Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, доктор юридических наук Кобец, Петр Николаевич

• Кобец, Петр Николаевич
• доктор юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор юридических наук Кобец, Петр Николаевич

Глава I. ПРЕСТУПНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН.

§ 1. Исторический аспект преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. —

§ 2. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 3. Практическая необходимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России вследствие ее взаимосвязи с международной преступностью.

Глава II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА.

§ 1. Общегражданский и уголовно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству Российской

Федерации.

§ 2. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству ряда зарубежных стран.

Глава III. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА.

§ 1. Криминологическая характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по России и федеральным округам.

§ 2. Криминологическая характеристика личности преступника — иностранного гражданина и лица без гражданства.

Глава IV. ДЕТЕРМИНАНТЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРЕСТУПНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕ

ИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ.

§ 1. Факторы, обусловливающие рост преступных проявлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 2. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 3. Совершенствование международного сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава V. КОМПЛЕКС МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ.

§ 1. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 2. Меры общесоциального характера.

§ 3. Меры специально-криминологического и индивидуального характера

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

Рост числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний. Анализ статистических данных, характеризующих преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России за период с 1991 по 2003 годы, свидетельствует о значительном росте — более чем в сто тридцать раз — количества преступлений, совершаемых вышеназванной категорией лиц (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика роста преступлений, совершаемых в России иностранными гражданами и лицами без гражданства (1991-2003 гг.)

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего 308 2657 17302 21107 32285 37065 27953 31000 32286 35120 37166 35712 40570

Ежегодный рост преступлений данного вида свидетельствует об устойчивой их тенденции. Так, в 1991 г. количественный показатель преступлений иностранцев составлял 308 преступлений в год, а спустя четыре года, в 1995 г. — 32 258 преступлений; в 1996 г. этот показатель составил 37 065 преступлений. Лишь в 1997 г. преступность иностранных граждан и лиц без гражданства сократилась на 25%, причиной чему послужили вступление в силу Уголовного кодекса Российской Федерации и декриминализация ряда составов преступлений.

С 1998 г. происходит новый скачок роста общего количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, что было связано с адаптацией и стабилизацией правоприменительной практики. Так, в 1998 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 31 000 преступлений, а в 2000 г. - 35 120, прирост составил 8,8%. В 2001 г. -37 166, что на 5,8% больше, чем в 2000 г., в 2003 г. - 40 570, что уже на 12% больше, чем в 2002 г.

Доля преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в общей структуре преступности в стране в 1991—1995 не превышала 0,6%, а в 1997—2003 данный показатель вырос в три раза и составил 1,8%. Нужно отметить, что это средний показатель по России, а в ряде регионов он значительно выше. Повышается общественная опасность преступлений. В их структуре около 40% составляют тяжкие и особо тяжкие, прирост имеют такие их виды, как кражи, мошенничество, грабежи и разбои.

Одной из отличительных черт преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в России является их пространственная распространенность. Наибольшая концентрация этих преступлений приходится на долю Центрального федерального округа, а именно на два его субъекта - г. Москву и Московскую область. В 2003 г. только из Москвы было депортировано 24 тыс. граждан СНГ. Столичный бюджет затратил на эти цели 12 млнрублей. К основным видам нарушений правил пребывания относятся: несоблюдение порядка регистрации - 80%; проживание по недействительным документам — 9%; несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства — 6%.

В Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах Российской Федерации на фоне общего роста криминальных проявлений также резко возросла преступность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства ведут активную экономическую экспансию в районы Сибирского и Уральского федеральных округов. Кроме того, мигрируя в целях совершения своих противоправных деяний, иностранные граждане и лица без гражданства прочно овладевают криминальной специализацией и расширяют сферы влияния. Интенсивность криминальной миграции прямо пропорциональна числу организованных преступных групп. Экономический ущерб от деятельности преступников становится ощутимее с каждым годом. Уход от налогообложения, контрабанда, преступный промысел начинают приобретать все более угрожающий характер и имеют тенденцию роста.

В Дальневосточном федеральном округе эти явления связаны с распространением широкомасштабной контрабандной торговли. С ростом китайской общины увеличивается приток из КНР лиц, совершивших там преступления и пытающихся укрыться в России для избежания судебного преследования.

По данным Федеральной миграционной службы МВД России, границу в Дальневосточном федеральном округе ежегодно незаконно пересекает до 75 тыс. граждан КНР (около 80% от общего числа незаконных мигрантов). Разница между въехавшими и выехавшими составляет более 10 тыс. человек ежегодно.

Помимо японских и китайских преступных группировок существенно осложняют оперативную обстановку в регионе и выходцы из Южной Кореи.

На территорию Южного федерального округа по приглашениям различных организаций в последние годы прибывает многочисленная армия иностранных граждан и лиц без гражданства. Более частным, но настораживающим фактором, специфичным для Северо-Кавказского региона, является национально-этнический аспект проблемы. О том, насколько остро он стоит, можно судить по отдельным показателям, например Ставропольского края. Так, структурными подразделениями по делам миграции ГУВД Ставропольского края в пунктах пропуска через Государственную границу только в аэропортах Ставрополь и Минеральные Воды в 2003 г. было официально зарегистрировано прибытие 28312 иностранных граждан и лиц без гражданства. Основной поток этих лиц прибыл из республик Армении (44,4%), Узбекистана (11,5%), Украины (9,3%). Определенная их часть остается на территории Ставропольского края. В этом миграционном потоке - граждане 59 национальностей.

Более 80% преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации, приходится на жителей стран СНГ. В течение последних пяти лет наибольшее количество таких преступлений совершается жителями Грузии, Армении, Азербайджана, Украины, Молдовы.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что многочисленная армия иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, составляет группу повышенного криминального риска.

На сегодняшний день практически все приграничные районы Российской Федерации подвержены криминальной «атаке» со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства.

Будучи социальным явлением, преступность иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает собственные характеристики, придающие ей ощутимое качественное своеобразие, выражающееся в большой общественной опасности, особенностях региональной распространенности, высокой латентности. Динамика указанных преступлений характеризуется резким количественным ростом, ежегодный прирост в ряде регионов составляет более 100%. В ряде европейских государств иностранными гражданами и лицами без гражданства ежегодно совершается до 20% всех преступлений, их число в общем количестве преступников значительно выше, нежели процент иностранцев в общей структуре населения той или иной страны.

Проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в разное время получили свое освещение в трудах Э.А. Аметистова, Ю.А. Архи-пова, М.М. Бабаева, В.В. Бойцова, С.В. Ванюшкина, О.Д. Воробьевой, Н.А. Ворониной, Г.М. Геворгяна, В.И. Гладких, В.В. Глазырина, Н.А. Горюновой, К.К. Горяинова, В.И. Горобцова, Б.В. Грызлова, Р.В. Данилова, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, П.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, И.И. Кима, JI.B. Кондратюка, М.В. Королевой, А.В. Куракина, JI.B. Лазарева, Н.Д. Литвинова, А.А. Никулина, B.C. Овчинского, В.П. Ревина, А.Н. Сандугея, С.А. Харитонова, И.Л. Хромова, В.Ф. Цепелева, А.Б. Чернова, О.Ю. Шадрина, Д.С. Шелестова и других отечественных ученых.

Несмотря на неоценимое методологическое и понятийное значение работ исследователей этой проблемы, в них не рассматривались многие вопросы, связанные со спецификой преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в регионально-геополитическом разрезе, с учетом естественноисторических и демографических изменений в пределах бывших национально-территориальных образований СССР, в том числе и России.

В современной отечественной криминологической науке подобных комплексных исследований с момента суверенизации Российской Федерации не проводилось, поэтому более чем десятилетний временной пласт остался вне поля зрения криминологов.

В последние годы также появлялись немногочисленные научные публикации по проблемам преступности иностранцев. Однако указанные труды не были специально посвящены комплексному анализу уголовно-правовых и криминологических аспектов предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они не учитывали достаточно длительную практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации и криминологическую ситуацию, сложившуюся в России в начале третьего тысячелетия, с ее новыми политическими, духовно-нравственными и социально-экономическими детерминантами, оказывающими мощное влияние на криминогенную обстановку в целом и на сферу борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в частности.

