Нелегальная трудовая миграция как объект криминологического изучения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Кузьменко, Юлия Алексеевна

• Кузьменко, Юлия Алексеевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузьменко, Юлия Алексеевна

Введение.

Глава 1. Анализ понятий и криминологический обзор законодательства Российской Федерации в области миграции.

1.1. Понятие миграции, криминальной миграции миграционной политики.

1.2. Криминологический анализ законодательства Российской Федерации в области миграции.

Глава 2. Нелегальная трудовая миграция в зарубежных странах и

России и ее связь с преступностью. ф 2.1. Криминологическая характеристика мер противодействия нелегальной трудовой миграции за рубежом.

2.2. Особенности нелегальной трудовой миграции в современной России и Ростовской области.

2.3. Нелегальная трудовая миграция и преступность как угроза безопасности России.

Глава 3. Особенности причинного комплекса преступности нелегальных трудовых мигрантов и пути совершенствования мер % противодействия незаконной миграции.

3.1. Особенности причинного комплекса преступности нелегальных трудовых мигрантов.

3.2. Совершенствование законодательства и деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нелегальная трудовая миграция как объект криминологического изучения»

Актуальность темы исследования. Миграция населения сегодня превратилась в одну из самых серьезных проблем, стоящих перед человечеством. Мигранты имеют различные ценности, веру, нормы поведения, стили общения, а также особую семейную структуру. Прибыв в ту или иную страну, они по-разному себя ведут дома, на улице и, естественно, на работе. Особое геополитическое положение Российской Федерации, свободный въезд на ее территорию в связи с прозрачностью границ со странами СНГ - все это создало необходимые условия для формирования и проникновения на территорию России мощных потоков незаконной трудовой миграции. При слабо разработанном миграционном законодательстве и малоэффективном иммиграционном контроле нелегальная миграция приобретает масштаб угрозы национальной безопасности России. На расширенной коллегии МВД РФ 17 февраля 2006 г. министр внутренних дел Рашид Нургалиев заявил, что по-прежнему особого внимания требует борьба с незаконной миграцией. В 2005 г. Федеральной миграционной службой совместно с органами внутренних дел предприняты значительные усилия по контролю за миграционной обстановкой в России, что позволило уже в 2005 г. на законном основании принять 484 тыс. граждан. Постами миграционного контроля на государственной границе России было выявлено свыше 10 тыс. иностранцев с недействительными документами. За нарушение миграционного законодательства из России в административном порядке выдворили более 75 тыс. человек. Впервые возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции. По оценкам экспертов, от 7 до 15 млн. мигрантов из ближнего зарубежья сегодня проживают на территории Российской Федерации. В настоящее время Российская Федерация, испытывая экономический подъем, является активным и основным потребителем иностранной рабочей силы среди государств - участников СНГ.

Так, С.Е. Метелев отмечает, что 93,5 % от всех миграционных процессов составляет трудовая миграция, которая на 85 % является нелегальной. Рост числа иностранцев, прибывающих в нашу страну как легально, так и нелегально, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний. По данным ГИЦ МВД России иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 51,2 тыс. преступлений, что на 4,7 % больше, чем за январь - декабрь 2004 г., в том числе гражданами государств -участников СНГ - 46,6 тыс. преступлений (+3,2 %), их удельный вес составил 90,9 %. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 13,3 тыс. преступлений (+29,2 %). По нашему мнению, именно трудовая миграция становится, как правило, нелегальной и в силу этого смыкается с преступностью. Об актуальности темы говорит также то, что Госдума приняла в первом чтении проект нового закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», упрощающего действующие правила их регистрации в России.

Степень научной разработанности темы исследования. В силу объективных причин, обусловленных, главным образом, устройством советской административно-командной системы, закрытыми границами бывшего СССР, коммунистической идеологией, проблемы трудовой миграции в советской России фактически не рассматривались. Сегодня разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук -философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. В диссертации использовались труды российских ученых и исследователей в области нелегальной миграции: В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, Ю.А. Архипова, М.М. Бабаева, Н.В. Витрука, И.В. Горшкова, В.И. Гладких, К.К. Горяинова, В.Ю. Голубовского, Е.Ю. Грачевой, А.И. Долговой, М.Б. Денисенко, A.C. Жданова, В.А. Ионцева, И.И. Карпеца, Ю.А. Кашубы, В.Я. Кикотя, П.Н. Кобеца, В.Г. Костакова, Е.П. Кима, Г.М. Миньковского, М.Д. Оздоева, В.П. Ревина, Т.М. Регент, Ю.В. Рощина, Л.Л. Рыбаковского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, A.B. Топилина, Е.В. Тюрюкановой, H.H. Тоцкого, В.А. Туманова, Т.Я.

Хабриевой, JT.JI. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, С.Б. Ягодина и других. Немало ценного материала содержится в диссертационных исследованиях, специально посвященных свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства (И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцов, Ю.В. Герасименко). Необходимо отметить работы, в которых рассматриваются особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, их права и обязанности, а также теоретические и практические аспекты особенностей раскрытия имущественных преступлений, совершенных с участием иностранных граждан (В.П. Сальников, H.H. Бухаров, В.М. Егоршин, П.И. Борзенков), а также исследования, раскрывающие влияние этого явления на преступность (М.М. Бабаев, В.А. Берзин, Ю.И. Вьюнов, И.А. Двойменный, П.Н. Кобец, С.Е. Метелев, Е.С. Цориева). В работах этих авторов нашли отражение концептуальные взгляды на характер миграционных процессов, условия, в которых они протекают, сопутствующие им негативные и теневые явления. Определено, какую именно роль в связях и отношениях данное явление играет в «продуцировании» преступности. В то же время проблемы соотношения трудовой миграции и преступности практически не подвергались самостоятельному монографическому исследованию. Между тем современное состояние и тенденции развития миграционных процессов нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. Кроме того, сегодня существенно изменились и функции государственных органов в сфере регулирования и контроля за трудовой миграцией. Все более значимую роль в регулировании этих процессов стали играть субъекты Федерации, однако с их стороны просматривается недопонимание связи с преступностью незаконных трудовых мигрантов. Все это и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является незаконная трудовая миграция на территории России с точки зрения социального и юридического понимания явления и негативных последствий, определяющих ее связь с преступностью.

Предмет исследования включает в себя состояние незаконной трудовой миграции, нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию в России, ответственность за нелегальную миграцию и преступность мигрантов.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -проанализировать состояние незаконной трудовой миграции в России в целом и в Южном федеральном округе (далее - ЮФО), в частности, определить степень ее влияния на преступность, выработать на этой основе меры ее предупреждения, а также подготовить предложения по совершенствованию федерального и регионального миграционного законодательства и рекомендации для практических работников правоохранительных органов.

