Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Морозова, Рамзия Вазиховна

• Морозова, Рамзия Вазиховна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Морозова, Рамзия Вазиховна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Социально - правовые основы защиты прав несовершеннолетних:

1.1. Защита прав несовершеннолетних как часть молодежной политики.

1.2. Понятие и содержание механизма правовой защиты интересов несовершеннолетних.

1.3. Субъекты социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних.

Глава 2. Организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по защите прав несовершеннолетних:

2.1. Милиция общественной безопасности как субъект правовой защиты прав несовершеннолетних.

2.2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - основная функция милиции общественной безопасности по защите прав детей.

2.3. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по правовой защите прав несовершеннолетних.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности»

Актуальность и степень разработанности темы исследования.

Уровень демократизации общества обоснованно связывается ф, с отношением государства к проблеме прав человека и гражданина.

Именно по этому критерию судят о зрелости демократических институтов, юридической надстройке, о дееспособности правоохранительной системы. Россия только встала на путь демократических преобразований и формирования правового государства. Уже заложена конституционная основа этих преобразований, в соответствии с которой реформируется законодательство и организационно-правовой механизм его реализации. Постепенно приходит осознание важности законных прав, граждане стали чаще пользоваться представленной им возможностью защищать свои интересы. Вместе с тем, конституционный принцип о приоритете прав человека свидетельствует о широком их нарушении1. Эти нарушения затрагивают права и законные интере-* сы практически всех слоев населения. Но наименее защищенными в социально-правовом плане оказались несовершеннолетние.

Такое положение, к сожалению, является типичным для периодов социальной нестабильности. Незащищенность несовершеннолетних проявляется, прежде всего, в масштабной безнадзорности, росте детской преступности и нищете. Наиболее характерны эти явления были после двух воин - гражданской и Великой Отечественной. Третья их волна пришлась на постсоциалистическое развитие России. Только по официальным данным в настоящее время в стране насчитывается 678 тысяч беспризорников, т.е. сколько было их в первый послевоенный год2. По экспертным оценкам их гораздо больше - около

1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. М.: Изд-во «Республика», 2000.

2 См.: «Жизнь». 2000. Октябрь. № 1.

4миллионов1. Оставшись без семьи, средств к существованию они пополняют армию наркоманов, проституток, маргиналов. Не случаен и нынешний «всплеск» детской преступности. Только в следственных изоляторах в настоящее время находится 14 тыс. несовершеннолетних, 21 тыс. - в колониях2. Обнищание, алкоголизация значительной части населения привели к деградации многих семей, в которых родители не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Участились случаи их насилия над детьми3. Таким образом, защищенность несовершеннолетних в современной России приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы.

Ее решению в последние годы стало уделяться больше внимания. Определены основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, принят Семейный кодекс РФ, с учетом интересов несовершеннолетних новеллизирована значительная часть норм ГК РФ, УК РФ и других законодательных актов. Но правовой механизм защиты прав несовершеннолетних представлен в действующем законодательстве скорее фрагментарно, нормативные акты принимались без учета системообразующего фактора - прав и законных интересов несовершеннолетних. Придавая большое значение дальнейшему совершенствованию законодательства в рассматриваемой области, все же следует подчеркнуть, что центр решения проблемы защиты прав несовершеннолетних смещается в настоящее время в сферу деятельности соответствующих государственных органов, в плоскость правоприменительной практики. Поэтому важен также организационный аспект проблемы: поиск наиболее оптимальных организационных моделей органов, обеспечиваю

1 См.: Российская газета. 2000. 28 ноября.

2 См.: Российская газета. 2000. 15 сентября.

3 Жестокому обращению подвергаются дети со стороны обоих родителей, «усердствуют» в этом папы (80%), в больницу поступают, как правило, подростки с сотрясением мозга. Телепередача «Человек и закон». ТВ-1. 2000. 14 сентября. щих защиту прав несовершеннолетних (органы опеки, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел и др.), совершенствование форм их деятельности.

Создавшуюся ситуацию о защите прав несовершеннолетних усложнила слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой новых угроз правам этих субъектов, выработкой наиболее оптимальных мер государственного противодействия нарушениям законных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем, было бы несправедливым замалчивать достижения отечественной науки в этой области. Правовой аспект бытия несовершеннолетних представлен значительной группой научных разработок. Прежде всего, это работы специалистов по семейному праву (М. В. Антокольская, А. В. Нечаева, Е. В. Ворожейкин, А. Е. Казанцева и др.).

