Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Чапурко, Татьяна Михайловна

• Чапурко, Татьяна Михайловна
• доктор политических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор политических наук Чапурко, Татьяна Михайловна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования государственной политики защиты прав и интересов несовершеннолетних граяедан как социально-демографической группы.

1.1. Анализ методологических и политико-идеологических подходов к проблеме защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан

1.2. Несовершеннолетние как социально-демографическая группа, их социально-правовой и политический статус.

1.3. Права и свободы несовершеннолетних как политическая категория

ГЛАВА 2. Опыт и проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних в России и за рубежом.

2.1. Опыт зарубежных государств в сфере социальной защиты несовершеннолетних как политическая детерминанта становления соответствующего механизма государственного управления в современной России

2.2. Неправительственные группы давления как инструмент международного воздействия на процессы государственного и политического управления защитой прав и интересов детей в современной России.

ГЛАВА 3. Становление современной российской государственной системы, регулирующей защиту прав и интересов несовершеннолетних.

3.1. Особенности функционирования в России системы социальной защиты интересов несовершеннолетних на современном этапе политического развития общества.

3.2. Безопасность личности несовершеннолетнего как составляющая социальной безопасности России.

ГЛАВА 4. Основные элементы механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних.

4.1. Региональные политические дискурсы защиты прав и интересов несовершеннолетних (акторы, основные элементы механизма, проблемные аспекты).

4.2. Неправительственные организации как элемент механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних.

ГЛАВА 5. Институт омбудсмана как новый политический институт современной России в сфере защиты прав и интересов детей.

5.1. Институты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмана) в современной России: общее и частное (политологический аспект).

5.2. Политические особенности институциализации в современной России структур Уполномоченного по правам ребенка.

5.3. Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации (на примере Краснодарского края).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних»

Актуальность темы диссертационного исследования. Во все времена и во веек странах дети считались одной из наиболее важных групп общества, поскольку подрастающее поколение являлось гарантией продолжения государственности. Несмотря на это реально права и интересы детей стали защищаться государством только в XX веке.

В зависимости от типа политической системы и экономических возможностей общества разные страны создавали национально ориентированные модели защиты детства. Политические и социальные особенности таких моделей в значительной мере определяются господствующей в той или иной стране политической культурой.

Вместе с тем необходимо признать отсутствие моделей в полной мере отвечающих реалиям XXI века. Находящаяся во власти элита предпочитает неполитизировать вопросы, связанные с защитой прав и интересов подрастающего поколения. Отсутствие же политических решений застарелых проблем рано или поздно приводит к социальным конфликтам, имеющим далеко идущие политические последствия.

Подтверждением указанного тезиса являются прокатившиеся в последние годы во Франции, Дании, Германии и ряде других стран молодежные бунты, в которых принимали участие подростки иммигрантского происхождения. Политическое руководство указанных стран под давлением общественности было вынуждено принять стратегические решения, направленные на профилактику такого рода конфликтов. Рано или поздно соответствующий опыт западных стран придется учитывать и российской элите.

На протяжении всего XX века особенности отечественного политического дискурса в сфере защиты прав и интересов детей были обусловлены низким уровнем жизни значительной части населения страны. В постсовременной России сентябре 1995г. вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000г. (национальный план действий в интересах детей)», в которых были определены приоритетные направления в области жизнедеятельности детей: укрепление правовой защиты, охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, противодействие перманентно возникающим угроза и т.д. В связи с завершением срока действия упомянутого документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010г.», в котором названные приоритетные направления получили дальнейшее развитие.

Кроме общегосударственных нормативно-правовых актов, каждый из субъектов Российской Федерации, в зависимости от имеющихся национально-демографических и природно-географических особенностей принимает собственные программные документы, в которых учитывается региональный политический дискурс в рассматриваемой нами сфере. В сумме же документы федерального центра и регионов формируют нормативную базу, на основе которой осуществляется государственная политика в сфере защиты прав и интересов детей.

Системный анализ политических практик свидетельствует, что существующие законы в значительной степени носят декларативный характер. Декларативность в первую очередь обусловлена тем фактом, что провозглашаемый представителями элиты курс лишь косвенным образом затрагивает экономические аспекты государственной политики. Государство как политический институт в недостаточной мере выполняет возложенные на него функции гаранта соблюдения прав и интересов подрастающего поколения.

В указанном контексте достаточно показательно, в стране демографические процессы имеют крайне неблагоприятные сочетания: высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа детей, рожденных вне брака, ухудшение состояния здоровья подрастающего поколения, рост подростковой преступности и т.д. Ежегодно в России из-за ссор с родителями кончают жизнь самоубийством около двух тысяч подростков. По оценкам Московского исследовательского центра по правам человека, около 50 тыс. детей ежегодно убегают из дома по причине домашнего насилия.

Около 2 млн. детей избивают родители, в некоторых случаях побои заканчиваются гибелью ребенка. Достаточно показательно, что две трети осужденных несовершеннолетних правонарушителей избивались родителями в детстве. Около 7 тысяч детей в год становятся жертвами сексуальных преступлений.

Политики все чаще поднимают вопрос о создании на уровне Федерации системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т.д. В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями, до 2010 года в России будут закрыты 400 детских домов, общее число учреждений для детей-сирот сократится до 1370. Реструктуризации сети детских домов будет осуществляться поэтапно с одновременным развитием семейных форм устройства детей.

Развитие патронатной системы это одно из многих направлений, в которых наша страна использует накопленный за рубежом опыт. Проблема перманентного изменения политики государства в сфере защиты прав и интересов детей актуальна не только для России. Рост социальных притязаний юношества приводит в постиндустриальных обществах Запада к проникновению в повседневность такой формы организации семейных отношений, как контракт. Практически везде политологи сталкиваются с проявлениями феномена депривации детства, под которым понимается нарушение глубинных связей между миром ребенка и миром взрослых, всем остальным окружающим детей миром.

Одной из важнейших политических новаций государства в сфере консолидации деятельности различных политических акторов в вопросах защиты прав и интересов детей стало появление в регионах страны института Уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, действующими в регионах государственными структурами, некоммерческими организациями и общественными объединениями и отдельными гражданами.

Несмотря на то, что Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяется, что Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, реальный механизм для осуществления всего вышеперечисленного отсутствует. Ответом на возникшие дисфункции системы государственной помощи детям и стало появление института Уполномоченного по правам ребенка.

Нередко деятельность как государственных, так и негосударственных акторов по защите прав детей основывается не на научно обоснованном подходе, а скорее на принципах «политического романтизма»1. Для общества же важны как сами политические действия, так и формируемая на основе научных знаний политическая повестка дня2. •

Все вышеупомянутое свидетельствует об актуальности рассматриваемой в диссертационном исследовании проблематики. В настоящее время развитие государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних сталкивается с концептуальными проблема, выход из которых может быть найден в рамках политологических исследований.

Степень разработанности проблемы. Изучение системных качеств политики государства находится в основе политологических исследований.

1 См. Sartori G. The essence of the political in Carl Schmitt // The Journal of theoretical politics. 1989, Vol. 1. Sage publications.

