Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: на примере Кабардино-Балкарской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мисроков, Тенгиз Замирович

• Мисроков, Тенгиз Замирович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мисроков, Тенгиз Замирович

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые проблемы становления местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.

1.1. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарии

1.2. Территориальная организация местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике

1.3. Конституционные основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике

Глава 2. Система местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.

2.1. Закономерности и основные тенденции развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарии на современном этапе

2.2. Система правового регулирования местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике

2.3. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике средствами прокурорского надзора

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: на примере Кабардино-Балкарской Республики»

Введение.

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление современного местного самоуправления является, по оценке Президента Российской Федерации В. В. Путина, важнейшим условием развития российской демократии с её собственными традициями народного самоуправления.1 Поэтому исследование новых явлений, возникающих в процессе развития муниципальной демократии, выдвигается как одна из актуальных проблем в науке конституционного и муниципального права.

Муниципальная реформа в целом, её характер и результаты - тема, имеющая актуальное значение как для многонационального народа России, так и для органов государственной власти. Она охватывает не только юридические, социальные и экономические, но и политические, межэтнические отношения, значительно осложнившие её осуществление. На начальном этапе законодательной реформы организации местного самоуправления и в современных условиях его развития не сложилось чёткого понимания влияния национально-территориального принципа образования Кабардино-Балкарской Республики на разграничение всей её территории между поселениями и регулирование муниципально-территориальной организации. Этим обусловливается первостепенное значение законодательного определения пространственной сферы муниципальной демократии в республике и справедливого установления границ муниципальных образований. Восполнению существующего пробела в решении этих вопросов могут способствовать исследования конституционно-правовой практики организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в аспекте культурно-исторических особенностей проживающих на её территории народов.

В настоящее время правовое регулирование процессов становления и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 // Российская газета. 13 декабря 2012.

нуждается в новых концептуальных подходах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».1 Важным условием его реализации должно стать совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этно-культурных укладов жизни населения.

При изменении территориальной основы местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики возникают теоретические, практические, а также юридические проблемы, анализ и разрешение которых представляют значительный интерес для науки конституционного и муниципального права. В связи с этим актуализируется потребность концептуального обоснования формальной институционализации исторических и иных местных традиций в осуществлении местного самоуправления. Раскрытие научной проблематики, связанное с разработкой влияния на общественные отношения конституционной категории исторических (национальных) традиций кабардинского и балкарского народов является принципиально важным для понимания и толкования актуальных вопросов организации и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике. Однако научных работ по этой проблематике недостаточно, что подтверждает актуальность темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе укрепления конституционного строя накоплен достаточно большой объём знаний, характеризующих правовую природу местного самоуправления в Российской Федерации. Исследования Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, А. Р. Еремина, В. Т. Кабышева, А. А. Сергеева, Н. С. Тимофеева и других учёных дают возможность оценить

1 СЗ РФ. 2012. №52. Ст.7477.

этот опыт в плане определения состояния и перспектив развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

В юридической науке традиции и теоретические основы природы местного самоуправления как института публичной власти, осуществления муниципальной реформы раскрыты в научных трудах С. А. Авакьяна, И. В. Бабичева, В. Г. Барабашева, Н. А. Богдановой, М. А. Краснова, О. Е. Кутафина, Л. Е. Лаптевой, В. И. Фадеева.

Значительный вклад в развитие отечественной теории местного самоуправления внесли И. И. Овчинников, Н. В. Постовой, С. Г. Соловьёв, В. Е. Чиркин, К. Ф. Шеремет. В то же время вопросы развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике затрагиваются лишь в работах, посвященных более широким политико-правовым проблемам. В связи с этим исследуемая проблематика остаётся в конституционной и муниципально-правовой теории вне фундаментальных разработок и требует специального изучения и обобщения.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.

Предмет исследования составляют правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарии, а также нормативные правовые акты, определяющие его осуществление в республике.

Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается в выявлении основных закономерностей и факторов становления местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в условиях политико-правовой модернизации и разработка научно обоснованных предложений по его развитию под влиянием исторических, национальных традиций и этнокультурного уклада жизни населения.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- исследование и обоснование эволюционного и реформационного начал в развитии отечественного законодательства о местном самоуправлении и установление его периодизации;

- изучение теоретических закономерностей и современных тенденций становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии;

- теоретический анализ реализации в законодательстве Кабардино-Балкарии конституционных принципов и положений Европейской хартии местного самоуправления, а также раскрытие особенностей правового регулирования муниципально-территориальной организации в многонациональной республике;

- определение конституционно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственной власти;