Следует отметить заметную активность криминологов в исследовании проблем преступности несовершеннолетних (Ю. М. Анто-нян, М. М. Бабаев, Г. И. Забрянский, А. Н. Ильяшенко, Н. И. Крюкова, Н. Г. Кулакова, В. А. Лелеков и др.)1. Административная ответственность несовершеннолетних была предметом ряда диссертаций (3. П. Морозова, В. С. Пронина, Г. М. Миньковский и др.). Признавая значимость этих исследований, нельзя не заметить их очевидного делик-тологического уклона. За их пределами остались такие важные для социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних вопросы, как правовые формы реализации молодежной политики, содержание механизма такой защиты и другие. Менее всего повезло организационному аспекту применительно к деятельности милиции общественной

1 См., например, Крюкова Н. И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1997; Забрянский Г. И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности. М.: Изд-во «Ру-домино», 2000. безопасности, хотя этот субъект выполняет значительные функции по защите прав несовершеннолетних1.

Таким образом, защита прав несовершеннолетних является значимой социально-правовой проблемой в современной России, необходимость ее решения активизирует научную разработку теоретических, нормативных и прикладных аспектов повышения правовой защиты законных интересов несовершеннолетних.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования рассмотрена деятельность милиции общественной безопасности и других субъектов по защите прав несовершеннолетних, особенности функционирования ее подразделений по делам несовершеннолетних. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие защиту прав несовершеннолетних, доктрина по разрабатываемой проблеме, практика милиции общественной безопасности в рассматриваемой области.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретической модели социальной и правовой защиты законных интересов несовершеннолетних и ее прикладных аспектов; обоснование на этой базе предложений по совершенствованию действующего законодательства и деятельности милиции общественной безопасности по защите прав несовершеннолетних.

Цели исследования предопределили постановку и решение ряда задач, основными из которых являются следующие: изучение состояния защиты прав несовершеннолетних в современных условиях; уяснение основных направлений молодежной политики в исследуемой области;

1 Частично эти вопросы затрагивались: Палехова Т. В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998. раскрытие содержания механизма правовой защиты интересов несовершеннолетних; выявление роли милиции общественной безопасности в системе субъектов социальной и правовой защиты интересов несовершеннолетних; обобщение опыта деятельности инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних; подготовка предложений о совершенствовании правовой основы защиты прав несовершеннолетних, организации деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Методология и методика исследования. Работа выполнена с позиций системного подхода к исследованию социально-правовых объектов. Решение исследовательских задач осуществлялось на основе положений международно-правовых актов, законодательства Российской Федерации и подзаконных актов, касающихся проблем социальной и правовой защиты интересов несовершеннолетних.

При разработке теоретических и практических рекомендаций автор опирался на труды ученых - юристов, социологов, психологов, педагогов, имеющие значение для познания и решения круга исследуемых проблем.

Исследование было проведено с позиций материалистической диалектики как общенаучного метода познания. Наряду с этим применялись конкретно-социологический, логический, исторический, сравнительный и статистический методы.

Эмпирическую базу исследования составили данные МВД России о правонарушениях несовершеннолетних по стране в целом и на территории ряда областей и регионов (Московской, Тульской областей, Республик Северная Осетия-Алания, Ингушетия и Чеченской Республики), результаты изучения по специальной методике 500 дел об административных правонарушениях несовершеннолетних; статистические сведения о социально-экономических, демографических и иных процессах, связанных с исследуемой проблематикой в стране, Московской и Тульской областях, а также на Северном Кавказе; результаты ф обобщения практики субъектов защиты прав несовершеннолетних.

В работе были учтены и результаты исследований проблем профилактики правонарушений несовершеннолетних, проведенных с участием автора во ВНИИ МВД России. Был использован и собственный опыт многолетней работы в подразделении по делам несовершеннолетних УВД Пушкинского и Щелковского районов Московской области.

Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, тем, что в нем сделан акцент на недостаточно разработанные наукой вопросы социальной и правовой защищенности законных интересов несовершеннолетних, предпринята попытка рассмотреть исследуемую проблему с более общих позиций обеспечения прав и законных интере-* сов субъектов административно-правовых отношений, проанализирован правовой механизм реализации молодежной политики применительно к теме исследования.

