Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Затолокин, Александр Александрович

• Затолокин, Александр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Затолокин, Александр Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§ 1. Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения

(историко-правовой аспект)

§ 2. Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения

в современных условиях

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§2.1. Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений связанных с предоставлением

государственных услуг по регистрации транспорта

§ 2.2 Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений связанных с предоставлением

государственных услуг по выдаче водительских удостоверений

§2.3. Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений связанных с предоставлением

государственных услуг в сфере технического надзора

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§ 3.1. Задачи решаемые при предоставлении государственных услуг по выдачи водительских удостоверений и вопросы совершенствования

регистрации транспорта и вопросы совершенствования

§ 3.3 Задачи решаемые при предоставлении государственных услуг в

сфере технического надзора и вопросы совершенствования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни современного общества, важное место занимает обеспечение безопасности дорожного движения, условием высокого уровня которого является квалифицированное оказание государственных услуг со стороны специальных подразделений МВД России. Несмотря на многочисленные позитивные изменения административного законодательства, практика его реализации в сфере дорожного движения выявила неурегулированность некоторых положений, свойственные ему пробелы и противоречия.

Административная реформа, предусматривающая повышение качества предоставления государственных услуг, напрямую коснулась Министерства внутренних дел России. Так, 11 ноября 2005 года было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставляемых государством услуг)», которое регулирует вопросы разработки федеральными органами исполнительной власти административных регламентов, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги).

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением института государственных услуг как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни. Специальный теоретический анализ предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в юридической литературе встречается редко и в основном свидетельствует о принципиальной их свойственности органам исполнительной власти.

Об актуальности проведенного исследования также свидетельствуют следующие проблемы:

□ постоянно высокий уровень социальной напряженности и высокая юридическая активность населения (исследованием охвачены 183 жалобы на действия сотрудников МРЭО (МОТОР, МОТОТРЭР), связанные с необоснованными отказами в совершении регистрационных действий);

□ быстрое устаревание административного законодательства, что вызывает необоснованные временные затраты при предоставлении государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения (63% респондентов назвали одной из основной трудностей при регистрации транспортных средств в ГИБДД и выдаче удостоверений на право управления транспортными средствами излишние временные затраты);

□ процедуры предоставления государственных услуг по выдаче водительских удостоверений, проведению технического осмотра и выдаче свидетельств по допуску о перевозке опасных грузов, информированию населения о наличии административных правонарушений не имеют административных регламентов (21,6% респондентов один из недостатков в профессиональной деятельности назвали отсутствие соответствующих административных регламентов по предоставлению государственных услуг);

□ оказание МВД России государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения не основывается на принципах уважения прав, свобод человека и гражданина, что особенно актуально в связи с отказом в социально-правовой политике российского государства от жестких запретительных методов (74,9% респондентов считают недостатком обязанность сотрудников, выполняющих функции по оказанию государственных услуг, заниматься при этом и выявлением и правонарушений);

□ недостаточное использование сети Интернет в целях информирования потребителей государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения об оказываемых услугах, что подтверждается проведенным анкетированием.

Исследование деятельности по оказанию государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения позволяет разработать научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию административного законодательства, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Степень научной разработанности темы. При разработке теоретических вопросов и практических рекомендаций диссертант опирался на положения, изложенные в ряде диссертаций: С.Н. Чмырев «Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере

безопасности дорожного движения: Организационно-правовой аспект» (Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2000); A.M. Макаренко «Правовое обеспечение и защита прав граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России» (Дис. ...канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002); JI.B. Сандалов «Административные производства в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» (Дис. ..канд. юрид. наук. Омск, 2004); М.Е. Молодых «Государственный технический осмотр автомототранспортных средств в Российской Федерации: Административно-правовое регулирование» (Дис. ...канд. юрид. наук. Сургут, 2005); Д.В. Попандопуло «Государственная регистрация транспортных средств как мера противодействия их незаконному обороту» (Дис. ...канд. юрид. наук. Р.- на-Д., 2006); JI.B. Бесчастнова «Административно-правовое регулирование государственных услуг» ( Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008); С.Е. Мельников «Правовые и организационные проблемы технического осмотра автотранспортных средств» (Дис. .. .канд. юрид. наук. М., 2010) и многих других. В перечисленных работах деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения рассматривалась фрагментарно.

В настоящей диссертации комплексно рассмотрены аспекты правового регулирования регистрации транспортных средств, выдачи водительских удостоверений, свидетельств по допуску о перевозке опасных грузов, информирования о фактах административных правонарушений. Диссертант в исследовании делает акцент на то, что вышеперечисленная деятельность ГИБДД, это не просто должностные обязанности сотрудников соответствующих служб, а деятельность по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, которая должна быть направлена на потребителя, и иметь соответствующую регламентацию, что значительно отличает данную работу от имеющихся исследований.

В ряде опубликованных научных работ рассматриваются отдельные вопросы оказания государственных услуг: «Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки» (С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева); «Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг» (Л.В. Бесчастнова). Государственные услуги в сфере безопасности

5

дорожного движения не подвергались юридическому анализу.

В отечественной юридической науке функции ГИБДД подвергались научному анализу, но говорить о наличии действенного и эффективного механизма предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения не приходится, поэтому проведенное исследование является своевременным и актуальным.

Теоретическая база исследования представлена научными трудами:

а) общеправового содержания (Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, А.Ф. Наздрачева, A.A. Кармолицкого, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева,

A.Н. Коркина, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Е. Труфанова и других).

б) в сфере позитивной админстративно-процессуальной деятельности (В.

B. Головко, А. С. Дугенца, И.Ш. Килясханова, П.И. Кононова, A.B. Куракина, Н.В. Макарейко, A.B. Мнашкина, Н.В. Никифорова, В.Д. Сорокина, Е.И. Спектор, Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Якимова и других).

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые образуют юридически опосредованные закономерности и тенденции, складывающиеся в процессе оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы предоставления компетентными субъектами государственных услуг по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении, допуску физических лиц в качестве водителей, осуществлению надзора за техническим состоянием транспортных средств, рассмотрению обращений граждан; нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и регламентирующие порядок реализации указанными субъектами своих полномочий, практика их применения; научные труды, посвященные данной проблематике.