- обобщение и анализ опыта институционализации исторических (национальных, этнических) и иных традиций в осуществлении местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике;

- анализ обеспечения принципов верховенства Конституции Российской Федерации, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления средствами прокурорского надзора;

- разработка рекомендаций по совершенствованию правотворческой деятельности в сфере местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. Для решения

поставленных задач использован комплекс разнообразных методов научного исследования. Местное самоуправление как социально-правовое явление анализируется на основе общенаучных (анализ, синтез, системный подход), конкретно-научных (теоретико-правовой, статистический), частно-научных (формально-юридический, толкования правовых норм) методов познания. Исследование законодательной реформы по организации местного самоуправления опирается на сравнительно-правовой метод, что позволяет

выявить общее и особенное в его осуществлении. Достигается это путём сравнительного сопоставления эволюционного и реформационного процессов развития муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии. Для достижения диссертационной цели использовался также социологический метод.

Нормативной правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года, Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, Декларация Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 года «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества», федеральное законодательство в сфере местного самоуправления, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, законодательство республики по вопросам муниципальной реформы, приказы Генерального прокурора Российской Федерации, уставы муниципальных районов, городских округов и других муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике.

Теоретической основой исследования являются научные труды по конституционному и муниципальному праву: С. А. Авакьяна, И. В. Бабичева, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, О. Е. Кутафина, И. И. Овчинникова, Н. Л. Пешина, А. А. Сергеева, В. И. Фадеева, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и других учёных, содержащие концептуальные воззрения и доктринальные толкования природы местного самоуправления, становления муниципальной демократии, взаимоотношений государственных и муниципальных органов.

Эмпирической основой исследования являются постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативно-интерпретационные установления Суда по вопросам муниципальной реформы в Кабардино-Балкарии; документы ведомственных совещаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации; правотворческая и правоприменительная деятельность соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и

Кабардино-Балкарской Республики; статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике за 2004 - 2012 годы; обобщенные статистические показатели прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными и исполнительными органами местного самоуправления по различным формам отчетности прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики за 2008 - 2012 годы; результаты проведенного автором конкретного социологического исследования - письменного опроса (анкетирования) 735 граждан в различных муниципальных образованиях в Кабардино-Балкарской Республике; опубликованные в период с 2006 по 2012 годы в периодической печати и размещенные на официальных сайтах в сети Интернет сведения о различных аспектах реализации муниципальной реформы в Кабардино-Балкарской Республике; практика реализации гражданами Кабардино-Балкарской Республики права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.

Научная новизна исследования проявляется в системном анализе социально-правового содержания местного самоуправления и раскрытии закономерностей становления муниципальной демократии в многонациональной Кабардино-Балкарии. При этом диссертантом мотивированы современные подходы к решению теоретических, юридических и практических проблем осуществления муниципальной реформы в Кабардино-Балкарской Республике, а также установлена периодизация законодательства о местном самоуправлении, раскрыты понятия системы местного самоуправления в Кабардино-Балкарии, дана характеристика конституционно-правовой основы местного самоуправления республики.

В свете последних изменений в федеральном законодательстве и законах Кабардино-Балкарской Республики, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от

12 декабря 2012 года в диссертации предложена современная трактовка состояния и перспектив реализации идей самоорганизации и самоуправления населения и сформулированы практические рекомендации по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Периодизация развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления, определяющая основные моменты становления и развития законодательства об организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике, охватывает пять этапов. Первый этап (1990 - 1993 годы) характеризуется определением в законодательстве СССР и Российской Федерации понятия «местное (территориальное) самоуправление». Второй этап (1993 — 1998 годы) связан с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, Федерального Закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закреплением конституционной модели местного самоуправления. Третий этап развития местного самоуправления (1998 - 2003 годы) обусловлен ратификацией Российской Федерацией 14 апреля 1998 года Европейской хартии местного самоуправления и реализацией в Кабардино-Балкарии Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года. На четвертом этапе (октябрь 2003 года - январь 2006 года) осуществлены правовые, организационные и финансовые мероприятия, необходимые для развития в Кабардино-Балкарской Республике и других субъектах Российской Федерации системы организации местного самоуправления с учётом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ). Пятый, новейший этап (2006 год -настоящее время) характеризуется вступлением в силу всех положений

Федерального закона №131-Ф3 и реализацией Закона Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике».

В научном и практическом плане данная периодизация характеризует особенности воспроизведения идей самоуправления на конкретных этапах их развития в Кабардино-Балкарской Республике и отображает их преемственность и взаимосвязь.