На защиту выносятся следующие положения; результаты анализа состояния правовой защиты законных интересов несовершеннолетних; оценка молодежной политики государства с позиций исследуемой проблематики, эффективности правовых средств ее реализации; концепция правовой защищенности прав несовершеннолетних;

Л организационная модель системы субъектов социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних; результаты исследования деятельности милиции общественной безопасности по социальной и правовой защите законных интересов несовершеннолетних; предложения по совершенствованию законодательства о защите прав несовершеннолетних и практики его применения.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что разработанная концепция правовой защищенности интересов несовершеннолетних развивает и дополняет теорию административно-правового механизма регулирования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, расширяют систему знаний об административно-правовом статусе несовершеннолетних и средствах его реализации и могут быть использованы в дальнейших исследованиях правовых проблем молодежи.

Результаты исследования могут быть использованы в нормо-творческой практике, деятельности милиции общественной безопасности и других субъектов правовой защиты законных интересов несовершеннолетних, в учебном процессе и научно-исследовательской работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации содержатся в пяти опубликованных автором работах; апробированы в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России, внедрены в управленческую и правоприменительную практику органов внутренних дел.

Структура и объем диссертации определились целью, задачами исследования и требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы. Объем диссертации 166 машинописных страниц без учета библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Морозова, Рамзия Вазиховна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Исследование правовых и организационных проблем защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной ♦ безопасности было сориентировано на дальнейшую разработку теории механизма административно-правового регулирования, правовых форм деятельности МОБ в контексте защиты прав несовершеннолетних, на совершенствование организационных основ деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проведенное исследование позволило решить ряд теоретических и практических задач, имеющих значение для развития административно-правовой науки и практики подразделений МОБ по защите прав несовершеннолетних. На основании диссертационного исследования формулируются следующие основные выводы и предложения:

Hi 1. Переходный период, который переживает Россия, больнее всего отразился на положении детей. Они оказались наименее защищенной частью населения. Это проявилось, прежде всего, в масштабной безнадзорности, росте детской преступности и нищете. Осознание такой угрозы национальной безопасности и будущему страны, объективная и трезвая ее оценка, выработка долговременной программы по улучшению положения детей - главное содержание молодежной политики Российского государства. Консолидации всех здоровых сил страны, усилий государственных органов и общественных формирований будет способствовать принятие федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Россий-^ ской Федерации»1. В настоящее время уже сформировалась политико-нормативная база, ориентированная на улучшение положения

1 Проект такого закона находится на рассмотрении Государственной Думы. детей в России. Поэтому центр тяжести решения проблемы защищенности прав несовершеннолетних смещается в сферу деятельности соответствующих государственных органов, в плоскость организации применения законодательства о защищенности прав детей.

2. Реализация молодежной политики осуществляется посредством законов и иных нормативных актов, правоприменительной деятельности, идеологии. Особое место среди форм реализации данной политики занимают целевые федеральные программы. Следует подчеркнуть их главную особенность - адресность мероприятий по защите прав несовершеннолетних («Дети Севера», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.). Именно федеральные программы являются в настоящее время «рабочим приводом», позволяющим предметно решать задачи защищенности прав детей. В них четко распределены обязанности среди разработчиков и исполнителей федеральных программ, сроки реализации мероприятий, источники финансирования. Вместе с тем, анализ реализации действующих федеральных программ выявил два основных недостатка, снижающих их результативность. Во-первых, их недостаточную финансовую поддержку и, во-вторых, слабое идеологическое обеспечение, лишающие федеральные программы столь необходимой поддержки общественным мнением.

3. Право является одним из основных средств защиты прав несовершеннолетних. Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как защищенность прав и законных интересов несовершеннолетних юридическими средствами. К элементам данной защиты следует отнести нормы права (нормативные акты), правоотношения, индивидуальные акты, правосознание и правовую культуру. Нормы права - главный, определяющий элемент механизма правовой защиты прав несовершеннолетних. В рассматриваемой сфере они выполняют разнообразные функции. Ими устанавливается сам правовой статус несовершеннолетних, т.е. нормативно определяется объект юридической защиты. Нормами права определяется суверенизация прав несовершеннолетних путем установления гарантий их соблюдения другими субъектами права. Наконец, ими определяются меры государственного принуждения, применяемые за нарушение прав несовершеннолетних. В них закрепляется компетенция судов и правоохранительных органов по применению этих мер и восстановлению нарушенных прав детей.

