация промышленных предприятий. Приватизация создала дополнительные импульсы для динамичного развития всей немецкой экономики. Об этом свидетельствуют экономические показатели, приведенные в § 1 третьей главы диссертации.

Однако в социальных вопросах, таких, как обеспечение занятости, влияние приватизации носило скорее негативный характер, усиливало рост безработицы в новых землях. Надо отметить, что Попечительское Ведомство применяло разнообразные меры для противодействия падению показателей занятости, однако они не смогли преломить тенденцию к сокращению числа рабочих мест. Финансовые результаты приватизации и ее влияние на оздоровление государственного бюджета не были главной целью процесса приватизации в Восточной Германии, поэтому и результаты достаточно скромны: 74 млрд. доходов, 344 млрд. расходов и как результат - 270 млрд. ДМ задолженности. Такова цена перестройки экономики Восточной Германии и интеграции под лозунгом объединения ГДР и ФРГ в единое немецкое государство.

Приватизация, практически завершенная в новых федеральных землях Германии к началу 1995 г., повлияла не только на ситуацию в самой Германии. Она так или иначе определила подходы к приватизации в других восточноевропейских странах, идущих по пути системной трансформации. В ходе приватизации Восточная Германия накопила немалый практический опыт по преобразованию государственной центральной плановой экономики в рыночную за относительно короткий временной интервал. В новых федеральных землях был детально разработан и осуществлен на практике механизм приватизации, различные формы продажи, санации и ликвидации предприятий. Этот механизм использовался, с учетом страно-вой специфики, в России и некоторых других восточноевропейских странах.

В силу различий в условиях приватизации, опыт бывшей ГДР не был в полном объеме использован ни в одной восточноевропейской стране, однако основные элементы механизма приватизации нашли свое применение практически во всех постсоциалистических странах Европы. Речь идет о формах приватизации, таких, как МБА, инвестиционные конкурсы, аукционы, продажа без посредников. Именно в этом проявляется возможность использования восточногерманского опыта приватизации в постсоциалистических странах Европы. Кроме того, многие страны формировали концепцию приватизации с учетом тех трудностей и недостатков в работе ответственных за приватизацию институтов и инстанций, с которыми столкнулась Восточная Германия в ходе приватизации: так, ряд стран отказался от централизованного управления процессом приватизации из-за опасности чрезмерного бюрократизма и замедления темпов приватизации, что имело место в новых федеральных землях Германии на начальном этапе деятельности Попечительского Ведомства; многие страны выбрали путь безвозмездной приватизации для сглаживания социальных конфликтов.

Наибольшее сходство с Восточной Германией обнаруживают процессы приватизации в Венгрии, где было создано сильное централизованное ведомство, а также полностью игнорирована форма ваучерной бесплатной) приватизации. В Чехии и Словакии, напротив, акцент был сделан на купонной приватизации. В Польше и Чехии отказались от централизации процесса приватизации. Отличительным моментом для всех стран Восточной Европы является незначительность (по сравнению с бывшей ГДР) реприватизационных мероприятий.

В России приоритетной была ваучерная (безвозмездная) приватизация, направленная на создание новых отношений собственности, причем на ваучерном этапе не ставилась цель максимизации прибыли от приватизационных мероприятий и санации производства на микроуровне. На денежном этапе приватизации механизмы России и Германии обнаруживают много общего, в частности, в формах приватизации (прямая продажа, инвестиционные конкурсы, аукционы, модели участия). На современном этапе развития приватизации в России на первый план выступают цели увеличения доходов от приватизации и повышения эффективности производства. Реприватизационные мероприятия в России не предусмотрены.

