Правовой статус главы муниципального образования: по материалам Приволжского федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Шамсутдинов, Ренат Харрасович

• Шамсутдинов, Ренат Харрасович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Шамсутдинов, Ренат Харрасович

Оглавление

Введение

Глава 1. Глава муниципального образования - высшее должностное

лицо муниципального образования 13 § 1. Понятие и законодательные основы правового статуса главы

муниципального образования

§ 2. Порядок формирования института главы муниципального

образования (выборы, назначение и прекращение полномочий)

§ 3. Взаимодействие главы муниципального образования с органами государственной власти субъекта РФ и иными органами местного

самоуправления

Глава 2. Основные направления деятельности главы муниципального

образования

§ 1. Компетенция главы муниципального образования

§ 2. Функции и полномочия главы муниципального образования

Глава 3. Организация деятельности, акты и ответственность главы

муниципального образования

§ 1. Организация деятельности главы муниципального образования

§ 2. Акты, принимаемые главой муниципального образования

§ 3. Ответственность главы муниципального образования

Заключение

Список источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус главы муниципального образования: по материалам Приволжского федерального округа»

Введение

Актуальность темы исследования. Проводимая в России муниципальная реформа - эта реформа, затрагивающая интересы каждого гражданина, потому что решение большинства каждодневных проблем людей напрямую связано с местным самоуправлением и проводится эта реформа в соответствии с разграничением полномочий всех уровней власти и повышением эффективности осуществления полномочий, в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления, и в том числе закрепления правового статуса главы муниципального образования, является одной из актуальных задач муниципальной реформы. В п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ подчеркивается обязательность наличия главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Именно поэтому и появляется необходимость изучения вопроса правового статуса главы муниципального образования, в нашем случае, Приволжского федерального округа. Это связано и с тем, что начиная с 1990-х годов, в системе управления на местах наблюдается быстрое усиление властных позиций должностного лица, которое в законодательстве РФ обозначалось главой местной администрации, главой местного самоуправления и главой муниципального образования -начиная с 1995 года.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. отмеченная тенденция была обусловлена тем, что вместо единой советской государственной системы в России были созданы два уровня управления обществом: государственная власть и местное самоуправление. Так, в

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (в ред. от 06.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Российская газета. 2011, 10 дек.

соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление было выведено из системы государственной власти, которая предполагала отработанные схемы управления и контроля над деятельностью должностного лица, осуществлявшего основной объем властных функций на местном уровне. В связи с этим к настоящему времени главы муниципальных образований заняли ключевую позицию в системе местного самоуправления, при этом не просто возглавляют деятельность по осуществлению местного самоуправления, а олицетворяют власть на местном уровне. Свидетельством этому является принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, который существенно изменивший систему законодательства о местном самоуправлении, и расширивший полномочия глав муниципальных образований.

В настоящее время изучение правового статуса главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся на муниципально-правовой проблематике.

Особую актуальность рассматриваемой теме придает также и то обстоятельство, что в Российской Федерации недостаточно урегулировано законодательство, регламентирующее правовой статус главы муниципального образования. Нестабильность правового положения глав муниципальных образований в системе органов местного самоуправления приводит к снижению эффективность их практической деятельности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием, организацией и деятельностью главы муниципального образования. Особое внимание уделяется вопросам теории и практики деятельности главы муниципального образования, исследованию его конституционного статуса.

Предметом диссертационного исследования являются компетенция и полномочия глав муниципальных образований, особенности их правового регулирования и реализации; теоретико-правовые взгляды по вопросам усовершенствования деятельности глав на уровне муниципального образования; нормы права, закрепляющие и регулирующие основы статуса глав муниципальных образований на примере Приволжского федерального округа.

Научная разработанность темы исследования. Общие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в целом, и разработка правовых основ статуса главы муниципального образования, в частности, рассматривались в работах И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, О.В.Берга, Н.С.Бондаря, А.Н.Бурова, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Л.Гильченко, Н.А.Емельянова, В.Г.Игнатова, А.Н.Кокотова, А.Н.Костюкова, С.Г.Соловьева, Е.Шепелевой, Е.С.Шугриной, С.Юркова и др.