4. Анализ нормативных актов, регулирующих вопросы защиты прав несовершеннолетних, позволяет выделить два основных блока.

Базовые акты, определяющие общий правовой статус этих субъектов (Конституция Российской Федерации, Семейный и Гражданский кодексы РФ, Федеральный закон от 24 июля 1999 года «Об ос1 новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.).

Специальные акты, закрепляющие их правовые позиции в конкретной сфере общественных отношений. Этот блок является самым обширным. Исследование выявило основную тенденцию специального регулирования защиты прав несовершеннолетних. Она состоит в том, что нормы о несовершеннолетних содержатся практически во всех законах, где речь идет о правовом положении физических лиц. При этом для большинства из них характерна внутренняя «кодификация» этих норм в специальные главы, разделы. Совокупность всех исследуемых норм составляет, по нашему мнению, межотраслевой правовой институт защиты прав несовершеннолетних. При этом межотраслевой правовой институт защиты прав несовершеннолетних является не только самостоятельным правовым образованием, это один из наиболее масштабных межотраслевых институтов с участием физических лиц в действующем российском праве.

5. Функцию социальной и правовой защиты прав несовершеннолет-ф них осуществляют многочисленные субъекты. Их статус разнообразен, он отличается по многим параметрам: по принадлежности к ветвям государственной власти, по масштабу деятельности, поэтому для понимания особенностей статуса этих субъектов важна доктрина «специального правового статуса». Использование данной доктрины выявило то, что для рассматриваемой системы функция защиты прав несовершеннолетних чаще является одной из задач соответствующего государственного органа. Причем эта функция в статутных законах обозначается в общем виде, получая детальную регламентацию в специальных нормативных актах, регулирующих вопросы правовой защиты интересов несовершеннолетних. В системе субъектов защиты прав детей выделяется крупный блок государственных органов, осуществляющих эту функцию с использованием юридических средств (суды, органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства и др.). В этот блок входят и органы внутренних дел, его структурные подразделения.

6. Милиция общественной безопасности занимает видное место среди правоохранительных органов, осуществляющих правовую защиту интересов несовершеннолетних. Это определяется следующими факторами.

- МОБ выполняет большую часть милицейских функций в целях ** охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности; велик диапазон ее защитных акций: обеспечение личной безопасности несовершеннолетних, производство дознания, административная юрисдикция, профилактика правонарушений несовершеннолетних и др.;

- МОБ - самая крупная правоохранительная структура России, службы которой работают в постоянном режиме, позволяющим оказывать защиту несовершеннолетним в любое время.

- широк круг правоотношений сотрудников МОБ в процессе осуществления защиты прав детей (надзорные, профилактические, уголовно-процессуальные, административно-деликтные) и применяемых юридических средств (задержание, обыск, выемка, административные взыскания и др.).

- наличие в структуре МОБ специализированных подразделений по осуществлению правовой защиты прав несовершеннолетних -ЦВИНП и ПДН.

7. Исследование нормативной основы защиты прав несовершеннолетних выявило ряд проблем, устаревших актов. В целях совершенствования правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с правовой защитой прав несовершеннолетних, представляется целесообразным:

7.1.Активизировать законотворческую деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей соблюдение и защиту прав и законных интересов детей и молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствии с нормами и правилами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией.

7.1.1. Продолжить работу по устранению противоречий в этой области между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

7.2.Считать целесообразным определение долгосрочной перспективы в совершенствовании законодательной базы, ориентированной на системное обеспечение правовых и социальных норм защиты детей и молодежи.

7.3.Дополнить Концепцию национальной безопасности Российской Федерации положениями о правах и интересах детей - как основной части национальных интересов России, об основных угрозах этим объектам, направлениях деятельности государств по противодействию данным угрозам.

7.4.Изложить пункт 5 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в следующей редакции: «совершивших правонарушения, за которое установлена административная ответственность», вместо «совершивших правонарушение, повлекшее применения мер административного взыскания».

7.5. Принять Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации».

7.6.Рассмотреть возможность создания Межведомственной комиссии по реализации государственной молодежной политики в целях улучшения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений.

7.6.1. Считать целесообразным осуществлять разработку и координацию обеспечения мер по реализации государственной молодежной политики с учетом данных статистики, социологических исследований, выводов и предложений, содержащихся в ежегодных докладах о положении молодежи в Российской Федерации.