В соответствии с названной целью автор поставил следующие задачи:

1) уточнить понятие и содержание категорий: «нелегальная трудовая миграция», «миграционная политика», провести исследование структуры данных категорий;

2) определить основные направления развития нормативно-правовой базы, необходимой для правового регулирования трудовой миграции в России;

3) дать криминологическую характеристику мер противодействия нелегальной трудовой миграции за рубежом;

4) проанализировать особенности нелегальной трудовой миграции в современной России и Ростовской области;

5) исследовать нелегальную трудовую миграцию и преступность как угрозу безопасности России;

6) определить факторы, детерминирующие преступность мигрантов, и наметить пути совершенствования законодательства и деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции.

Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве, философские, а также принятые в праве общенаучные методологические принципы исследования социальных явлений. В ходе решения поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в криминологии: сравнительно-правовой метод исследования, метод социально-правового анализа, проблемно-теоретический, исторический, социологический метод, а также изучение и анализ статистической отчетности по линии подразделений МВД России, Министерства юстиции РФ и судебных органов; экспертные оценки специалистов миграционной, таможенной, паспортно-визовой служб, участковых уполномоченных милиции; исследование архивных уголовных дел судов г. Ростова-на-Дону, Ростовской области и другие.

Теоретической основой работы стали труды по криминологии и теории права, а также демографии, социальному управлению, затрагивающие вопросы противодействия незаконной миграции. Настоящее исследование проведено в рамках Особенной части криминологии, изучающей причины и условия отдельных видов преступлений и разрабатывающей правовые и организационные меры по их предупреждению.

Эмпирическая база исследования включает в себя: статистические данные о миграционной обстановке; аналитические документы, подготовленные подразделениями по делам миграции ЮФО; публикации средств массовой информации; сравнительный анализ информационных источников, содержащих сведения о миграции населения; всесторонний анализ статистических данных о миграционной обстановке в Ростовской области, подготовленных миграционной службой при ГУВД Ростовской области; аналитический отчет о преступности мигрантов в Ростовской области за 20022005 гг.; изучение научной и публицистической литературы по данному вопросу. Осуществлялось интервьюирование 200 сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, занимающихся предупреждением преступности незаконных мигрантов, непосредственное ознакомление с общим состоянием оперативной обстановки и предупреждением преступлений в ЮФО. При подготовке диссертации использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами, изучено 145 (из 847 зарегистрированных в 2004 г.) уголовных дел, возбужденных в отношении незаконных мигрантов, совершивших преступления в г. Ростове-на-Дону.

Нормативную базу исследования составляют международные правовые акты в области защиты прав мигрантов, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного суда РФ, иные акты федерального и регионального уровней.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является одним из первых монографических исследований, посвященных проблеме незаконной трудовой миграции в России с целью установления ее связи с преступностью. Кроме того, данная работа представляет собой комплексное исследование проблемы с момента принятия нового уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства. Диссертант уточняет понятие и содержание таких категорий, как: «нелегальная трудовая миграция», «миграционная политика», и проводит исследование структуры данных категорий; в то же время на основе полученных данных о процессе формирования миграционной политики разрабатывает основные направления развития нормативно-правовой базы, необходимой для правового регулирования трудовой миграции в России; дает криминологическую характеристику мер противодействия нелегальной трудовой миграции за рубежом; анализирует особенности нелегальной трудовой миграции в современной России и Ростовской области; исследует нелегальную трудовую миграцию и преступность как угрозу безопасности России; определяет факторы, детерминирующие преступность мигрантов, и намечает пути совершенствования законодательства и деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Миграционное законодательство России пока не содержит эффективных механизмов, позволяющих на законных основаниях привлекать иностранную рабочую силу в страну. Предлагается изменить действующее отраслевое законодательство для создания условий прозрачного и юридически чистого пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Последнее позволит мигрантам, наравне с гражданами России, пользоваться всеми основными правами, в том числе и правом на социальную защиту.

2. Приоритетным направлением развития законодательства в сфере миграционной политики должно стать расширенное применение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений, что следует законодательно закрепить, одновременно развивая инфраструктуру, финансовую базу, формируя исполнительный механизм.

3. Наиболее действенным методом борьбы с незаконной трудовой миграцией выступает иммиграционный контроль, для усиления которого предлагается разработать простые и доступные методы регистрации мигрантов, а также гибкие и простые методы оформления иностранной рабочей силы.

4. В ближайшие 3-5 лет увеличится приток трудовых мигрантов из-за рубежа, следовательно, ожидается рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Для противодействия этим негативным последствия трудовой миграции предлагается в состав МВД России ввести новое подразделение «Департамент миграционной полиции» - качественно новый орган, при создании которого следует опираться на зарубежный опыт. Первоначально отделы миграционной полиции необходимо создавать в самых неблагополучных федеральных округах: Центральном, Южном, Дальневосточном и Восточно-Сибирском. Отметим функции миграционной полиции: силовое обеспечение миграционного режима на территории Российской Федерации; выявление незаконных мигрантов и их депортация в страну происхождения; контроль совместно с пограничной службой наиболее доступных мест незаконного пересечения границы; проверка предприятий и организаций, использующих труд незаконных мигрантов; привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, содействующих незаконной миграции, вплоть до ареста имущества и приостановки деятельности юридических лиц; раскрытие схем незаконной миграции и привлечение к уголовной ответственности их организаторов; проверка юридических лиц по факту уклонения от уплаты определенных законом миграционных налогов и сборов.

5. Основными факторами, оказывающими влияние на активизацию криминального поведения незаконных мигрантов как в стране в целом, так и в ЮФО, являются: открытость государственной границы Российской Федерации со странами СНГ; более стабильная политическая и экономическая ситуация в принимающей стране, в данном случае России; постоянный рост спроса на дешевую рабочую силу; несовершенство законодательства в отношении как незаконных мигрантов, так и лиц, выступающих в роли пособников незаконной трудовой миграции; отсутствие системы взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов в противодействии незаконной миграции.

6. Вносятся конкретные предложения и рекомендации по вопросам совершенствования миграционной политики. В частности, по вопросам совершенствования ее правового регулирования предлагается принять: комплекс нормативно-правовых актов, направленных на упорядочение миграционных потоков и разграничение предмета правового регулирования данных процессов федеральным центром и субъектами Федерации; на федеральном уровне - необходимые межведомственные законодательные акты по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и контролю за их перемещением на территории России, а также законодательные акты, ужесточающие ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России за нарушение порядка пребывания в стране.

7. Необходимо принятие Миграционного кодекса РФ и создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов; установление соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в отраслевое законодательство.