Palonen, Kari Four times of politics- Policy, Polity, Politicking and Politicisation. Alternatives: Global, Local, Political, Mar/May 2003, Vol. 28 Issue 2. pp. 171-186.

Корпус соответствующих научных текстов обширен. В частности, в отечественной политологии системные исследования государственной политики и роли в их принятии и реализации элиты были осуществлены Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, А.В., Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, А.К. Магомедовым, М.Х. Фарукшиным, А.В. Понеделковым, A.M. Старостиным и другими авторами3.

Государственная политика в отношении детства не может рассматриваться изолированно, вне базовых процессов трансформации современного российского общества изучавшихся Т.И. Заславской, Р.В. Рыбкиной, А.С. Панариным и др. Теоретической базой исследования послужили работы специалистов в психологии риска и принятия государственных решений в условиях неопределенности и риска (А.П. Альгин, А.К. Белоусова, Ю.А. Жуков, Ю.А. Зубок, Ю. Козелецкий, А.А. Кондрацкий, Т.В. Корнилова, А.Г. Костинская, В.А. Петровский, Г.Н. Солнцева и др.).

Связанный с защитой прав и интересов несовершеннолетних политический дискурс, в его классической трактовке, получил отражение в работах таких зарубежных исследователей как М.Мид, Ф.Арьес, Р. Зидер П. Бюхнер, Генри Жиро, Г.-Г. Крюгер и М. Дюбуа Кр. Лэша Б.Франклина, Л.Хардинга, Л.Фокса и ряда других авторов, чьи исследования будут упоминаться далее по тексту диссертации. В работах зарубежных авторов Р.Бенедикта, Д.Габриано, П.Постмана, М.Кохрана, Х.Цахера, Л.Розениайера, Д.Рихтера, Х.Хенгста, К.Лонгфеллоу раскрывают закономерности и механизмы формирования феномена детства. При этом признается, что взрослые фактически сконстуировали юность как политическую технологию,

3 Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005; Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4; Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность 1995 № 1 и др. предназначенную для поддержания в обществе политического и социально-морального порядка.

Разнообразие подходов социальной политики в отношении детства и к анализу ее направлений и содержания нашло отражение в трудах В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Ю.Е.Волкова, И.А.Григорьевой, В.И.Елевой,

B.И.Жукова, И.Г.Зайнышева, В.М.Капицына, В.В.Колкова, Г.И.Осадчей, П.Д.Павленка, В.Г.Попова, Т.Ю.Сидориной, • С.Н.Смирнова, В.Ф.Уколова, Е.И.Холостовой, Ф.И.Шаркова, И.Ми ряда других авторов)4. Проблемы детства изучались в исследованиях М.С. Астоянц, А.Ф.Ачильдиева,

C.А.Беличева, С.И.Григорьева, Л.К.Грачева, Н.С.Данакина, Л.Л. Мехришвили, Ю.А.Клейберга, А.М.Панова, Г.Г.Силласте, Т.В.Шеляг, Ю.Г.Эланского, Е.Р.Смирновой.

Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках изучения семьи как социального и политического института. В частности, данной проблематикой активно занимаются М.Л.Аракелова, Т.А.Гурко, И.Ф.Демеитьева, А.Н.Елизаров, Г.Г.Силласте, Г.И.Осадчая, Е.Г.Смирнова, В.В.Форсова, Д.С.Барашкова, Е.М.Рыбинский, Л.В.Кузнецова, М.И.Несмеянова, Л.А.Селянина, В.Н.Лыков, В.В.Смирнов, М.А.Журавлева, И.Л.Шатилов С.Ю.Барсукова, С.В.Кочеткова, О.Г.Исупова и других.

Дисфункции государственной системы защиты прав детей наиболее наглядно проявляются в процессах социальной адаптация детей в сиротских учреждениях (см. работы И.Ф. Дементьева, В.И. Каверина, М.Ю. Михайлина, П.М. Медведева, И.Б, Назарова), а также изучение бездомных детей (Е.Б. Бреева, Л.Т. Дулинова, Е.Г. Слуцкий, С.А. Стивенсон, Л.М. Самохиной5). Большой корпус исследований посвящен взаимосвязи права и политики

4 См. Григорьева Н.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб. 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 1999; Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: СТИ МГСУ, 2000.

5 См. Самохина Л.М. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006, №4. применительно к молодежи. В частности, Г.И. Забрянским и Е.Н. Савинковой была изучена практика регионального программирования мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Проведя анализ уголовного законодательства РФ посвященного преступлениям в сфере против семьи и несовершеннолетних Д.З. Зиядова пришла к выводу, в соответствии с которым права и интересы несовершеннолетних, реализующиеся в процессе развития и социализации, требуют особой охраны. Не менее важен и тезис Т.П. Папковой о том, что расширение правового поля в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и формирование системы такого предупреждения происходит за счет международных норм и стандартов

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать следующие выводы:

- традиционные концептуальные подходы к содержанию понятия «социальная политика» не соответствуют современным реалиям, потребностям и уровню общественного развития;

- практически отсутствуют исследования политики государства в сфере защиты прав и интересов детей как сложной социально-политической системы;

- недостаточно учитывается влияние зарубежных неправительственных акторов на формирование политики современной России в вопросах защиты детства;

- не нашли отражения в отечественной политологии исследования процессов институциализации в регионах структур Уполномоченного по правам ребенка;

- изученная автором литература не содержит оценки практик дискурса элиты в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В современной России отсутствуют диссертационные политологические исследования, посвященные проблемам становления нового для страны института Уполномоченного по правам ребенка. Актуальность темы и фактическое отсутствие ее комплексной разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования - система, государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Предмет исследования — процессы формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Цель исследования — выявление сущностных тенденций формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, предложить политические инструменты повышения ее эффективности.

Задачи исследования:

- предложить авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- изучить возможности использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних»;

- выявить особенности применения базового политологического понятия «права человека» применительно к детям;

- изучить возможность использования опыта западных стран в вопросах осуществления в современной России эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- выявить основной тренд развития за рубежом государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в контексте взаимодействий государства и структур гражданского общества;

- дать обобщенную оценку политики российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также охарактеризовать ее базовые элементы;

- охарактеризовать эффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних;

- выявить особенности региональной политики в сфере защиты прав и интересов детей;

- выявить особенности взаимодействий на уровне субъектов федерации власти и структур гражданского общества по проблематике защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- установить особенности институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека в контексте защиты прав детей;

- описать основные структурные элементы политического института -Уполномоченного по правам ребенка; выявить мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного но правам ребенка.

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе. В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г. Лассуэл). Сравнительно-исторический метод позволил выявить общее и частное в политике СССР и современной России, а также западных стран в сфере дискурса защиты детства. При этом изменение статуса детства изучалось в контексте изменения взаимодействий субъектов процесса социализации, а также политического порядка общества.