7.6.2. Ускорить принятие Федерального закона «Об основах организации деятельности КДН и защите их прав».

7.7.Разработать проект Федерального закона «О ювенальных судах».

7.8.Ввести в практику деятельности Генеральной прокуратуры РФ осуществление системного надзора за соблюдением законности в сфере гарантированных Конституцией РФ и законодательством РФ прав и законных интересов детей и молодежи.

7.9.Усилить надзор за соблюдением законов, гарантирующих права молодежи на охрану здоровья, на образование, реализацию права на труд, приобщение к культурным и нравственным ценностям.

7.10. Назрела необходимость подготовки законодательства, дающего судам ограниченную юрисдикцию над родителями, делающими их ответственными в определенных ситуациях за уклонение от защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

7.11. Считаем необходимым внести в действующее законодательство разъяснение признака злостного невыполнения родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

7.12. Организовать в каждом регионе с учетом потребностей создание специализированных учреждений для несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода (в том числе несовершеннолетних, имеющих отставание в психическом развитии, страдающих наркоманией и алкоголизмом).

7.13. Дополнить Жилищный кодекс РСФСР разделом о жилищных правах несовершеннолетних, их гарантиях.

7.14. Дополнить КоАП РФ в разделе IV «Производство по делам об административных правонарушениях» нормами, регулирующими особенности данного производства в отношении несовершеннолетних нарушителей.

7.15. Закрепить в Законе РФ «О милиции» в качестве одной из основных задач МОБ профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ст. 10 данного закона «Обязанности милиции» ее обязать осуществлять в предусмотренных законом случаях индивидуальную профилактику в отношении несовершеннолетних с девиантным поведением, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. В ст. 11 «Права милиции» - право содержать в предусмотренных законом случаях несовершеннолетних в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

7.16. Разработать с учетом измененной редакции Закона РФ «О милиции» основной статутный нормативный акт МОБ - Положение о милиции общественной безопасности.

8. В Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569 в разделе I «Общие положения» целесообразно иметь самостоятельный пункт о функциях ПДН, в котором закрепить в качестве функций ПДН обеспечение соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, их защиту; профилактику безнадзорности и правонврушений несовершеннолетних; содействие другим органам и учреждениям в защите прав детей.

9. Разработать Положение ЦВИНП органов внутренних дел.

В общие положения предлагаемого нормативного акта целесообразно включить конкретный пункт, регламентирующий организацию работы по индивидуальной профилактике с несовершеннолетними с девиантным поведением. Указанный пункт должен предусматривать оказание центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей помощи органам внутренних дел в выявлении фактов совершения данными несовершеннолетними преступлений, а при необходимости оказания помощи в защите прав и законных интересов несовершеннолетних с девиантным поведением.

Расширить использование возможностей центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними с девиантным поведением путем выявления причин и условий, способствующих совершению ими правонарушений, а также фактов неисполнения обязанностей по воспитанию, надзору и защите прав и законных интересов несовершеннолетних родителями и иными лицами, на которых возложены эти обязанности.

10.В целях совершенствования организации деятельности МОБ по правовой защите прав несовершеннолетних:

10.1. Организовать, начиная с 2002 года, в соответсвии с заявками комплектующих органов на выпускных курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России специализированную подготовку выпускников, направляемых на работу в подразделения по делам несовершеннолетних.

10.2. Разработать тематику спецкурса «Правовая защита прав и законных интересов несовершеннолетних», ввести его преподавание в юридических учебных заведениях.

10.3. Осуществлять мероприятия, направленные на формирование и сохранение профессионального ядра служб органов внутренних дел, призванных работать по линии несовершеннолетних. Укрепить подразделения по делам несовершеннолетних и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей опытными кадрами, знающими специфику работы с детьми, имеющими, как правило, высшее юридическое, педагогическое или психологическое образование.

10.4. Практиковать в необходимых случаях закрепление инспекторов ПДН за отдельными объектами, где сложилась опасная обстановка для прав несовершеннолетних.

10.5. Создать в службе ПДН отдельные группы, специализирующиеся на выявлении фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и в пределах своей компетенции ведущих работу в данном направлении.

10.6. Разработать методические рекомендации по организации взаимодействия ПДН с другими подразделениями органов внутренних дел, с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в данном направлении.