До последнего времени не проводилось комплексных криминологических исследований преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе и на диссертационном уровне. Вместе с тем нельзя не отметить, что ранее вопросы преступности иностранных граждан частично затрагивались в диссертационных исследованиях, но узко, фрагментарно, преимущественно со смешанной тематикой.

Исходя из вышеизложенного, основная авторская гипотеза исследования заключается в том, что преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России, как самостоятельная социолого-правовая проблема, требует своего разрешения, прежде всего в исследовании ее природы, факторов возникновения и механизма проявления, на основе корреляции с другими социальными явлениями. Социально-политические, экономические процессы нового тысячелетия, происходящие в Российской Федерации, накладывают свой отпечаток на изменения рассматриваемой преступности. С одной стороны, усиливается интернациональная кооперация таких ее видов, как незаконный оборот оружия, контрабанда наркотиков, торговля малолетними детьми, вовлечение в проституцию малолетних женщин при вывозе их за границу, кражи исторических и культурных ценностей. С другой стороны — недостаточно полно изучена личность преступников — иностранцев, их особенности поведения в условиях новой российской действительности. Теоретическое и эмпирическое подтверждение данной гипотезы возможно лишь посредством изучения социально-правовых и психологических корней противоправного поведения, особенностей личности преступников - иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе их взаимодействия с социальной средой.

По мнению автора, проведенное диссертационное исследование позволило выработать конкретные предложения и рекомендации, использование которых правоохранительными органами и государственными организациями дает возможность более эффективно решать задачи предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, что в свою очередь должно минимизировать все ее показатели и свести к относительно невысокому уровню.

Представляется, что вышеизложенное достаточно убедительно свидетельствует об актуальности избранной темы исследования, его практической и научной важности, что и обусловило его цель и основные задачи.

Целью настоящего исследования стала комплексная разработка важной социально-юридической проблемы уголовно-правовых и криминологических основ предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в новых социальных условиях, сложившихся в начале третьего тысячелетия, подготовка научно обоснованных рекомендаций по предупреждению этого вида преступлений на основе криминологического изучения их особенностей и обусловленной ими специфики правоохранительной деятельности в Российской Федерации; совершенствование правового регулирования деятельности субъектов профилактики преступлений, совершаемых данной категорией лиц.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач: выяснение исторических корней существования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России как составной части преступности в целом; теоретический анализ рассматриваемого вида преступлений с использованием положений отечественной и зарубежной науки уголовного права и криминологии; изучение проблемы общегражданского и уголовно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации; обоснование конкретных мер совершенствования законодательной и иной нормативно-правовой базы борьбы с рассматриваемой преступностью; разработка на основании статистических данных, материалов уголовных дел, опроса экспертов современной криминологической характеристики рассматриваемого вида преступлений за период с 1999 по 2003 годы по России в целом и федеральным округам Российской Федерации, а также характеристики личности преступника - иностранца и лица без гражданства; выявление на базе теоретических обобщений и социологического исследования основных общих и специальных факторов как детерминант, наиболее существенно влияющих на сферу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства; анализ нормативно-правовой базы деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства; разработка с использованием результатов эмпирического исследования комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер, направленных на совершенствование деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объект исследования. В качестве объекта исследования был выбран комплекс общественных отношений, складывающийся в сфере деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предмет исследования — уголовно-правовые и криминологические средства воздействия на эти отношения в целях повышения их результативности в предупреждении преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, действующее отечественное и зарубежное законодательство, статистические данные, специальная литература.

Исследованию подлежит преступность, связанная с иностранными гражданами и лицами без гражданства, социальные процессы и противоречия криминогенного характера, детерминирующие преступное поведение иностранных граждан в Российской Федерации

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство России, международно-правовые акты, содержащие стандарты в области борьбы с преступностью, уголовное законодательство стран СНГ, а также других зарубежных государств в исследуемой сфере, нормативные акты Правительства России, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и других правоохранительных органов.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области социологии, уголовного права, криминологии, психологии и других отраслей науки о преступности и ее причинном комплексе, изданные в России и за рубежом.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социальных явлений и процессов, рассматривающий их в постоянном изменении, развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе изучения нормативного материала, следственно-судебной практики, специальной литературы, выработки предложений и рекомендаций комплексно использовались сравнительно-правовой, системно-логический, статистический и другие частнонаучные методы исследования.

При написании работы использовались литературные источники по криминологии, социологии, уголовному и административному праву, международному праву, теории управления.

Большую помощь автору в проведении исследования оказали фундаментальные и прикладные труды, в области криминологии, содержащиеся в работах Ю. М. Антоняна, А. И. Алексеева, В.И. Жулева, В. К. Звирбуля, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, А. С. Михлина, А. Б. Сахарова, Н. А. Стручкова, А. М. Яковлева.

При формулировании целей, задач и выводов диссертационного исследования, автор учитывал фундаментальные научные идеи, в области предупреждения преступности, содержащиеся в трудах Г. А. Аванесова, С. Е. Вицина, М. М. Бабаева, А. И. Долговой, С.В.Дьякова, А. Э. Жалинского, К. Е. Игошева, А. Г. Лекаря, И. П. Портнова, Г. С. Саркисова, А. Ф. Соколова.

Диссертант в своей работе руководствовался основными положениями науки уголовного и международного права, разработанными учеными Д. Д. Авериным, М. М. Богуславским, Н. В. Витруком, А. С. Гавердовским, Л. Н. Гален-ской, А.Н. Игнатовым, И. И. Лу кашу ком, Г. М. Миньковским, Э.Ф. Побегай-ло, П.Г. Пономаревым, А.И. Ророгом, В. Д. Яворским.

Эмпирическую базу исследования составили результаты криминологических и социологических исследований, проведенных автором. В первую очередь анализировались общероссийская статистика, статистические и аналитические сборники МВД России, информационные ведомости, бюллетени и отчеты ГИЦ МВД России, сведения, содержащиеся в аналитических и статистических сборниках Федеральной миграционной службы МВД России. Проводилось изучение материалов практической деятельности по предупреждению преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Осуществлялось анкетирование сотрудников органов внутренних дел, занимающихся борьбой с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, непосредственное ознакомление с общим состоянием оперативной обстановки и предупреждением преступлений в федеральных округах Российской Федерации, отличающихся высоким уровнем преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для сбора и анализа информации по всем федеральным округам автором были разработаны три вида специальных анкет.

С помощью первойиз них исследовались детерминанты, влияющие на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Для этого было опрошено 570 сотрудников органов внутренних дел (оперативных работников, следователей, работников паспортно-визовой службы, Федеральной миграционной службы, участковых инспекторов), имеющих отношение к деятельности по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

С использованием второй проводилось выборочное анкетирование 500 уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления в Российской Федерации в период с 1999 по 2003 годы.

По третьей анкете выяснялось мнение 570 экспертов относительно совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Применение данной методики позволило проверить и сопоставить информацию, полученную из нескольких источников, определить главные тенденции в динамике изучаемой группы преступлений, выявить влияющие на нее факторы, установить методы, силы и средства, применяемые при осуществлении профилактической деятельности, решить другие теоретические и практические задачи.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется высокой степенью актуальности поставленных задач а также предложениями и способами их решения и заключается в следующем.

1. Впервые после введения в действие Уголовного кодекса Российской Федерации с 1 января 1997 года осуществлено изучение крупной социально-юридической проблемы использования уголовно-правовых и криминологических мер в предупреждении преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, решение которой вносит существенный вклад в повышение эффективности борьбы с рассматриваемой преступностью в период действия нового уголовного законодательства.

2. Научно обоснована авторская позиция, касающаяся теоретической значимости и практической необходимости самостоятельного криминологического исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства вследствие ее взаимосвязи с международной преступностью.

3. Выявлены существенные особенности генезиса преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России как элемента транснациональной преступности.

4. По-новому представлены особенности общегражданского и уголовно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

5. Впервые теоретически обоснованы существенные особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в ряде зарубежных стран.

6. На основе сравнительно-правового анализа выявлены и показаны особенности зарубежного опыта предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

7. Предложен авторский вариант криминологической характеристики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России в целом и по федеральным округам Российской Федерации за период с 1991 по 2003 годы.

8. Дан авторский вариант современной комплексной криминологической характеристики личностных особенностей преступников — иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации постсоветского периода.