Автором использованы конструкты «активного общества» Ю. Хабермаса и Р. Дарендорфа, «общества риска» У. Бека, концепция «диффузной поддержки» политических институтов Д.Истона, политической культуры различных стран Г.Алмонда и С.Верба, а также "дилемма различия", описанная политологом М. Миноу. Рассматривая вопросы становления государственной системы, регулирующей социальную защиту интересов несовершеннолетних, автор ориентировалась на теорию конструирования социальной реальности ГТ. Бергера и Т. Лукмана

В качестве аналитического инструмента учета экономических аспектов формирования государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних использовался теоретический подход известного зарубежного политолога Б. Бэрри, в рамках которого речь идет об «экономическом» характере власти, рассматривая его в терминах «выигрыша» и «проигрыша». При изучении роли структур гражданского общества в формировании государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей использована классификация циклов эволюции общественных движений О. Рамштадта.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций. Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- предложено авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних; доказано несовершенство использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних» и внесены предложения по уточнению указанной дефиниции; установлен, что права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система, включающая международный и национальный уровни;

- предложено на основе использования опыта западных стран в вопросах осуществления эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних создать соответствующие учебные специализации и разработать программу осуществления научных исследований;

- установлено, что в странах с развитыми демократиями основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных ресурсов между государством и негосударственными акторами в пользу последних;

- политика российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних оценена как неэффективная, а ее элементы не интегрированы на системном уровне;

- установлена неэффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних и предложено разработать в этой сфере специальную государственную программу;

- выявлено, что на уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен и нуждается в ускоренной модернизации;

- установлено, что современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям, в рамках которой региональная элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов специализированным некоммерческим организациям;

- установлено, что в процессе институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека на региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора - Уполномоченного по правам ребенка, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей; описаны основные структурные элементы нового для России политического института - Уполномоченного по правам ребенка;

- выявлены мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка, к числу которых относится нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

- Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды. При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса.

- В современной России правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован в едином законодательном акте. Отсутствие единого подхода в терминологии, характеризующей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но главное вносит определенную несогласованность в практическую деятельность политиков различного уровня. Для исправления указанной дисфункции предлагается разработать и принять на федеральном уровне такой законодательный акт.

- При формировании в России политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система. Первый уровень определяется заключенным страной международными соглашениями и необходимостью их безукоснителыюго соблюдения. Второй уровень определяется готовностью политической элиты стимулировать политическое действие по развитию указанных прав.

- В развитых странах проблемы связанные с детством рассматривают как междисциплинарные и межведомственные. Утверждаемые на государственном уровне стандарты предоставления социальных услуг подразумевают существование независимых инспекций, обеспечивающих контроль и гарантирующих эффективное использование всех выделяемых на решение проблем несовершеннолетних ресурсов. Представляется целесообразным перенять зарубежный опыт подготовки и переподготовки кадров социальных работников занимающихся защитой прав и интересов детей, а также опыт организации научных исследований, результаты которых находят применение в выработке политической линии государства в отношении подрастающего поколения.

- В развитых странах основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных полномочий и ресурсов государства в пользу структур гражданского общества и некоммерческого сектора. Для контроля эффективности использования обществом ресурсов в развитых странах сформировался и легитимирован новый политический институт - институт Уполномоченного по правам ребенка, а также разработаны этические кодексы в которых отражены особенности политики общества по отношению к несовершеннолетним.

- В современной России имеются основные элементы механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем существующие элементы не интегрированы на системном уровне, позволяющем вести речь о существовании комплексной политической линии государства, соответствующей требованиям XXI века в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних. Интегрированная система защиты прав и интересов несовершеннолетних должна включать следующие базовые элементы: правовые механизмы, ориентированные на своевременное выявление, профилактику, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц нарушающих права несовершеннолетних; полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних; координационную структуру организаций гражданского общества, ориентированную на защиту интересов и прав несовершеннолетних; систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров социальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних; систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обеспечивать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере безопасности жизнедеятельности детей и подростков, а также влиять на формирование сообществ по интересам защиты детей включающих в свой состав родителей и социальных работников.

- Существующее состояние в обществе обязывает государство искать и использовать любую возможность охраны и защиты интересов несовершеннолетних от пагубного, негативного воздействия на них взрослых лиц, а также повысить эффективность противодействия участию несовершеннолетнего населения в организованной преступности. Решение указанной задачи видится в разработке и реализации государственной программы по обеспечению социальной безопасности несовершеннолетних.

- На уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен. Основными недостатками существующего в регионах политического дискурса является слабая мотивированность элиты на решение носящих концептуальный характер экономических, социальных и юридических проблем в этой сфере, фактическое отсутствие институциализированных каналов формирования общественного мнения по проблематике защиты детства, недостаточность выделяемых ресурсов и низкую квалификацию работающих в этой сфере специалистов.

- В современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям. В большинстве субъектов федерации региональная элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов некоммерческим организациям, недостаточно мотивируется волонтерская деятельность населения, при этом в силу объективных причин не способна обеспечить соответствующий уровень поддержания в работоспособном состоянии и развития существовавшей во времена СССР системы

- В процессе институционализации нового для России политического института — института Уполномоченного по правам человека па региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей. Таким актором в части регионов страны стал Уполномоченный по правам ребенка. Поскольку деятельность по защите прав несовершеннолетних имеет свою специфику, представляется целесообразным законодательно закрепить существование института Уполномоченного по правам ребенка на уровне Российской Федерации.

- К числу основных структурных элементов политического института Уполномоченного по правам ребенка, влияющих на обеспечение политического порядка, указанных элементов относятся: существование нормативной базы, позволяющей легитимировать деятельность Уполномоченного; зафиксированное в общественном сознании политическое обоснование деятельности института; существование социальных групп, нуждающихся в политических и юридических решения Уполномоченного, а также структур гражданского общества готовых осуществлять с Уполномоченным скоординированную деятельность; наличие устойчивой совокупность норм, ценностей, образцов поведения, технологических приемов политической деятельности, обеспечивающих удовлетворение общественной потребности.

- Основным мотивом сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка является нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах дуальности власти и правозащиты, что противоречит сложившемуся в регионах политическому порядку.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, при разработке нормативных актов касающихся деятельности Уполномоченного по правам ребенка, в преподавании курса «Политология».

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация общим объемом 290 страниц состоит из введения, пяти глав (включающих 12 параграфов и семь таблиц), заключения. Библиография содержит 274 названия.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Чапурко, Татьяна Михайловна

Выводы. Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации определяются в рамках дискурса главы' региона и представителей властвующей элиты. Введение должности Уполномоченного приводит, с одной стороны, к перераспределению властных и иных ресурсов между управленческими

290 Кудашов В.И. Проблемы публичной политики в формировании национальной идеологии. / Тезисы доклада на Международной конференции "Центры публичной политики и Фабрики мысли в странах бывшего СССР и Восточной Европы": СПб, г. Пушкин, 22-24 сентября 2005 г. -СПб: Норма, 2006. структурами в той или иной форме имеющими отношение к проблематике детства, а с другой — в регионе появляется политический актор несущий ответственность за консолидацию сил общества в сфере защиты прав и интересов детей. Принятие нормативной базы организации деятельности Уполномоченного является политическим актом, поскольку фиксирует перераспределение на уровне региона властных полномочий в рассматриваемой нами сфере деятельности госструктур.