В последние годы опубликовано большое количество научных статей по комплексным вопросам исследования местного самоуправления и по отдельным его аспектам, а также защищены диссертации по проблемам местного самоуправления, как на уровне Российской Федерации, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Следует отметить диссертационные исследования Г.Ю.Носаненко, Ф.В.Зарипова, В.П.Логинова, Ю.Н.Соловаровой, Н.В.Яшагиной, А.А.Юсупов и др.

Вместе с тем следует отметить, что работ, посвященных исследованию именно правового статуса глав муниципальных образований, явно недостаточно, а исследований по трансформации правового статуса глав муниципальных образований в Приволжском федеральном округе до сих пор не было. Следовательно, учитывая темпы развития законодательства Российской Федерации и практики его применения, возникает необходимость специального научного исследования проблем, более четкого определения компетенции и полномочий главы муниципального образования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Диссертационное исследование осуществляется с целью комплексного анализа федерального и регионального законодательств, позволяющих сформулировать правовой статус главы муниципального образования на современном этапе в Приволжском федеральном округе, а также определения перспективных направлений совершенствования правового статуса главы муниципального образования.

Достижение цели диссертационного исследования реализуется через решение комплекса взаимосвязанных задач, в ряду которых наиболее значимыми являются следующие:

1. На основе анализа научных исследований раскрыть понятие и сущность института главы муниципального образования в современный период. Исследовать трансформацию правового статуса главы муниципального образования.

2. Проанализировать формы взаимодействия главы муниципального образования с представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

3. Исследовать функции и полномочия главы муниципального образования на основе федерального и регионального законодательств, уставов муниципальных образований. Рассмотреть практику прекращения и отрешения от должности главы муниципального образования.

4. Проанализировать акты, издаваемые главой муниципального образования и выявить особенности их реализации и действия.

5. Изучить установленную федеральным законодательством и уставами муниципальных образований юридическую ответственность главы муниципального образования.

6. Сформулировать выводы и предложения по совершенствованию правового статуса главы муниципального образования.

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической

основной диссертации являются научные труды отечественных авторов,

6

посвященные исследованию института местного самоуправления в современной России. При написании диссертационной работы нами были изучены исследования ученых, в которых нашли отражение проблемы правового статуса главы муниципального образования.

Для достижения поставленной цели в исследовании автором использовались сравнительно-правовой, исторический, системный, структурно-функциональный, формально-юридический и другие методы познания современной науки, апробированные практикой. Применение различных методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и разнообразных деталях.

Источниковедческую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г., Европейская хартия местного самоуправления, федеральное законодательство, законодательства субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первой попыткой комплексного исследования правового статуса главы муниципального образования применительно к современным условиям России.

С учетом конституционного и муниципального права проведено исследование современных теоретических проблем становления и развития института главы муниципального образования, его взаимоотношений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В работе на основе теоретического исследования и анализа муниципальной практики обоснована необходимость в современных условиях такого регулирования деятельности главы муниципального образования, которое наиболее эффективно решило бы проблему основ правового статуса главы муниципального образования, его взаимодействия с местным самоуправлением, государством и населением, разработаны предложения, направленные на совершенствование практики деятельности глав по обеспечению муниципальной деятельности.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

- С учетом анализа нормативных правовых актов и юридической литературы раскрывается понятие «правовой статус главы муниципального образования». Важную роль в определении правового статуса главы муниципального образования играет то, что это высшее выборное должностное лицо, входящее в систему органов муниципальной власти, не является муниципальным служащим. В юридической литературе предлагаются возможные модели местного самоуправления, которые в большей степени различаются местом и ролью главы муниципального образования в них и способом его избрания.

Главу муниципального образования и депутатов местного представительного органа, не относящихся к категории муниципальных служащих, нельзя рассматривать в качестве муниципальных должностных лиц. Однако эти лица отнесены в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 1Э1-ФЗ к категории должностных лиц местного самоуправления, то есть должностных лиц, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

В связи с дискуссией, имеющейся в теории муниципального права

относительно статуса главы муниципального образования, на наш взгляд,

следует предусмотреть вместо понятия «должностное лицо местного

8

самоуправления» определение «должностное лицо муниципального образования» или «муниципальное должностное лицо» и изменить редакцию ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЭ в части: «1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования...» на следующую редакцию: «1. Глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом муниципального образования...».