8. Для обеспечения единых подходов государств - участников СНГ к реализации миграционной политики необходимы подготовка и принятие модельных законов, касающихся проблем миграции, на уровне Межгосударственного Совета государств - участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и межпарламентских комиссий по двухстороннему сотрудничеству с парламентами государств - участников, включенных в планы законотворческой деятельности этих организаций. Речь, в частности, идет о возможности принятия таких модельных законов, как: «Общие направления миграционной политики государств - участников СНГ», «О правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств -участников СНГ, связанных с миграцией», «О принципах регулирования трудовой миграции», «О правовом положении иностранных граждан» и др.

9. Автор предлагает внести следующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации: а) статью 44 «Виды наказания» дополнить пунктом «О» следующего содержания: «к иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянного проживающим на территории иностранного государства, может также применяться наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права на въезд на ее территорию». б) дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 45.1 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию» следующего содержания:

Иностранному гражданину, а также лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории иностранного государства, за совершение любого преступления, предусмотренного настоящим Кодексом, суд назначает наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации.

Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации назначается как дополнительное наказание, если в качестве основного наказания назначены лишение свободы без применения ст. 73 настоящего Кодекса или штраф.

В остальных случаях данное наказание назначается в качестве основного, а основное наказание, предусмотренное соответствующими статьями настоящего Кодекса, не назначается.

В качества дополнительного наказания выдворение за пределы Российской Федерации назначается судом независимо от назначения какого-либо другого дополнительного наказания.

Суд не вправе освободить лиц, указанных в части первой настоящей статьи, от предусмотренного в ней наказания»; в) дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 322.1 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации» следующего содержания:

Пересечение границы Российской Федерации в направлении ее территории иностранным гражданином или лицом без гражданства, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Те же действия, совершенные повторно либо группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной мере развивают и дополняют современную правовую теорию регулирования миграционных процессов. Прежде всего, это касается нормативно-правовой регламентации правоотношений, возникающих в процессе трудовой миграции населения, а также вопросов дальнейшей научной разработки Концепции государственной миграционной политики. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсу «Криминология и профилактика преступлений», при проведении занятий среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступности незаконных мигрантов, в деятельности органов, обладающих законодательной инициативой, при подготовке предложений, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых незаконными мигрантами, в научно-исследовательской работе по данной проблематике, в учебном процессе высших и средних учебных заведений юридического профиля.

Практическая значимость работы состоит в обосновании автором выводов и предложений по совершенствованию миграционного законодательства, повышения качества работы органов внутренних дел, реализующих государственные полномочия в сфере миграционной политики. Предложенные автором рекомендации непосредственно могут использоваться сотрудниками миграционных подразделений органов внутренних дел в своей деятельности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются выбором и применением научной методологии, а также комплексным характером исследования, анализом и обобщением практики работы органов и должностных лиц исполнительной власти по регулированию миграционных процессов, статистическими данными о миграционной обстановке в ЮФО за 1999-2005 гг. Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается в работах и научных трудах по общей теории права, зарубежного законодательства по регулированию миграции населения, достаточно обширным аналитическим материалом. В процессе исследования были опрошены 228 сотрудников милиции, 410 граждан - представителей местного населения и 147 мигрантов. В своей совокупности комбинация избранных методов изучения темы на теоретическом и эмпирическом уровнях обусловила достоверность полученных выводов и положений, выносимых на защиту.

Апробация результатов исследования. Выводы и результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в ходе проведения занятий в РЮИ МВД России по дисциплинам «Криминология и профилактика преступлений» и «Административное право», в Ростовском финансово-экономическом техникуме при преподавании курса «Трудовое право» и при проведении спецкурса «Миграция и преступность».

Основные теоретические положения диссертационного исследования были апробированы автором и представлены в научных докладах на научно-практических конференциях, проводимых в Ростовском юридическом институте МВД России, а также в 11 публикациях, общим объемом 4,2 п.л. Работа обсуждалась на кафедре криминологии и уголовно-исполнительного права Ростовского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, литературы и приложения. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Кузьменко, Юлия Алексеевна

Заключение

Проведенное нами исследование показало, что основными общемировыми закономерностями миграции населения являются:

1. увеличение масштабов миграции, что характеризует глобализацию международной миграции;

2. рост экспорта и импорта иностранной рабочей силы, что обусловливает становление мирового рынка труда (в конце XX в. в мире уже насчитывалось 45 млн. трудящихся-мигрантов);

3. увеличение среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации;

4. рост нелегальной миграции;

5. увеличение числа вынужденных мигрантов.

В настоящее время сложились мировые миграционные центры - страны, регионы, постоянно притягивающие мигрантов. К ним относятся: США. Канада, Австралия, Западная Европа, Ближний Восток, новые индустриальные страны (государства Юго-Восточной Азии).

Определение статуса страны с позиции иммиграции или эмиграции чрезвычайно важно, так как именно страны с ярко выраженной иммиграцией создают современную миграционною ситуацию в мире, влияют на формирование международной миграционной политики. Однако само понятие «миграционной политики» является неопределенным, и поэтому мы дали свое определение, этому понятию полагая, что это согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на выполнение комплекса политических, правовых, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов.

В ходе диссертационного исследования было установлено, что среди мигрантов есть определенное количество людей не согласных с миграционной политикой государства, с нормами регулирующими этот процесс или не в состоянии выполнить предъявляемые требования в силу определенных причин; либо их переместили насильственно и тогда речь идет о криминальном перемещении. По нашему мнению криминальное перемещение людей - это организованное перемещение любого человека (или их группы), вопреки его (их) воле внутри страны или за ее пределы путем насилия или любым иным способом, нарушающим его (их) права, а равно приводящим к нарушению этих прав. Криминальная миграция - это перемещения с целью совершения преступлений, а также иные перемещения, связанные с преступной деятельностью. Криминальное перемещение людей чаще всего имеет прикрытием именно трудовую миграцию, чему способствуют как бреши в законодательстве, так и неэффективная правоприменительная деятельность. Кроме того, необходимо отметить, что под предлогом устройства на работу за границей в России в настоящее время осуществляются масштабные мошеннические операции.

Различие между трудовой миграцией и криминальным перемещением людей проводится по критерию законности: если миграция незаконна, то она автоматически попадает в категорию криминальных перемещений.

Поэтому важно исследовать не только криминальное перемещение людей, но и его последствия.

Наше исследование показало, что можно с уверенностью констатировать, что сегодня разворачивается борьба за иммигрантов во многих регионах мира. Прежде всего, это относится к европейским странам и США. Большую роль в поддержании темпов экономического роста играет трудовая миграция и в некоторых странах Азии. Очевидно, что России также не обойтись без активного привлечения иностранной рабочей силы. Демографические проблемы, с которыми столкнулась сегодня страна, усугубляемые непрерывным оттоком высококвалифицированных кадров на Запад создают объективные условия для изменения миграционной государственной политики в направлении благоприятствования для трудовой иммиграции.