Опыт функционирования Уполномоченного в Краснодарском крае свидетельствует о важности новой структуры для консолидации деятельности государства и некоммерческих акторов занимающихся проблемами несовершеннолетних. Решение проблем инвалидности и инвалидов должно быть в ряду первоочередных направлений социальной политики. Уполномоченный озабочен положением детей-инвалидов и нарушением их прав в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания, несовершенством законодательной базы, касающейся детей-инвалидов.

Институт Уполномоченного прошел период легитимации, тем не менее, сама его деятельность требует переосмысления в контексте проводимой в стране новой демографической политики. Становление института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации идет при содействии и поддержке международных организаций.

Заключение

Политическая модель дискурса государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в значительной мере определяются господствующей в той или иной стране политической культурой. Особенности отечественного политического дискурса были обусловлены низким уровнем жизни значительной части населения страны.

Положение усугубляли непродуманные политические решения, к примеру, так называемая, «монетизация» льгот относительно тех категорий граждан, которые в соответствии со ст. 7 Конституции РФ должны обеспечиваться государственной поддержкой - семья, материнство, отцовство и детство. В настоящее время остро стоит вопрос о создании системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т.д.

Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды. При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса.

В разработке модели государственной политики по защите интересов детства необходимо опираться на лучший зарубежный опыт. Демократически развитые страны демонстрируют наличие не только впитавшей практику защиты несовершеннолетних нормативной базы, но и работоспособные модели партнерства государства и гражданского общества в этой сфере.

В настоящее время в России правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован в едином законодательном акте. Отсутствие единого подхода в терминологии, характеризующей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но главное вносит определенную несогласованность в практическую деятельность политиков различного уровня. К примеру, проблемными остаются вопросы документирования и оформления российского гражданства для категории несовершеннолетних, отбывших наказание в учреждениях закрытого типа и колониях. Для исправления указанной дисфункции предлагается разработать и принять такой акт.

В современной России имеются основные элементы механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем существующие элементы не интегрированы на системном уровне, позволяющем вести речь о существовании комплексной политической линии государства, соответствующей требованиям XXI века в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних.

В настоящее время возникла необходимость учреждениям культуры и спорта, органам по делам молодежи разрабатывать и внедрять новые формы, методы внешкольной воспитательной работы с несовершеннолетними, совершенствовать содержание досуга детей с учетом их актуальных потребностей и интересов, усилить работу с семьей. Следует стремиться к 100% охвату несовершеннолетних полезным досугом и максимально обеспечить доступность кружков, клубов, спортивных залов, комплексов, стадионов, секций различной направленности. Развитие волонтерских движений, активизация молодежных объединений в крае позволят предотвратить рост асоциальный явлений среди несовершеннолетних.

Безнадзорность несовершеннолетних, оставление детей без присмотра обуславливает травматизм и гибель детей, а, следовательно - вину и ответственность взрослых. С нашей точки зрения в работе с неблагополучными семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, необходимо использовать такие формы работы, как шефство, наставничество, персональную ответственность каждого муниципального служащего за благополучие закрепленного за ним несовершеннолетнего. Каждому подростку «группы риска» необходимо обеспечить социальное сопровождение.

Деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних многогранна. К примеру, в рамках нее должен осуществлять контроль не только за деятельностью органов опеки и попечительства и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но за органами и учреждениями образования, здравоохранения, органами по делам молодежи, органами службы занятости, социально-реабилитационными центрами, социальными службами для детей, общественными и иными организациями.

Для решения указанных проблем в стране необходимо создать полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России (структуру Уполномоченного по правам ребенка), а также соответствующие структуры на региональном и муниципальном уровнях, деятельность которых должна координироваться указанной федеральной структурой.

Учитывая особую значимость Уполномоченного как координатора реализации государственной политики в сфере защиты прав н интересов несовершеннолетних, в проект федерального закона об учреждении должности Уполномоченного необходимо внести ряд требований. Во-первых, требования к кандидату на должность уполномоченного обязательно должны включать образовательный ценз. Кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка должен иметь юридическое и педагогическое (психологическое) образование. Во-вторых, необходимо предусмотреть возможность взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с Уполномоченным по нравам человека и Российской Федерации, с региональными уполномоченными и специализированными уполномоченными по правам ребенка, с международными правозащитными организациями.

Следует предусмотреть право Уполномоченного на принятие участия при разработке федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка, при разработке мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной защиты. Уполномоченный, давая заключения, способствует правильному рассмотрению гражданских споров, затрагивающих интересы детей, оказывает представителям несовершеннолетних юридическую поддержку, представляет суду собранную доказательную базу. Особое внимание Уполномоченный по правам ребенка должен уделять правовому просвещению при помощи проведения методической, информационной работы по разъяснению прав ребенка, механизма их защиты.

Уполномоченного по правам ребенка можно было бы наделить определенными властными полномочиями, например, в отношении родителей, которые не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию, образованию ребенка, либо злоупотребляют родительскими правами. Уполномоченный должен иметь право вынести соответствующие предупреждения. В случае если после предупреждения нарушения прав ребенка будут продолжаться, Уполномоченный должен иметь Право обратиться непосредственно в суд. Закрепление данной нормы потребует внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс и Семейный кодекс.

В федеральном законе также необходимо предусмотреть норму о возможности Уполномоченного по правам ребенка быть представителем ребенка, права которого нарушены, в судебных и иных органах. Указанные предложение основываются на опыте работы автора. Проведенный анализ статистических данных о преступности несовершеннолетних в Краснодарском крае и полученные результаты заставляют по-разному дать оценку сложившемуся положению с защитой прав детей находящихся в кризисной ситуации, а именно, оценить:

1) социально-опасное положение детей;

2) семью и сопровождающую работу с ней;

3) учебные заведения и работу с несовершеннолетними;

4) занятость несовершеннолетних во вне учебное время;

5) совершивших правонарушения несовершеннолетних (которым не уделено внимание) - как потенциальных преступников;

6) девиантное поведение подростков, не достигших уголовной и административной ответственности;

7) охрану интересов потенциальных несовершеннолетних потерпевших;

8) несовершеннолетних-сирот и . оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских государственных учреждениях;

9) выявление несовершеннолетних, не учтенных в территориях и не имеющих социального статуса.

К объективным причинам ухудшения в современной России положения с детской преступностью и безнадзорностью можно отнести то, что переход к рыночным отношениям в России кардинально изменил действующий механизм защиты и новая система теперь предполагает комплекс мер по обеспечению гарантий в областях: - занятости (защита от безработицы), -справедливого вознаграждения за труд (трудовая мотивация), - социальной защищенности нетрудоспособных членов общества (малолетних и несовершеннолетних), - ликвидации мало обеспеченности, борьбы с бедностью, - пенсионных выплат престарелым и инвалидам (детям-инвалидам), - компенсации потерь населения от инфляции, - роста цен и т.д. легла бременем на самих граждан. К субъективным - детская безнадзорность и беспризорность, как основные составляющие причинного комплекса преступности несовершеннолетних, являются следствием современной социально — экономической и духовно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, криминализацией среды, ростом преступности среди взрослых, омоложением преступности несовершеннолетних, ростом ранней алкализации и наркомании подростков, ростом числа несовершеннолетних с психическими отклонениями среди правонарушителей.