9. Выявлены и проанализированы факторы (причинный комплекс), обусловливающие рост преступных проявлений иностранных граждан и лиц без гражданства в России в условиях начала нового тысячелетия.

10. На основе проведенного исследования предложено теоретическое обоснование и формулировка конкретных предложений совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, способствующих предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

11. Исходя из анализа действующего российского законодательства, обосновывается необходимость принятия ряда новых нормативных актов, например Миграционного Кодекса Российской Федерации, способных снизить уровень рассматриваемой преступности.

12. С учетом российского и зарубежного опыта предложены меры по совершенствованию международного сотрудничества в области борьбы с рассматриваемой преступностью.

13. На основе системно-структурного анализа диссертантом впервые теоретически обоснован, разработан и предложен комплекс общесоциальных, специально-криминологических и индивидуальных мер по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Необходимыми признаками новизны отличаются и некоторые иные результаты исследования.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Изучение криминологической характеристики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства показывает, что ежегодно более 2% преступлений из общего количества совершаемых в Российской Федерации приходится на иностранных граждан и лиц без гражданства; более 80% из которых совершается жителями стран СНГ. Наибольший удельный вес среди совершаемых преступлений составляют корыстно-насильственные, среди которых преобладают преступления средней тяжести и тяжкие. Особую криминогенную активность проявляют жители государств Северной Африки, Юго-Восточной Азии, Украины, Грузии, Азербайджана, Молдовы. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России имеет тенденцию к росту. В этой связи обязательным атрибутом ее предупреждения является проведение на регулярной основе научного изучения указанного феномена.

2. Существование проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России позволяет, наряду с другими видами преступности, говорить о ней как о самостоятельном структурно-видовом элементе преступности.

3. Выявленная соискателем система основных общесоциальных и специально-криминологических факторов, влияющих на сферу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, свидетельствует о том, что рассматриваемая преступность обусловлена целым комплексом причин, которые необходимо устранять. Основными детерминантами указанной преступности являются две группы факторов: общие и специальные, оказывающие непосредственное воздействие на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

4. Исходя из результатов исследования следует обоснованный вывод о том, что в настоящее время существуют недочеты в российском уголовном законодательстве в сфере реализации международных обязательств, вытекающих из конвенций в области борьбы с отдельными видами преступлений. Так, например, следует отметить, что не в полном объеме учтены положения:

Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Единой конвенции о наркотических веществах (1971 г.) и Конвенции о психотропных веществах (1971 г.), поскольку содержание ст. 228 и 2281 Уголовного кодекса Российской Федерации не охватывает всех перечисленных в этих конвенциях злоупотреблений с наркотиками и психотропными веществами;

Европейской конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), так как содержание ст. 174 и 1741 Уголовного кодекса Российской Федерации не предусматривает всех видов операций по «отмыванию» преступных доходов;

Европейской конвенции об уголовно-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.), в силу того, что хотя Уголовный кодекс Российской Федерации и имеет ряд известных статей о коррупционных преступлениях, но они не исчерпывают разнообразия проявлений коррупции, предусмотренных Конвенцией.

5. Изученные в процессе исследования особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях нового тысячелетия дают право утверждать о том, что правовой статус указанных лиц в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации и иными актами международного права.

6. На основе результатов проведенного исследования предлагается внести следующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации:

Статью 11 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации» - пунктом 1.1 следующего содержания: «Преступление признается совершенным на территории Российской Федерации, если оно начато, или продолжалось, или было окончено на ее территории, или совершено в пределах Российской Федерации в соучастии с лицом, совершившим преступление на территории иностранного государства».

Статью 12 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации» —пунктом 2.1 следующего содержания: «Уголовный кодекс Российской Федерации применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим за границей преступления общего характера, которые затрагивают интересы Российской Федерации или граждан Российской Федерации, а также лиц, проживающих в Российской Федерации».

Статью 44 «Виды наказания» - пунктом «о» следующего содержания: «к иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории иностранного государства, может также применяться наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию».

Часть 2 статьи 45 «Основные и дополнительные виды наказаний» — после слов «заниматься определенной деятельностью.» до слов «.применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний» словами «выдворение иностранных граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

Дополнить УК РФ статьей 451 следующего содержания:

Статья 451 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию».

Иностранному гражданину, а также лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории иностранного государства, за совершение любого преступления, предусмотренного настоящим Кодексом, суд назначает наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации.

Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации назначается в качестве дополнительного наказания, если в качестве основного наказания назначены лишение свободы без применения ст. 73 настоящего Кодекса или штраф.

В остальных случаях данное наказание назначается в качестве основного, а основное наказание, предусмотренное соответствующими статьями настоящего Кодекса, не назначается.

В качестве дополнительного наказания выдворение за пределы Российской Федерации назначается судом независимо от назначения какого-либо другого дополнительного наказания.

Суд не вправе освободить лиц, указанных в части первой настоящей статьи, от предусмотренного в ней наказания.

Дополнить статьей 2781 следующего содержания:

Статья 2781 «Посягательство на отделение части территории государства».

Лицо, независимо от гражданства, которое самостоятельно либо с иностранной помощью, с использованием силы или угроз ее применения совершает деяние, направленное на то, чтобы подвести Российскую Федерацию или какую-либо ее часть под действие иностранных правил или на отделение какой-либо части от государства, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

Дополнить статьей 322 следующего содержания:

Статья 3221 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации».

Пересечение границы Российской Федерации в направлении ее территории иностранным гражданином или лицом без гражданства, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Те же действия, совершенные группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.

Дополнить статьей 322 2 следующего содержания:

Статья 3222 «Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

1. Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства — наказывается лишением свободы на срок до трех лет.

2. Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершенная группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или угрозой его применения, — наказывается лишением свободы на срок от шести до девяти лет.

Дополнить статьей 322 следующего содержания:

Статья З223 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы».

1. Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы — наказываются лишением свободы на срок до двух лет.

2. Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, - наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

7. Исходя из анализа различных точек зрения, результатов проведенного исследования предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 3.2 «Виды административных наказаний» дополнить часть 7 настоящей статьи «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» следующим содержанием: «с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

В статье 3.3 «Основные и дополнительные административные наказания» дополнить часть 2 настоящей статьи «Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания», после слов: «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» словами «постоянно проживающего на территории иностранного государства, с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Кобец, Петр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации изучены статистические сведения о состоянии рассматриваемой преступности, проведен анализ криминогенной обстановки на территории Российской Федерации, сил и средств субъектов, участвующих в деятельности по предупреждению преступлений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц, собран и проанализирован массив данных социально-экономического, демографического, социально-культурного характера.

Вышеперечисленное дало возможность впервые провести комплексное криминологическое исследование преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, так как ранее подобные исследования в комплексном масштабе не осуществлялись.

Новое тысячелетие значительно изменило криминальную ситуацию не только в мире, но и в России. Преступность в целом качественно изменилась, в том числе и преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, появились новые ее виды и формы. Диссертант впервые в достаточно полном объеме обосновал теоретические предпосылки, практическую необходимость криминологического изучения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих преступления на территории Российской Федерации. Диссертантом дается криминологическая характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Выявлены криминогенные факторы, влияющие на рост исследуемых преступлений. Рассмотрены проблемы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства. Большое значение в диссертационной работе отводится освещению необходимости совершенствования законодательства в области правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, с учетом взаимодействия международного и внутреннего права Российской Федерации, а также совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью рассматриваемого вида. В работе предлагается комплексный подход к организации предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Автор осветил деятельность по общей и специальной профилактике преступности данного вида, на основе результатов исследования сформулировал ряд практических предложений, реализация которых, будет способствовать совершенствованию деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

На базе проведенных исследований в диссертации автором сформулированы положения, дающие основание утверждать что, дальнейшее расширение связей Российской Федерации с иностранными государствами, миграционные процессы, обусловленные межнациональными конфликтами в государствах СНГ, «прозрачность» границ с государствами СНГ будут способствовать росту преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В связи с этим возникает острая потребность в дальнейших постоянных как фундаментальных, так и прикладных исследованиях преступности иностранных граждан и лиц без гражданства и выработке адекватных предупредительных мер, позволяющих эффективно противодействовать преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предпринятая в настоящем диссертационном исследовании попытка комплексного изучения проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации позволила сформулировать ряд практических предложений, реализация которых, по нашему мнению, окажет положительное воздействие на снижение рассматриваемой преступности.