11. Необходимо усилить общую концептуальную направленность молодежной политики в части взаимосвязи ее с правовой политикой и идеологией нашего государства, определив позицию по таким важным вопросам, как критерии оценки деятельности органов внутренних дел (милиции) по вопросам правовой и социальной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

11.1. Для успешного предупреждения фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо сделать доступной для подростков и их родителей всю существующую информацию по правовым, социальным, психологическим аспектам защиты прав молодежи. Указанная задача может быть решена путем организации специального информационного центра, что потребует выделения специального сотрудника милиции общественной безопасности, который с помощью новейших методов обработки информации будет заниматься составлением картотеки, постоянно наполняя ее новыми сведениями из различных источников и внося исправления в имеющуюся информацию. Центр должен быть размещен в доступных для населения местах.

11.2. Для четкого функционирования всех служб милиции общественной безопасности и их сотрудников необходим единый справочный отдел, обрабатывающий всю информацию об используемых сотрудниками милиции методах работы по правовой и социальной защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также сведения обо всех учреждениях, имеющих отношение к этой проблеме. На наш взгляд, подразделения милиции общественной безопасности должны быть оснащены новейшими достижениями техники, начиная с персональных компьютеров программного обучения до баз данных. Разработка эффективных методов работы по правовой и социальной защите прав и законных интересов несовершеннолетних зависит от наличия обширной информации и глубокого анализа. Новые технологии должны обеспечить эффективность планирования деятельности милиции общественной безопасности в этой области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Морозова, Рамзия Вазиховна, 2001 год

1. ОФИЦИАЛЬНО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под об-щей ред. Б. Н. Топорина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10.XII.1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1990.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.14. • Декларация прав ребенка. Резолюция 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.XI. 1959 г.

5. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1990.

6. Пекинские правила ООН 1984 г.

7. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.

8. Закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. № Зб-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»» // Российская газета. 1996. 6 мая.

9. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15, Ст. 769; Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 15. Ст.5086.

10. Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. 1999. 30 июня.

11. Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121.

12. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5612; 2000. №2. Ст. 140.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 1602.

14. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

15. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях // Советская юстиция. 1980. № 24.

16. Федеральный закон от 25 июня 1998 года № 92 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Сборник кодексов Российской Федерации. М., 1998.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 4 октября 2000 года. М., 2001.

19. Семейный кодекс Российской Федерации. Официальный текст с постатейным приложением нормативных актов и документов. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1996.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954 Г.

21. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. 2-е изд. перераб. и доп. с учетом последних изменений и дополнений. М.: Юрайт, 1999.

22. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. 1998.

23. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года (Часть первая), 22 декабря 1995 года (Часть вторая).

24. Жилищный кодекс РСФСР. 1983.

25. Кодекс законов о труде Российской Федерации. С изменениями и дополнениями. М.: Изд-во «БЕК», 1997.

26. Гражданское право. Юрист, 2000.

27. Положение о Центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

28. Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденно постановлением Правительства

29. РФ от 23 апреля 1997 года № 480 (в ред. от 18.02.98 № 206, 24.03.98 № 343, 10.08.98 № 920, 9.09.99 № 1035).

30. Президентская программа «Молодежь России (1998-2000 годы)».

31. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

32. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 2389 от 16 апреля 1998 года «О критической ситуации с детской безнадзорностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 17. Ст. 1892.

33. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 2. июля 1993 года // Ведомости СНД и ВС Российской Федераций. 1993. № 33. Ст. 1318.

34. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 839 утверждены «Правила разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 21 ноября.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Российская газета. 2000. 15 декабря.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 195 «О детском доме семейного типа» // Российская газета. 2001. 30 марта.

37. Новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.

38. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

39. План мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности в 1999-2000 год. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации №736-р от 17 мая 1999 года.

40. Наставления о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утверждены приказом МВД России от 6 августа 1993 года № 390 // Сборник нормативных правовых актов МВД России. М., 2000.

41. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Утверждена приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569.

42. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. М.: Изд-во «Республика», 2000.

43. О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад за 1995 год. М.: Международный издательский Дом «Синергия», 1996.

44. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ, СТАТЬИ.

45. Аванесов Г. А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984.

46. Аграновская Е. В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.

47. Административное право / Под ред. М. И. Еропкина. М.: Юридическая литература, 1971.

48. Антонян Ю. М., Бородин С. В. Преступное поведение и психические аномалии / Под ред. В. Н. Кудрявцева. М.: Изд-во «Спарк», 1987.