- Анализ развития местного самоуправления в России позволил выделить несколько этапов трансформации правового статуса главы муниципального образования в целом и в Приволжском регионе, в частности.

Первый этап (1990 г. - первая половина 1993 г.) - переход от исполкомо-коллегиальной формы деятельности местной власти к принципу единоначалия в руководстве муниципальным образованием - выборный глава местной администрации.

Второй этап (вторая половина 1993 г. - 1995 г.) - реформирование местной власти; утверждение приоритета главы местного самоуправления во взаимоотношениях с представительным органом муниципального образования.

Третий этап (1995 г. - середина 2003 г.) - закрепление правового статуса главы муниципального образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Четвертый этап начинается с 6 октября 2003г. с принятия Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». В Законе по-новому определен статус главы муниципального образования. Таким образом, автор исходит из того, что на развитие правового статуса главы муниципального образования существенное влияние оказала Конституция Российской Федерации 1993 г. и принятое в последующие годы законодательство по вопросам местного самоуправления.

- Исследование уставов муниципальных образований Приволжского региона позволило автору прийти к выводу, что в уставах необходимо более подробное закрепление: общих требований к претенденту на должность главы муниципального образования; срока, на который он избирается; правил проведения выборов; порядка и условий вступления в должность главы муниципального образования.

- По мнению автора, в уставах муниципальных образований необходимо четкое разграничение компетенции, полномочий и функций глав муниципальных образований; возможна разработка проектов и принятия специальных инструкций, регулирующих полномочия и функции глав муниципальных образований, определяющих основные направления деятельности главы муниципального образования.

- Для совершенствования правового статуса главы муниципального образования предлагается принятие Федерального закона «О правовом положении (статусе) главы муниципального образования», который более подробно закрепит: определение главы муниципального образования, четче определит его полномочия, взаимоотношения (взаимодействие) с государственными органами и органами местного самоуправления, а также его ответственность. Для регулирования деятельности главы муниципального образования необходимо разработать регламент организации деятельности главы муниципального образования.

- Учитывая специфику нормативно-правовых актов, издаваемых главой муниципального образования, необходимо более подробно закрепить в Уставе муниципального образования характеристики актов данного должностного лица, вопросы, по которым они принимаются; порядок и сроки их опубликования в зависимости от видов; соотношение актов главы муниципального образования с актами органов местного самоуправления и порядок разрешения противоречий между ними.

- По мнению автора необходимо совершенствование норм,

регулирующих ответственность глав муниципальных образований, т.к. до

10

настоящего времени спорным представляется современный подход к системе муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований.

- Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики обосновывает необходимость дальнейшего совершенствования федеральной законодательной базы общих принципов организации местного самоуправления в части уточнения вопросов, касающихся статуса главы муниципального образования. Автор полагает, что при этом компетенция и полномочия главы могут содержаться, если не в отдельном, то в иных специальных федеральных законах.

Научно-практическая значимость результатов работы заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть учтены при дальнейшем изучении, а также в совершенствовании федерального законодательства, закрепляющего правовой статус главы муниципального образования, и использованы в учебном процессе.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Теоретические выводы диссертации могут быть использованы в научной работе, включены в учебные курсы по конституционному и муниципальному праву при совершенствовании нормативно-правовой основы статуса главы муниципального образования. Прикладные результаты работы могут быть использованы при решении практических задач в различных сферах местного самоуправления главами муниципальных образований, в подготовке учебно-методической литературы для работников муниципальной службы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертации были изложены на кафедре конституционного права и прав человека юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, нашли отражение в выступлениях с докладами на научно-практических конференциях, в опубликованных автором статьях.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования

§ 1. Понятие и законодательные основы правового статуса главы муниципального образования

В юридической литературе довольно часто используются понятия «правовой статус» или «правовое положение» органа государства, органа местного самоуправления, либо их должностных лиц. И прежде чем перейти непосредственно к характеристике правового положения главы муниципального образования, на наш взгляд, есть необходимость рассмотрения вопроса о понятии правового статуса должностного лица с теоретической точки зрения.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

Во второй половине XX века категория правового статуса получила достаточно широкую разработку в трудах таких авторов, как Н.В.Витрук, ВЛ.Кучинский, Е.А.Лукашева, Н.И.Матузов, Г.В.Мальцев и др. Нами установлено, что наряду с этим понятием, ряд авторов (например, В.С.Афанасьев, В.В.Лазарев) для обозначения правового положения

личности в обществе, используют термин «правосубъектность» как

2

универсальное понятие, приравнивая его к категории правового статуса . на Наш взгляд, правовой статус, бесспорно, основывается на правоспособности, но не сводится к ней, значение правового статуса шире, структурно сложнее, он выступает обобщающим, собирательным понятием.