Одна из наиболее важных задач, стоящих перед Уполномоченным как организатором политики государства в сфере защиты интересов детства -работа по индивидуальным и коллективным обращениям граждан о нарушении законных прав и интересов детей, которая не заканчивается после получения ответов на рекомендации, ходатайства и заключения Уполномоченного. Содержание самих ответов нередко вынуждает Уполномоченного вновь и вновь обращаться в те же или вышестоящие ведомства в целях восстановления прав детей.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является обеспечение прав детей на бесплатное медицинское обслуживание и повышение его качества. Государственные учреждения обязаны обеспечить предоставление инвалидам услуг по реабилитации, с тем, чтобы позволить им достигнуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности. В основе должны лежать фактические потребности инвалидов и принципы всестороннего участия в жизни общества и равноправия, развития самообеспечения.

Процесс институциализации нового политического и социального института, которым является институт Уполномоченного по правам ребенка, как и формирование целостной государственной политики в сфере защиты детства далеки от завершения. Для выработки научно обоснованной государственной политики в рассматриваемой нами сфере требуется проведение научных исследований и широкое общественное обсуждение путей выхода страны из кризиса с обеспечением прав подрастающего поколения.

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Чапурко, Татьяна Михайловна, 2008 год

1. Автономов А.С. Правовое обеспечение института детского омбудсмана в современной России / Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. — М.: ГосНРЗИ семьи и воспитания, 2005.

2. Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России (Институциональный и нормативно-правовой аспекты). — Краснодар, 2000.

3. Алмонд Г.А. Политическая наука: история дисциплины / Политическая наука: новые направления / Ин-т «Открытое общество»; Под ред. Гудина Р., Клингеманна Х.-Д., Науч.ред. рус. изд. Шестопал Е.Б. — М.: Вече, 1999.

4. Альтшулер Б.Л. О соблюдении прав детей в Российской Федерации / Доклад на конференции "Гражданское общество и власть", Москва, 19.02 2002.

5. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения. -Челябинск, 2007.

6. Анисимов С. «Оставьте все как есть» Региональные депутаты выступили против реформы местного самоуправления // Новые Известия, 2005, 30 мая.

7. Арефьев A. JI. Беспризорные дети России // Социологические исследования. 2003. №9.

8. Ю.Артюхов А.В. Криминальные практики России сквозь призму культуры. -Ростов н/Д: РГПУ, 2004.

9. Арьес Ф. Возрасты жизни / Пер. с фр. М.: Мысль, 1977.

10. Арьес Ф. Ребенок и семейная жизнь при Старом порядке. -Екатеринбург, 1999.

11. Асмолов А., Березин И., Борисов А., Жамкочьян М., Клименко А., Махарадзе Н. Президент по выбору: моделирование желаемого будущего. -М., 2000.

12. Астоянц М.С. Детско-молодежное общественное объединение как действенное средство профилактики детской безнадзорности // Тезисы науч.-практ. конф. «Пути и судьбы детского движения». Ростов н/Д., 2002. .

13. Астоянц М.С. Инновационный опыт социализации молодежи в процессе совместной общественно значимой деятельности // Музыкальное образование: проблемы и перспективы: Материалы регион, науч.-практ. конф. Азов: ООО «Мирт», 2002. С. 57-60.

14. Астоянц М.С. Социокультурная обусловленность личностных характеристик несовершеннолетнего в условиях депривации // Наука и образование (Ростов н/Д), 2003. № 2. С. 163-167.

15. Б.Баева И.А., Бурмистрова Е.В.и др. Обеспечение психологической безопасности в образовательном учреждении: практическое руководство. -М.: Речь, 2007.

16. Байбаков Ю.Г., Вуколов В.К. Развитие советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних и некоторые вопросы практики его применения. -Ростов-на-Дону, 1978.

17. Баяхчева C.JI. Идеология гражданского общества и опыт России / Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. философ, наук. -М.: Современная гуманитарная академия, 2006.

18. Беличева С.А. Характеристика современного состояния проблем девиантного несовершеннолетних и пути ее решения. / Проблемы социальной работы в России. М., 1995.

19. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. с англ. -М.: Академия, 1999.

20. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. / Пер. Е. Руткевич. -М.: «Academia-Центр», «МЕДИУМ», 1995.

21. Берталанфи Л. Общая теория систем. Основания, развитие, сферы применения. -М.,1968.

22. Бреева Е.Б. Исследование качественных характеристик детей в современной России: методологические аспекты. / Автореферат диссерт. доктора эконом, наук. М., 1997.

23. Брынцева Г. Молодые и злые Почему дети заказывают убийство родителей? // Российская газета" Центральный выпуск, 2007, №4521 от 19 ноября.

24. Бурдье П. Социальное пространство и символическая власть // Бурдье П. Начала. -М., 1994.

25. Бурлацкий Ф.М. Политическая система современности. М., 1978

26. Васильев А.Ю. Причины, факторы социального сиротства и предполагаемые пути его решения //Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. Выпуск XXXIII. -М.: «Прометей», 2005. С. 283287.

27. Васильев А.Ю. Эволюция прав и свобод сирот в переходный период / Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика: Материалы ежегодной научно-практической конференции. — Ульяновск: УлГУ, 2005. С. 156-159.

28. Васильев АЛО., Шергенг Н.А. Истоки возникновения социального сиротства в России // Современные проблемы науки и образования. — М., 2006. №2.

29. Вдовин Ю. О проблемах общественного контроля в России // Гражданский контроль, 2004, 30.07. Электронный ресурс. Режим доступа: http://control.hro.org/soc/2004/07/30.php. -Загл. с экрана.

30. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. -М. НОРМА, 1998 г.

31. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Ныо-Йорк, 30 сентября 1990г.) // Дипломатический вестник, 1992, №6. С. 10.

32. Габдрахманов Ф.В. Региональная система предупреждения преступлений несовершеннолетних (опыт Республики Марий Эл). / Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

33. Гегель Г.В.Ф. Философия права. -М.,1990.

34. Глебова И. Верхи и низы: новая консолидация Российская власть и общество в эпоху массового потребления // Независимая газета, 2006, 15 декабря.

35. Головань А.И. О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 году / Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.

36. Гражданское общество в России: структуры и сознание. М., 1998.

37. Григорьева И.А. Социальная политика н социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб. 1998.

38. Грунт З.А., Кертман Г.Л., Павлова Т.В., Патрушев С.В., Хлопин А.Д. Российская повседневность и политическая культура: проблемы обновления//Полис, 1996, №4.

39. Даль Р. О демократии. -М.: Аспект Пресс, 2000.

40. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. -JI., 1983.

41. Дорога дальняя, казенный дом / Сост. М.В. Маймистов. -М.: Молодая гвардия, 1990.

42. Ермаков В.Д. Научные основы комплексного решения проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних / Дис. .докт.юрид.наук. -М. 1988.58.3абрянский Г.И. Модель региональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1996.

43. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, 2006, №1.

44. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Об институционализации неправовых социальных практик в России: сфера труда // Мир России. 2002. № 2.

45. Иващенко И. Забота о детях в речах и в реальности // Независимая газета, 2007, 19 января.

46. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис, 1997. №4. С. 6-32.

47. Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Приложение (нормативно-правовая база). Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

48. Истон Д. Категории системного анализа политики. Антология политической мысли, Т.2. - М., 1997.

49. Калдейр г., Гибсон Дж. Демократия и законность в Европейском Союзе: Европейский суд и основы его легитимности // Международный журнал социальных наук, № 19 (ноябрь 1997).

50. Капелюшков Р. "Где начало того конца?" (К вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2000. № 1.

51. Капустин Б.Г. Кризис ценностей и шансы российского либерализма // Полис. 1992, № 5-6.

52. Кара-Мурза С. Мороз по коже // Русский журнал, 2006, 9 ноября.

53. Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности. -М.: Ad Marginem, 1995.

54. Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. М.} 1997.

55. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. -М., 2003.

56. Ковешников Е. М., Марченко М. Н., Стешенко Л. А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. -М.НОРМА, 1999.

57. Колесник Н.В. Воспроизводство элиты в переходной период // Республика Коми: Власть, бизнес, политика: Социологические этюды: Сб. статей / Отв. за вып. П.П. Кротов. -Сыктывкар: Институт региональных социологических исследований, 1998.

58. Комаров М.С., Яковлев A.M. Институт социальный. / Российская социологическая энциклопедия. Под общ. Ред. Академика РАН Г.В. Осипова. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 157158.

59. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989г.) // Издание Организации Объединенных Наций Нью-Йорк, 1992.

60. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

61. Королев Ю.А. Кто в России защитит семью // Правозащитник, 1998, № 2. С. 7-11.

62. Кравченко А.И. Социология. М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2001.

63. Крестьянинова М.В. Жизнедеятельность приюта как условие социальной реабилитации ребенка группы риска / Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. пед. наук — Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2007. С. 3.

64. Крестьянинова М.В. Жизнедеятельность приюта как условие социальной реабилитации ребенка группы риска // Вестник Новгородского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. 2007. № 40. С. 30-32.

65. Кристи I I. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед, к Гулагу западного образца / Пер. с англ. А. Петрова, В. Пророковой; Предисл. Я. Гилинского. 2-е изд. -М., 2001.

66. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1

67. Кузнецов А.Г. Ценностные ориентации современной молодежи. -СПб., 1998.

68. Кулик А.Н. E-democracy и электронная демократия: западная концепция в российском контексте. / «Проблемы становлениягражданского общества в России». «Материалы научного семинара».

69. Вып. № 4. -М., 2003. С. 91-116.

70. Куприянова Е.И. О работе уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации / Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

71. Курильски-Ожвэн Ш., Арутюнян М.Ю., Здравомыслова О.М. Образы права в России и Франции. -М., 1996.

72. Кынев А. Социальная борьба в виртуальном пространстве // Агентство политических новостей, 2006, 26.06.

73. Лавриненко В.Н., Мартов Н.А., Шабанова О.А., Лукашова Г.С. Социология. / Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. 2-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

74. Ландо А. Любить детей не по указу, а по велению души! // Саратов, 1997, 26 ноября.

75. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис, 1996, №5.

76. Ледяев В.Г. Социология власти: концептуальные проблемы. // Власть и элиты в современной России: Сб. научных статей / Под. ред. А.В. Дуки. -СПб.: Социологическое общество им М.М. Ковалевского, 2003.

77. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. -М., 1997.

78. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин? Предложение к XII съезду партии // Избранные произведения. В Зх томах. Т.З. -М.: Изд-во политической литературы, 1969. С.722-726.

79. Луман Н. Почему необходима «системная теория»? // Проблемы теоретической социологии. -СПб, 1994.

80. Лэш Кр. Восстание элит и предательство демократии. -М., 2002.

81. Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4.

82. Малашхия Г.М. Постсоциалистическая трансформация в «зеркале» общечеловеческих ценностей. / Человек: соотношение национального и общечеловеческого. Сб. материалов международного симпозиума (г. Зугдиди, Грузия, 19-20 мая 2004 г.) Выпуск 2. / Под ред.

83. В.В. Парцвания. -СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004. С.163-164.

84. Медков В.М. Демография. -Ростов-на-Дону. 2002.

85. Межуев Б. Риторика лидера: харизма в русской политической культуре // Русский журнал, 2006, 25 октября.

86. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам //Полис, 1998. №2.

87. Мельников И.Н. Роль семьи в процессе формирования правового сознания несовершеннолетних // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 2: Государство и право. - Нижнекамск, 2003.

88. Мехришвили JLJI. Социальная политика: концептуальные подходы к трансформации понятия. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Пермь, 2007.

89. Мид Д. Современная американская социология. М., 1994.

90. Мид М. Культура и мир детства.: Избранные произведения / Пер. с англ. и коммент. Ю.А. Алексеева; Отв. ред. И.С. Кон. М.: Наука, 1988.

91. Мизулин М.Ю. Политология права: исходные основания и принципы / Текст доклада на тематическом заседании 10 "Политология прав человека" IV Всероссийского конгресса политологов, Москва. 20-22 октября 2006 г.

92. Миньковский Г.М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних/ЛЗопросы борьбы с преступностью. -М.: Юрид.лит. 1966. Вып. 6. С.37-74.

93. МиронюкМ.Г. Человеческое измерение федерализма. Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России // Политические исследования. 2003, №3.

94. Митренина О. Управляй и связывай // Русский журнал, 2006, 4 июля.

95. Михайлов А.П. Ювенальная делинквентность в условиях социальной транзиции: социокультурный анализ. / Автореф. на соиск. уч. ст. доктора соц. наук. -Ростов-на-Дону: Педагогический университет, 2006.

96. На пути решения проблем детской беспризорности и безнадзорности // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Пресс-выпуск № 277, 25 августа 2005 г.

97. Народонаселение. Энциклопедический словарь. -М., 1994.

98. Неклесса А. Внешняя политика нового мира: движение к нестационарной системе мировых связей // Pro et Contra, 2002, том 7, № 4.

99. Нещадин А. Какой России мы помогаем? Инвестиции в социальную инфраструктуру могут дать эффект, если они учитывают объективные тренды развития страны // Коммерсантъ, 2006, № 78 (№ 3409) от 03.05.

100. Новикова А. Патронат осиротеет // Газета, 2007, 22 июня.

101. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.13206 основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / ФЗ № 120 от 24.06.1999г./Российская газета. 20 июня 1999г.зоз

102. Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА, 1996.

103. Ольшанский В.Б., Климова С.Г., Волжская НЛО. Школьники в изменяющемся обществе (1982— 1997 годы)// Социологические исследования, 1999. №6.

104. Памфилова Э.А. О необходимости института детского омбудсмана в России / Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. -М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

105. Папкова Т.П. Международные стандарты и нормы ООН в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Российский следователь, 2004, №10. С.29-33.

106. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. М., 1996.

107. Пепеляева J1.B. Забота о детях-сиротах в бюджете 2007 года // Национальные проекты, 2006, № 7 (7).