Настоящее исследование имело целью анализ правовой институционализации отношений в сфере трудовой миграции в контексте легитимации норм международного права и национальных интересов Российской Федерации. Так, в ходе исследования было выяснено, что трудовая миграция населения представляет собой преимущественно возвратную миграцию, включающую маятниковые, челночные, вахтовые и сезонные типы. В соответствии с критериями законности трудовая миграция в Российской Федерации характеризуется большим объемом нелегальности, что во многом выражается в незаконном пересечении границы, отсутствии официальной регистрации, нарушении сроков законного пребывания, несоответствии целей пребывания заявленным.

Для достижения целей исследования было важным было также рассмотреть нормативные условия развития общей миграционной ситуации, органической частью которой является трудовая миграция. Мы стремились показать, что политический и правовой процесс является важнейшей формой институционализации отношений в сфере трудовой миграции. Выражая интересы государства и общества в демографической, экономической и политической сферах, государственная правовая политика в отношении трудовой миграции, таким образом, создает правовые условия осуществления трудовой миграции, которые могут быть как ограничивающими, так и благоприятствующими. Государственная правовая политика Российской Федерации в отношении трудовой миграции не создает благоприятных институциональных условий для развития института трудовой миграции. Происходящие миграционные процессы, как в мире, так и в России неоднородны. Для беспрепятственной реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи обязательствами в настоящее время в России выработан ряд законодательных актов

Правовое регулирование миграции в настоящее время осуществляется путем разработки и практической реализации комплекса законодательных и подзаконных актов, определяющих условия, которые стимулируют либо ограничивают перемещения людей, а также их определяющих численных контингентов, в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям общества, государства, групп стран, а также мирового сообщества в целом. Регулирование вопросов миграции устанавливается внутренним законодательством государства, это сфера его внутренней компетенции. Нормативная база правового регулирования миграции, ее потоков, обустройства мигрантов является одной из форм государственного регулирования миграционными процессами.

Развитие института трудовой миграции, которое, как показало исследование, представляет собой процесс формирования наиболее благоприятных условий для привлечения иностранной рабочей силы сталкивается с определенными трудностями. Необходимым условие его дальнейшего развития в Российской Федерации является легитимация норм трудового права России в нормативно-правовом поле миграционного законодательства. Так, основным препятствием этому процессу признаются ограничения, предусматриваемые Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Развитие института трудовой миграции, таким образом, должно состоять в создании институционально-правовых условий для распространения полного объема норм трудового права РФ на всех иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации. Продолжая комплексное исследование нормативно-правовых актов в сфере миграции, мы приходим к выводу, что законодательная деятельность в субъектах Федерации имеет тенденцию все чаще вступать в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. Попустительство федеральных властей ведет к тому, что правовое положение мигрантов в регионах с каждым годом ухудшается.

Полагаем, что формирование миграционного законодательства должно осуществляться таким образом, чтобы решить проблемы облегченной регистрации и трудоустройства уже находящихся в стране временных (или незарегистрированных) мигрантов. Это должно включать и быстрое предоставление российского гражданства. Поэтому, чтобы исправить негативную тенденцию нескольких последних лет, связанную с переориентацией трудовой миграции из стран бывшего СССР в дальнее зарубежье, нужно внести дополнение к принятому закону о гражданстве и установить для жителей постсоветских государств облегченный режим въезда, получения права на работу и обретения гражданства.

К нерешенным проблемам законодательства Российской Федерации в области миграции следует отнести отсутствие полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции, что является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, создает прямую угрозу национальной безопасности государства.

Направления совершенствования законодательства в этой связи целесообразно определить в научно обоснованном программном правительственном документе, который должен показать, в том числе, и место законодательных актов, касающихся прав мигрантов, в общей системе российского законодательства, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 25б-р, Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Для обеспечения единых подходов государств - участников СНГ в реализации миграционной политики необходимы подготовка и принятие модельных законов, касающихся проблем миграции, на уровне Межгосударственного Совета государств - участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и межпарламентских комиссий по двухстороннему сотрудничеству с парламентами государств-участников, включенных в планы законотворческой деятельности этих организаций.

Речь, в частности, идет о возможности принятия таких модельных законов, как "Общие направления миграционной политики государств -участников СНГ", "О правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств - участников СНГ, связанных с миграцией", "О принципах регулирования трудовой миграции", "О правовом положении иностранных граждан" и др.

Являясь социальным явлением, преступность иностранцев приобретает свои собственные характеристики, придающие ей ощутимое качественное своеобразие, выражающееся в высокой общественной опасности, особенностях региональной распространенности, высокой латентности. Динамика указанных преступлений характеризуется резким количественным ростом, ежегодный прирост в ряде регионов составляет более 100% в год. В среднем в структуре преступлений более 50% тяжких и особо тяжких, а также групповых преступлений. Показатели распространенности групповых преступлений среди иностранцев гораздо выше средних общероссийских показателей. Более двух третей групповых проявлений криминального поведения иностранцев составляют насильственные преступления. Исследования, проведенные относительно уровня латентности преступлений совершаемых иностранцами в Российской Федерации, свидетельствуют, что фактический уровень такой преступности в 1,7 раза превышает средние показатели латентности общероссийской преступности. Это обусловлено тем, что отношения в сфере криминальной активности иностранцев часто регулируются в рамках этнических субкультур, функционирование которых отличается замкнутостью и корпоративностью, и рядом других факторов.

По нашему мнению, если в 2005 году общее число зарегистрированных преступлений, совершаемых иностранцами, будет составлять не менее 2% от общего числа всех преступлений, зарегистрированных в Российской Федерации, то к 2018 году доля преступлений иностранцев, постепенно возрастая, достигнет своего пика и может составить 9% от общего числа всех зарегистрированных на территории нашей страны преступлений.

Вышесказанное подтверждает мировые тенденции, так как в ряде европейских государств иностранцами ежегодно совершается до 20% всех преступлений, их число в общем количестве преступников значительно выше, нежели процент иностранцев в общей структуре населения той или иной страны.

Предупреждение преступности в среде нелегальных трудовых мигрантов служит основным средством в деле борьбы с рассматриваемым явлением. Анализ действующей практики позволяет выделить следующие пути общего предупреждения преступности иностранцев: целесообразно разработать целостную научную концепцию профилактики преступности иностранцев на основе экономических, социальных и правовых мер;

- разработать и принять специальную государственную программу борьбы с преступностью иностранцев, направленную на нейтрализацию факторов, порождающих негативные процессы;

- обеспечить правоохранительные органы Российской Федерации новейшими методическими и научными средствами, позволяющими решать проблемы общей профилактики преступности иностранцев;

- успешному процессу предупреждения преступности иностранцев будет способствовать завершение правовой реформы в Российской Федерации;

- обеспечение приоритета закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

- принятия пакета законов относительно пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

- создание и закрепление профессионального ядра судей, сотрудников прокуратуры, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, закрепление законодательно гарантий их социальной и правовой защиты;

- решение проблем, связанных с нормативным регулированием порядка въезда и выезда, предусмотрев в соответствующем федеральном законе условия, при наличии которых иностранцы могут быть высланы из России.