Цель исследования состоит в определении спектра проблем и выработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования и организационно-тактических аспектов оказания государственных услуг подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.

Достижение вышеназванной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Проанализировать основные этапы становления и историю возникновения государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

2. Определить правовую сущность и значение предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

3. Систематизировать в процессе исследования, на основе анализа правоприменительной практики государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения. На основе анализа законодательства и эмпирических данных дать определения государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

4. Обосновать перспективы наделения государственными полномочиями по оказанию услуг в сфере безопасности дорожного движения альтернативных Госавтоинспекции структур (частных компаний, образовательных учреждений).

5. Разработать предложения по совершенствованию форм оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

6. Обозначить перспективы развития государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого использованы и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, формально-логический, информационно-правовой, сравнительный, социологический, а также метод правового моделирования. Методологическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения и конструктивном подходе в разрешении проблем правового регулирования оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Эмпирическая и информационная база исследования. При подготовке диссертации эмпирическую базу исследования составили:

1. Статистические данные о проведении регистрационных действий, выдаче водительских удостоверений и контроле состояния транспортных средств за период с января 2007 года по март 2013 года, предоставленные ГИАЦ МВД России;

2. Результаты изучения и обобщения по специальной программе более 1500 заявлений в МРЭО ГУМВД России по Краснодарскому краю, а также

1890 материалов отдела технического надзора УГИБДД ГУМВД России по Краснодарскому краю;

В ходе работы исследовались материалы судебной практики по делам о признании незаконными действия по отказу в выдаче водительских удостоверений. При подготовке диссертации было подвергнуто анализу:

- 374 постановления по делам об административных правонарушениях о назначебнии наказаний за нарушения правил регистрации транспортных средств, за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, за выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, не прошедших государственный технический осмотр или технический осмотр;

- 247 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ;

- 129 материалов административных расследований по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к исследуемой проблематике, в ходе работы над диссертацией, было проведено анкетирование более 200 работников Госавтоинспекции и 300 граждан, обратившихся в Госавтоинспекцию за производством регистрационных действий, получением водительских удостоверений и переоборудованием транспортных средств.

В диссертации использован опыт практической работы соискателя в отделе техосмотра и регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а так же опыт работы в должности преподавателя кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России».

Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что автором сформулировано понятие государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, на основании преобразований в системе органов исполнительной власти и движения к созданию реально действующей единой системы, работающей в интересах общества; систематизированы виды государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения; обоснован явочный способ реализации прав потребителями государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения в подразделениях МВД России;

8

предлагается административно-правовой алгоритм наделения государственными полномочиями по оказанию услуг альтернативных Госавтоинспекции структур; разработаны предложения по коррекции нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок действий подразделений МВД России, с учётом концепции разграничения функций государственного регулирования и функций государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. В деятельности органов внутренних дел следует выделить девять этапов развития нормативно-правового регулирования форм и методов работы с уточнением характера функций Госавтоинспекции по предоставлению государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: 1) 1907 - 1936 г.г.; 2) 1936 - 1941 г.г.; 3) 1941 - 1945 г.г.; 4) 1945 -1963 г.г.; 5) 1963 - 1974 г.г.; 6) 1974 - 1983 г.г.; 7) 1983 - 1991 г.г; 8) 1991 -2002 г.г.; 9) 2002 - по настоящее время.

2. Государственные услуги в сфере безопасности дорожного движения -это урегулированная и охраняемая нормами федеральных нормативно-правовых актов деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая непосредственно или через подведомственные им структуры, безвозмездно или по устанавливаемым ценам, по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении; по допуску лиц в качестве водителей транспортных средств; по допуску транспортных средств к перевозке грузов (опасных, негабаритных, тяжеловесных), по информированию об административных правонарушениях.

3. Для повышения качества предоставляемых государственных услуг и уровня безопасности дорожного движения необходимо использовать следующие административно-правовые приемы:

осуществление регистрационных действий в любой торгующей автомототранспортными средствами организации;

проведение аукционов регистрационных знаков;

обязательное предоставление документов при снятии с учета в связи с утилизацией;

объединение внутреннего практического экзамена по вождению и внешнего экзамена в ГИБДД;

обязательное фотографирование идентификационного номера транспортных средств, представляемых на регистрацию транспорта;

отмена Паспортов транспортных средств.

4. Предлагается внести изменения в нормативные правовые акты:

а) установить одинаковую санкцию для ч. 1 ст. 12.1, ч. 2 ст. 12.2, ст. 19.22 КоАП РФ в размере пяти тысяч рублей, поскольку составы данных правонарушений имеют одинаковый непосредственный объект посягательства;

б) дополнить ст. 19.22 КоАП РФ частью 2 следующего содержания: «Предоставление при совершении регистрационных действий с транспортными средствами заведомо ложных сведений в государственные органы регистрации транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей, на юридических лиц сорока тысяч рублей»;

в) ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнить ч. I1 следующего содержания: «Основания ограничения права управления транспортным средством:

получение информации Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России о нахождении водителя на учете в психиатрическом, наркологическом диспансерах».

г) ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнить абзацем: «Установить меру ответственности в виде лишения права управления транспортным средством за грубые нарушения Правил дорожного движения с последующим обязательным прохождением курса переподготовки в объеме первоначального обучения.

При ограничении права на управление транспортным средством, восстановление его следует осуществлять путем возвращения владельцу водительского удостоверения без прохождения курса переподготовки и без сдачи экзамена».

5. Внести следующие изменения в процедуры предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения:

а) снятие с учета транспортного средства в связи с утилизацией возможно только при предоставлении свидетельства о регистрации транспортного средства и регистрационных знаков;

б) лицам, окончившим обучение в учебных организациях, осуществляющих подготовку водителей, и сдавшим теоретическую и

10

практическую части экзамена, выдачу удостоверений на право управления транспортными средствами осуществлять в ГИБДД без повторных экзаменов;

в) обеспечить собственникам возможность в электронном виде направить заявление в Госавтоинспекцию для регистрации транспортного средства. Подразделения ГИБДД в обязательном порядке производят обработку данного заявления, проверку по всем необходимым автоматическим базам данных и полицейским учетам, компетентное должностное лицо принимает правоприменительный акт, связанный с регистрацией транспортного средства, по прибытию собственника, в соответствии с принятым решением, выдается регистрационный документ.