Анализ научно-теоретических работ дает нам основание, что в теории права категории «правовой статус» и «правовое положение» продолжают оставаться конкурирующими понятиями. Наблюдаются различные точеи зрения. Одни ученые предпринимают попытки поставить между ними знак

2 Общая теория права / Под ред. В.ВЛазарева. М.: Юрист, 2006. С. 187-188

равенства, например, Н.И.Матузов считает, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» равнозначны. «Во всяком случае, — пишет Н.И.Матузов, - законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле. Они вполне

3 т»

взаимозаменяемы» . В теории права правовой статус определяется как совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством4. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то есть реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право же только закрепляет и вводит его в определенные законодательные рамки. А социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

Сам правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

Кроме термина «правовой статус», в научной литературе встречаются такие названия, как «правовое положение», «правовое состояние», «правосубъектность», содержание которых, на первый взгляд, тождественно. Такие ученые, как Н. В. Витрук, В. А. Кучинский, предлагают разграничить понятия правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Однако, по мнению Н. И. Матузова, в таком разделении нет особой необходимости. Он считает, что различие следует проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом (положением) различных лиц или организаций5. На наш взгляд, понятие «правовое положение» содержит в себе объективные и субъективные

3 Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие, структура, виды / Н.И.Матузов // Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М.: Юрист, 2005. С. 231-232.

4 Матузов НЛ.Правовая система и личность М.: Юрист. 1997. С. 231.

5 Матузов Н.И. Указ. соч. С. 232.

условия реализации прав, обязанностей и других элементов правового статуса, позволяющее оценивать качество регламентации правового статуса:

- оптимальность соотношения прав и обязанностей для реализации социальной роли индивида;

- достаточность компетенции для решения поставленных задач;

- возможности личности по реализации своих прав и обязанностей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в

правовом положении отражается не только юридическая схема, по которой живет индивид, но и условия жизни, а также права, которые ему даются. Правовой статус же составляет основу правового положения.

В теории выделяется три вида, или уровня, правового статуса: общий, специальный и индивидуальный.

Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества, который находит определение в Конституции РФ, не зависит от текущих жизненных обстоятельств (семейного положения, должности, выполняемых функций). Общий правовой статус является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Изменение этого содержания не зависит от воли отдельного лица, а зависит от законодателя.

Необходимо отметить, что в общем правовом статусе не могут быть учтены все отличия, особенности, вся специфика субъектов права. Поэтому в него не входят постоянно возникающие и прекращающиеся у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают многочисленные субъективные права и обязанности. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества.

Специальный статус отражает особенности положения отдельных определенных категорий граждан. Данный статус базируется на общий

конституционный статус гражданина. Специальным правовым статусом

15

определяются специфика социальной деятельности, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством, а также ответственность.

В индивидуальном статусе фиксируются конкретика отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики) и данный вид статуса является совокупностью персонифицированных прав и обязанностей гражданина.

Таким образом, рассмотренные три статуса тесно взаимосвязаны, наслаиваются друг на друга, взаимозависимы и на практике неразделимы и соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Так каждый индивид прежде всего, гражданин своего государства , это его общий статус, далее у него есть принадлежность к определенному слою (группе), следовательно, обладает родовым статусом, и наконец, он является личностью, с только ему свойственными особенностями, это и есть его индивидуальный статус.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовое положение не является юридической схемой, по которой живет индивид. Правовое положение это и условия, в которых он существует, а также его правовые возможности. Правовой статус является основой правового положения.

В специальной литературе же правовой статус рассматривается как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, то есть комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами. Это и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах.

В правовом статусе объективно отражаются как достоинства, так и недостатки действующей политико-юридической системы, принципы демократии, государственные основы данного общества. Именно поэтому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус - это часть, элемент общества.

Правовой статус является сложной, собирательной категорией, отражением всего комплекса связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.