Только благодаря комплексу целенаправленных мер, направленных на предупреждение преступности иностранцев, возможно приостановить и даже добиться снижения числа преступных проявлений с их стороны в Российской Федерации.

На сегодняшний день Российская Федерация не занимает лидирующих позиций в экономических сферах и не включена в процесс мирового производства товаров и услуг, но к 2005 году у нашего государства появится возможность стать более интегрированным. По мнению ученых, с ростом доли страны в мировом производстве товаров и услуг растет доля иностранцев, совершающих преступления на территории той или иной страны. С увеличением валового национального продукта увеличивается приток рабочей силы из-за рубежа и следовательно следует ожидать рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Для противодействия этим негативным последствия трудовой миграции предлагается в составе МВД России ввести новое подразделение «Департамент миграционной полиции» — качественно новый департамент, при создании которого следует учесть зарубежный опыт и опыт создания российской налоговой полиции. Первоначально отделы миграционной полиции необходимо создавать в самых неблагополучных регионах в Центральном, Южном, Дальневосточном и Восточно-Сибирском федеральных округах. В качестве основного места дислокации должны быть выбраны столицы этих округов, а в качестве модели эффективной работы - концепция действия мобильных сил быстрого реагирования. В первые три года своего существования миграционная полиция должна опираться на силовую поддержку местных подразделений МВД и координировать с ними свои оперативные действия. При этом запрос на оказание содействия может направляться в самый последний момент, что значительно повысит эффект внезапности ее действий. Функции Миграционной полиции — силовое обеспечение миграционного режима на территории Российской Федерации:

- выявление незаконных мигрантов и их депортация в страну происхождения; контроль совместно с пограничной службой наиболее доступных мест незаконного пересечения границы;

- проверка предприятий и организаций, использующих труд незаконных мигрантов;

- привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, содействующих незаконной миграции, вплоть до ареста имущества и приостановки деятельности юридических лиц; раскрытие схем незаконной миграции и привлечение к уголовной ответственности их организаторов;

- проверка юридических лиц по факту уклонения от уплаты определенных законом миграционных налогов и сборов.

Основными факторами, оказывающими влияние на активизацию криминального влияния незаконных мигрантов как в стране в целом, так и в ЮФО, являются открытость государственной границы Российской Федерации со странами СНГ, более стабильная политическая и экономическая ситуация в принимающей стране, в данном случае России, постоянный рост потребностей ряда организаций страны в дешевой рабочей силе, несовершенство законодательства в отношении как незаконных мигрантов, так и лиц, являющихся пособниками незаконной трудовой миграции, отсутствие системы взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов в противодействии незаконной миграции.

Мы полагаем, что необходимо внести конкретные предложения и рекомендации по вопросам совершенствования миграционной политики в интересах обеспечения криминологической безопасности с учетом значимости последствий незаконной трудовой миграции для российского общества. В частности по вопросам совершенствования правового регулирования:

- принять комплекс нормативно-правовых актов, направленных на упорядочение миграционных потоков и на разграничение предмета правового регулирования данных процессов федеральным центром и субъектами федерации;

- на федеральном уровне принять необходимые межведомственные законодательные акты по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и контролю за их перемещением на территории России;

- на федеральном уровне принимать законодательные акты об ужесточении ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России за нарушение порядка пребывания в стране;

- разрешить транзит через территорию России жителей государств СНГ путем выдачи им виз, а также при наличии финансовых средств на проезд и проживание.

Внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации:

Статью 44 (Виды наказания) дополнить пунктом «О» следующего содержания: «к иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянного проживающим на территории иностранного государства, может также применяться наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права на въезд на ее территорию».

Дополнить статьей 451 следующего содержания:

Статья 451 Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию.

Иностранному гражданину, а также лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории иностранного государства, за совершение любого преступления, предусмотренного настоящим Кодексом, суд назначает наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации.

Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации назначается в качестве дополнительного наказания, если в качестве основного наказания назначены лишение свободы без применения ст . 73 настоящего кодекса или штраф.

В остальных случаях данное наказание назначается в качестве основного, а основное наказание, предусмотренное соответствующими статьями настоящего Кодекса, не назначается.

В качества дополнительного наказания выдворение за пределы Российской Федерации назначается судом независимо от назначения какого-либо другого дополнительного наказания.

Суд не вправе освободить лиц, указанных в части первой настоящей статьи, от предусмотренного в ней наказания».

Дополнить статьей 322.1 следующего содержания: Статья 322.1 . Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации.

Пересечение границы Российской Федерации в направлении ее территории иностранным гражданином или лицом без гражданства, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Те же действия, совершенные повторно либо группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет»

Автор считает целесообразным принять меры в области выявления, расследования и профилактики преступлений:

- на основании международно-правовых актов, норм федерального и регионального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов федеральным органам власти необходимо уделить внимание проблеме приема и обустройства мигрантов из иностранных государств; придать межгосударственный статус автоматизированной информационной системе «Криминал-М», или другой системе, в которой сконцентрировать информацию всех правоохранительных органов, включая налоговые, таможенные службы и др. обо всех преступлениях, участниками которых были иностранцы на территории России;

- органам внутренних дел устанавливать профессиональные контакты с правоохранительными органами иностранных государств, с целью изучения их опыта работы в данной области с последующей координацией действий;

- органам внутренних дел совершенствовать системы регистрационного учета жителей государств СНГ, создавая условия для их регистрации в первые сутки пребывания на территории России;

- оперативным подразделениям МВД России совершенствовать системы специальных операций, проводимых в местах трудовой деятельности иностранных государств, а также в местах их компактного проживания.

Приоритетным направлением законодательства в сфере миграции должно стать расширенное применение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструктура, усиленная финансовая база, формирование исполнительного механизма.

Наиболее действенным методом борьбы с незаконной миграцией выступает иммиграционный контроль. Для усиления контроля над управлением иммиграционных процессов в Российской Федерации необходимо разработать простые и доступные методы регистрации мигрантов, а также гибкие и простые методы оформления иностранной рабочей силы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузьменко, Юлия Алексеевна, 2006 год

1. Законодательные и иные правовые акты

2. Международные правовые доументы

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.) // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

5. Европейская Конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

6. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

7. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

8. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

9. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

10. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

11. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

12. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

13. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

14. Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

15. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской

16. Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. Ратифицировано Федеральным законом от 7 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Часть 1. Ст. 3417.