6. Необходимо исключить технический осмотр транспортных средств, относящихся к категориям «А», «В»; для транспортных средств категорий «С», «Б», «Е» технический осмотр проводить с учетом следующих требований:

- фотографирование идентификационного номера транспортного средсва;

- полная видеофиксация порядка диагностирования, что позволит исключить коррупционную составляющую процесса технического осмотра транспортных средств.

7. Предусмотреть возможность для лиц, не имеющих водительских

удостоверений (пешеходы, пассажиры, велосипедисты) и свидетельств о регистрации транспортного средства, получения информации о наличии (отсутствии) административных правонарушений в области дорожного движения через Интернет.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования. В результате исследования в теорию административного права вводится определение государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения, предоставляемых Министерством внутренних дел Российской Федерации. В работе теоретически обосновывается возможность передачи функций по предоставлению услуг в сфере безопасности дорожного движения негосударственным организациям. Основные положения диссертации, сформулированные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения и корректировки имеющихся регламентов. Автором предложены изменения в действующее законодательство, что позволит его оптимизировать.

Практическая значимость диссертации определяется ее прикладным характером и заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем для совершенствования оказания услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения физическим и юридическим лицам. Изменение порядка снятия с учета в связи с утилизацией, возможность регистрации транспорта в любой торгующей организации, создание аукционов регистрационных знаков, объединение внутреннего и внешнего экзамена, а в перспективе оптимизации предоставляемых государственных услуг МВД России, что несомненно повлияет на повышении качества предоставляемых услуг и позволит Госавтоинспекции сконцентрироваться на работе по обеспечению безопасности дорожного движения.

Теоретические и практические выводы исследования могут быть использованы в научных исследованиях, при подготовке научной литературы, учебных и методических пособий по курсу «Административная деятельность ОВД», «Организация деятельности ГИБДД», в учебном процессе (при подготовке специалистов в юридических высших и средних учебных заведениях и на курсах повышения квалификации сотрудников Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на международной научно-практической конференции «Безопасность дорожного движения» (Донецк, 2009), на международном научно-практическом семинаре «Тактическое обучение и тренировка органов полиции» (Краснодар, 2011), на Всероссийских конференциях «Актуальные вопросы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности» (Краснодар, 2009), «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» (Краснодар, 2011), «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (Краснодар, 2012), «Актуальные проблемы судебной власти, прокурорского надзора, предварительного расследования и правозащитной деятельности» (Краснодар, 2012).

Диссертация подготовлена на кафедре административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России, на заседаниях которой докладывались результаты исследования, и осуществлялось ее неоднократное обсуждение.

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 15 научных трудах, в их числе: 11 статей (общим объемом 4,2 п.л.), опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях (2008-2013 годах), три которых опубликованы в научных журналах, включенных в перечень СМИ, рекомендованных ВАКом, и четыре учебных пособия.

Основные идеи и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Краснодарского университета МВД России и подразделения полиции Краснодарского края и республики Адыгея (Отдел полиции по Абинскому району Краснодарского края, Отдел полиции по Тахтамукайскому району республики Адыгея, Управление МВД России по г. Майкопу республики Адыгеи).

Объем и структура работы определены кругом исследуемых проблем, обусловлены ее предметом, целью и задачами, что обеспечивает логическую последовательность в изложении хода и результатов исследования. Исследование выполнено в соответствии с требованиями ВАК.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Затолокин, Александр Александрович

Заключение

В современный период проблема безопасности дорожного движения, в силу своей актуальности, приобрела особое значение. Это должно послужить основанием для совершенствования законодательства, регулирующего деятельность, в том числе, по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Проведенное научное исследование рассматриваемых отношений является необходимостью, и позволит на наш взгляд выработать идеологию по совершенствованию деятельности государства в ключе предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Диссертационное исследование теоретических знаний и статистических данных, накопленных в сфере предоставления государственных услуг ГИБДД, и конструирование на этом фундаменте новых моделей правоотношений, послужит основой оптимизации функций государственных органов по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с поставленными целями и задачами, проведенное научное исследование проблем реализации функций по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения, призванные обеспечить эффективную реализацию данного вида деятельности:

1. Становление и развитие института оказания государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения неразрывно связано с историей Госавтоинспекции. В рассматриваемом историческом периоде, с 1917 года по настоящее время, накапливались данные о количественном и качественном состоянии автопарка, режиме и условиях его эксплуатации, методом проб и ошибок шел активный поиск форм и методов деятельности по совершенствованию порядка проведения технического осмотра автомобилей, отвечающим интересам общества и государства. Анализируя рассматриваемый исторический период, можно сделать вывод, что государство, начиная с 60-х годов пыталось снизить правоохранительные органы и передать ряд функций общественности. Свидетельством чего являются нормативные акты того времени, а так же исследования ученых.197 Еще в 60-х и 70-х годах XX века РЭПы (регистрационно-экзаменнацтонные подразделения) выводились из состава ГИБДД, но, учитывая тоталитарный строй государства, и нежелание проводить политику кардинальных преобразований в сфере безопасности дорожного движения тенденции того времени так и не были доведены до логического завершения. Преобразования во внутриполитической жизни нашего государства, административная реформа, новейшее законодательство демонстрирует что перемены неизбежны. Так Указ Президента России № 314

10Я

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» обозначил систему структуру и полномочия органов исполнительной власти. В соответствии с данным нормативным правовым актом государственные услуги должны оказывать федеральные агентства. Мы в своей работе рассмотрели порядок создания «Федерального агентства наземного транспорта» с замыканием на данном органе осуществления государственных функций по предоставлению услуг в сфере безопасности дорожного движения. Что позволит полиции уйти от несвойственных функций по оказанию государственных услуг и сконцентрировать усилия полицейских по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.