В структуру правового статуса входят следующие шесть элементов: права, обязанности, ограничения и запреты по службе, юридические гарантии и юридическая ответственность.

В Федеральном законе № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»6 нашли отражение все основополагающие акты необходимые при формировании и определении правового статуса органов местного самоуправления, в том числе и правового статуса главы муниципального образования. Согласно ст. 34 Федерального закона № 131-ФЭ закрепляется структура органов местного самоуправления, на основе которой создаются и действуют их различные виды, предусмотренные действующим законодательством; также в законе определены должностные лица местного самоуправления (ст. 34).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Шамсутдинов, Ренат Харрасович, 2012 год

II. Литература

1. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности [Текст] / С. А. Авакьян // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. - М., 2001.

2. Агибалов Ю.В. Некоторые проблемы правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления [Текст] / Ю.В.Агибалов // Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт). - М.: Формула права. - 2000. - С. 133-139.

3. Азовкин H.A. Местные советы в системе органов власти [Текст] / И.А.Азовкин.-М..: Политическая литература, 1967.

4. Алексеев С.С. Государство и право [Текст] / С.С.Алексеев. - М.: НОРМА, 1994.

5. Алешкина Э.Н. Местное правотворчество в период создания Советского государства (октябрь 1917 - июль 1918) [Текст] / Э.Н.Алешкина. -Воронеж, 1977.

6. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации [Текст]: учебник. - М.: Юрист, 2003.

7. Анимицина Е.Г. Местное самоуправление: история и современность [Текст] / Е.Г.Анимицина, А.Т.Тертышный. - Екатеринбург, 1998.

8. Бабичев И. Это что за феномен? Местное самоуправление с точки зрения права [Текст] / И.Бабичев // Муниципальная власть. - 2001. - № 3. - С. 24-25.

9. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие [Текст] / И.В.Бабичев. - М.: Восточный рубеж, 2000.

10. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник/ М.В.Баглай. - М.: НОРМА, 2001.

11. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления [Текст] / Г.В.Барабашев //Народный депутат. - 1991.-№11.-С. 11-14.

12. Барабашев Г.В. Советы народных депутатов: время перемен [Текст] / Г.В.Барабашев, В.И.Васильев, К.Ф.Шеремет // Советское государство и право. - 1988. - № 5. - С. 3-23.

13. Барабашев Г.В. Советское строительство [Текст] / Г.В.Барабашев, К.Ф.Шеремет. - М.: Юридическая литература, 1988.

14. Белякова Н. Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципального служащего [Текст] / Н.Белякова // Законность. - 2004. - № 11. - С. 43.

15. Берг О.В. Некоторые вопросы концепции проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / О.В.Берг // Местное самоуправление. -2003. -№ 2.-С. 13-17.

16. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления [Текст] /

B.В.Белораменский // Вестник СПбГУ, Серия 6. - 1993 - № 5. - С. 13-15.

17. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве [Текст] / Н.А.Богданова // Вестник МГУ, Серия 11 «Право». - 1998. - № 3. -

C. 14-19.

18. Бондарь Н.С. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности [Текст] / Н.С.Бондарь, С.А.Зинченко // Советское государство и право. - 1993. - № 3. -С. 24-28.

19. Бошно С.В. Развитие признаков нормативно-правового акта в современной правотворческой практике [Текст] / С.В.Бошно // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 95-98.

20. Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль: о необходимости выполнения Европейской хартии местного самоуправления [Текст] / С.Вальков // Муниципальная власть. - 2003. - № 6. - С. 38-42.

21. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении [Текст] / В.И.Васильев // Журнал российского права. - 1999. - № 2. - С. 5-27.

22. Васильев В.И. Местное самоуправление [Текст] / В.И.Васильев. -М.: Велби, 1999.

23. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы [Текст[ / В.И.Васильев. - М.: КРЕДО, 2005;

24. Велихов Л.В. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства [Текст] / Л.В.Велихов. - М.-Л., 1928.

25. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа [Текст] / Б.Б.Веселовский. - Пг., 1918.

26. Вопросы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: правовое обеспечение и правоприменительная практика [Текст]/ Парламентские слушания. Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы // Городское управление. - 2005. - № 7. - С. 11-24.

27. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] / А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. - М.: СПАРК, 1998

28. Выдрин И.В. Муниципальное право России [Текст] / И.В.Выдрин, А.Н.Кокотов. - Екатеринбург: Изд-во ЕГУ, 1997.

29. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства [Текст] / Б.Н.Габричидзе. - М.: Юридическая литература, 1982.

30. Гессен В.М. Вопрос о городской реформе в комиссии статс-секретаря Коханова [Текст] / В.М.Гессен // Известия СПб. Политехнического института, 1904. - Вып. 3-4. - С. 243-275.

31. Гессен В.М. Вопросы местного управления [Текст] / В.М.Гессен. -СПб., 1904.

32. Гетманская М. Муниципальный управляющий: за и против / М.Гетманская [Текст] // Муниципальная власть. - 2005. - № 2. - С. 18-23.

33. Гетманская М. Президент и мэры [Текст] / М.Гетманская // Муниципальная власть. - 2003. - № 6. - С. 4.

34. Григорян JI.A. Советы - органы власти и народного самоуправления [Текст] / Л.А.Григорян. - М.: Политическая литература, 1965.

35. Джаншиев Г.А. Городское самоуправление [Текст] / Г.А.Джаншиев // Эпоха великих реформ. Исторические справки. - М., 1898.

36. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели [Текст] / А.Н.Дементьев // Государство и право. - 1996. - № 8. - С. 115-119.

37. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения [Текст]: монография / Н.А.Емельянов. - М.: Тула, 1997.

38. Ефремов Г.Г. Органы местного самоуправления: основные направления организационно-управленческой деятельности [Текст] / Г.Г.Емельянов. - Новосибирск: Наука, 2001.

39. Зайцева JI.B. Юридическая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц (практические рекомендации) [Текст] / Л.В.Зайцева. - Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999.

40. Засов К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике [Текст] / К.П.Засов // Современное право. - 2003. - № 8.-С. 30-36.

41. Захаров И. Система органов местного самоуправления [Текст] / И.Захаров // Муниципальная власть. - 2004. - № 3. - С. 15-17.

42. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в современной России [Текст] / В.Г.Игнатов, В.В.Рудой. - Ростов-н/Д: Феникс, 2001.

43. История отечественного государства и права [Текст] : в 2-х т. / Под ред. О.И.Чистякова. - М.: Юрист, 1996. Т. 1.

44. История советской конституции (в документах) 1917-1956 гг. [Текст]. - М.: Госполитиздат, 1957.

45. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления [Текст] / А.А.Кармолицкий // Вестн. Моск. университета., Серия 11. ПРАВО. - 1993. - №3. - С. 11-16.

46. Карева Ю.В. Гражданско-правовой статус публичных образований [Текст] / Ю.В.Карева // Юрист. - 2003. - № 5. - С. 19-21.

47. Клендарь А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]/ А.Клендарь // Муниципальное право. - 2004. - № 5-6. - С. 7-12.

48. Кокотов А.Н. Муниципальное право России [Текст] / А.Н.Кокотов, А.С.Соломатина. - Екатеринбург, 1998.

49. Коморов Ю. Недовольные лица прощаются с мэром... Конституционный суд запретил смещать мэров без суда [Текст] / Ю.Коморов // Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - С. 45-46.

50. Конституционное право: Энциклопедический словарь [Текст] / отв. ред. С.А.Авакьян. - М.: НОРМА, 2001.

51. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2001 г. № 131-ФЭ [Текст] / Под общ. ред. проф. Шкатулла. - М., 2006.

52. Кононов A.M. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования [Текст] / А.М.Кононов, А.И.Ерохин // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 1. - С. 39-41.

53. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: сборник научных трудов / Под ред. А.В.Иванченко. - М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

54. Кочеткова H.B. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством [Текст] / Н.В.Кочеткова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. -С. 39-41.

55. Кравчук С.С. Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти [Текст] / С.С.Кравчук. -М.: Наука, 1973.

56. Краснов М.А. Ответственность власти [Текст] / М.А.Краснов. - М.,

1997.

57. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении [Текст] / М.А.Краснов // Местное самоуправление: современный российский опыт закондательного регулирования. - М., 1998.

58. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура [Текст] / В.А.Кряжков // Советское государство и право. - 1992. -№ 1.-С. 16-21.