Они сводятся к следующему.

В первую очередь, необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории страны. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории страны.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Концепция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Необходимо выработать с учетом региональных планов долгосрочного развития, а также региональных миграционных программ концепцию долгосрочного расселения всех категорий вынужденных мигрантов.

Со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков.

Субъектам Российской Федерации и государствам СНГ необходимо заключать прямые двусторонние соглашения в области проведения совместных мер правового характера, в том числе по борьбе с преступностью, и эти возможности следует использовать полностью. В каждом субъекте Российской Федерации, где отмечен высокий показатель преступности иностранных граждан, следует разработать Программу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства или включить раздел в региональную, областную и пр. программу борьбы с преступностью «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства».

Раздел, касающийся предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, по нашему мнению, должен включать наиболее значимые мероприятия. Вот некоторые из них: внести предложения в законодательные органы о включении в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» норм, согласно которым на Федеральную миграционную службу России были бы возложены обязанности: об обязательной регистрации прибывших на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства с отметкой в паспортах о целях и сроках пребывания в России; о внесении этих данных в единую информационную базу; о необходимости проведения праворазъяснительной работы среди прибывших в страну иностранных граждан и лиц без гражданства; ввести в качестве санкций за нарушение установленных правил наказания, следующие их виды: административный арест, административное выдворение, превентивное задержание на срок до десяти суток для установления личности проверяемого и обстоятельств совершения правонарушений, крупные денежные штрафы, конфискацию предметов торговли и т. д. Внести изменения и дополнения в УК РФ: ст. 11 («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации»); ст. 12 («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации»); ст. 44 («Виды наказания»); ст. 45 часть 2 («Основные и дополнительные виды наказаний»). Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации следующими статьями: ст. 451 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию»; ст. 2781 «Посягательство на отделение части территории государства»; ст. 3221 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации»; у ст. 322 «Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»; ст. 322 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы».

Исходя из анализа точек зрения, результатов проведенного исследования, предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: в ст. 3.2 («Виды административных наказаний») дополнить часть 7 настоящей статьи «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»; в ст. 3.3 («Основные и дополнительные административные наказания») дополнить часть 2 настоящей статьи; ч. 1 ст. 3.10 («Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства») представить в новой редакции; ч. 1 ст. 18.10 («Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы») представить в новой редакции; ч. 2 ст. 18.10 («Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы») представить в новой редакции.

Внести в КоАП РФ дополнения о расширении мер административного пресечения за нарушение действующих правил паспортной системы.

Это позволит усилить административную ответственность за рассматриваемые деяния.

Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 1 января 1999 г.

Необходимо внести поправку в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», дополнив статьей б1 «Нарушение законодательства Российской Федерации адвокатом иностранного государства, осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации».

Внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным Законом Российской Федерации от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ). «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Необходимо не только совершенствовать действующее законодательство Российской Федерации, но и принять ряд новых законов. Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», «Миграционный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О регистрации и учете населения в Российской Федерации».

Организовать и проводить общероссийские комплексные мероприятия «Режим» в целях своевременного выявления и принятия эффективных мер по пресечению фактов проживания в России в общежитиях, гостиницах, жилом секторе, строительных площадках и т. д., без регистрации и по просроченным документам на выезд из России иностранных граждан, выехавших в Россию в качестве туристов, а также имевших намерение транзитом следовать в сопредельные страны и не выехавших из России в установленные сроки, а также для анализа ситуации, складывающейся в Российской Федерации в связи с пребыванием «незаконных мигрантов» из иностранных государств, выработки и принятия, адекватных мер.

Примеряя приведенные выше предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов России по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на ситуацию по предупреждению рассматриваемой преступности в Российской Федерации, хотелось бы внести еще ряд специальных предложений, разрешение которых окажет определенное позитивное влияние на состояние и динамику оперативной обстановки по данной линии: ввести определенный денежный «ценз» для лиц, въезжающих на территорию России (иными словами, давать разрешение на въезд в Россию только тем гражданам, у которых имеются в наличии денежные средства, достаточные для проживания в течение всего заявленного срока и возвращения на постоянное место жительства); рекомендовать руководству объединений, созданных по национальному признаку, сформировать внутренние целевые финансовые фонды, предназначенные для обеспечения (в необходимых случаях) принудительной экстрадиции лиц, проживающих на территории РФ без соответствующих документов и разрешений; разработать систему проверок (в том числе по местным и федеральным базам розыска) лиц из числа этнических национальностей, въезжающих на территорию России и выезжающих за ее пределы; разработать процедуру предварительного уведомления соответствующих служб и ведомств гражданами СНГ, въезжающими в Россию, о месте своего предположительного проживания, и принимать меры по ограничению их передвижения только в пределах заявленного места пребывания; активизировать работу по созданию единых банков данных и автоматизированных систем, позволяющих заинтересованным ведомствам осуществлять оперативный контроль и принимать правильные решения о законности перемещения через государственную границу товаров и грузов; расширить существующую практику проведения на таможенных переходах, в приграничных районах совместных мероприятий, направленных на выявление контрабанды и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности; внести коррективы в упорядочение системы государственного контроля за внешнеторговыми операциями, создания единого замкнутого цикла по контролю за законностью перемещения грузов через государственную границу и внутри страны; упростить схемы взаимодействия между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан и рядом других граничащих с Российской Федерацией государств. Существующая процедура крайне сложна, запутанна и неэффективна (так, например, в ходе проведения таких совместных мероприятий, как «контролируемая поставка», «оперативное внедрение» и др., где зачастую все зависит от оперативности и быстроты действий оперработников, существует обязательный порядок предварительного согласования между министерствами двух государств, что приводит к значительным затратам времени и, в конечном счете, к отсутствию сколько-нибудь значимых результатов).

Наряду с комплексной программой по борьбе с преступностью в Российской Федерации целесообразно разработать и целевую программу по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, очень важно использовать при разработке и в дальнейшем поздних программ, которые бы предусматривали на основе глубокого анализа криминологической ситуации и ее прогноза на ближайшую и отдаленную перспективы определение приоритетов в борьбе с преступностью и обеспечение их скоординированными мероприятиями, где исполнителями являются все правоохранительные, судебные, заинтересованные государственные органы и общественные организации имеющие к правовой сфере как прямое, так и косвенное отношение.

Программа должна предусмотреть решение следующих задач: выявление, нейтрализация, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создания для этого необходимой правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, создание условий для их эффективной деятельности; совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения их деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью; привлечение государственных органов в пределах их компетенции в деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений; качественное обновление и совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности; укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного, развитие международного сотрудничества, изучение и внедрение передового опыта; оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, транспортом, оборудованием; сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей.

Мероприятия: проработать и осуществить меры по усилению межведомственного взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью; разработать и реализовать комплекс организационно-практических мер по осуществлению паспортного и иного контроля за обеспечением общественного порядка в местах компактного пребывания лиц из иностранных государств, в которых происходят крупномасштабные межнациональные и военные конфликты.

Осуществить поэтапно формирование муниципальных органов охраны общественного порядка: развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, лиц бомж; разработать концепцию Единой системы криминогенного прогнозирования (мониторинга) в Российской Федерации; принять участие в работе по заключению Российской Федерацией международных договоров о сотрудничестве борьбы с преступностью, прежде всего организованной, незаконным оборотом наркотических средств, незаконным оборотом культурных ценностей, отмыванием преступных доходов; инициировать подготовку межправительственного соглашения (конвенции) стран СНГ о контроле за оборотом огнестрельного оружия на территории стран- участниц СНГ; инициировать разработку и принятия модельных законодательных актов:

1. «О правилах пребывания и регистрации граждан на территории государств-участников СНГ, связанных с миграцией населения».

2. «О борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ».

3. «О создании механизма противодействия и контроля за перемещением финансовых средств, полученных от преступной деятельности, из одной страны в другую».