108. Переслегин С. Политика регионального уровня // Русский журнал, 2006, 13 ноября.

109. Петренко В.А. Защита прав несовершеннолетних в условиях формирования рынка доступного жилья // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2004, № 3 (20) Октябрь.

110. Побегайло Э.Ф. Проблемы уголовной политики в сфере обеспечения безопасности жизни граждан //Уголовное право. -М. 2001. № 1.

111. Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005.

112. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006, №19, 8 мая.

113. Права ребенка по-американски. Защита прав детей // Washington Profile, 2006, 30 марта.

114. Прихожан A.M., Толстых Н.Н. Дети без семьи: Детский дом: заботы и тревоги общества. -М., 1990.

115. Профессиональное образование: Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. -М.:НМЦ СПО, 1999.

116. Пудовочкин Ю.Е. Современные тенденции преступности несовершеннолетних в России // Сибирский криминологический журнал, 2006. №2.

117. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права, 2002, №3. С. 44-51.

118. Пудовочнкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних по Российскому уголовному праву. -СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2002.

119. Пэнто JI. Личный опыт и научное требование объективности //

120. Р. Ленуар, Д. Мерлье, Л. Пэнто, П. Шампань. Начала практической социологии. М.-СПб.: Алетейя, 2001.

121. Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007г. №79-р «Об утверждении федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 -2010годы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №6, 5 февраля.

122. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» // Российский экономический журнал, №9-10, 2004, С.22-40

123. Российская повседневность и политическая культура: возможности, проблемы и пределы трансформации. -М., 1996.

124. РывкинаР.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. 2000. № 12.

125. Савельев А. И. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних // Научные труды Дальневосточного филиала Всероссийской академии внешней торговли. — Петропавловск-Камчатский, 2005. Вып. 14.

126. Савельев А. И. Насилие в семье как предпосылка преступности несовершеннолетних // Права человека и домашнее насилие: Материалы международного научно-практического семинара (27—30 сентября 2004 г.). — Омск, 2005.

127. Савельев А. И. Психологические особенности преступности несовершеннолетних // Психопедагогика в правоохранительных органах. — Омск, 2006. № 1.

128. Самохина JI.M. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006, №4.

129. Сас И. Убийца из соседнего подъезда Растущая в обществе агрессия делает детей преступниками и жертвами одновременно // Независимая газета, 2007, 7 июня. С. 7.

130. Сатаров Г. Насаждение и выращивание Транзитные проекты и высокий модернизм // Коммерсантъ, 2006, № 76 (№ 3407) от 28.04.

131. Селиванова О.А. Психолого-педагогическая реадаптация безнадзорных подростков в условиях открытого социума / Автореф. соиск. уч. ст. доктора пед. наук. -Тюмень: Тюменский государственный университет, 2005.

132. Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми. / Социологические исследования, №1, 1997.

133. Словарь политической терминологии. М., 1990.

134. Смагинба Л.И. Права ребенка: Теория и методика. -Мн.: Белорус, наука. 2001.

135. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999.

136. Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых // Вестн. Моск. ун-та: Сер. 12, Полит, науки. М., 1998. № 4. С.21-38.

137. Сорокин П. Кризис современной семьи // Ежемесячный журнал литературы, науки и общественной жизни. 1916, № 1.

138. Состояние преступности в Российской Федерации. 1997-2006 годы. -М., 2007.

139. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во Экзамен, 2002.

140. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

141. Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное / Общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгин. Отв.ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. -М.: Изд-во РАГС, 2002.

142. Социальная политика: Энциклопедический словарь/Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина; отв.ред. д.ф.н. Т.С. Сулимова. -М.: Академический Проект; Трикста, 2005.

143. Степашин С.В. Роль Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в становлении и развитии системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации, 2006, № 1 (97).

144. Сунгуров А.Ю. Участие власти в защите прав человека: Саратовский вариант / На пути к Уполномоченному по правам человека. СПб: Норма, 2000. С. 128-149.

145. Сунгуров А.Ю. Участие власти в защите прав человека: Комиссии и Уполномоченные. СПб: Норма, 2001.

146. Сунгуров А.Ю. Участие правозащитников в политике и пределы их сотрудничества с властью. // Правозащитник. 2000, № 1. С. 19-31.

147. Сухарева А .Я., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. -М., 2001.

148. Тишков В. Антропология НПО // Неприкосновенный запас, 2005, № 1 (39).

149. Тоффлер А. Футурошок. -СПб.: Лань, 1997.

150. Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ). — М., 2000.

151. Уайтхед А. Избранные работы по философии. -М.: Прогресс, 1990.

152. Уголовный возраст. / Российская газета. 12 апреля 2005г. № 74 (3743).

153. Указ Президента РФ от 1 июня 1992г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №23, 11 июля.

154. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г., № 256-ФЗ.

155. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №52.

156. Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31, 3 августа.

157. Федеральный закон от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26, 28 июня.

158. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, 6 октября.

159. Федюкин И. Будущее одной иллюзии // Коммерсантъ, 2006, №204 (№3535) от 31.10.

160. Философский словарь/Под ред. И.Т. Фролова. -7-е изд., перераб. и доп. -М.: Республика, 2001.

161. Французская философия сегодня. М., 1989.

162. Фрейзер Н. От перераспределения к признанию? Дилеммы справедливости в «пост-социалистическую» эпоху // Тендерные исследования. 2000. № 5. С. 88-89.

163. Хабермас Ю.; Архитектура модерна и постмодерна // Политические работы. -М., 2005.

164. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. / Серия "Новое в юридической науке и практике". -М.: Институт государства и права РАН, 1998.

165. Харчева В. Социология. -М., 1997.

166. Хиль Роблес А. Испании очень повезло несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали. // Индекс/Досье на цензуру: 50 лет около декларации, 1998, №2 (4-5), с. 74-75.

167. Холостова Е.И. Социальная политика. М., СТИ МГСУ, 2000.

168. Шеляг Т.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей. М., 1999.

169. Шмотко С.Н. Перспективы развития региональной системы социально-педагогической помощи детям // Проблемы педагогической инноватики. / Материалы V межвузовской научно-практической конференции. -Тобольск: ТГПИ им. Д.И. Менделеева, 2000. С.74-75.

170. Юршина М. Бедный необразованный молодой человек В . правоохранительных органах нарисовали портрет юного экстремиста // Газета, 2007, №201 от 26.10.

171. Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности. -Саратов, 1996.

172. Aberbach J., Putnam R., Rockman B. Image IV Revisited: Executive and Political Roles. 11 Governance. 1988. Vol. 1. P. 1.

173. African Charter on the Rights and Welfare of the Children, preamble, reprinted in Geraldine Van Bueren, International Documents on Children 33 (1993) {hereinafter African Children's Charter.

174. Almond G. F Developmental Approach to Political Systems // World Politics, vol. XVII, issue 2 (Jan., 1965).

175. Almond G. Imperative political systems// Political behavior A. redder in theory research / Ed. Eulou Y. et al. Clencoe (111.), 1956.