Чтобы избежать негативных последствий приватизации, России нужно учесть тот опыт, который был накоплен в западных странах, а также в Восточной Германии. В частности, следует сочетать приватизацию с политикой конкуренции, разработать механизм создания и поддержки мелкого и среднего бизнеса, включающий в себя, не в последнюю очередь, меры по демонополизации и разукрупнению промышленных предприятий-монополистов. Необходимо снять необоснованные ограничения для свободной продажи предприятий (речь идет о закрытости процедуры продажи предприятий, о нежелании трудовых коллективов и администрации привлекать акционеров "со стороны"), принять меры по ограничению номенклатурной приватизации. Нужно обеспечить практическую реализацию Закона о банкротстве и разработать действенный механизм санации кризисных предприятий. Важным элементом успеха приватизации является четкое ранжирование целей при ее проведении и оптимальное их сочетание. Задача наполнения госбюджета и получения максимума дохода от приватизации должна дополняться целью повышения инвестиционной активности предприятий как залога будущих доходов бюджета. От выполнения этих мероприятий зависит, в каком обществе мы будем жить - в неэффективной частично коллективизированной, смешанной экономике, или же в обществе реальной рыночной экономики и подлинной демократии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лучникова, Виталина Юрьевна, 1995 год

1. Alternative Privatisierung nimmt langsam Gestalt an. - "Die Welt", 02.10.1991.

2. Beilage zum Wochenbericht des DIW. - "Deutsches Institut fur Wirtschaftsforschung", Berlin, 1994. - Nr. 19.

3. Berteit H. Investieren in den neuen Bundeslandern: Anreize und Hemmnisse. - Im:"Die zweifache Integration: Deutschland und Europa". Workshop zur Strukturberichterstattung. Tubingen, 1993.

4. Borcherding Т.Е., Pommerehne W.W., Schneider F. Comparing the efficiency of private and public production: the evidence from five countries. - "Zeitschrift fur Nationalokonomie", 1982, Supplementum 2.

5. Brandstatter J. Die Prufung der Sanierungsfahigkeit notleidener Unternehmen:Grundlagen, Durchfuhrung und Unterstutzung durch Expertensysteme. - MCinchen, 1993.

6. Breuel В., Schroder С Taglich werden sieben Unternehmen verkauft. - "FrankfurterAllgemeine Zeitung", 23.04.1991.

7. Bruckbauer S. Deutschland nach der Wiedervereinigung und Rezession. - "Report"(Kapitalmarkt-lnformationen der Bank Austria), 1995. - Nr. 3.

8. Buchover H., Pommerehne W. Des Guten zuviel? - "Aus Politik und Zeitgeschichte",Bonn, 1985.-Nr. 29/30.

9. Bos D. Privatization and the transition from planned to market economies: somethoughts about Germany 1991. - "Annals of public and cooperative economy", Liege, 1991.-Vol.62.

10. Cloes R. Neuorganisation der Treuhandanstalt. - "Die Bank", 1994. - Nr. 9.

11. DDR-Mittelstand: die Zukunftchance. - "IWD-Berichte", Koln, 1990. - Nr. 8.

12. Der muhsame Weg zur Angleichung. - "IWD-Berichte", Koln, 1994. - Nr. 44.

13. Die Chancen stehen gut. - "IWD-Berichte", 1994. - Nr. 19.

14. Die Finanzen der Treuhandanstalt. - "Monatsberichte der Deutschen Bundesbank",1994.

15. Die ostdeutsche Wirtschaft 1990/91. - Institut fur angewandte Wirtschaftsforschung, Ost Berlin, 1990.

16. Die Rolle der Banken bei der Unternelimenssanierung. - Frankfurt-am-Main, 1993.

17. Die Werkstatt der Arbeitspiatze. - "IWD-Berichte", Koln, 1994. - Nr. 28.

18. Dietrich V. Wirtscliaftlicher Oberblick Polen, Slowakei, Tschechien, Slowenien, Ungarn, Bulgarien, Rumanien, Kroatien, Russland. - "East-West Report Extra" (Geschaftsinformation fur den Zentraieuropaisclien Investor der Bank Austria), 1994.-Nr.3.

19. Dietrich V. Wirtschaftlicher Oberblick Polen, Russland, Slowakei, Slowenien,Tschechien, Ungarn. - "East-West Report Extra" (Geschaftsinformation fur den Zentraleuropaischen Investor der Bank Austria), 1995. - Nr. 1.

20. DIuhosch B. Privatisierung in den neuen Bundeslandern: Reaktionen der Kapitalund Gutermarkte. - "Wirtschaftsdienst", 1991. - Nr. 8.