4. «О порядке декларирования доходов и налогообложения физических и юридических лиц»; инициировать подготовку межгосударственного нормативно-правового акта, регулирующего проведение оперативно-розыскных мероприятий на территориях стран-участниц СНГ;

- ходатайствовать перед Межпарламентской ассамблеей СНГ о разработке перечня статистических показателей, характеризующих состояние борьбы с преступностью на территории государств СНГ; расширение международно-правовой базы борьбы с преступностью, совершенствование статистической отчетности, разработка межведомственных нормативных актов в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Прогностический научный анализ действующей практики профилактики преступлений позволяет выделить следующие пути совершенствования общего предупреждения в Российской Федерации преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Разработка целостной научной концепции профилактики криминальных деяний иностранных граждан и лиц без гражданства и принятие на ее основе программы борьбы с преступностью иностранцев, основу которой должны составлять экономические, социальные, идеологические и правовые меры.

2. Научная разработка и принятие специальной государственной программы борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, направленной на нейтрализацию факторов, порождающих эти процессы. Создание единой системы государственных органов и общественных формирований, призванных решать проблемы общей профилактики преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства. Обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации новейшими методическими и научными средствами, позволяющими решать проблему общей профилактики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

3. Скорейшее завершение правовой реформы в Российской Федерации, обеспечение приоритета Закона во всех сферах общественной и государственной жизни, принятие пакета законов относительно пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

4. Принятие комплекса мер, обеспечивающих широкое участие граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью иностранцев в России, создание действующей системы материального и морального стимулирования этой работы.

5. Создание в субъектах Российской Федерации специальных комитетов по изучению предложений научно-исследовательских учреждений правоохранительной системы (ВНИИ МВД России, Института укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, НИИ ГУИН при Министерстве юстиции Российской Федерации и т. д.), занимающихся исследованием причин преступности иностранных граждан и лиц без гражданства и выработкой мер борьбы с ней.

6. Разработка и осуществление совместно с представителями иностранных государств комплекса мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, имеющих транснациональный характер (все виды контрабанды, нелегальный транзит оружия, наркотиков, радиоактивных веществ, незаконная миграция, сбыт похищенного на территории других государств).

И более детально:

В области совершенствования нормативной правовой базы:

1. Проанализировать действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан и разработать (МВД, ФСБ, МИД России) предложения по его совершенствованию в плане:

- конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в функционировании единой системы иммиграционного контроля в общегосударственном масштабе;

- ужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации;

- повышения ответственности иностранных граждан, злоупотребляющих правом на убежище.

2. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении дополнений в Уголовный кодеке Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливающий ответственность за организацию незаконной миграции, перемещение и содействие незаконному перемещению через государственную границу, а также незаконное обустройство и содействие незаконному обустройству иностранных граждан».

3. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О беженцах», направленный на совершенствование порядка рассмотрения ходатайства иностранных граждан о признании их беженцами».

4. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести проект федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» в части, касающейся осуществления иммиграционного контроля.

5. МВД России, ФСБ России, МИД России подготовить изменения и дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» в части определения задач и функций постов иммиграционного контроля.

6. МВД России, ФСБ России, МИД России подготовить изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле, в части определения задач и функций постов иммиграционного контроля».

В области совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по предупреждению рассматриваемой преступности:

1. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать {многосторонние) межведомственные акты, направленные на совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, контроля за въездом/выездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти организовать межведомственное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти принимающих решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также подготовить нормативные правовые акты уполномоченных министерств и ведомств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

3. МВД России, ФСБ России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти проводить совместные операции, оперативно-розыскные и поисковые мероприятия по выявлению, пресечению и предотвращению деятельности на территории Российской Федерации лиц и преступных групп, связанных с организацией трансграничной переправки незаконных мигрантов, торговлей людьми.

4. Министерству транспорта России, Федеральной таможенной службе России, ФСБ России, МВД России, Министерству информационных технологий и связи России продолжить обустройство пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и дооснащение их техническими средствами контроля.

5. ФСБ России, МВД России, Министерству информационных технологий и связи России проработать вопрос соединения единых локальных сетей в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и возможность использования баз данных органами пограничного и иммиграционного контроля.

6. Министерству труда и социального развития России, МИД России, МВД России подготовить предложения по созданию системы оперативной информации для иностранных граждан и лиц без гражданства о возможностях их временного трудоустройства в Российской Федерации.

7. Министерству труда и социального развития России, МВД России подготовить совместный приказ по учету иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации.

В области организационно-технического и методического обеспечения борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения по организации иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, созданию в субъектах Российской Федерации мест временного содержания и центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, специально отведенных помещений органов внутренних дел, или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

2. ФМС России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации завершить эксперимент по созданию иммиграционных инспекций в составе подразделений по делам миграции в ряде субъектов Российской Федерации, обобщенные результаты представить в Правительство Российской Федерации.

3. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти организовать сбор и анализ имеющихся в федеральных органах исполнительной власти сведений о зарубежных источниках и каналах финансирования, связях преступных сообществ, занимающихся транзитом незаконных мигрантов через территорию Российской Федерации, в целях пресечения данного вида незаконной деятельности.

4. ФМС России, ФСБ России, МИД России, усилить межведомственное взаимодействие по контролю за материалами, представляемыми в консульские учреждения на выдачу виз, и обоснованностью их выдачи.

5. МВД России, ФСБ России, МИД России Министерству информационных технологий и связи России, внедрить автоматизированную систему оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз и автоматизированную систему оформления приглашений иностранными гражданами в Российскую Федерацию.

6. МВД России, ФСБ России, МИД России, Министерству информационных технологий и связи России, Министерству финансов России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти создать центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в Российской Федерации, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010)».

7. ФСБ России, МИД России, Министерству информационных технологий и связи России оснастить пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации современными программно-техническими средствами на базе подсистемы автоматизированного контроля паспортно-визовых документов.

8. Министерству информационных технологий и связи России, ФСБ России, МВД России, МИД России, Федеральной таможенной службе России проводить работу по созданию федеральной межведомственной автоматической системы сбора, хранения и обработки информации о проследовавших через Государственную границу Российской Федерации лицах, транспортных средствах, грузах, товарах и животных, включающей вопросы экономической безопасности и контртеррористической деятельности в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)».

9. МВД России, МИД России, ФСБ России повысить эффективность работы в части выдачи и оформления приглашений иностранным гражданам по заявкам юридических лиц — оперативный обмен информацией о зарегистрированных и снимаемых с регистрации юридических лицах, уменьшение сроков оформления приглашений, взаимодействие с консульскими загранучреждениями.

В области международного сотрудничества по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. МВД России, МИД России, ФСБ России проводить консультации по подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконной миграции, возврату и приему незаконных мигрантов (реадмиссии), в первую очередь со странами, являющимися потенциальными поставщиками незаконных мигрантов.

2. МВД России, МИД России, ФСБ России реализовать комплекс мер по развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств по недопущению и пресечению незаконной миграции и связанных с ней контрабанды наркобизнеса и другой противоправной деятельности.

3. МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти повысить эффективность охраны российско-казахстанской границы, при условии создания максимально благоприятного развития интеграционного сотрудничества России и Казахстана.

4. МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать проект Концепции по сотрудничеству государств — участников СНГ по противодействию незаконной миграции.

5. МВД России, МИД России, ФСБ России провести переговоры с уполномоченными органами власти сопредельных государств о пересмотре межправительственных соглашений о взаимных безвизовых поездках граждан.

6. МВД России, МИД России усилить консульские загранучреждения в ми-грационноопасных странах миграционными сотрудниками для взаимодействия с местными правоохранительными органами, выявления поддельных документов, проведения собеседования с подозрительными лицами.

В заключение отметим, что предложенные решения вопросов предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства не являются исчерпывающими и бесспорными. Напротив, выполненная работа убеждает в необходимости дальнейшего продолжения научных исследований данной проблематики.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Кобец, Петр Николаевич, 2004 год

1. Нормативные акты и официальные документальные материалы

2. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 г.) //Там же.-С. 17-21.

3. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Принята 26 мая 1995 г.) // Корбут Л.В., Поленина С.В. Указ. соч. С. 243-249.

4. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. — М.: Юрид. лит., 1997.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. — М.: Юрид. лит., 1994. (с изм. и доп.).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. — М.: Юрид. лит., 1996. (с изм. и доп.).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // Российская газета. 2001. - 28 нояб. (с изм. и доп.).