2. Территориальная организация местного самоуправления как понятие муниципального права представляет собой совокупность законодательно закреплённых видов муниципальных образований и правовых норм, регулирующих порядок разграничения территории субъекта Федерации между муниципальными образованиями, установления и изменения их состава и границ. Под территориальной самоорганизацией населения в Кабардино-Балкарской Республике понимается пространственная основа муниципальной демократии, обеспечивающая устойчивость исторически сложившейся системы расселения кабардинского и балкарского этносов, этно-культурных укладов жизни в республике.

3. Взаимодействие в Кабардино-Балкарской Республике органов государственной власти и органов местного самоуправления и одновременно их организационное обособление - это необходимый для реального осуществления конституционных прав и свобод граждан способ обеспечения публичной власти. Самостоятельность муниципальной системы должна быть обеспечена полнотой передаваемых органам местного самоуправления полномочий и экономически гарантированной свободой действий для их реализации в рамках закона. Юридическое значение наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями заключается в соразмерном распределении ответственности в социально-экономической сфере, в обеспечении реального участия органов местного самоуправления в осуществлении социальных функций Кабардино-Балкарской Республики как государства в составе Российской Федерации.

4. Система местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике представляет собой совокупность организационных форм, в которых она осуществляется, и взаимосвязанных между собой элементов -законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, субъектов местного самоуправления, муниципального нормотворчества, обеспечивающих функционирование местного самоуправления как самостоятельного института общества. Эта система включает в себя также нравственные, культурные принципы, исторические традиции, этно-культурный уклад жизни населения, которые являются важной и необходимой духовной (идейной) предпосылкой для принятия законов и их претворения в жизнь.

5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике представляют собой комплекс правовых актов международного, федерального, регионального, муниципального уровней, находящихся во взаимосвязи и определяющих правовые, территориальные, организационные основы и гарантии самостоятельности и организационной обособленности местного самоуправления, призванного обеспечить практическую возможность реализации права населения на самоорганизацию и самоуправление, осуществление муниципальной власти. Сочетание в законодательстве Кабардино-Балкарии взаимосвязанных конституционных положений, принципов Европейской хартии местного самоуправления и преемственных национально-исторических традиций детерминирует возникновение качественно новых характеристик местного самоуправления в республике.

6. Конституционный принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления является гарантией обеспечения правовых начал муниципальной демократии в обществе. Законность в осуществлении местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике и соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в нормотворческой деятельности муниципальных

органов в значительной мере обеспечиваются органами прокуратуры путём проведения надзорных мероприятий и реализацией актов прокурорского реагирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования

определяются предложенными научными выводами и разработанными рекомендациями по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, в частности законов Кабардино-Балкарской Республики о статусе и границах муниципальных образований, о порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства.

В работе обоснованы концептуальные подходы к решению возникающих проблем развития муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, что имеет значение для обогащения научных знаний об этой форме народовластия в многонациональной Российской Федерации.

Ценность проведенного исследования обусловлена перспективностью использования в науке и практике теоретических положений о выявленных закономерностях и факторах становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, раскрытием особенностей правового регулирования территориальной организации местного самоуправления, анализом своеобразия осуществления муниципальной реформы в республике. Содержащиеся в диссертации научно обоснованные выводы и предложения могут быть использованы в процессе правотворчества и правореализации, преподавании учебных курсов конституционного и муниципального права. Достоверность и обоснованность выводов и положений, содержащихся в исследовании, обеспечены и теоретически подтверждены использованием при его проведении современных методов научного познания, широкого круга научных и документальных источников.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и одобрена кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Основные выводы и предложения изложены в 10 научных публикациях диссертанта общим

объемом 3.1 п.л., в том числе 5 в изданиях, входящих в Перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, сообщены на международных, всероссийской и региональной научно-практических конференциях, а именно:

- 1У-ой Всероссийской научной конференции молодых учёных «Наука и устойчивое развитие» (г. Нальчик, 2010 год);

- Международной научно-практической конференции «Региональная политика в России на современном этапе» (г. Майкоп, 2010 год);

Международной научной конференции «Перспектива-2011» (г. Нальчик, 2011 год);

- У1-ой Северо-Кавказской региональной научно-практической конференции «Конституция и проблемы укрепления законности» (г. Владикавказ, 2011 год).

В настоящее время результаты исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации» на юридическом факультете федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет имени X. М. Бербекова», а также в законотворческой деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики и в надзорной деятельности прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мисроков, Тенгиз Замирович

Заключение.

Разработка научной проблематики организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, исследование конституционных основ становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарской Республике важны для определения закономерностей и перспектив ее развития, стратегий в правотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере.