21. Ein Partner mit Erfahrung. - "IWD-Berichte", Koln, 1994. - Nr. 10.

22. Erfolge und Schulden. - "IWD-Berichte", Koln, 1994. - Nr. 4.

23. Erste-Hilfe-Paket mit Nebenwirkungen. - "IWD-Berichte", Koln, 1994. - Nr. 40.

24. FDP sieht groSe Risiken im Etat. - "Die Welt", 12.06.1991.

25. Fischer W., Hax H., Schneider H.-K. Treuhandanstalt - das Unmogliche wagen.Berlin: Akademie Verlag, 1993.

26. Funfhunderttausend Entlassungen im Osten. - "Die Welt", 17.10.1991.

27. Gesetz zur Beseitigung von Hemmnisen bei der Privatisierung von Unternehmenund zur Forderung von Investitionen vom 22.03.1991. - Bundesgesetzblatt, Teil I, 1991.-Nr. 20.

28. Gesetz zur Privatisierung und Reorganisation des volkseigenen Vermogens(Treuhandgesetz) vom 17.06.1990. - Gesetsblatt der DOR, Teil 1,1990. - Nr. 33.

29. Gesetz zur Regelung offener Vermogensfragen (VermG) vom 18.04.1991. - Bundesgesetzblatt, Teil I, 1991. - Nr. 26.

30. Gesetz uber besondere Investitionen in dem im Artikel 3 des Einigungsvertragesgenannten Gebiet (BInvG) vom 22.04.1991. - Bundesgesetzblatt, Teil I, 1991. - Nr. 26.

31. Gesetz uber die Grundung und Tatigkeit privater Unternehmen und uber Unternehmensbeteiligungen vom 07.03.1990. - Gesetsblatt der DDR, Teil I, 1990. - Nr. 17.

32. Glismann H.H. Privatisierung staatlichen Eigentums in den mittel- und osteuropaischen Landern: eine kritische Analyse. - Kiel, 1993.

33. Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft. Band 3. Marktwirtschaft als Aufgabe.Wirtschaft und Gesellschaft im Ubergang vom Plan zum Markt. - Stuttgart-Jena: Gustav Fischer Verlag, 1994.

34. Hamer E., Gebhardt R. Privatisierungspraxis: Hilfe zur Umstellung von Staats- aufPrivatwirtschaft. - Essen, Westarp Wiss.,1992.

35. Heckel M. Noch Hunger. - "WirtschaftsWoche", 1994. - Nr. 28.

36. Hoffmann P., Ramke R. Management Buy-Out als Instrument zur Schaffung einesneuen Mittelstandes in der DDR. - "Wirtschaftswissenschaft", 1990. - Nr.7.

37. Hohmeister F. Aktuelle Entwicklungen zur Neustrukturierung der Treuhandanstlt."Betriebs-Berater", 1994. - Heft 20.

38. Investitionen in Hohe von zwei Bill DM erforderlich. - "Handelsblatt", 1991. - Nr. 98.

39. Kemmler M. Die Entstehung der THA - Von der Wahrung zur Privatisierung desDDR-Volkseigentums. - Frankfurt-New York: Campus Verl., 1994.

40. Klodt H. Witrschaftsf6rderung fur die neuen Bundeslander: Qualifizierungsgutscheine als Alternative. - "Die Weltwirtschaft", 1991. - Nr. 1.

41. Kokalj L., Richter W., Corte С Zum Stand der Privatisierung der ehemaligenvolkseigenen Betriebe. - "IfM-Materialien", 1990. - Nr. 78.

42. Kombinate - Was aus ihnen geworden ist. Reportagen aus den neuen Landern.Berlin-Munchen: Verlag Die Wirtschaft GmbH, 1993.

43. Kohler 0. Die groBe Enteignung - Wie die Treuhand eine Volkswirtschaft liquidierte. - Munchen: Knaur Nachf., 1994.

44. Leipold H. Alternative Privatisierungs- und Sanierungsmethoden. - Im:"Privatisierungsstrategien im Systemvergleich", Berlin, 1993.

45. Leipold H. Das Eigentumsproblem in der Transformationspolitik. - Im: Privatisierungskonzepte im Systemwandel. "Arbeitsbericht zum Systemvergleich", Marburg, 1992.-Nr. 16.