59. Кулушева М.А. Механизм ответственности глав муниципальных образований в контексте реформы местного самоуправления в России [Текст] / М.А.Кулушева // Модернизация местных администраций. - Саратов, 2005.

60. Кутафин О.Н. Муниципльное право Российской Федерации: учебник / О.Н.Кутафин, В.И.Фадеев. - М.: Юрист, 1997.

61. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / О.Е.Кутафин, В.М.Фадеев. - М.: Юрист, 2007.

62. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение [Текст] / О.В.Курганская // CREDO NEW. - 2004. - № 2. -С. 14-17.

63. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления [Текст] / М.М.Курманов // Журнал российского права. - 2004. - № 11. - С. 23-27.

64. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / A.B.Лагуткин. - М., 2009.

65. Лепешкин А.И. Местные органы советского государства (1921-1936 гг.) [Текст] / А.И.Лепешкин. - М.: Госполитиздат, 1959.

66. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права [Текст]: в 2-х т./ А.И.Лепешкин, А.И.Ким. - М..: Юридическая литература, 1962.

67. Лужин A.B. Постоянные комиссии местных Советов депутатов трудящихся [Текст] / А.В.Лужин. - М.: Госюриздат, 1951.

68. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти [Текст] / А.И.Лукьянов. - М.: Юридическая литература, 1978.

69. Медведев С. Условия вступления в силу уставов муниципальных образований [Текст] / С.Медведев // Законность. - 2004. - № 8. - С. 17-23.

70. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государствнная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничение полномочий [Текст]: монография / Т.Н. Михеева. - Йошкар-Ола: Изд-во Марийского госуниверситета, 2002.

71. Модин H.A. Муниципальное право Российской Федерации: гражданско-правовые аспекты [Текст] / Н.А.Модин. - Смоленск: Русич, 2001.

72. Мелехин A.B. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В.Мелехин. - М.: Юрайт, 2006.

73. Медведев С. Условия вступления в силу уставов муниципальных образований [Текст] / С.Медведев // Законность. - 2004. - № 8. - С. 12-15.

74. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / Под ред. В.В. Володина. - Саратов, 2005.

75. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба [Текст]: учебник / А.Ф.Ноздрачев. - М.: НОРМА, 1999.

76. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления в России: теоретический аспект [Текст] / Л.А.Нудненко. -М.: Академия Правоведения, 2004.

77. Нуянзин А.Н. Проблемы социально-правового статуса главы муниципального образования [Текст] / А.Н.Нуянзин // Законность. - 2004. -№ 38-43.

78. Ожегов С.И. Словарь русского языка [Текст]. - М.: Энциклопедия,

1998.

79. Основы местного самоуправления в городах России [Текст] / Под ред. А.Е.Кочура. - СПб.: Инс-т социально-экономических проблем РАН, 1995.

80. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление [Текст]/ К.А.Пажитнов. - СПб., 1913.

81. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР [Текст] / В.А.Пертцик. - Иркутск, 1963.

82. Постовой Н.В. Муниципальное право России [Текст] / Н.В.Постовой. - М.: БЕК, 2000.

83. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика [Текст] / Н.В.Постовой. - М.: Наука, 1984.

84. Постовой Н.В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления [Текст] / Н.В. Постовой // Местное право. - 2003. -№ 7-8.-С. 3-23.

85. Постовой Н.В. Муниципальное право России [Текст] / Н.В.Постовой. - М.: БЕК, 2000.

86. Проблемы управления взаимодействием органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями // Муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 54.

87. Ронин .Л. Первая советская Конституция [Текст] / Л.Ронин. - М.: Госюриздат, 1948.

88. Сергеев A.A. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления [Текст]/ А.А.Сергеев,

B.Г.Розенфельд // Государство и право. - 2002. - № 12.

89. Сергеев A.A. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления [Текст] / А.А.Сергеев // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. - М.: НОРМА, 2002.

90. Сергеев A.A. Приостановление действия органов местного самоуправления [Текст] / А.А.Сергеев // Законность. - 2003. - № 10. -

C. 55-57.

91. Скуратов Ю.И. Советы народных депутатов: ленинская теория и современная конституционная практика [Текст] / Ю.И.Скуратов // Перестройка - реализация ленинских идей. - Свердловск, 1987.