49. Александров Н. Г. Применение норм советского социалистического права. М.: Изд-во МГУ, 1968.

50. Алексеев С. С. Механизмы правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1996.

51. Алексеев С. С. Социалистическая ценность права в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1971.

52. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

53. Анденес Иоганнес. Наказание и предупреждение преступлений / Пер. с англ. В. М. Когана. М.: Прогресс, 1979.

54. Афанасьев В. Г. О содержании (основных функциях) управления социалистическим обществом. М., 1967.

55. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). Изд. 2-е. Мм 1968.

56. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

57. Бачило И. Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

58. Беккер Г. Аутсайдеры. 1962/63.

59. Беличева С. А., Фокин В. М. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер. М.: Редакционно-издательский центр консорциума «Социальное здоровье России», 1993.

60. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975.

61. Веремеенко И. И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.- В сб.: Киевская ВШ. Общетеоретические проблемы. Киев, 1982.

62. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности (к методологии вопроса) // Известия вузов. Правоведение, М., 1979. № 3.

63. Вишняков В. Г. Функции и орган управления // Советское государство и право. 1986. № 3.

64. Гилинский Я. И. Состояние и динамика девиантного поведения в России. За здоровый образ жизни (борьба с социальными болезнями). Ежегодник. М., 1993.

65. Глущенко П. П. Совершенствование механизма социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важное направление возрождения России. С-Пб.: МВД Россйи, 1998.

66. Горбачев В. Г. Приемники-распределители как субъекты охраны законных интересов безнадзорных несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.

67. Дейнеко О. А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1971.

68. Денисов Р. И. Административный надзор в сфере безопасности дорожного движения. М.,1981.

69. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. А. А. Чувилева. М., 1986.

70. Дюркгейм Э. Самоубийство: социологический этюд. М., 1994.

71. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1965.

72. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М.: Юридическая литература, 1984.

73. Забрянский Г. И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности. М.: Изд-во «Рудомино», 2000.

74. Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса: Монография. М., 1997.

75. Зырин М. И. Охрана прав и свобод советских граждан.- В сб.: Роль органов внутренних дел в охране конституционных прав и законных интересов советских граждан. Минск, 1979.

76. Ивановский В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1908

77. Ильяшенко А. Н. Преступность несовершеннолетних женского пола: состояние. Причины. Предупреждение. Воронеж, 2000.

78. Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

79. Коваль Л. В. Проблемы административно-деликтного права. М., 1999.

80. Кож А. Исследование проблем социальной дезориентации и отклоняющегося поведения. М.: Прогресс, 1965.

81. Козлов Ю. М.- Предмет советского административного права. М.: Юридическая литература, 1967.

82. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1985.

83. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский Закон о милиции. М.: Малое изд. правовое предприятие «Вердикт», 1992.

84. Коренев А. П. Требования правильного применения норм административного права. М.: Известия вузов. Правоведение. 1973.

85. Криминология и административная юрисдикция / Под ред. В. П. Лозбякова. М.: «Закон и право»; Издательское объединение «ЮНИТИ», 1998.

86. Коэн А. Исследование проблем социальной дезориентации и отклоняющегося поведения. М.: Прогресс, 1995.

87. Кудрявцев В. Н. и др. Социальные отклонения // Советское государство и право. 1989.

88. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

89. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Изд-во Казанского университета, 1975.

90. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву: (Теорет. пробл.). М.: Изд-во МГУ, 1981.

91. Лекарь А. Г. Профилактика преступления. М.: Юридическая литература, 1972.

92. Лозбяков В. П., Овчинский С. С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М.: Юридическая литература, 1978.

93. Маркс К. и Энгельс Ф. Избранные произведения. Т. И. Госполитиздат, М.: 1995.

94. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. 2-изд. Т. 2. М., 1979.

95. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 23. М.,1979.

96. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М.: Изд-во «Дело», 2000.

97. Мертон Р. К. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. 1992. №4.

98. Назаров Б. Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М.: Юридическая литература, 1976.

99. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М.: Го-сюриздат, 1960.

100. Нечаева А. М. О правовой защищенности несовершеннолетних и путях ее устранения // Советское государство и право. 1990. № 5.

101. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.

102. Организация работы ГИБДД. Сведения государственной формы отчетности о состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Главный информационный центр МВД Российской Федерации. Омск, 2000.