46. Lichtblau K. Privatisierungs- und Sanierungsarbeit der Treuhandanstalt. - Koln,1993.

47. Luft H. Probleme des gesellschaftlichen Eigentums in der DDR."Wirtschaftswissenschaft", 1990. -Nr.7.

48. Management-Buy-Out und Management-Buy-In in den neuen Bundeslandern."Der Betriebswirt", 1993. - Nr. 3.

49. Marquart R. Gefahrdete Kredite im Mittelstand: Erfolgsfaktoren der operativen Sanierung. -"Die Bank", 1994. - Nr. 10.

50. Marschall В., Sirleschtov A. Auf eigene Gefahr. - "WirtschaftsWoche", 1994. - Nr.52.

51. Marschall В., Sirleschtov A. Endlich eine Linie. - "WirtschaftsWoche", 1994. - Nr.45.

52. Maurer K., Sander В., Schmidt K.-D. Privatisierung in Ostdeutschland - zur Arbeitder Treuhandanstalt. - "Die Weltwirtschaft", Kiel, 1991. - Nr. 1.

53. Mehr Mittel fur Ost-Lander. - "Die Welt", 30.06.1991.

54. Monatsinformation der Treuhandanstalt. - Berlin, Zentrales Controlling. Stand30/04/94.

55. Neugebauer A.-K. Vorubergehende Staatsbeteiligung an ostdeutschen Unternehmen eine erganzende MaBnahme im PrivatisierungsprozeB. - Centaurus-Verl.-Ges., 1993.

56. Neumann M. Transformatlonsprobleme in der ostdeutschen Wirtschaft: Unvermeidliche Anpassungskrise oder wirtschaftspolitische Fehler? - Im: "Die zweifache Integration; Deutschland und Europa". Workshop zur Strukturberichterstattung. Tubingen, 1993.

57. Ragnitz J. Was tun mit den Treuhandunternehmen? - "Wirtschaftsdienst", 1994.Nr. IV.

58. Schmidt P.-G. Soziale Marktwirtschaft als wirtschaftspolitisches Leitbild."Wirtschaftswissenschaft", 1990. -Nr.7.

59. Schuiz W. Sozialistische Wirtschaft versus Marktwirtschaft."Wirtschaftswissenschaft", 1990. - Nr.7.

60. Schwartz G., Lopes P.S. Privatisierung: Erwartungen, Zielkonflikte und Ergebnisse.- "Finanzierung & Entwicklung", 1993, Juni.

61. Schussel W., Ettmayer W., PabI H. Mehr Privat - Weniger Staat. - "OsterreichichesMonatsheft", Wien, 1985. - Nr. 6.

62. Siebert H. The economic integration of Germany. - "Kieler Diskussionsbeitrage",1990.-Nr. 160.

63. Sinn G. und H.W. Kaltstart. Volkswirtschaftliche Aspekte der deutschen Vereinigung. -Tubingen, 1991.

64. Sonderprogramme fur den Mittelstand. - "IWD-Berichte", Koln, 1990. - Nr. 49.

65. Sporg W. Westeuropa setzt auf Privatisierung. - "Investment Focus" (KapitalmarktInformationen der Bank Austria), 1995. - Nr. 5.

66. Statistisches Jahrbuch der DDR. - Ost-Berlin, 1990.

67. Stille F. Sanierungsstrategien der Treuhandanstalt: Politische Zwange versus бкоnomische Effizienz. - Im: "Die zweifache Integration: Deutschland und Europa". Workshop zur Strukturberichterstattung. Tubingen, 1993.

68. Teilzeit-Potenzial nicht ausgereizt. - "IWD-Berichte", Koln, 1994. - Nr. 34.

69. Thanner B. Privatisierung in Ostdeutschland und Osteuropa: Probleme und ersteErfahrungen. - "Ifo-Schnelldienst", 1990. - Nr. 31.

70. Thanner B. Privatisierung in Widerstreit der Interessen und Meinungen. - "IfoSchnelldienst", 1991. - Nr. 16/17.

71. The privatization of public enterprises: a european debate. - "Annals of public andcooperative economy", Liege, 1986. -Vol. 57, Nr. 2.