2. Проведенный анализ предоставляемых в настоящее время услуг (государственных, публичных, социальных, муниципальных) позволил вывести отдельный вид государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения и сформулировать понятие государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Государственные услуги в сфере БДД - это регулируемая и охраняемая нормами федеральных нормативных актов совокупность действий органов исполнительной власти непосредственно или

197

Ю.Е. Аврутин «Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России теория, история, перспективы» Санкт-Петербург Юридический центр Пресс 2003. через подведомственные им государственные учреждения безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям направленных на: а) допуск транспортных средств к участию в дорожном движении; б) допуск физических лиц в качестве водителей; в) осуществление надзора за техническим состоянием транспортных средств; г) выполнение полицейской функции; в) накопление и анализ статистических данных.

3. Анализ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая нарастающее применение приборов автоматической фиксации административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, позволил сделать вывод о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации. На наш взгляд статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 19.22, ст. 12.1 ч. 1 и ст. 12.2 ч.2 регулируют одни общественные отношения, но санкции по ним различны. Но в первом случае штраф 100 рублей, а во втором штраф 700 рублей а в третьем случае - 5000 рублей или лишение права управления. Что представляется нам необоснованным. На наш взгляд, целесообразней было бы квалифицировать управление не зарегистрированным транспортным средством при условии отсутствия регистрационных знаков «Транзит» как управление без государственных регистрационных знаков и увеличение тем самым наказание за такое правонарушение до 5000 рублей. Санкция ст. 12.1 4.1 КоАП РФ является, несомненно, мягким наказанием по сравнению с ч.2 ст. 12.2 КоАП РФ предусматривающая штраф в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами па срок от одного до трех месяцев. Следует добавить, что сегодня, в связи с увеличением специальных технических средств по фото-видео фиксации административных нарушений, проблема наличия транспортных средств на

1 по

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти »//СПС Гарант. улично-дорожной сети без государственных регистрационных знаков стоит наиболее остро.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что повсеместное использование средств фото-видео фиксации административных правонарушений и достаточно низкий уровень административных санкций за управление не зарегистрированным в установленном порядке транспортными средствами, привели к тому, что многие собственники транспортных средств стали сознательно игнорировать исполнение возложенных на них обязанностей по регистрации. И в сложившейся условиях остро назревает необходимость применение таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации, выступающие в качестве самостоятельных мер административного наказания, поскольку несут большие моральные и материальные лишения, чем предусмотренные санкциями ч. 1ст. 12.1 и 19.22 КоАП РФ. Предлагаем внести следующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: а) в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях привести к одному наказанию санкции по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ199, ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ200, ст. 19.22 КоАП РФ201.

4. Процедура приема квалификационных экзаменов требует переработки. В Порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, действующими в СССР, было сказано, что: «Экзамены могут быть приняты по месту обучения (например, в автошколе), так и по месту расположения экзаменационной комиссии». То есть, сдавать дважды экзамен было не обязательно. Нами предлагается осуществлять прием теоретической части экзамена у кандидатов в водители с помощью Интернет ресурсов в режиме он

199 Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.

200 Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков.

201

Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок лайн в портале государственных услуг, причем под контролем преподавателей учебных организаций. Данные автоматически будут направляться в соответствующее экзаменационное подразделение Госавтоинспекции, где и будут обрабатываться.

Практический экзамен по вождению необходимо принимать только на автоматизированных автодромах, без присутствия в салоне (кабине) экзаменатора и инструктора, которые могут субъективно подойти к оценке уровня вождения экзаменуемым. Камеры видеорегистраторов, установленные в (салоне) кабине автомобиля, будут выведены в специальную аудиторию, оценки будут выставляться автоматически, учитывая показания датчиков автодрома, единственно следует предусмотреть возможность блокировки управления автомобилем из специальной аудитории при возникновении внештатных ситуаций.

На наш взгляд нуждается в изменении не только процедура приобретения право на управления но и ограничение или лишение такого права. Представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» регламентацией порядка взаимодействия медицинских учреждений и МВД России, с закреплением процедуры обязательного обмена информацией о лицах, состоящих на учете в психиатрических, наркологических диспансерах, с целью прекращения действия права на управление транспортным средством по причине наличия условий (заболеваний), препятствующих дальнейшему безопасному управлению транспортным средством. В настоящее время ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержит основания лишения права на управление транспортным средством, либо ограничение такого права. Вид наказания «лишение права управления транспортным средством» предусматривается главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же некоторями статьями УК РФ. Процедура «ограничения права на управление транспортным средством» не закреплена ни где. Предлагаем следующие изменения в нормативных правовых актах:

- ч. 1 ст. 28202 ФЗ «О безопасности дорожного движения»дополнить ч. 1* изложив следующим образом:

Основания ограничения права управления: получение информации Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России о нахождении водителя на учете в психиатрических, наркологических диспансерах».

- ч. 2 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дополнить следующим абзацем: «Установить меру ответственности как лишение права на управление транспортным средством за грубые нарушения правил дорожного движения с последующей обязательной сдачей квалификационных экзаменов в объеме первоначального получения права на управление транспортным средством.

При ограничении права на управление транспортным средством восстановление его следует осуществлять путем возвращения владельцу водительского удостоверения без сдачи экзаменов».

1. Упорядочить госуслугу - снятие с учета транспортного средства в связи с утилизацией. Предусмотреть обязанностью владельца транспортного средства при снятии с регистрационного учета транспортного средства в связи с утилизацией предоставлять в ГИБДД свидетельство о регистрации и регистрационные знаки. Без этих документов транспорт с учета в связи с утилизацией не снимается.

5. В процедуре проведения технического осмотра на наш взгляд имеются пробелы. Проведенное анкетирование сотрудников ГИБДД и водителей выявило явное неудовлетворение тем как сейчас проводится технический осмотр. Президент Медведев Д.А. был неудовлетворен процедурой проведения технического осмотра и поручал Правительству или

202 Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами. отменить технический осмотр или изменить процедуру его проведения. Не для одного из водителей не секрет что техосмотр в ГИБДД имел достаточно много слабых сторон, одни из которых это бюрократизм (предоставление массы документов), коррупция, длительность процедуры. Но в тоже время были и положительные моменты государство в лице МВД России решало массу задач: а) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении; б) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств; в) выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий; г) контроль за выполнением владельцами транспортных средств требования об обязательном страховании гражданской ответственности; д) государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения.