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. — 2001. 31 дек. (с изм. и доп.).

9. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. 208 с.

10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1997. - 16 янв. (с изм. и доп.).

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. - 22 дек. (с изм. и доп.).

12. Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / Сост. С.В. Бородин, С.В. Замятин; Под ред. В.М. Лебедева. М.: Спарк, 1998. — 942 с.

13. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503. (с изм. и доп.).

14. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349. (с изм. и доп.).

15. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 51. Ст. 5681. (с изм. и доп.).

16. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета.-2000.- 18 янв.

17. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 7. (с изм. и доп.).

18. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях: Приказ МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 158 // Российская газета. — 2003. 12 апр.

19. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции: Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 // Российская газета. — 2002. 27 нояб.

20. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569.

21. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 // Российская газета. — 2002. 10 дек.

22. Наставление по организации работы дежурных частей органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 9 апреля 1993 г. N° 170.

23. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1998. № 7.

24. Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / Отв. ред. В.И. Радченко. — М.: Издательство БЕК, 1999. — 696 с.

25. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 1996. — 664 с.

26. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. - 880 с.

27. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). — М.: «Права человека», 1997. — 640 с.

28. Конституции государств участников СНГ. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 736 с.

29. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 816 с.

30. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. — 2-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательство БЕК, 1997. — 586 с.

31. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блато-ва, Г.М. Мелков. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 696 с.

32. Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М., 1999.

33. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. — Страсбург: Совет Европы, 1994. 136 с.

34. Сборник важнейших документов по международному праву: Учеб.-метод. пособие. Ч. 1: Общая / Сост. М.В. Андреева. — М.: Институт международного права и экономики, 1996. — 496 с.

35. Сборник важнейших документов по международному праву: Учеб.-метод. пособие. Ч. 2: Особенная / Сост. М.В. Андреева. — М.: Институт международного права и экономики, 1997. 544 с.

36. Сборник документов по курсу международного права. — М., 1996. Ч. 1.

37. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): Сб. законодательных материалов / Под ред. И.Д. Ко-зочкина. — М.: Зерцало, 1998. — 352 с.

38. Уголовный кодекс Республики Польша / Науч. Ред. Канд. Юрид. наук, доц. А.И. Лукашов. Док. Юрид. наук, проф. Н.Ф. Кузнецова; перевод с польского

39. Д.А. Барилович СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

40. Уголовный кодекс Республики Казахстан / Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 (Ведомости парламента РК, 1997г., № 15-16, ст. 211) — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

41. Уголовный кодекс Украины / СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

42. Уголовный кодекс Республики Беларусь / Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999года / СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

43. Уголовный кодекс Эстонской Республики / Науч. Ред. И перевод с эстонского В.В. Запевалова — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

44. Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Вступительная статья М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гулямова. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

45. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / Научное редактирование, предисловие док. Юрид. наук, проф. И.М. Рагимова. Перевод с азербайджанского Б.Э. Аббасова. Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

46. Уголовный кодекс Швейцарии / Научное редактирование. Предисловие и перевод с немецкого канд. Юрид. наук. А.В. Серебренниковой. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

47. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. Докт. Юрид. наук, проф. А.И. Коробеева, пер с китайского Д.В. Вичикова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

48. Уголовный кодекс Республики Болгария / Ред. кол.: А.И. Лукоилов. Пер. с болг. Д.В. Милушев, А.И. Лукашев; Вступ. Ст. И.И. Айдаров. — Мн.: Те-сей, 2000.

49. Уголовный кодекс Голландии / Науч. Ред. Док. Юрид. наук, проф. Б.В. Волженкин, пер. с анг. И.В. Мироновой. 2-е изд. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

50. Уголовный кодекс Швеции / Научные редакторы проф. Н.Ф. Кузнецова и канд. Юрид наук С.С. Беляев. Перевод на русский язык С.С. Беляева. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

51. Уголовный кодекс Дании. / Научное редактирование и предисловие С.С. Беляева, канд. Юрид. наук (МГУ им М.В. Ломоносова). Перевод с датского и английского канд. Юрид. наук С.С. Беляев, А.Н. Рычевой. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

52. Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. Ред. И вступит. Статья канд. Юрид. наук А.И. Лукашова и канд. Юрид. наук Э.А. Саркисова. Перевод с латышского канд. Юрид. наук А.И. Лукашова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2001.

53. Уголовный кодекс Грузии / Науч. Ред. З.К. Бигвава. Вступит. Статья к.ю.н., доц. В.И. Михайлова. Перевод с грузинского И. Мериджанашвили. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

54. Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. М.: Зерцало, 1998. - 218 с.

55. Уголовный кодекс Литовской Республики. — СПб., 2002.

56. Уголовный кодекс Франции. СПб., 2002.

57. Уголовный кодекс ФРГ. М., 2000.

58. Уголовный кодекс Японии. — СПб., 2002.

59. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. — 2002. — 16 февр.

60. Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

61. Основные положения региональной политики в Российской Федера-ции//Постановление правительства от 23 марта 1996 г. Российская газета. 9 апреля, 1996.

62. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 77.

63. Приказ МВД Российской Федерации № 490 от 11 августа 1998 г. «Об утверждении нормативных актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

64. Приказ МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 394 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации».

65. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». СЗ РФ № 30.

66. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». СЗ РФ № 22 от 3 июня 2002г.

67. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской Федерации».

68. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным Законом Российской Федерации от 28 июня 1997 г., № 95-ФЗ).1.. Монографии, учебники, книги

69. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. — М.: Академия МВД СССР, 1980. 528 с.

70. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: Щит-М, 1998. - 340 с.

71. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. — М.: Изд-во НОРМА, 2001. — 496 с.

72. Алимов С.Б. и др. Преступность и реформы в России. М., 1998.

73. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. — М.: ИНФРА-М, 1995. —320 с.

74. Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. М.: Академия МВД РФ, 1992.

75. Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника (неблагоприятное влияние на личность в микросреде). М.: Академия МВД СССР, 1975.- 159 с.

76. Ананич В.А. Особенности повышения эффективности предупреждения преступлений органами внутренних дел в крупных городах. Учебное пособие. Минск, 1986.

77. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

78. Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. М., 1990.

79. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. — М., 1986. 176 с.

80. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. — М.: Наука, 1990.

81. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР.М., 1968.

82. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР.М., 1984.

83. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

84. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. — М. 1986.

85. Блувштейн Ю.Д. Система субъектов и тактика профилактики правонарушений. М., Академия МВД СССР. 1980.

86. Блувштейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии: опыт логико-философского исследования МВД СССР. 1980.

87. Бурлаков В.Н., Пинигина Н.И. Правовые основы профилактики преступлений проблемы и пути решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

88. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. Изд. Наука. М., 1979.

89. Воробьев В.Н., Бицадзе Э.У. Реестр действующих программ борьбы с преступностью. М., 1994.

90. Волженкина В.М. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. СПб., 1993.

91. Волошина А.А. Роль криминологов в социально-экономическом планировании. М., 1982.

92. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.

93. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений. М., 1990.

94. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. 316 с.

95. Гладких В.И. Комплексный подход к организации органами внутренних дел предупреждения правонарушений в сверхкрупном городе/Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. М., 1997.

96. Гладких В.И., Романов Г.А. Модель местной комплексной программы борьбы с преступностью. М., 1994.

97. Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Анализ состояния преступности и планирование деятельности подразделений уголовного розыска: Учеб. пособие. Ч. 1. -М.: ВНИИ МВД России, 1998.-112 с.

98. Горяинов К.К., Исиченко А.П. Кондратюк Л.В. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. — М.: ВНИИ МВД России, 1994.- 152 с.

99. Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и ее региональные особенности: Учеб. пособие. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1985. 60 с.

100. Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики. -М., 1994.

101. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996.

102. Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 1. М., 1996. Раздел

103. Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 3. М., 1997. Раздел XVIII.

104. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996.

105. Двойменный И.А. Иностранцы и российская преступность. М., 1996.

106. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976.

107. Захаров В.Ф. Обеспечение органами внутренних дел контроля за соблюдением иностранцами правил проживания в СССР. Киев, 1979.

108. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений (криминологические и криминалистические проблемы). Саратов, 1983.

109. Иванов В.П. Причинность и детерминации. JL, 1974.