72. Treuhandandanstalt. Erfolgreich im Dienst aller Burger - Neun Monate Arbeit derTreuhandanstalt. - Berlin, Pressenotiz, 1991. 73. v.Gusinsky G. Wachstum in ostdeutschland - Chancen, Risiken und Perspektiven. "Thexis", 1992.-Nr. 2.

73. Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik Ciber die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag) vom 31.08.1990. - Bulletin der Bundesregierung, 1990. - Nr. 104.

74. Vertrag tiber die Schaffung einer Wahrungs-, Wirtschafts-, und Sozialunion zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik vom 18.05.1990. - Bundesgesetzblatt, Teil II, 1990. - Nr. 20.

75. Wachsender politischer Druck auf die Treuhandanstalt. - "Deutsche Tribune",1991.-Nr. 58.

76. Weit im Ruckstand (DDR-Strukturwandel). - "IWD-Berichte", Koln, 1990. - Nr. 35.

77. Wichtigste WirtschaftsfordermaSnahmen. - Kolner Institut des Wirtschaftsstudiums,ausgearb. 1990. Hg РУССКОМ языке:

78. Агеев A. Эволюция хозяйственно-политического механизма и экономический рост. - "Мировая экономика и международные oтнouJeния", 1987. №2.

79. Андреева И., Привалов А. Стыдливые слушания: может, что сказать хотели?. - "Коммерсантъ", 1995. - № 21.

80. Багров А. Государство дарить собственность уже не будет, но продаватьее еще не готово. - "Коммерсанть-Daily", 1994. - № 120.

81. Банки хотят дать правительству взойллы. - "Экономические новости Россиии содружества", 1995. - № 8.

82. Белова М. Денежная приватизация - за шаг до капитализма?."Экономика и жизнь", 1994. - № 31.

83. Бойко Б. ГКИ еш.е раз подтвердило, что приватизация свершилась."Коммерсантъ-Daily", 1994. - № 138.

84. В России начался второй этап приватизации. - "Коммерсантъ-Daily", 1994.-№137.

85. Вахрамеев А.В. и др. Страны Восточной Европы: время кардинальных перемен. - Москва: Знание, 1990. - № 5.

86. Вопросы трансформации экономических систем на примере Украины,Польши, Чешской Республики и Федеративной Республики Германии. Информационный сборник. - Общество Карла Дуйсберга, Кельн, ФРГ, Министерство экономики Украины, Киев, 1994.

87. Вульф М. Западные специалисты критикуют приватизацию в бывшихсоцстранах. - "Финансовые известия", 1994. - № 68.

88. Выходцев Ю. О ходе приватизации в Восточной Германии. - Сообщение ИТАР-ТАСС от 22.01 Л 992.

89. Вяткин К. Россия и Германия: потенциал сотрудничества. - "Мироваяэкономика и международные отношения", 1994, № 4.

90. Государственная собственность в развитых капиталистических странах в 80-е годы: курс на приватизацию и создание смешанных предприятий. Сборник обзоров. - Москва: ИНИОН РАН, 1989.

91. Григорьев А. "Детские болезни" приватизации. - "Московские новости",1990.-№49.

92. Григорьев Л. Два закона о приватизации. - "Мегаполис-Экспресс",2107.1991.

93. Демпси Д. В Восточной Германии приватизация приносит убытки."Финансовые известия", 1994. - № 33.

94. Демпси Д. Промышленный флагман бывшей ГДР разоряется без заказов из России. - "Финансовые известия", 1994. - № 68.

95. Дилигенский Г. Приватизация: некоторые социальные и социальнопсихологические аспекты. - "Мировая экономика и международные отношения", 1995.-№ 5.

96. Дубинская А. Немцы возвращаются в российскую провинцию."Финансовые известия", 1994. - № 68.

97. Заикина В. ФРГ. - "Мировая экономика и международные отношения",1986. -№11.

98. Иванов В. Президент делает ставку на налоговые льготы."Коммерсантъ-Daily", 1994. - № 138.

99. Иванов Н. Российская приватизация и альтернативные модели общественного развития. - "Мировая экономика и международные отношения", 1995.-№2.

100. Итоги приватизации 1992-1994 г.г.. - "Финансовые известия", 1994. - №62.