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Соглашение вступило в силу с 4 мая 1998 г. // БМД. 1998. № 10.

18. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

19. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Армянской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Армянской Республики (подписано в г. Москве 25 сентября 2000 г.).

20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

21. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

22. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. //

23. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

24. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1995 г. Противодействие торговле людьми // Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

25. Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 06 октября 1994 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4.

26. Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми от 19 июля 2002 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

27. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. Федеральный закон о его ратификации от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ.

28. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

29. Предписание 1612/68 от 15 октября 1968 г. «О свободе передвижения трудящихся» с поправками, внесенными предписанием 312/76 от 9 февраля 1976 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

30. Решение экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96 // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

31. Нормативно-правовые документы Российской Федерации

32. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1996.

33. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

34. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 2 июня.

35. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Российская газета. 2002. 2 февраля.

36. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. Федеральногозакона от 10 января 2003 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; 2002. №30. Ст. 3033.

37. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3082.

38. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. на 30 декабря 2001 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.Л

39. Закон РФ от 01.04.1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации (с изм. на 30.06.2003 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 594.

40. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

41. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. 1994. 24 декабря.

42. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

43. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806; №11. Ст. 1002.

44. Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. 6 апреля.

45. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. федеральных законов от 31.05. 2002 № 62-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

46. Федеральный закон от 02.01.2000 года о ратификации Соглашениямежду Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 139.

47. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. «О Прокуратуре Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 659.

48. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ « Олицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. федеральных законов от 30.06.2003 № 860-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ // СЗ

49. РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст.169; № 11. Ст. 956; № 13. Ст. 1178.

50. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающейсреды» // Российская газета. 2002.12 января.

51. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня (с изм. от1111.2003 г. № 151 -ФЗ // Российская газета. 2003. 14 ноября).

52. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий / Отв. ред. проф. В.Е. Севрюгин. М., 2004.

53. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2005.

54. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

55. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

56. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Российская газета. 1994. 7 мая.

57. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2001.18 октября.

58. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

59. Постановление Верховного Совета РФ от 13.11.1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // ВВС РФ. 1992. № 49.

60. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России» (с изм. на 6 ноября 1998 г.) // САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 227; СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5771.

61. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. № 309 «О введении визового (разрешительного) порядка въезда граждан Латвийской Республики и Эстонской республики на территорию Российской Федерации»//САПП РФ. 1993. № 16. Ст. 1349.

62. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.» // Российская газета. 1997. 27 ноября, 29 ноября.

63. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. «Положение Щ о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики

64. Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 397.

65. Постановление Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 4 «О порядке въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоящих в

66. S гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской

67. Республике и Эстонской Республике» // СЗ РФ. 2001. № 2.

68. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «ОбЩутверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 3019.

69. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Перечень территорий, организаций, объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение» // Российская газета. 2002. 16 октября.

70. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеютправа быть принятыми на работу» // СЗ РФ. 2002. № 41.

71. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Обутверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4394.

72. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

73. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 2002. № 45.

74. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения вида на жительство» // СЗ РФ. 2002. № 45.

75. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // СЗ РФ. 2003. № 1.

76. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 15.

77. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства // Российская газета. 2003. 3 июля.

78. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации // СЗРФ. 2003. №15.

79. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

80. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 26.

81. Положение о миграционной карте, утв. Приказом МВД России, МИД России, Минтранс России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 // Российская газета. 2002. 13, 14 ноября.

82. Закон Краснодарского края от 23 июня 1995 г. № 9-КЗ «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» (с изм. от 13.10.98 г. и 25.08.2000 г.).

83. Закон Ставропольского края «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» от 21 декабря 1996 г.

84. Закон Краснодарского края от 9 июня 1997 г. № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».

85. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» от 6 июня 2000 г.

86. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-К3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском крае».

87. Устав Ставропольского края (в ред. законов Ставропольского края от 06.12.95 № 18-кз; от 06.10.97 № 30-кз; от 04.11.97 № 31-кз).

88. Постановление губернатора Краснодарского края от 20 июля 2004 г. №715 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском края».

89. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.12.1996 г. «Об упорядочении учета вынужденных мигрантов».

90. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.06.1997 г. «О мерах по коренному улучшению работы миграционной службы Кабардино-Балкарской Республики.

91. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 сентября 1998 г. «О некоторых мерах по обустройству вынужденных мигрантов из Чеченской Республики».

92. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.1999 г. «О выплате компенсации вынужденным мигрантам».

93. Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2001 г. «О временных мерах по ограничению регистрации граждан, прибывающих в Кабардино-Балкарскую Республику на постоянное жительство».

94. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. № 295-П «О региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996-1997 годы».

95. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от25 ноября 1997 г. № 778-П «О порядке регистрации брака с гражданамигосударств бывших республик СССР и лицами без гражданства на территории Краснодарского края».

96. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 4 июля 1997 г. № 682-П «О Перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них».

97. Положение о территориальном органе Минфедерации в Ставропольском крае от 22 августа 2000 г.

98. Материалы Коллегии МВД России по итогам работы ФМС за 2004 год от 28 декабря 2004 г.1. Книги и статьи

99. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. М., 2004.

100. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. № 7.

101. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.

102. Алексеев С.С. Право: азбука, теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

103. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.

104. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения: Межэтнические конфликты. Незаконная миграция. Статистика // Следователь. 2002. №3.

105. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998.

106. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. № 4.

107. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. Т. 2. М., 2000.

108. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов A.A. Этносоциология. М., 1999.

109. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 27. М, 1977.

110. Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3.

111. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

112. Багирова М. Цифровое лицо: какие данные будут в паспортах нового поколения // Российская газета. 2005. 27 мая.

113. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

114. Басик В.П. Особенности юридической ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации II Право и жизнь. 2003. №55.

115. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4.

116. Бовт Г., Ильичев Г. В чем народ расходится с президентом // Известия. 2004, 20 марта.

117. Болдышева Н.О. Предпринимательство иммигрантов в США: уроки для России? II Социс. 2005. № 8.

118. Большой толковый социологический словарь (Collins): Пер. с англ. В 2-х т. Т. 1.М., 1999.

119. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

120. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.Воронеж, 2004.

121. Борзенков П.И. Административная ответственность за нарушение паспортных правил и правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Практическое пособие. Казань, 2004.

122. Борисов А. Никто не хотел уезжать // Гудок. 2004. 15 апреля.

123. Борисова О. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов // Закон и право. 2004. № 4.

124. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 3.