110. Игошев К.Е.,Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький. 1977. С. 11.

111. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.

112. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. — М., 1980.

113. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 383 с.

114. Иншаков С.М. Криминология: Учебник. — М.: Юриспруденция, 2000. -432 с.

115. Иногамова-Хегай JI.B. Конкуренция норм уголовного права. — М., 1999.

116. Итоговый документ Венской встречи представителей государств -участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. М., 1989.

117. Исиченко А.П. Противодействие транснациональным преступным формированиям: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С 7.

118. Кан Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. — М.: Прогресс, 1989.

119. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. — М.: Российское право, 1992.-432 с.

120. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995.

121. Квашис В.Е., Вавилова JI.B. Зарубежное законодательство и практика защиты жертв преступлений. — М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. 124 с.

122. Криминальная ситуация в России на рубеже XXI века/Под общ. Ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

123. Концепция развития российского законодательства. М., 1998. С. 12.

124. Косоплечев И., Григорьян В., Федулов И. Система мер предупреждения преступлений. М., 1988.

125. Криминальная мотивация / Под ред. В.Н.Кудрявцева. — М., 1986. — 240 с.

126. Криминология и профилактика преступлений: Учебник / Под ред. А.И. Алексеева. М.: МВШМ МВД СССР, 1989. - 431 с.

127. Криминология. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 415 с.

128. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999. - 678 с.

129. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковско-го. — М.: Издательство БЕК, 1998. — 566 с.

130. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — 784 с.

131. Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции. — М.: СПАРК, 1996. — 124 с.

132. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии). -М.: Зерцало, 1998.

133. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учеб. пособие. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. - 216 с.

134. Кузнецова Н., Венцель JI. Уголовное право ФРГ. М.: Изд-во Моск. унта, 1980.-214 с.

135. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. — М.: МГУ, 1984.

136. Личность преступника / Под ред. Б.С. Волкова. Казань, 1972. С. 51.

137. Личность преступника / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1975.

138. Лозбяков В.П., Эрлашвили Н.Д. Криминология и административная милиция.Учеб. пособие для вузов /под ред. проф В.П. Лозбякова. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1998.

139. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. — М.: Норма, 1997.

140. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

141. Макаров А.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1924.

142. Международное право. Отв.ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998.

143. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР.м., 1980.

144. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1970.-166 с.

145. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ.-М., 1997.

146. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.: Наука, 1990. - 256 с.

147. Осмаев И.Б. Международные и национальные правовые средства борьбы с отмыванием преступных доходов. — М., 1999.

148. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: Издательство НОРМА, 1997. — 64 с.

149. Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее преду-преждения//Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М. 1994.

150. Пономарев П.Г. Прогноз тенденций развития криминальной ситуации в России. — М.: Преступность и законодательство, 1997.

151. Потапов В.И. Беженцы и международное право. — М., 1986.

152. Радул В.В. «Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев», Материалы научной конференции (19 апреля 2000 г.), Академия управления МВД России, М., 2001.

153. Российская криминологическая энциклопедия / Под ред. А.И. Долговой. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 808.

154. Российский ежегодник международного права 1996-1997. С.-Пб.

155. Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. — М.: Муравей, 2003.

156. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР.-М., 1961.

157. Сахаров А.Б., Саркисов А.Г. Проблема преступности в современных условиях. Ереван. 1991.

158. Саркисов Г.С. Индивидуальная профилактика преступлений. Ереван. 1986.

159. Словарь иностранных слов. 15-е изд. Испр. М.: Русский язык. 1998.

160. Степанов В.И. Влияние международных договоров на содержание и сферу действия советского уголовного права. — Свердловск, 1982.

161. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1977.

162. Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан. М., 1992.

163. Цепелев В.Ф. Состояние и перспективы взаимодействия международного и внутригосударственного права. М., 2001.

164. Цепелев В.Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминологические и организационно-правовые аспекты. Монография. М., 2001.

165. Цыбулов В.П. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. Изд. МГИМО МИД РФ, 1994.

166. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974.

167. Шнайдер Г.Й. Криминология / Пер. с нем. М., 1994. - 600 с.2100. Шреппер Х.А. Международные организации. Справочник. М., 1995.2101. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977.1.I. Статьи

168. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальность проблемы и понятие // Государство и право. 1997. — № 12. — С. 79-87.

169. Антонян Ю.М. Взаимодействие личности преступника и социальной среды // Вопросы борьбы с преступностью. 1979. — Вып. 30. — С. 27-38.

170. Антонян Ю.М. Личность преступника — индивидуальная профилактика преступлений: сопоставления и выводы // Личность преступников и индивидуальное воздействие на них: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1989. С. 3-10.

171. Антонян Ю.М. Личность преступника как объект предупредительного воздействия // Личность преступника и предупреждение преступлений: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. С. 3-13.

172. Антонян Ю.М., Миньковский Г.М. Особенбности характеристики специально-криминологических мер и индивидуального предупреждения преступлений /Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

173. Бабаев М.М. Борьба с преступностью как международная проблема. Преступность и общество: Сборн. научн. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

174. Бабаев М.М. Духовная культура и преступность // Влияние социальных условий на преступность. — М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1983. — С. 59-73.

175. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. — 1977. — Вып. 27. — С.20-24.

176. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД России. -М., 1998.-С. 24-41.

177. Бабаев М.М., Антонян Ю.М. Социальная среда и личность преступников мигрантов и постоянных жителей//Вопросы борьбы с преступностью. Вып 22. М., 1975.

178. Бевз С.М. Влияние наркомании и наркобизнеса на обстановку в России и в других странах СНГ//Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М., 1994.

179. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. — 1997. № 4.

180. Бурлаков В.Н. Региональные различия в преступности и уголовная политика// Известия вузов. Правоведение 1985 г.

181. Волженник Б.В. Модельный уголовный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств. Государство и право, 1998. №5.

182. Волынская О.В. Анализ криминологических и организационно-правовых проблем преступности иностранцев в условиях столичного региона: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России. 1995.

183. Власенко И.Б. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека // Государство и право. 1999. - № 1. — С. 124-125.

184. Гаухман Л.Д. Нужен новый УК РФ//Законность, 1998, № 7.

185. Гладких В.И., Л.В. Кондратюк. География преступности в Москве. Журнал «Следователь», 1998. № 2.

186. Горяинов К.К. Латентная преступность в России: результаты исследования и мера борьбы //Латентная преступность: познание, полемика, стратегия/Сборник материалов международного семинара. М., 1993.

187. Даныпин И.Н. Понятие, негативные последствия и методы выявления латентной преступности // Латентная преступность: познание, политика, стратегия: Материалы междунар. семинара. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

188. Дашков Г., Долгова А., Серебряков В. Криминологические исследования в России//Криминологические исследования в мире. М., 1996.

189. Дискуссия по поводу двустороннего построения системы охраны общественного порядка в Великобритании//Борьба с преступностью за рубежом. 1995. №5.

190. Долгова А.И. Теоретические предпосылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности и их причин. В сборник Территориальные различия преступности и их причины. М., 1988.

191. Долгова А.И. Взаимодействие и причинность в криминологии//Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34.

192. Долгова А.И. Системно-структурный характер преступности // Вопросы борьбы с преступностью. 1984. - Вып. 41.

193. Дьяков С.В. К вопросу о причинности в механизме преступного пове-дения//Вопросы борьбы с преступностью. М.,1987.

194. Жалинский А.Э. О понятийном аппарате профилактики преступле-ний//Вопросы теории и практики предупреждения правонарушений. Сб. научных трудов ВНИИ МВД СССР. № 55.М. 1980.

195. Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений//В сборнике «Пути совершенствования мер по предупреждению преступности». М., 1988. С. 25.

196. Жалкин М.Г. Некоторые проблемы действия российского уголовного законодательства в отношении иностранных граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации. Материалы научно-практического семинара. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

197. Зоммер Б. Защита прав человека: прерогатива Конституционного суда и компетенция судов общей юрисдикции // Российская юстиция. 1999. — № 2.

198. Иванова Т.С. «Основные тенденции развития права и законодательства Российской Федерации на современном этапе». Материалы научной конференции: (19 апреля 2000 г.) «Право 21 века: взгляд в будущее». М., 2001.