101. Калиниченко Н., Привалов А. Приватизация возобновляется."Коммерсантъ", 1995. - №8.

102. Карпенко И. Возрождение частной собственности в России."Экономика и жизнь", 1994. - № 16.

103. Ковалев А. Ваучерная приватизация приказала долго жить."Коммерсантъ-Daily", 1994. - № 120.

104. Колчин Восточная Европа в поисках новой модели развития. - Приложение к журналу "Мировая экономика и международные отношения" 1989/90.

105. Кондаков А. Экономические аспекты объединения Германии."Мировая экономика и международные отношения", 1990. - № 8.

106. Мир социализма в цифрах и фактах 1987. Справочник. - Москва: Издательство политической литературы, 1988.

107. О проекте бюджета ФРГ на 1992 год. - Сообщение ТАСС от 5.09.1991 г.,сер. СЕ 23

108. О результатах анализа занятости, предпринятого Гамбургским институтом экономических исследований. - Сообщение ИТАР-ТАСС от 0503.1992.

109. Осинский И. О ходе приватизации предприятий в восточных землях.Сообщение ИТАР-ТАСС от 22.01.1992.

110. Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года. - "Экономика и жизнь", 1994. - № 31.

111. Панова М., Приходько Н. Приватизация. Второе дыхание. - "Экономикаи жизнь", 1992. - № 24.

112. Паньков В. "Дерегулирование" и эволюция хозяйственного механизмаГМК. - "Мировая экономика и международные отношения", 1987. - № 4.

113. Привалов А., Андреева И., Калиниченко Н., Николаев И., Щукин А. Приватизацию теснили на всех фронтах, но и контрнаступление готовится во всех направлениях. - "Коммерсантъ", 1995. - № 5.

114. Привалов А. Пора вспоминать ваучерные навыки. - "Коммерсантъ",1995.-№21.

115. Привалов А. Правительство анализирует ситуацию. - "Коммерсантъ",1995.-№12.

116. Привалов А. Приватизационные продажи выйдут на поток."Коммерсантъ", 1995. - № 6.

117. Приватизационный марафон: отрыв от закона все более увеличивается. - "MN-Business", 1994. - № 32 (131).

118. Приватизация в восточной части Германии. - "КОМПАС" (БПИ), 1991. - №207.

119. Приватизация в Германии и российский интерес. - "Экономика ижизнь", 1993.-№3.

120. Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблемы занятости. Под общей редакцией А.Ю.Чепуренко. - Немецкий культурный центр им.Гете, Москва, 1995.

121. Росин В. Приватизация и новые условия капиталистического воспроизводства. - "Мировая экономика и международные отношения", 1987. - № 2.

122. Саввин К. О безработице в восточных землях. - Сообщение ИТАР-ТАССот 13.02.1992.

123. Саввин К. ФРГ: как работает Попечительское ведомство. - "КОМПАС"(БПИ), 1991.-№227.

124. Смирнова Приватизация на востоке Германии: беспрецедентныйэксперимент. - "Мировая экономика и международные отношения", 1991.-№10.

125. Соколова Т. Формирование среднего класса в Восточной Европе."Мировая экономика и международные отношения", 1994. - №4.

126. Статистический ежегодник стран-членов СЭВ. - Москва: Финансы истатистика, 1989. 5.] Статистический справочник Германской Демократической Республики за 1988 год. - Берлин: Госиздательство ГДР, 1988.

127. Статистическое обозрение. Ежемесячный журнал Госкомстата России. - Москва, 1995. - № 3.

128. Страны-члены СЭВ в цифрах 1988. Краткий статистический сборник.Москва: Финансы и статистика, 1988.

129. Студенцов В. Буржуазная национализация и приватизация в механизме государственно-монополистического капитализма. - "Мировая экономика и международные отношения", 1986. - № 10.

130. Холодковский К. Российская приватизация: столкновение интересов."Мировая экономика и международные отношения", 1995. - № 1.

131. Шпаков Ю. Как она продавало ГДР. - "Московские новости", 1994, 29мая - 5 июня.

132. Юданов Ю. Создание единого рыночного механизма в Германии."Мировая экономика и международные отношения", 1991. - № 3.