С января 2012 года обязанность по оказанию данной услуги возлагается на аккредитованные в Российском союзе автостраховщиков операторов. И что же исчезла коррупция? Повысилась безопасность транспортных средств? Нет, к

ЛЛЛ сожалению ни чего этого не произошло . Нам представляется необходимым учитывая что по старому проводить технический осмотр нельзя, а по новому нет смысла отказаться от прохождения технического осмотра легковых автомобилей (разрешенной максимальной массой до 3,5 тонн) и мотоциклов, а процедуру прохождения технического осмотра других категорий транспортных средств сделать более совершенной и прозрачной с обязательными требованиями по:

- фото идентификационного номера с привязкой к интерьеру пункта технического диагностирования;

203 См.: Журнал «За рулем» № 1, № 2 (967) январь, апрель 2012 года/Луут.гг.ги

- проведение обязательной видеофиксации всего порядка диагностирования при проведении технического осмотра позволит исключить коррупционную составляющую процесса технического осмотра транспортных средств;

- установка на пунктах технического осмотра систем видеорегистрации с последующим видеосопровождением прохождения всех постов диагностирования позволит вести базу данных транспортных средств, заезжающих на линию диагностирования с фиксацией записи.

Данная мера позволит в любое время проверить факт прохождения данным автомобилем линии диагностики, а так же оценить внешний вид со всех сторон. Кроме того, видеорегистрация на пунктах технического осмотра должна обеспечивать в автоматическом режиме распознавание регистрационных знаков транспортных средств и осуществлять поиск по базе зарегистрированных транспортных средств и базе розыска автомототранспорта.

Можно считать, что основная цель диссертационного исследования достигнута. Работу можно использовать для науки, практики, учебного процесса и совершенствования законодательства в такой многоаспектной сфере, какой является дорожное движение.

Госуслуги рассмотрены учитывая тенденции развития современного российского общества. Одновременно были рассмотрены причины, не позволяющие Госавтоинспекции эффективно предоставлять необходимые услуги в сфере безопасности дорожного движения.

Работа не претендует на полное решение проблем, складывающихся в процессе предоставления государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации, а лишь предлагает авторское решение некоторых из них. Отдельные положения дискуссионные, и требуют дальнейшего изучения и обсуждения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Затолокин, Александр Александрович, 2013 год

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативный материал

а) Федеральные законы, законы, международные правовые документы, кодексы, государственные стандарты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М., 1993 г.

2. Конвенция о дорожном движении. В кн. Конвенции о дорожном движении, дорожных знаках и сигналах. - М.: Издательство «За рулем», 2005 г.

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» с изменениями и дополнениями от 28.12.2010 г. № 8 - ФКЗ вступившими в силу с 15.01.2011 г.// СПС КонсультантПлюс.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Изменения внесены Федеральным Конституционным законом от 07.03.2005 г. № 1- ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.03.2005 г. и Российская газета от 11.03.2005 г.

5. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Внесены изменения Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 409 -ФЗ//опубликован 07.12.2011 г. www.pravo.gov.ru

6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (внесены изменения Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 363 - ФЗ) и вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (внесены изменения Федеральным законом от 28.11.2011 г. № 363 - ФЗ вступающие в силу с 01.01.2012 г.) // опубликовано www.pravo.gov.ru.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральными законами от 28.11.2011 N ЗЗб-ФЗ, от 18.07.2011 N 227-ФЗ и от 11.07.2011 N 200-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2012 года. Изменения, внесенные Федеральным законом от 16.11.2011 N 321-Ф3, вступили в силу с 1 января 2012 года, за исключением пункта 10 статьи 25.3 и абзаца второго пункта 14 статьи 25.3, вступающих в силу с 1 апреля 2012 года. Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 229-ФЗ в абзац второй пункта 1 статьи 86, вступили в силу с 1 января 2012 года. //Российская газета от 02.08.2010.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ Внесены изменения Федеральным законом от 26.06.2008 N ЮЗ-ФЗ // Российская газета от 28.06.2008 г.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3. Внесены изменения Федеральным законом от 21.07.2011 N 257-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2012 г. //СПС КонсультантПлюс.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Внесены изменения Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2012 года. // СПС КонсультантПлюс.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе». Внесены изменения Федеральным законом от 11.07.2011 N 202-ФЗ // Российская газета от 15.07.2011.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Внесены изменения Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ// Опубликовано в Российской газете - 22.07.2011.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Внесены изменения Федеральным законом от

06.12.2011 N 409-ФЗ// опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.12.2011.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Внесены изменения Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ (ред. от 30.11.2011), вступивших в силу с 1 января 2012 года, за исключением изменения, внесенного подпунктом "з" пункта 3 статьи 29 указанного Закона, вступающего в силу с 1 января 2013 года.// СПС КонсультантПлюс.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции». Внесены изменения // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", № 25, 08.02.2011.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 01.07.2011 № 170-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в издании "Российская газета", № 142, 04.07.2011.

18. ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (в ред. от 28.03.2006).

19. ГОСТ 17.2.2.03-87 «Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности».

20. ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» (ред. от 22.05.2009).

б) Указы Президента Российской Федерации

1. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 27.10.2011) // СПС КонсультантПлюс.

2. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 (в ред. от 19.09.2011) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // Собрание законодательства Российской Федерации от 26.09.2011.

в) Постановления Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2011 N 413 "Об особенностях проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 30.05.2011, N 22, ст. 3182.

2. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 (в ред. от 20.08.2009, с изм. от 18.11.2011) "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. От 24.08.2009.

3. Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 (в ред. от 14.02.2009) "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений"// Российская газета от 25.02.2009.

4. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 06.10.2011) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»)// Собрание

законодательства Российской Федерации. Собрании законодательства РФ от 17.10.2011.

5. Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств"// Собрание законодательства РФ. 12.12.2011, N50, ст. 7397.

6. Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 (ред. от 06.10.2011) "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"// Собрание законодательства Российской Федерации от 17.10.2011.

г) Судебные акты

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2008 N 670-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иващенко Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 1, 2009.

2. Решение Верховного Суда РФ от 19.05.2011 № ГКПИ11-398 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 6, 44 «Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утв. Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782» // СПС КонсультантПлюс.