125. Былов В.Г. Миграция населения: система иммиграционного контроля // Экономические и социальные проблемы России. 2003. № 2.

126. Вандер Плойг К. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

127. Васильев B.JI. Правовая культура и экономические процессы в современной России // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

128. Взяткоемкость миграции // Российская газета. 2004. 26 марта.

129. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц: Методические рекомендации для сотрудников ОВД. Ростов н/Д, 2001.

130. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

131. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора // Научные труды ИЭПП. № 53. М., 2003.

132. Владыкина Т. Куда бежать. Россия учится работать с беженцами // РГ. 2004. 27 апреля.

133. Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России // Юридический мир. 2000. № 8.

134. Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования: Парламентские слушания. М., 2005.

135. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. № 3.

136. Воробьева О.Д. Миграция населения // Миграционная политика. Приложение к журналу. Вып. 6 «Миграция в России» М., 2001.

137. Воронина А. Россияне боятся иностранцев, но чиновники все равно намерены открыть двери для мигрантов // Ведомости. 2005. 23 мая.

138. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1997.

139. Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России? // Знамя. 2003. №6.

140. Вьюнов Ю.И. Миграция и ее влияние на состояние преступности в Южном Федеральном округе: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции // Миграционные процессы в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2005.

141. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и т.д. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2004.

142. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М., 2003.

143. Глухова А.В. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации // Социологические исследования. 2005. № 8.

144. Голик Ю. Глобализация преступности и преступность глобализации // Федерализм. 2002. № 1.

145. Головастиков Ю.М. Отношение населения Ростовской области к этнической миграции //Известия вузов. Северо-Кавказский регион. 1998. № 2.

146. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового ре1улирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

147. Гриценко B.B. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

148. Гуринович Н. Приоритетное право на занятие вакансий за российскими гражданами // Человек и труд. 2002. № 7.

149. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад // Экономика СНГ. Вып. 5. М., 2001.

150. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

151. Денисова Г.С. Адаптация армян-мигрантов в условиях Юга России: биографические подробности // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

152. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей // Материалы международного семинара 15-18 марта 2004 г. Хабаровск, 2004.

153. Дзасохов А. Российский национальный проект: ответ на угрозы ксенофобии и терроризма // Российская газета. 2005. 19 января.

154. Дзидзоев В.Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ,1998.

155. Дмитриев A.B. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. № 10.

156. Дмитриев A.B., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социологические исследования. 2005. №8.

157. Добромыслова О. В старой Европе появились «новые бедные» // Российская газета. 2005. 18 марта.

158. Дьяченко JI.H. Миграция и иммиграционный контроль // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы международной конференции (Минск, 27-28 нояб. 2003 г.). Минск, 2004.

159. Ершов Ю. Поставили штамп, и гуляй // Российская газета. 2004. 20 августа.

160. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян // Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

161. Зайончковская Ж.А. Эмиграция в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. № 2.

162. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. №3-4.

163. Захаров А. Двое в рабстве // Российская газета. 2004. 1 октября.

164. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

165. Золотов О. Охота на золушек // Труд. 2001. 5 сентября.

166. Зыкова Т. Граница без замков: Россия и Казахстан решили обойтись без вспаханных полос // РГ. 2005. 19 января.

167. Зыкова Т., Шаров А. Иностранники // Российская газета. 2004. 2 октября.

168. Изгнанники Америки: многие американцы по различным причинам оставляют США и перебираются на постоянное местожительство в иные страны // Российская газета. 2005. 18 марта.

169. Иммигранты и преступность // Милиция. 2004. № 4.

170. Иммиграционная политика Западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г.М. Витковской. М., 2002.

171. Иммиграционное законодательство: проблемы становления (интервью зам. руководителя Администрации Президента РФ Иванова В.П.) // Российское право. 2002. № 8.

172. Ионцев ИА. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

173. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М., 2001.

174. Каламанов В. Россия больше не может ждать.// Миграция в России: миграционная политика. Проект Концепции государственной миграционной политики РФ. 1999. октябрь-ноябрь.

175. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

176. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

177. Карачаева Е. Нелегалы на выход // Аргументы и Факты. 2004. № 10.

178. Квачахия A.A. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание: решение проблем. М., 2003.

179. Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. 2005. № 3.

180. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

181. Кириллов Б. Беженец кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа. 2000. № 1 (1).

182. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. 2003. № 12.

183. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 2.

184. Кобец П.Н. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития страны // Российский следователь. 2003. № 12.

185. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 3.

186. Козлова Н. Кто приютил террористов // Российская газета. 2004. 28 сентября.

187. Комова Г.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. I. М., 2004.

188. Комплексный анализ состояния преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории Ростовской области ГУВД РО за 2002— 2005 гг.

189. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлова. М., 1996.

190. Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М„ 2004.

191. Контарев A.A. Защита прав человека и основных свобод: перспективы формирования государственности современной России // Полиция/милиция и права человека: Сборник статей. Ростов н/Д, 2001.

192. Контарев A.A. Права и свободы человека в контексте формирования государственности современной России // Юрист-правовед. 2001. № 2.

193. Контарев A.A. Идеи российской государственности. Ростов н/Д,

194. Контарев A.A. Идеология национального консерватизма // Философия права. 2001. № 2.

195. Контарев A.A. О роли социального законодательства в контексте правопонимания // Юрист-правовед. 2002. № 1.

196. Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

197. Костыря Е.А. Права человека в свете миграционных процессов // История государства и права. 2004. № 3.

198. Красинец Е. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

199. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. № 3.

200. Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. № 10.

201. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

202. Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия): Сборник статей / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

203. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

204. Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации. М.,1984.

205. Кузьмина O.E., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994.

206. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. № 8.

207. Куликов В. В тюрьму поблизости // Российская газета. 2004. 14 апреля.

208. Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

209. Курс демографии. М., 1985.

210. Куц В.Н. Сближение уголовного законодательства стран СНГ как фактор повышения эффективности противодействия преступности: украинский опыт // Прокурорская и следственная практика. 2002. № 3-4.

211. Ли Д.А. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: структурно-функциональные закономерности (сравнительный таблицы) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 4.

212. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько. М., 2001.

213. Липатенков В. Иностранцы в России и принцип «равенства всех перед законом и судом» // Правозащитник. 2000. № 1.

214. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

215. Максимов О. Права человека в современной России // Власть. 2003.10.

216. Машин С. Продажа женщин за границу: новый вид деятельности российской организованной преступности // Человек и закон. 2003. № 8.

217. Международная научно-практическая конференция «Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения» // Милиция. 2004. № 1.

218. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

219. Миграционная политика в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

220. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.

221. Миграция: Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

222. Миграция: Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

223. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

224. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

225. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. М., 2000.

226. Миронов С. Мост через пропасть: демографическую // Российская газета. 2005.28 апреля.