В настоящее время правовое регулирование процессов становления и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике нуждается в новых концептуальных подходах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Важным условием его реализации должно стать совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этно-культурных укладов жизни населения.

Местное самоуправление в его родовом значении не может быть декретировано, законодательство не вводит местное самоуправление, а лишь способно создавать условия для осуществления народом этой формы своей власти. Анализируя формально-юридическую и нормативно-иерархическую сущность Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо сделать вывод о том, что этот закон определил существенные изменения в законодательной компетенции Кабардино-Балкарии в сфере местного самоуправления и стимулировал обновление законодательства, развитие в республике муниципальной демократии.

Регулируя общественные отношения в этой сфере, Парламент Кабардино-Балкарской Республики может конкретизировать и развивать принципы и положения Федерального закона №131-Ф3. Приоритет федерального регулирования в организации местного самоуправления является оправданным и, по нашему мнению, обусловлен необходимостью укрепления единой конституционной модели местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации.

Важной целью нормативных правовых актов о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике является адаптация федерального законодательства к традициям её народов и национально-территориальным особенностям. В связи с этим перед органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики стоит непростая задача - совместить при реализации нового республиканского законодательства изменение территориальной организации местного самоуправления и исторически сложившуюся этно-территориальную структуру расселения проживающих в республике народов и одновременно обеспечить единство муниципально-правового пространства в условиях федеративного государства.

Закрепленные в законодательстве Кабардино-Балкарской Республики принципы осуществления местного самоуправления являются конкретизацией федеральной программы преобразования муниципальной сферы и в совокупности с ней образуют правовой фундамент муниципальной демократии в республике. При этом конституционно-правовую основу местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Кабардино-Балкарии, федеральное законодательство в этой сфере и находящиеся в нормативном единстве с ними республиканские нормативные правовые акты, а также муниципальные правовые акты.

Нормативное правовое регулирование организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике следует, на наш взгляд, рассматривать не как окончательно сложившийся комплекс, а как локальную, эволюционирующую сообразно изменениям в общественных отношениях систему законодательства, трансформирующуюся адекватно преобразованиям в федеральном законодательстве.

На начальном этапе законодательных реформ по организации местного самоуправления и в современных условиях его развития в Кабардино-Балкарии не сложилось чёткого понимания политико-правового значения соотношения общих территориальных принципов организации местного самоуправления и национально-территориального принципа образования республики. Это существенно влияет на законодательное определение пространственной сферы муниципальной демократии в ней и затрудняет справедливое установление границ территорий муниципальных образований. Этот ключевой фактор и сложившееся этно-территориальное разграничение в республике определяют наш вывод о том, что преемственность территории исторического расселения коренных народов республики (кабардинцев и балкарцев), являющаяся системообразующим элементом, должна обеспечиваться путём разграничения всей территории Кабардино-Балкарии между поселениями.

Социокультурное значение и юридическое содержание концепции муниципально-территориальной организации в Кабардино-Балкарской Республике, с нашей точки зрения, в значительной мере детерминированы устоявшимися в отечественной науке доктринальными толкованиями о том, что «право народа на этническую идентичность включает в себя историческую легитимность занимаемой территории», что «основанием национальной идентичности служит единство территории», что «самоопределение народа как территориальной общности людей есть одновременно определение юридического статуса территории, на которой они проживают», что «вопросы территориальной организации местного самоуправления должны решаться с учетом компактного проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов».

В многонациональной республике понимание природы и статуса местного сообщества, по нашему мнению, должно быть скорректировано и построено на его осмыслении как сложного социального организма. В Кабардино-Балкарской Республике в основе институциональной конфигурации самоорганизации и самоуправления населения лежит не эфемерное гомогенное местное сообщество, а этнические общности, для которых условием благополучного существования является сохранение национальной идентичности и исторически сложившейся системы расселения при определении территориальной организации местного самоуправления.

Изменение веками складывавшихся границ между этносами республики, разграничение всей территории между поселениями в процессе перехода к новой системе территориальной организации местного самоуправления и «собирание» территорий муниципальных образований не могут осуществляться без учёта этно-территориальной составляющей и национально-культурного уклада жизни. По нашему мнению, необходимо сбалансирование в законодательстве республики этно-территориальной составляющей и федеральных императивов относительно пространственной основы муниципальных образований. Территориальная самоорганизация населения в Кабардино-Балкарской Республике должна рассматриваться как пространственная основа муниципальной демократии, социально-правовой институт, обеспечивающий устойчивость исторически сложившейся системы расселения кабардинского и балкарского этносов, этно-культурных укладов жизни. Вместе с тем территориальная организация местного самоуправления как правовое понятие представляет собой, на наш взляд, совокупность законодательно закреплённых видов муниципальных образований и правовых норм, регулирующих порядок разграничения территории субъекта Федерации между муниципальными образованиями, установления и изменения их состава и границ.