3. Решение Верховного Суда РФ от 09.11.2011 № ГКПИ11-1598 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Приказа МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств»// СПС КонсультантПлюс.

4. Решение Верховного Суда РФ от 26.08.1998 № ГКПИ98-357 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным

пункта 2.1.2 "Правил дорожного движения Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090» // СПС КонсультантПлюс.

д) Нормативные акты советского периода

1. Указ Президиума Верховного Совета от 22 июня 1941 г. «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения» // Правда. 1941. 23 июня.

2. Указ Президиума Верховного Совета от 27 июня 1941 г. «Об автотракторном и гужевом транспорте, поставленном для нужд Красной Армии».

3. Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 28 октября 1935 г. «О передаче Цудортранса в НКВД СССР» // Собрание законов СССР. 1935. № 56.

4. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 21 мая 1932 г. № 764 «По докладу Цудортранса об итогах работы за 1931 год и перспективах на 1932 год» // Собрание законов СССР. 1932. № 39.

5. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 13 января 1932 г. №18 «Об утверждении Положения о Всесоюзном центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совете Народных Комиссаров Союза ССР» // Собрание законов СССР. 1932. № 4.

6. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 23 июля 1934 г. «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Цудортранса» // Собрание законов СССР. 1935. № 41. Ст. 349.

7. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1934 г. №2514 «О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства» // Собрание законов СССР. 1934. № 57. Ст. 427.

8. Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик. Утверждено

постановлением Совета народных комиссаров СССР от 03 июля 1936 г. // Собрание законов СССР. 1936. № 36. Ст. 318а, 3186.

9. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 декабря 1963 г. № 1428 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1963. № 23.

10. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 03 марта 1936 г. «О реорганизации Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта» // Собрание законов СССР. 1936. № 14.

11. Правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов. Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июля 1964 г. № 840 // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1964. № 12.

12. Инструкция о порядке производства технических осмотров автотранспорта. Утверждена приказом НКВД СССР от 20 ноября 1939 г. № 785.

13. Инструкция о работе пикетов автодорожного надзора Госавтоинспекции Управления рабоче-крестьянской милиции. Утверждена приказом НКВД СССР № 463 от 1938 г.

14. Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР. Утверждена приказом МВД СССР от 1 ноября 1982 г. № 350 // Справочник участкового инспектора милиции /под ред. А.М. Логвинова. - М., 1989.

15. Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автомототранспорта народного хозяйства СССР. Утверждено приказом Министерства государственной безопасности СССР от 6 ноября 1952 г. № 398.

16. Приказ МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16 «О введении в действие Правил проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов».

17. Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16.

7. Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 19 декабря 1988 г. № 252.

8. Приказ Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» // Правовая система «Гарант».

18. Постановление ЦК ВКП(б) «О шоферских кадрах» от 19 июля 1932 г.

е) Ведомственные нормативные акты

1. Инструкция по розыску автомототранспортных средств. Утверждена приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. № 58 // Правовая система «Гарант».

2. Инструкция по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 18 июня 1996 г. № 328 (в ред. от 16.02.2009) // Правовая система «Гарант».

3. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Утвержден приказом МВД России от от 02.03.2009 N 185 в ред. от 31.12.2009 // Правовая система «Гарант».

4. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним. Утвержденный Приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 (ред. от 29.08.2011) «О порядке регистрации

транспортных средств" (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации». // Правовая система «Гарант».

5. Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждена Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782 (в ред. от 18.04.2011) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» // Правовая система «Гарант».

6. Приказ МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «Об утверждении образцов водительских удостоверений» // Правовая система «Гарант».

7. Приказ МВД России от 07 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации по техническому надзору» (в ред. от 19.02.2007) // Российская газета от 15.03.2007.

8. Приказ МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (в ред. от 02.09.2009) // Российская газета от 23.10.2009.

9. Приказ МВД РФ от 21.11.2008 № 1006 «Об упорядочении подготовки ненормативных правовых актов» // Российская газета от 23.10.2009.

ж) Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

1. Постановление Правительства Москвы от 18.11.2008 № 1044-1111 (ред. от 31.05.2011) «О мероприятиях по повышению безопасности пешеходов в городе

Москве" (вместе с "Концепцией мероприятий по повышению безопасности пешеходов в городе Москве») // Правовая система «Гарант».

2. Закон Краснодарского края от 6.03.2007 г. № 1189-КЗ «О краевой целевой программе повышения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае на 2007-2012 года» // Правовая система «Гарант».

3. Закон Краснодарского края от 27.03.2007 г. № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Краснодарском крае» // Правовая система «Гарант».

4. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 22.12.2010 г. № 2313-П «О мероприятиях по организации и безопасности дорожного движения в городе Краснодаре» // Правовая система «Гарант».

2. Специальная литература

а) Монографии, учебные пособия, книги

1. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

2. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

3. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М», 2003.

4. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности ГИБДД. Гусейнов С. Право и жизнь.- М., 2001 № 42. - С. 199-206.

5. Афанасьев A.B., Галкин Ю.В. Российская милиция. Краткая хроника (октябрь 1917 - 2000 г.). - Саратов: Саратовский юридический институт, 2001.

6. Баранов П.П., Курбатов В.И. логика для юристов: Учебник. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2002.

7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.:

НОРМА, 2009.

8. Белкин P.C. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частные криминалистические теории. М.: Юристъ, 1997.

9. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

10. Веремеенко В.И., Куликов A.B., Лукша А.Е. Методика выявления и документирования преступной деятельности, направленной на противоправное завладение автотранспортными средствами: Учебное пособие. Калининград: КЮИ МВД России, 2001.

П.Волгин В.В. Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. - М.: Ось-89, 2002.

12. Головко В.В. основы безопасности дорожного движения: Учебное пособие. Москва: Эксмо, 2008.

13. Гуревич Л.В., Меламуд P.A. Тормозное управление автомобиля. - М., Транспорт, 1978.

14. Данилов Е.П. Автомобильные дела: Административные. Уголовные. Гражданские. Экспертизы. М.: КНОРУС, 2004.

15. Дмитриев С.Н. проблемы организации дорожно-патрульной службы. — М.: Спарк, 2002.