92. Соловьев С.Г. Муниципально-властный институт в местном самоуправлении Российской Федерации [Текст] / С.Г.Соловьев. - СПб.: СПбГУ, 2003.

93. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики [Текст] / С.Г.Соловьев // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - С. 34-38.

94. Соловьев С.Г. Механизм ответственности глав муниципальных образований [Текст] / С.Г. Соловьев // Законность. - 2003. - № 8. - С. 49-51.

95. Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований [Текст] / С.Г.Соловьев // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 2. - С. 29-30.

96. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти [Текст] / С.Г.Соловьев // Государство и право. - 2004. - № 3. - С. 32-35.

97. Стешенко JI.A. Государственный строй России в первой четверти XVIII века [Текст] / Л.А.Стешенко, К.А.Сафроненко. - М.: Наука, 1972.

98. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование [Текст]. -М.: Статут, 1997.

99. Таболин В.В. Муниципальное право [Текст]: учебник / В.В.Таболин.-М.: Юрист, 1997.

100. Теория государства и права [Текст]: учебник /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова -М.: БЕК, 2096.

101. Уваров A.A. Об ответственности органов местного самоуправления [Текст] / А.А.Уваров // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2010.

102. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов: уч. пособие. - М.: ЭКСОС, 2010.

103. Фадеев В.И. Муниципальное право России [Текст]: учебник / В.И.Фадеев. - М.: НОРМА, 1994.

104. Фасеев И.О. О структуре органов местного самоуправления [Текст] / И.О.Фасеев // Местное самоуправление. - 2011. - № 7. - С. 8.

105. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Под ред. Ю.И.Титова. -М.: Проспект, 1998.

106. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление [Текст] / Г.И.Шрейдер. -СПб., 1902.

107. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Текст] / Е.С.Шугрина. -Новосибирск, 1995

108. Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципальной-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления [Текст] / Е.С.Шугрина // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 5. - С. 35-42.

109. Шунайлова Ю. Глава муниципального образования -муниципальный служащий [Текст] / Ю.Шунайлова //Законность. - 2009. -№ 8.-С. 48-50.

110. Ярошенко A.A. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / А.А.Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 7.

III. Диссертации и авторефераты

1. Бойко Н.С. Правовое регулирование организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Российской Федерации [Текст]: Автореф. дисс...канд.юрид.наук. / Н.С.Бойко - Челябинск, 2007.

2. Гиниятуллина JI.H. Учредительный юридический процесс в представительном органе муниципального образования: (по материалам Респ. Татарстан): Дис... к.ю.н. / Гиниятуллина JI.H. - Казань: 2006. - 204 л.

3. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся [Текст]: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. / О.В.Годунова:-Свердловск, 1975.

4. Зарипов, Ф.В. Организационно-правовые вопросы формирования и развития местного самоуправления: (на материалах Республики Татарстан): Дис... канд. юрид. наук / Ф.В.Зарипов - Казань: Б.и., 2002.

5. Логинов, В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии: Дис... канд. юрид. наук / В.П. Логинов - Казань: 2002.—22с.

6.Лютфалиев Р.Г. Правовое регулирование городского самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Автореф. дисс... канд.юрид.наук. / Р.Г.Лютфалиев - Челябинск, 2006.

7. Носаненко, Г.Ю. Трансформация местного самоуправления в российском обществе: Дис.... канд. полит, наук / Г.Ю.Носаненко - Казань, 2001.

8. Пыдин B.B. Представительные органы местного самоуправления [Текст]: Автореф. дисс... канд.юрид.наук. / В.В.Пыдин - СПб., 1996.

9. Соловарова, Ю.Н. Институционализация местного самоуправления: социокультурный контекст конструирования: (на материалах Республики Татарстан): Дис. канд. социол. наук / Ю.Н.Соловарова.—Казань: 2003.—224 л.;

10. Слюсаренко Т.В. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации [Текст]: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. / Т.В.Слюсаренко— Челябинск, 2006.

11. Юсупов, A.A. Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления (по материалам Республики Татарстан): дис... канд. юрид. наук / Юсупов A.A. - Казань, 2006.

12. Яшагина, Н.В. Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации и Республике Татарстан: Модели взаимодействия: (социологический анализ): Дис... канд. социол. Наук./ Н.В .Яшагина.— Казань, 2003.