При трактовке различных теорий местного самоуправления наиболее перспективным, на наш взгляд, представляется дуалистический подход, позволяющий аргументировать устоявшееся в науке доктринальное суждение о том, что Федеральный закон №131-Ф3 придал конституционной модели местного самоуправления новую качественную определенность: повысив удельный вес государственных начал в местном самоуправлении, он в то же время упрочил гарантии муниципальной демократии.

Рассматривая с учётом утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года №1370 Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации концептуальные представления о теоретических и правовых основах взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, следует сделать вывод о том, что юридическое значение такого процесса заключается в соразмерном распределении ответственности в социально-экономической сфере, в обеспечении реального участия органов местного самоуправления в осуществлении социально-экономических функций Кабардино-Балкарской Республики как государства в составе Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике и одновременно организационное обособление структур самоуправления - это, на наш взгляд, необходимые для реального осуществления общепризнанных прав и свобод граждан условие и способ обеспечения публичной власти. Самостоятельность муниципальной системы должна быть обеспечена полнотой передаваемых органам местного самоуправления полномочий и экономически гарантированной свободой для их реализации в рамках закона.

Конституционно-правовой императив об учете исторических и иных местных традиций в организации местного самоуправления, по нашему мнению, занимает самостоятельное положение в системе социальных механизмов, опосредующих общественные отношения в этой сфере.

Формализованные в силу своего интеллектуального и регулятивного значения в законодательных актах о местном самоуправлении, данные традиции в условиях верховенства закона непосредственно входят в содержание действующего права в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики и имеют в нём целенаправленное юридическое действие.

Институционализацию исторических традиций необходимо рассматривать в качестве начала, на котором построены принципы территориальной самоорганизации и самоуправления населения в Кабардино-Балкарии. Муниципально-территориальная организация в Кабардино-Балкарской Республике имеет не только юридический, но и гуманитарный, и политический аспекты. Важнейшим условием совершенствования правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Кабардино-Балкарии является сочетание муниципально-территориальной организации и административно-территориального устройства республики с национально-территориальным принципом её образования.

Реализация положения Конституции Российской Федерации, гарантирующего осуществление конституционной модели местного самоуправления, не может быть, по нашему мнению, поставлена в зависимость от усмотрения законодателя Кабардино-Балкарской Республики. Конституционная иерархия нормативных актов в правовой системе Российской Федерации обязывает органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики при принятии нормативных решений, касающихся пространственной основы муниципальных образований, руководствоваться Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, с нашей точки зрения, в правовой системе действует презумпция добросовестности и компетентности законодателя субъекта Федерации. Его прагматичный подход к разграничению территории республики между поселениями и установлению границ муниципальных образований, специфика нормативных решений по данным вопросам детерминированы необходимостью учёта национально-территориального разграничения, фактором исторически сложившейся системы территориального расселения народов республики.

Правовая политика в сфере развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарии основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарии, общепризнанных принципах и нормах международного права и находит свое выражение в законах республики и иных нормативных правовых актах, издаваемых во исполнение и развитие федеральных законов. Конституция Кабардино-Балкарской Республики институирует также важнейшие принципы муниципальной демократии, заложенные в Европейской хартии.

Доминантой развития правовой основы муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, по нашему мнению, должны быть не только чисто юридические, но и, в силу современных реалий, социально-культурные начала. Система правового регулирования местного самоуправления в республике должна быть выражена в многообразном комплексе правовых средств, отличающемся сочетанием взаимодействующих между собой конституционных положений, принципов Европейской хартии, федерального законодательства и преемственных национально-исторических традиций.

Конституционный принцип законности в осуществлении местного самоуправления, означающий обязательность для муниципальных органов и должностных лиц следовать требованиям законодательства в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности, на наш взгляд, является гарантией обеспечения функционирования муниципальной демократии в республике.

Прокурорский надзор в Кабардино-Балкарии, выполняя важную правовую и социально значимую функцию обеспечения законности в деятельности муниципальных органов, мотивирован соображениями защиты демократических принципов. С точки зрения автора, существует прямая зависимость перспектив развития местного самоуправления от состояния конституционной законности.