16. Денисенко В.В. Административно-деликтные отношения: содержание, нормативно-правовая регламентация, основания возникновения: Учебное пособие. Ростов н/Д: РЮИ МВД РФ, 2001.

17. Дорожно-транспортные происшествия в России (2008 г.). Информационно-аналитический сборник, М.: ДОБДД МВД, 2009.

18. Дорожно-транспортные происшествия в России (2009 г.). Информационно-аналитический сборник, М.: ДОБДД МВД, 2010.

19. Дорожно-транспортные происшествия в России (2010 г.). Информационно-аналитический сборник, М.: ДОБДД МВД, 2011.

20. Егоров Ю.И., Нарбут П.И. Толковый словарь по автомобильному транспорту. Основные термины. -М., Рус. яз., 1989.

21. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика: - М.: МВД РФ, 1999.

22. Иванова И.А., Бертуш С.И., Карасев В.Н., Стома В.В. Повышение эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГАИ: Учебное пособие. - М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1994.

23. Исаев Н.И. Уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: Научно-практическое пособие / Юриспруденция, 2011.

24. История ГАИ: К 70-летию Госавтоинспекции МВД России / Под ред. В.А. Федорова: - М., 2006.

25. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие /. - М. : ЮРИСТЪ, 2001.

26. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. Проспект, 2011.

27. Комментарий к Федеральному закону об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. "Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Грудцына Л.Ю., Спектор A.A./ ЮРКОМПАНИ, 2009.

28. Контроль за техническим состоянием транспортных средств: Обзорная информация. Выпуск 16. - М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2004.

29. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898 - 1986). Т. 2. 1917-1922. 9-е изд. -М.: Политиздат, 1983.

30. Кравченко Г.С. Военная экономика СССР. 1941-1945. - М., Воениздат, 1963.

31. Краткий автомобильный справочник НИИАТ. - М., Транспорт, 1979.

32. Кудрявцев A.C. Очерки истории дорожного строительства в СССР. — М., 1957.

33. Кузякин Ю.П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

34. Кулагин В.В., Мухин A.A., Тимофеев O.A. Маркировка транспортных средств: Учебно-методическое пособие. - Домодедово: ВИГЖ МВД России, 1999.

35. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. 5-е изд., стереотип. -М.: Рус. Яз., 1998.

36. Луковецкий М.А. Безопасность движения: организация, планирование и управление предприятиями: Учебник для вузов. — М.: Транспорт, 1988.

37. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. -М. Транспорт, 1978.

38. Лупарев Е.Б. Особенности привлечения к административной ответственности государственных органов за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения: материалы Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». Краснодар 16-17 сентября 2011г.

39. Милиция России. Документы и материалы. 1917 - 1999 Т. 1. 1917-1934 / Авт.-сост.: А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, Б.В. Чернышов, A.B. Афанасьев, A.B. Лобанов. - Саратов: СЮИ МВД России, 2000.

40. Михайловский Е.В., Серебряков К.Б., Тур Е.Я. Устройство автомобиля: Учебник для учащихся автотранспортных техникумов. 4-е изд., стереотип. — М.: Машиностроение, 1981.

41.Нагайцев A.A. Исследование маркировочных обозначений легковых автомобилей зарубежного производства: Учебное пособие. - М.: ЭКЦ МВД России, ЗАО «Издательство БИНОМ», 1999.

42. Невский H.H. Криминологическая характеристика краж и угонов автотранспорта // Вестник виктимологической ассоциации - №2 - Проблемы предупредительного воздействия на преступность. - Н.Новгород,2003.

43. Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. -М.: «Юрид. Лит.», 1966.

44. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3. - М.: Юрист, 2000.

45. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл. - корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989.

46. ОРУД, ГАИ - ГИБДД: Краткая история службы. - М: - Фирма «Вариант», 2001.

47. Периодический технический осмотр транспортных средств: Обзорная информация. Выпуск 1. - М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1996.

48. Родичев В.А., Кива A.A. Устройство и техническое обслуживание легковых автомобилей. Учебник водителя автотранспортных средств категории "В"/ Издательство: Академия. 2004

49. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. - М.: Норма, 2004.

50. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. - Пермь: Кн. Изд., 1974.

51. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. - М., 1969.

52. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Уч. пособие. — Тюмень. Тюм. Гос. ун-т, 1994.

53. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: Учебное пособие. - М., 1975.

54. Словарь иностранных слов. - 18-е изд., стереотип. -М.: Рус. яз., 1989.

55. Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. — М.: «Юрид. Лит.», 1990.

56. Советское административное право: Учебник / Под ред. проф. P.C. Павловского. - Киев, 1986.

57. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. -М.: «Юрид. Лит.», 1977.

58. Справочник по безопасности дорожного движения. Обзор мероприятий по безопасности дорожного движения. Институт экономики и транспорта. -Осло/Копенгаген, 1996.

59. Суковицин В.И. Технический осмотр автомобилей. - М.: Транспорт. 1992.

60. Фастовцев Г.Ф. Организация технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей: Учеб. пособие для учащихся автотрансп. техникумов. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Транспорт, 1989.

61. Филиппов В.К. Автомобильный транспорт СССР (хронологический обзор). -М.: Автотрансиздат, 1957.

62. Шугуров Л.М. Развитие автомобилестроения в СССР в 1918-1929 гг. - М., 1969.

б) Научные статьи, доклады, отчеты

1. Агапов А.Б. Проблемы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности //Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей.-М.: Юристь, 2004.

2. Белозеров В.В. Синергетика государственной деятельности в области безопасности дорожного движения // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». КрУ МВД России 2012.

3. Будник A.B. Применение новых разработок оперативно-технических средств сотрудниками ГИБДД при контроле технического состояния транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 5.-М, 1998.

4. Веремеенко И.И., Россинский Б.В., Усков В.М. Вопросы совершенствования задач и функций ГАИ на современном этапе // Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции на современном этапе: Сборник научных трудов / Под общей редакцией И.И. Веремеенко. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1989.

5. Векленко C.B. О повышении эффективности уголовно-правовой борьбы с недоброкачественным ремонтом транспортных средств и выпуском их в эксплуатацию с техническими неисправностями // Безопасность дорожного движения: Настоящее и будущее. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Донецкий юридический институт, 2009.