176. Barker E. Principles of social and political theory. Oxford, 1955.

177. Barry B. Power: an economic analysis // Power and political theory: Some European perspectives. L., 1976.

178. Beck U. Ecological Enlightenment. Essays on the Politics of the Risk Society. -New Jersey: Humanities Press, 1995.

179. Benedict R. Continuities and discontinuities in cultural conducing // Psychiatry. 1938. Vol.32.

180. Bessell S. Children, Human Rights and Social Policy: Is Citizenship the Way Forward? / Paper presented to Crawford School Seminar Series. 2006.

181. Black C.E. The Dynamics of Modernization: A Study in Comparative History. -N.Y.: Harper Colophon Books, 1975.

182. Bourdieu P. The forms of capital. / In: Richardson J.G. (eds). Handbook of theory and research for the sociology of education. -N.Y.: Greenwood Press, 1986.

183. Brown P. Man-made chemicals blamed as many more girls than boys are born in Arctic // The Guardian, 2007, September 12.

184. Buchner P., Bois-Reymond M. d., Kruger H.-H. Growing Up in Three European Regions. / In: L. Chisholm (Ed.), Growing Up in Europe: Contemporary horizons in childhood and youth studies. -Berlin: de Gruyter. 1995. PP. 43-59.

185. Burdeau G. Droit constitutionel et institutions politoques: Conforms au programme des Facultes de droit er des ecoles d'enseignement superieur. — P., 1959.

186. Burdeau G. L'Etat. P., 1970.

187. Carothers Th. Civil Society // Foreign Policy, Winter 1999-2000.

188. Comparative Modernization: A Reader. Ed. by C.E. Black. -N.Y., London, 1976.

189. Convention on the Rights of the Children, preamble & art.20, adopted 20 Nov. 1989.

190. Conroy P. The Voluntary Sector Challenge for Fortress Europe. / In: Craig G. & Mayo V/(ed.) Community Empowerment. -L.: Zed Books, 1995.

191. Cotler I. Human Rights as the Modern Tool of Revolution, in Human Rights in the Twenty-First Century: a Global Challenge /Katheleen Mahoney & Paul Mahoney eds., -N.Y., 1992.

192. Crawford S., Ostrom E. A Grammar of institutions // American politic science rev. Wash., 1995. Vol. 89, N3.

193. Dahrendorf R. Konflikt und Freitheit. Auf dem Wege sur Dienst-Klassengesellschaft. -Miinchen, 1972. S. 232.

194. Dahrendorf R. Pfade AUS Utopia: Arbeiten zur Theorie und Methode der Soziologie. Munchen, 1968.

195. Easton D. A Re-Assesment of the Concept of Political Support // British Journal of Political Science, № 5, 1975, p.435-457.

196. Giddens A. The constitution of society: Outline of the theory of structuration.-Cambridge, 1984.

197. Giroux H. Teenage sexuality, body politics and the pedagogy of display / in J. Epstein (ed.), Youth Culture: Identity in a Postmodern World. -Oxford: Blackwell, 1998.

198. Habermas J. Strukturhandel der offentlichkeit untersuchungen zu einer kategorie der burgerlichen gesellschaft. В., 1971.

199. Hall P. A. Governing the economy. -N.Y., 1986.

200. Hall P.A., Taylor R.C.R. Political science and the three new institutionalisms // Political studies. Oxford, 1996. Vol.44.

201. Harlow E., Shardlow S.M. Safeguarding children: challenges to the effective operation of core groups // Child & Family Social Work, 2006, vol. 11, № 1. PP. 65-72.

202. Hutton W. The State We're In. -L., 1996.

203. Hutton W. The Stakeholding Society. -L.,1999.

204. Inglehart R. Modernization and Postmodernization: Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies. -Princeton: Princeton University Press, 1997.

205. Jachtenfiichs M., Kohler-Koch B. Governance and Institutional Development // European Integration Theory / Antje Wiener and Thomas Diez (eds.). -Oxford, 2004.

206. Kinderkultur / Von Konrad Kostlin. -Bremen, 1987.

207. Lesko N. Act Your Age! A Cultural Construction of Adolescence. -New York: Routledge Falmer. 2003.

208. Levi M. A logic of institutional change // The limits of rationality / Ed. by Cook K.S., Levi M. Chicago, 1990.

209. Loewenberg G., Patterson S. Comparing Legislature. -Boston, 1979.

210. March J., Olsen J. Rediscovering institutions: the organizational basis of politics. -N.Y.: Free press. 1989.

211. March J.G., Olsen J.P. Rediscovering institutions. The Organizational basis of politics. -N.Y., 1989.

212. North D. Institutions, institutional change and economic performance. — Cambridge, 1990.

213. North D.C. Institutions // Journal of economic perspectives. — Hashvill, 1991. Vol.5, N1.256.0'Donnell G. Delegative democracy // Journal of democracy. -Washington., 1994. Vol.5, N1.

214. Palonen K. Four times of politics: Policy, Polity, Politicking and Politicisation. //Alternatives: Global, Local, Political, Mar/May 2003, Vol. 28 Issue 2. pp. 171-186.

215. Parton N. Safeguarding Childhood: Early Intervention and Surveillance in a Late Modern Society. -Hampshire, Palgrave Macmillan. 2006.

216. Petrie S., James A.L. Partnership with Parents, / in The Child Protection Handbook,-L., 1999.

217. Postman N. The disappearance of childhood. -L.: Allen @ Unvin, 1981.

218. Quiring M. Warum Putin gar nicht President bleiben will // Welt, 2007, 12 November.

219. Richter D Kindheit als Utopie. Zur Zukuntt von Familie und Kindheit. -Berlin, 1985;

220. Sartori G. The essence of the political in Carl Schmitt // The Journal of theoretical politics. 1989, Vol. 1. Sage publications.

221. Schedler A. Under- and overinstitutionalization: Some ideal typical propositions concerning new and old party systems. Notre Dame, 1995.

222. Schoenberg S. Criteria for Evaluation of Neighbor hood Vitality in Working-class and Poor areas in Core Cities / Social Problems. Vol.27, № 1 (Oct.).

223. Sharrock D. Children 'beaten up for being too beautiful' // The Times, 2007, June 8.

224. Shepsle K.A. Studying institutions: Some lessons from the rational choice approach // Journal of theoretical politics. -N.Y., 1989. Vol.1, N2.

225. Stepan A., Skach С. Constitutional framework and democratic consolidation. 11 World politics. Baltimore, 1993. N46.

226. Stepan A., Skach C. Meta-institutional frameworks and democratic consolidation. / Paper prepared for the third meeting of the east-south system transformation project, Toledo, Jan.4-7, 1992.

227. The politics of the developing areas / Ed. Almond G.A., Collman Y. — Princetown, 1971.

228. Verkaik R. 'Model immigrant* to be deported // The Independent, 2008, 6.02.

229. West A., O'Kane C., Hyder T. Diverse childhoods — diverse perspectives informing care and protection practice. / Paper presented at Children and Youth in Emerging and Transforming Societies Childhoods 2005 Conference, Oslo, 2005.

230. Zald M.N., McCarthy J.D. (eds.). Social Movements in an Organizational Society. -New Brunswick: Transaction Books. 1987.9