Прокурорская надзорная деятельность в Кабардино-Балкарской Республике реализуется в следующем алгоритме: прокурор осуществляет надзор за соблюдением конституционных положений в муниципальном нормотворчестве, оценивает его с точки зрения правовой бездефектности (законности, соответствия нормам и правилам действующего законодательства), выявляет юридический изъян, использует различные способы восстановления законности и, при необходимости, разрешает коллизию посредством принесения протеста или обращения с иском в суд. Прокуратура, являясь государственным органом, обеспечивающим соблюдение Конституции Российской Федерации, должна иметь возможность реализовывать основной принцип правового государства -соблюдение законодательства органами государственной и муниципальной власти. Вмешательство прокуратуры в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления обусловлено, на наш взгляд, необходимостью обеспечения законности регулирования муниципальных отношений, что важно для дальнейшего совершенствования правовой основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.

Взаимосвязь между принципом самостоятельности местного самоуправления и принципом законности в его деятельности заключается в том, что муниципальная власть основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах, надзор за соблюдением и исполнением которых возложен на прокуратуру, обеспечивающую достижение в сфере местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике конституционно значимой цели - укрепление принципа законности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мисроков, Тенгиз Замирович, 2013 год

Список использованной литературы

Международные документы

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. ETS №122 // СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4436.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы

Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 30.12.2006 №7-ФКЗ, от 24.04.2008 №1-ФКЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.2007 №3-п) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №27. Ст.2710.

6. Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №44. Ст.914.

7. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 18 июля 1991 г. №29. Ст.1010.

8. Закон Российской Федерации от 3 июля 1992 г. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в

РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №32. Ст.1868.

9. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №18. Ст.572.

10. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года // СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.

11. Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 20.02.1992. №8. Ст.366

12. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506; Российская Газета. №170. 01.09.1995.

13. Федеральный закон от 14 апреля 1998 года №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года ЕТ8 №122» // СЗ РФ. 1998. №15. Ст.1695.

14. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.

16. Федеральный закон от 28 декабря 2004 года №186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 30 декабря 2004.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1944 г. «О переселении балкарцев, проживающих в Кабардино-Балкарской АССР и о

переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР» // Библиотека нормативно-правовых актов СССР.

www.libussr.ru/doc_ussr/ussr 4485 .htm

Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации

18. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст.3924.

19. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы») // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4188.

20. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4197.

21. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года №557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 985.

22. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1994 года «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №10. Ст. 776.

23. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года №909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.

24. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

25. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012 года. №52. Ст.7477.

26. Распоряжение Президента РФ от 13 февраля 1996 года №66-рп «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» / Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. Краснодар. 1996.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. №230 от 6 ноября 2008 года.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года // Российская газета от 13 декабря 2012 года.

Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» // СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6359.

30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 года №707-р «Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой (высокой) плотностью населения» // «Российская газета». 2 июня 2004 года. Федеральный выпуск №3491.

Подзаконные нормативные акты Российской Федерации

31. Декларация Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. №23.Ст.449.

32. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 года №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» // http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14300 (дата обращения 20.09.2012)

33. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября

2007 года №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (в ред. Приказа Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 23.12.2009 №395) // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256718/ (дата обращения 17.09.2012)

34. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября

2008 года №243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256974/ (дата обращения 19.09.2012)

Законы Кабардино-Балкарской Республики

35. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1991 года (В редакции принятой Конституционным Собранием 12 июля 2006 года). Газета «Кабардино-Балкарская правда». №215. 29 августа 2006 г.

36. Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР от 30 января 1991 года // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 5 февраля 1992 года.

37. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 9 октября 1995 года №21-РЗ «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 20 октября 1995 года. №176-177.

38. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 1997 года №31-РЗ (в редакции от 12.01.2009) «О стаже государственной, муниципальной службы Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». №203. 15 октября 1997 года.

39. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 июля 1998 года №8-РЗ (в редакции от 14.05.2012) «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике»//Газета «Кабардино-Балкарская правда». №124. 10 июля 1998 года.

40. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 24 августа 2001 года №86-РЗ (в редакции от 12.02.2004) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике» // «Газета Кабардино-Балкарская правда». №174. 27 августа 2001 года.

41. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 6 марта 2002 года №15-РЗ (в редакции от 17.02.2012) «О порядке передачи объектов государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики» // «Газета Кабардино-Балкарская правда». №50. 14 марта 2002 года."

42. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2003 года №74-РЗ (в редакции от 09.07.2012) «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». №201-204. 22 августа 2003 года.

43. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года №13-Р3 «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 1 марта 2005 года.

44. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года №12-РЗ (в редакции от 18.06.2012) «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 1 марта 2005 года.

45. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2009 года №18-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики» (в редакции от 19.12.2011 года) // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №12. 6 марта 2009 года.

46. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 июля 2009 года №48-РЗ (в редакции от 19.12.2011) «О взаимодействии органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики с советом муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №35. 7 августа 2009 года.

47. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 1 декабря 2009 года №61-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №49. 4 декабря 2009 года.

48. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2010 года №45-РЗ «О внесении изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №26. 2 июля 2010.

49. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2010 года №66-РЗ «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №30. 30 июля 2010.

50. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 октября 2010 года №66-РЗ «О внесении изменений в Закон «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». №303-305. 5 октября 2007

51. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2011 года №11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» (вместе с «Порядком распределения дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №7. 18 февраля 2011 года.

52. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2011 года №64-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №28. 15 июля 2011.

53. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2012 года №25-РЗ «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №17. 27 апреля 2012.

54. Послание Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики от 23 апреля 2012 года. Нальчик. 2012.

Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

55. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 года №13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года) // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2811.

56. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года №1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмурдской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмурдской Республике» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №1. 1997.

57. Постановление от 3 ноября 1997 года №15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1997. №45. Ст. 5241.

58. Постановление от 10 июня 1998 года №17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 3002.

59. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №5. 2000.

60. Постановление от 30 ноября 2000 года №15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. №50. Ст. 4993.

61. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2002 года №26-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №4. 2002.

62. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года №7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева // СЗ РФ. 2002. №14. Ст. 1374.

63. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2006 года №137-0 о прекращении производства по делу о проверке конституционности положений законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» и «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» в связи с жалобами ряда граждан // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №5. 2006.

64. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года №171-ОП по жалобе гражданина О.Б.Гуртуева и коллективной жалобе граждан-жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №5. 2007.

65. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2007 года №715-0-П по ходатайствам граждан Бабаева М.Б. и Гуртуева О.Б. об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года №171-0-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №1. 2008.

Монографии, учебники и пособия

66. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

67. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М., 1974.

68. Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

69. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). М., 2005.

70. Барабашев В.Г. Местное самоуправление. М., 1996.

71. Батурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

72. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998.

73. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

74. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

75. Всероссийская V научно-практическая конференция «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства». 26-27 июня 2007 года. Москва // Издание Совета Федерации Федерального Собрания. М., 2008.

76. Выдрин КВ., Кокотов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2000.

77. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. 2-ое издание. Санкт-Петербург. 2005.

78. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2007.

79. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2008.

80. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск. 2000.

81. Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: История и современность / Материалы научно-практической конференции 11 августа 2005 года. Нальчик. 2005.

82. Коков В.М. Восхождение к идеалам. М., 2001.

83. Конституционное право Кабардино-Балкарской Республики. Учебное пособие. Нальчик. 2006.

84. Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики — субъекта Российской Федерации (коллектив авторов). Нальчик. 2005.

85. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1998.

86. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

87. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001.

88. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998.

89. Лазарев Л.В. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. Введение. М., 2005.

90. Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002.

91. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов. 2003.

92. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Издание Государственного совета Российской Федерации. М., 2002.

93. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Стратегия правового развития России. Всероссийская научно-практическая конференция. 20 июня 2006 года / Издание Совета Федерации Федерального Собрания. М., 2008.

94. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2001.

95. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

96. Панарин A.C. Искушение глобализмом. М., 2003.

97. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

98. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под общей ред. проф. Шкатулла В.И.). М., 2005.

99. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000.

100. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

101. Проблемы реформирования местного самоуправления в России (19902006 годы). Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2006.

102. Рулан Н. Юридическая антропология. М., 2000.

103. Самостоятельность и независимость судебной власти в Российской Федерации (Под ред. В. В. Ершова). М., 2006.

104. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении. Санкт-Петербург. 2003.

105. Сергеев A.A. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

106. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006;

107. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М., 2005.

108. Таболин В.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право: правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М., 2000.

109. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

110. Умнова H.A. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

111. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М., 2008.

112. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

113. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1966.

Диссертации и авторефераты

114. Беркович Е.Ф. Законность - конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссер. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.

115. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1998.

116. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России). Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. СПб., 2002.

117. Егорова М.В. Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени, докт. юрид. наук. М., 2003.

118. Соловьев С.Г. Система публичных институтов муниципального права. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. М., 2005.

119. Пихов А.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. Саратов. 2005.

Научные статьи

120. Авакъян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. №2. 1996.

121. Авакъян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции. 29 марта 1995 г. М., 1996.

122. Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. №3. 2009.

123. Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. №7. 2008.

124. Баранов В.М., Овчинников А.И. Этнокультурная экспертиза в правотворческом процессе // Государство и право. №6. 2011.

125. Барциц H.H., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. №10. 2002.

126. Вельский КС. О концепции контрольной ветви государственной власти // Государство и право. №10. 2009.

127. Богданова H.A. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве / Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

128. Бондарь Н.С., Джагарян A.A. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. №24. 2007.