199. Иванов П.И. Некоторые особенности постовой работы среди иностранных граждан. Обеспечение безопасности и иностранных граждан. Москва, 1995.

200. Кикоть В.Я. Борьба с терроризмом — первоочередная задача органов внутренних дел // Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом: Тезисы научно-практической конференции. — М.: ВНИИ МВД России, 2001. С. 3-4.

201. Кондратов П.Е., Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России // Государство и право. 1997. - № 11. — С. 126-127.

202. Клименко Б.М. Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР. Московский журнал международного прва. 1992. № 1.

203. Королев Ю.П. Реформы и проблемы декриминализации общества. Материалы научно-практической конференции. Духовность. Порядок. Преступность. 1996.

204. Кобец Н.Г. Сущность и особенность социальной профилактики право-нарушений//Советское государство и право. 1980. № 9.

205. Колонтаевский Ф.Е. Компетенция органов внутренних дел по оказанию помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных интересов. Обеспечение безопасности и иностранных граждан. М., 1995.

206. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

207. Кузнецова Н.Ф. Квалификация сложных составов преступлений // Уголовное право. — 2000. № 1.

208. Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»/ Российский юридический журнал. 1996. № 4.

209. Лунеев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Государство и право. 1998. -№ 5. - С. 47-58.

210. Миньковский Т.М., Ревин В.П., Баринова Л.В. Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 43-49.

211. Михлин А.С. Обратная сила закона // Российская юстиция. 1996.— № 9. - С. 22-23

212. Мельник Е.А. «О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения». Сб.науч. трудов. Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М.: ВНИИ МВД России. 1997.

213. Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура. Государство и право. 1998.№2.

214. Моргунов М.И. К вопросу об особенностях предупреждения административных проступков, совершаемых иностранцами//Вопросы совершенствования деятельности милиции и криминальных подразделений. М. 1980.

215. Мураметс О.Ф., Воробьев М.Н. Правопорядок в местах пребывания иностранцев и пути его укрепления в свете требований новой Конституции СССР. Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1978.

216. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ// «Миграция», № 1, 1997.

217. Пономарев П.Г. Роль ведомственной науки в разработке проблем профилактики правонарушений. /Материалы всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

218. Пономарев П.Г. Социальные и правовые проблемы противодействия преступности в России/Материалы научно-практической конференции. Духовность. Порядок. Преступность. 28 мая 1996.

219. Ратинов А.Р. Личность преступника как криминально-психологическая проблема/Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 47. М.: Юрид. лит. 1998.

220. Ратинов А.Р. Личность преступника: психологические аспекты // Новая Конституция и актуальные вопросы борьбы с преступностью. Тбилиси, 1979.

221. Розенблюм Б. О политических правах иностранцев в СССР. — Вестник советской юстиции. 1928. № 21.

222. Сахаров А.Б. Актуальные вопросы учения о личности преступника // Теоретические проблемы учения о личности преступника. М., 1979.

223. Сахаров А.Б. Теоретические основы предупреждения преступлений // Советская юстиция. — 1997. — № 3. — С. 5-7.1.. Авторефераты диссертаций

224. Абдрахманов Б.Х. Общественная профилактика преступлений по месту жительства и ее эффективность: Автореф. дис. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. -М., 1985. 24 с.

225. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы). Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 1999.

226. Брусникина С.Н. Статистическое изучение демографической ситуации в городе Москве. Автореф. дис. .канд .экон. наук. М., 1997.

227. Гладких В.И. Территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учета в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах города Москвы). Автореф. дис. . канд.юрид.наук. М. 1990.

228. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид.наук. СПб., 1995.

229. Горюнова Н.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с иностранными учащимися. Автореф. дисканд.юрид.наук. М., 1995.

230. Гуцериев М.С. Преступность в крупнейших городах. Состояние и проблемы профилактики. Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М. 1996.

231. Игошев К.Е. Личность преступника и мотивация преступного поведения. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1975.

232. Кардашова И.Б. Правовые организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. . юрид. наук. М., 1999.

233. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1987.

234. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — Л., 1969.

235. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1990.

236. Миьковский Г.М. Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1972.

237. Молчанов Д.М. Совокупность преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

238. Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в современной Японии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2000.

239. Никулин А.А. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России. : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999.

240. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел). Дисс. докт.юрид. наук, в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М. 1993.

241. V. Литература на иностранных языках

242. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 3, Summer. Ramirez D.A., Hoopes J., Ouindan T.L. Dering racial profiling ina post September world. P. 1195.

243. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 3, Summer. Abdel -Monem T. Freing Nationals in the united states witness security program: a remedy for every wrong.

244. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 1, January. Sperber M.N. John Walkerlindh and yaser esamhamdi: closing the loophole in international humanttarian law for american nationals captured abroad while fighting with enemy forces. P. 159.

245. Bayley d.Forces of Order Police Beharoin in Japan and the United States Berkley. 1991.

246. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 2, April. Worniak J.F., Braswell M. Criminologi at the Edge: Essays in Honor of Richard Ouinney. P. 199.

247. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 3, July. Adams R.E., Rohe W.M., Arcuru Tr. A. Implementing Community — Oriented Policing: Organizational Chande and Street Officer Attitudes. P. 399.

248. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 4, № 4, October. Mac Donald J.M. The Effectiveness of Community Policing Reducing Urban Violence. P. 592-593.

249. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 1, January. Revisiting the Periston to Arrest: Comparing Beat and Community Officers. P. 70.

250. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Cilluffo F., Johnston R. Rise of the Rusian Mafia. P. 22.

251. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Gibbons F., International Association of chiefs of Polise 14 th European. P. 24-28.

252. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Carter D., Kats A. A tool for crime. P. 48-50.

253. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Land Thomas. New Training programmt to combat migrants. P. 50.

254. INTERPOL International Criminal Police Review 2001, No. 491. Buguet A. Profiling handwriting. P. 10.

255. INTERPOL International Criminal Police Review 2001, No. 491. Vanhins-bergh S. The Evolution of Plasscic Card Frand. P. 15.

256. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. P. 17.Cach to curb trade in migrants.

257. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. Flores A., Restoring respect for the Law. P. 14.

258. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. Gibbons S., The lessons to be iearned from Lawrence. P. 21.

259. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. Orszag-Land T. Accord against Afghanistan. P. 22-23.

260. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. East S. Seat of learning. P. 42-43.

261. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssiie № 11, Marht/April. Koknar A.M. The trade in materios for mass destruction. P. 24-25.

262. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssiie № 11, Marht/April. Orszad T. Waging war against the Silk Road Barons. P. 23.

263. Kriminalistik. 1999. - № 3.

264. Law and Order, 2001, № : 3.

265. Law and Order, 2001, № :5.

266. Me Corkle R. Punish and Peabilutake?//Crime and Delinguence. 1993. V 39.N2.

267. Nash Т., Woydziak A., Brock D. Police Jornal England, 2001, vol. 74, № 3.

268. Organization of the Goverment of Japan. Institute of Administrative Management Under the Supervision and Coordination Agency Prime Ministers Office. Goverment of Japan. Tokyo. 1992.

269. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2001 Nr. 5-6 Mai/Juli, 6.

270. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 11-12 November/Dezember, 25.

271. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 9-10 September/Oktober, 45.

272. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 7-8 Juli/August, 18.

273. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 3-4 Marz/April, 35.

274. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 1-2 Janner/Februar, 9.

275. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2003 Nr. 3-4 Marz/April, str. 14.

276. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2003 Nr. 1-2 Janner/Februar, 31.

277. Raishahri M. Islam and prevention of crime. N.I. 1990.

278. The Police Chief, USA, 2001, No. 12, December. Berger W.B. Uniting Law Enforcement to Terrorism. P. 6.

279. The Police Chief, USA, 2001, No. 12, December. Hara Garcia M., Zanone D. Force Protection Using Wireltss Internet Technology. P. 12.

280. The Police Chief, USA, 2002, No. 1, January. Spector E.B. Stopping Suspects Based on Racial and Ethnic Descriptions. P. 10.

281. The Police Chief, USA, 2002, No. 1, January. Thomas M.C. Information Technology Workshops Bring Inolistry and Law Enforcement Together. P. 14.

282. The Police Chief, USA, 2002, No. 1, January. Johnston R.L. IACP and Tribute to 2001 Webber Seavey Award Winners. P. 48.