6. Гусейнов С. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности ГИБДД // Право и жизнь. - М., 2001.

7. Денисенко В.В. Системный характер состояния безопасности дорожного движения // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». КрУ МВД России 2012.

8. Дорогин В.Г. Значение действующего КоАП РФ и проблемы его реализации органами внутренних дел // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. - М.: Московский университет МВД России, 2003.

9. Дмитриев С.Н. Проблемы правового регулирования деятельности государственной автомобильной инспекции // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». КрУ МВД России 2012.

10. Зайцев Р.Я. О некоторых проблемах «заочного» рассмотрения дел об административных правонарушениях // сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Краснодарский университет МВД России, 2009.

П.Кононов П.И., Машаров И.М. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования// сборник статей. - М.: Юристь, 2004.

12. Кузин В.В., Митрошин Д.В., Якимов А.Ю. Право на управление транспортным средством (получение, прекращение и восстановление его действия) // Государство и право, № 6, 2007.

13. Минниханов Р.Н. Совершенствование процедуры ГТО в Республике Татарстан // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 8. - М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2001.

14. Рифский Г.П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. Москва, Книжный мир, 2005.

15. Соколов В.Н. Деятельность милиции России по обеспечению безопасности дорожного движения (1945-1960 гг.) // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 16. - М., 2001.

16. Солдатов С.А. о совершенствовании регионального законодательства об административных правонарушениях // сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Краснодарский университет МВД России, 2009.

17. Суковицин В.И. Причина ДТП - неисправность автомобиля // Автомобильный транспорт. 1985. № 1.

18. Обзор деятельности государственных автомобильных предприятий Республики за пять лет (1918-1923 гг.).

19. Терещенко J1.K., Минашкин A.B., Спектор Е.И., Калмыкова A.B. Основные направления административной реформы // Юридический мир. 2003. № 4.

20. Тихомиров Ю.А. Компетенция, усмотрение, процедуры // Административно-правовое регулирование экономических отношений: Сб. статей. - М: АПУ ИГП РАН, 2001.

21.Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы //Административное право и

административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей.-М.: Юристь, 2004.

22. Шелегеда Ю.М. Состояние аварийности в Российской Федерации за 1999 г. // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 10. - М., 2000.

23. Шелегеда Ю.М. Участие работников ГИБДД в розыске транспортных средств // Информационный бюллетень ГУГИБДД МВД России. Вып. № 5. -М., 1998.

24. Якимов А.Ю. Проблемы применения мер административного принуждения за правонарушения в области дорожного движения и пути их решения // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. - М.: Московский университет МВД России, 2003.

в) Диссертации, авторефераты

1. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996.

2. Бакулина И.П. Установление причинно-следственной связи при квалификации административных правонарушений в области дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2005.

3. Белов A.A. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2000.

4. Бойченко С.Н. Контроль и мониторинг состояния центробежного насосного агрегата по спектральным параметрам вибрации: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. - Омск, 2006.

5. Валиев Ф.Г. повышение профессионального мастерства инспекторов дорожно-патрульной службы ГИБДД: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. -Санкт-Петербург, 2004.

6. Великородная Т.В. Правовое положение Государственной инспекции безопасности дорожного МВД России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Хабаровск, 2002.

7. Гаганов П. Г. Методика предварительной диагностики механизмов для систем мониторинга технической безопасности: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. - Тверь, 2006.

8. Головко В.В. Административно-юрисдикционная деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2007.

9. Громов В.В. Организация информационного взаимодействия разнородных региональных сетей ГИБДД: На примере межрегионального центра «Северо-запад»: Автореф. дис.... канд. техн. наук. - М., 2007.

10. Гусейнов С.А. Компетенция Государственной автомобильной инспекции МВД Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996. П.Дергачев В.Ф. Многоцелевые тренажеры как средство повышения эффективности профессиональной подготовки в высшей школе (на примере повышения квалификации сотрудников ГАИ МВД РФ): Автореф. дис. ... канд. пед. наук. - Ижевск, 1995.

12. Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2003.

13. Зайцев Р.Я. Дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: организация деятельности и правовое регулирование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2002.

14. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2001.

15. Засов В.А. Устройство первичной обработки сигналов специализированных вычислительных систем для виброакустического контроля механизмов: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. - Самара, 2003.

16. Ли О.В. Договор страхования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2001.

17. Макаров Д.В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.

18. Макаренко М.А. Правовое обеспечение и защита прав граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2002.

19. Мацук A.M. Становление и развитие системы ГАИ-ГИБДД в Республике Коми в середине 1930-х - начале 2000-х гг.: Автореф. дис. ... канд. юрид. истор. - Орел, 2009.

20. Молодых М.Е. государственный технический осмотр транспортных средств в российской Федерации: Административно-правовое регулирование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2005.

21.Петряев Р.П. Управление техническим состоянием при годовом техническом осмотре автомототранспортных средств: Дис. ... канд. техн. наук. -М.: МАДИ, 2001.

22. Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2005.

23. Попандопуло Д.В. Государственная регистрация транспортных средств как мера их незаконному обороту: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2006.

24. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (Тенденции, проблемы и перспективы развития): Дис. ... докт. юрид. наук. - М.: НИЦ ГАИ МВД России, - 1993.

25. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1987.

26. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. -Саратов, ,1996.

27. Суковицин В.И. Оценка влияния технического состояния автомобилей на безопасность движения: Дис. ... канд. техн. наук. -М, 1983.

28. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Саратов. 2000.

29. Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения: Организационно-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2000.

в) ресурсы Интернета

1. http://www.tfl.uk.

2. http://www.gks.ru (Федеральная служба государственной статистики).

3. http://www.eruditipn.ru (Российская электронная библиотека).

4. http://www.destatis.de (сайт государственной статистики Германии).

5. http://www.iihs.org (сайт научно-исследовательского института безопасностми дорожного движения США).

6. http://www.gibdd.ru (сайт ГИБДД МВД России).

7. http://www.23gibdd.ru/ (сайт УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю).

8. http://www.mvd.ru (сайт МВД России).