227. Михайлов В. Эй, залетные! Мигранты и «непрошенные гости» из-за рубежа один из мощных резервов усиления криминала в России // Человек и закон. 2000. № 2.

228. Мкртчян Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5.

229. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт // Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. Приложение к «Информационному бюллетеню». 1996. № 10.

230. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

231. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997. №1.

232. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. 2000. № 5.

233. Народонаселение. Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кваша, Г.Г. Меликьян, A.A. Ткаченко. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

234. Нарышкина А. Хоть тушкой, хоть чучелом: число россиян, попросивших убежища на Западе, выросло за год на 56 процентов//Известия. 2003. 30 октября.

235. Население России за 100 лет 1897-1997: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

236. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. Ростов н/Д, 2003.

237. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы Международной конференции (Минск, 27-28 ноября 2003 г.). Минск, 2004.

238. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

239. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под ред. M.JI. Тюркина. М., 2005.

240. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов. М., 2005.

241. Носатов В. Незаконная миграция в России: взгляд с государственной границы // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

242. Организация деятельности сотрудников ОВД при проверке законности пребывания на территории РФ иностранной рабочей силы и выявлению работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу: Методические рекомендации. Новосибирск, 2004.

243. Основные проблемы современной ситуации в Ростовской области. Центр изучения проблем этнических беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов н/Д, 2001.

244. Особенности раскрытия имущественных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2003.

245. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

246. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

247. Полетев Д. Региональные аспекты незаконной миграции в Россию // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

248. Политическая социология: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2001.

249. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М., 2000.

250. Положение беженцев в странах мира. М., 1995.

251. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

252. Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

253. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов, международных договоров, судебных решений /Авт.- сост.: A.A. Подмарев, A.B. Сокольникова. Саратов, 2004.

254. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Философия. 2004. № 5.

255. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2005.

256. Райнер Олигер. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002.

257. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право. 2004. № 2.

258. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

259. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования // Сборник тезисов по Краснодарской конференции. Краснодар, 2003.

260. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.

261. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания Парламента РФ. 2005. 17 сентября.

262. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

263. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

264. Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. Кн. 1. М., 2001.

265. Роттердамская хартия. Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. Составлена на Роттердамской конференции 30 мая -1 июня 1996 г. Ростов н/Д, 2003.

266. Ручкина Г. Незаконное предпринимательство // Законность. 2003.8.

267. Рыбаковский Л.Л. Исследование миграции населения в России. М.,2000.

268. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения // Стадии миграционного процесса. Вып. 5. М., 2001.

269. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // Российский юридический журнал. 1998. № 4.

270. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев // Уголовное право. 2000. № 2.

271. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

272. Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЬУ1. М., 1993.

273. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

274. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции / Под общ. ред. проф. П.П. Баранова. Ростов н/Д, 2002.

275. Социально-экономические проблемы миграции в современной России: Сборник обзоров. 2003. № 2.

276. Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М., 2003.

277. Семенова И. Ваш паспорт, Федеральная миграционная служба: структура ФМС // Российская газета. 2004. 9 октября.

278. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

279. Словарь иностранных слов. М.,1979.

280. Смолякова Т. Бизнес-мент: инспектор М. Топилин заставит бизнесменов жить по Трудовому кодексу // Российская газета. 2005. 16 июня.

281. Смолякова Т. Рабочие места для иностранцев // Российская газета.2004. 7 декабря.

282. Смолякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета. 2004. 18 сентября.

283. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 2002.

284. Статистический сборник. Социально-экономическое положение России. М., 2001.

285. Стенин А. Юрлица на контроле: недобросовестных работодателей сначала оштрафуют на полмиллиона, а затем посадят // Российская газета.2005. 2 февраля.

286. Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА. М„ 1997. № 1.

287. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

288. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 2005.

289. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Г.Н. Скляровой. М., 2001.

290. Трудовая миграция в России проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов н/Д, 2005.

291. Трудовая миграция в России 2001. Вып. 2. Миграция населения. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

292. Тюркин М.Л. Нужна лучшая координация действий // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005.18 сентября.

293. Тюркин М.Л. Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы // Политика и общество. 2004. № 2.

294. Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9.

295. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

296. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

297. Хоперская Л.Л. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

298. Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов (по материалам республики Северная Осетия-Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ, 2004.

299. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6.

300. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1989. № 10.

301. Шаповалов А. В Америку по отпечатку пальца // Российская газета. 2004. 1 октября.

302. Шкель Т. Линия Лаврова: в пограничных договоренностях с Китаем нет никаких уступок //Российская газета. 2005. 21 мая.

303. Шмелева Т. На работу в Европу // Российская газета. 2005.3 марта.

304. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением и учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств. Анализ зарубежных стран: Монография. Ростов н/Д, 2004.

305. Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7.

306. Щербаков В. Гражданин РФ, которому отказывают в признании гражданства: Закон. Комментарий. Практика // Человек и закон. 2003. № 7.

307. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2002.

308. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

309. Юркова Т.Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. № 3.

310. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36).

311. Яковенко А. Россия-Евросоюз: пространство свободы, безопасности и правосудия // Российская газета. 2005. 1 апреля.

312. Яковлев В. МВД и международное сотрудничество в области миграции //Миграция и гражданство. 2003. № 4-5(7-8).

313. Ямшанов Б. Камера на нейтральной стороне: Государственная пограничная комиссия во главе с премьером М. Фрадковым впервые обсудилановый законопроект о статусе и защите границы // Российская газета. 2005. 8 февраля.

314. Диссертации и авторефераты

315. Алексеев Г.Е. Современная Российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004

316. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

317. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

318. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

319. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

320. Геворгян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с организованными этническими преступными формированиями в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук -М., 2000.

321. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1998.

322. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. докт. полит, наук. М., 2001.

323. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Московском мегаполисе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

324. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1996.

325. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

326. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

327. Савельев Р.В. Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

328. Ш 356. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты деятельностиорганов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (правил пребывания в РФ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

329. Свиридов B.C. Криминальное перемещение людей: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2002.

330. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия: Автореф. дис. . докт. экон. наук. М., 1993.

331. Литература на иностранных языках

332. Citizenship and migration // Constellations. Oxford-Cambridge (Mass.), 1998. Vol. 4. №3.

333. Dickey Ch., Marais S., Vlahou Т., Roman M., et al. In the Shadows // Newsweek. 2001. August 13.

334. Faini R. European Migration Policies in American Perspective. New York: Council on Foreign Relations Press, 1998.

335. Findlay A.M., Jones H., Davidson G.M. Migration transition or migration transformation in the Asian dragon economies? // Intern, j. of urban a. regional research. Oxford; Cambridge, 1998. Vol. 22. № 4.