103. Основные институты административно-деликтного права. М., 1999.

104. Отклоняющееся поведение молодежи. Краткий словарь-справочник. Владимир, 1994.

105. Пискотин М. И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период // Советское государство и право. 1958.

106. Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л.: Наука, 1975.

107. Попов Л. Л. Проблемы эффективности административно-правовых санкций. В сб.: Моск. гос. ун-т. Демократия и право. (материалы всес. научн. конф.). М., 1975.

108. Права ребенка / Сборник международных и Российских законодательных актов. М.: Из-во «Новая волна». 1999.

109. Преступность в России (1995-1999 гг.): Статистический сборник. Главное Управление обеспечения общественного порядка, Главный информационный центр МВД Российской Федерации. М., 2000.

110. Преступность несовершеннолетних в России (1995-1999 гг.): Статистический сборник. Главное Управление обеспечения общественного порядка, Главный информационный центр МВД Российской Федерации. М., 2000.

111. Преступность, статистика, закон / Под ред. проф. А. И. Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997.

112. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М.: Аспект Пресс, 1998.

113. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении.- В кн.: Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

114. Ремнев В. И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период: Сб. научных трудов. Киев: Киевская высшая школа, 1984.

115. Рыжаков А. П. Органы дознания в уголовном процессе. М.: Горо-дец, 1999.

116. Самощенко И. С. О правовых нормах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3.

117. Самощенко И. С. Охрана режима законности Советским государством. М.: Знание, 1960.

118. Сафонова Т. Я., Цымбал Е. И. Жестокое обращение с детьми: сущность, причины, социально-правовая защита. М.: Дом, 1993.

119. Сергун П. П. Соотношение охраны и защиты прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения.- В сб.: Укрепление социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1987.

120. Слуцкий Е. Г. Социальные проблемы молодежи и молодежная политика. С Пб., 1993.

121. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М.: Феникс, 1994.

122. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

123. Советское административное право: Учебник для юридических институтов и факультетов / Под ред. А. Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970.

124. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Академия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Омск: Омская высшая школа милиции, 1993.

125. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968.

126. Социологические исследования. 1992. № 1.

127. Социология контркультуры. Критический анализ. М.: Наука, 1980.

128. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

129. Студеникина М. С. Государственная инспекция в СССР М.: Юридическая литература, 1987.

130. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М.: Советская Россия, 1990.

131. Сухарев В. Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М.,1986.

132. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. М., 1987.

133. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1968.

134. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформ центр, 1998.

135. Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1978.

136. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1972.

137. Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. Б. Т. Безлепкина. М.: Академия МВД СССР, 1988.

138. Фарбер И. Е. Правосознание как форма общественного сознания. М.: Юридическая литература, 1963.

139. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974.

140. Черепанов Е. А. Патрульно-постовая служба милиции. М., 2000.

141. Шевгулидзе Т. Г. Аффект и уголовная ответственность. Тбилиси, Изд-во. «Мецниерба», 1973.

142. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ.

143. Бочарова С. Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

144. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности: Ав-тореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1948.

145. З.З.Забрянский Г. И. Теоретические вопросы статистического учета преступлений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1971.

146. ЗАИерусалимов А. И. Административно-правовая охрана субъективных прав советских граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1972.

147. Йбрайбеков С. Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции): Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

148. Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.

149. Коренев А. П. Применение норм советского административного права: Дис. д-ра юрид. наук. Л., 1971.

150. Крюкова Н. И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1977.

151. Кулакова Н. Г. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с торговлей несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2000.

152. ЗЛО. Михайлов И. В. Дознание в органах советской милиции и его взаимодействие с предварительным следствием: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1965.

153. Матвеев С. В. Субъекты административной ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985.

154. Морозова 3. П. Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей: Дис. канд. юрид. наук. М., 1972.

155. Муранов А. В. Освобождение от административной ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1982.

156. Нечаева А. М. Проблема охраны прав несовершеннолетних в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М.,1995.

157. Палехова Т. В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

158. Попов J1. Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1965.

159. Россинский Б. В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы, перспективы развития): Дис. д-ра юрид. наук. М., 1993.

160. Семитко А. П. Правовая культура социалистического общества: Понятие, структура, противоречия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

161. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1993.

162. Стриженко Н. Т. Административно-правовая охрана прав несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1978.

163. Шергин А. П. Проблемы административной юрисдикции: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1979.

164. Ямпольская Ц. А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1958.