129. Боров А.Х. Политический аспект реорганизации системы местного самоуправления / Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: история и современность. Нальчик. 2005.

130. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3.

131. Винниченко О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности // Государство и право. 2009. №11.

132. Голобокова О.В. Понятие пространственного объекта и его информационная характеристика: недвижимое имущество, природный ресурс и природный объект // Государство и право. №5. 2011.

133. Данилевская Е.В. Лингвистическая экспертиза в правотворческом процессе субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. №2. 2004.

134. Еремин А.Р. Реализация прав человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов. 2003.

135. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №19. 2007.

136. Кажаров А.Г. Вопросы землевладения и землепользования в условиях становления и развития государственности Кабардино-Балкарии в 1920-е гг. / Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: история и современность. Нальчик. 2005.

137. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии // Государство и право. 1995. №4.

138. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. №10.1990.

139. Лаптева JI.E. Российское самоуправление в контексте мирового опыта / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

140. Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. №3 (44). 2003.

141. Малько A.B., Гайворонская Я. В. Теория правовых актов: необходимость и пути создания // Государство и право. №2. 2012.

142. Мальцев Г.В. Очерк теории обычая и обычного права / Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. Ростов-на-Дону. 1999.

143. Мокрый B.C. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. №3 (44). 2003.

144. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. №12. 1995.

145. Некрасов С.И. Территориальное пространство, правовое пространство, культурно-религиозное пространство: пределы несовпадения и взаимодействия // Государство и право. №1. 2012.

146. Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №3. 2003.

147. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. №10. 2008.

148. Ошроев Р.Г. Изменения территориальных границ и административного устройства КБ АССР в 40-50 годы XX века / Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: история и современность. Материалы научно-практической конференции 11 августа 2005 г. Нальчик. 2005.

149. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. Стенограмма «круглого стола» // Местное право. №1-2. 2004.

150. Реформирование территориальных основ местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. №7 (227). 2004.

151. Росалес Х.М. Воспитание гражданской идентичности: об отношениях между национализмом и патриотизмом // Политические исследования. №6. 1999.

152. Сивицкий В. А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели местного самоуправления (Материалы «круглого стола») // Государство и право. №3. 2004.

153. Сергеев A.A. Комплексное экономико-правовое исследование муниципальной власти // Государство и право. №2. 2011.

154. Чепунов О.И. Конституционно-правовые аспекты модернизации органов государственной власти Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. №5.

155. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. №3.

156. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. №4. 1993.

157. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

158. Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. №11. 2007.

Сборники материалов и документов

159. Доклад о состоянии правоприменительной практики в сфере определения границ муниципальных образований. Федеральное Собрание

Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. М., 2005.

160. Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: История и современность / Материалы научно-практической конференции. 11 августа 2005 года. Нальчик. 2005.

161. Кабардино-Балкария в цифрах. Официальное издание 2004 год. Нальчик. 2004.

162. Кабардино-Балкария в цифрах. Официальное издание. Нальчик. 2008.

163. Кабардино-Балкария в цифрах. Официальное издание. Нальчик. 2012.

164. Кабардино-Балкария в цифрах. Статистический ежегодник. 2011 год. Нальчик. 2011.

165. Статистический сборник «90 лет государственности Кабардино-Балкарской Республики». Нальчик. 2011.

166. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе / Составители: Д. Ю. Шапсугов, Ж. И. Овсепян. Ростов-на-Дону. 1998.

167. Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. Краснодар. 1996.

168. Реформирование территориальных основ местного самоуправления / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. №7 (227). 2004.

Словари

169. Лопатин В.В., Лопатина JI.E. Русский толковый словарь. М., 1997.

170. Словарь иностранных слов. М., 1990.

Электронные ресурсы

171. Решение совместного совещания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов

местного самоуправления. 24 декабря 2010 года // http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-65900/ (дата обращения 16.09.2012)

172. Межведомственное совещание по вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Южного и СевероКавказского федеральных округов. 17 июня 2011 года // www.samoupravlenie.ru/44-ll.php (дата обращения 17.09.2012)

173. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября

2007 года №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (в ред. Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.12.2009 года №395) // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256718/ (дата обращения 17.09.2012)

174. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября

2008 года №243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/1256974/ (дата обращения 19.09.2012)

175. Официальный сайт Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики // cg.adm-kbr.ru/index.php (дата обращения 18.12.2012).

176. Официальный сайт Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики // el.adm-kbr.ru/index.php (дата обращения 18.12.2012).

177. Официальный сайт городского муниципального округа Нальчик // na.adm-kbr.ru/index.php (дата обращения 20.12.2012).