Правовое регулирование организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Бойко, Наталия Семеновна

• Бойко, Наталия Семеновна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бойко, Наталия Семеновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Формирование правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

§1. Конституционно-правовое регулирование организации исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в России.

§2.Понятие правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

§3.Правовое регулирование структуры исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

§4.Разграничение компетенций представительных и исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований.

ГЛАВА 2. Проблемы организации и деятельности исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований.

§1. Организация и деятельность исполнительно-распорядительных органов в городских и сельских поселениях.

§2. Проблемы организации исполнительно-распорядительных органов во вновь образованных поселениях.

§3. Проблемы разграничения полномочий между исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований различных уровней.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Развитие народовластия в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране политической реформы.

В системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства Российской Федерации начинает получать признание фундаментальное положение о том, что структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнеспособная система местного самоуправления. Местное самоуправление, находясь в непосредственной взаимосвязи с такими общедемократическими принципами, как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства составляет суть современной теории демократического правового государства и концепции народовластия.

Реформа местного самоуправления, осуществляемая в России в настоящее время, меняет правовое регулирование местного самоуправления в некоторых случаях принципиально. Новый Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003г., является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003года (далее по тексту- ФЗ № 131) — значительный этап в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. призван упорядочить отношения в указанной области, вывести их на качественно новый уровень развития, реализовать конституционное право граждан России на местное самоуправление. По своему замыслу новый закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления.

На современном этапе в России складывается ситуация, при которой организация деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований остается лишь формально провозглашенной, в том числе и формирование правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Неясная система правового регулирования функционирования исполнительно-распорядительных органов народовластия напрямую снижает эффективность и авторитет органов муниципальной власти, поскольку нормативный акт, который не может быть реализован на практике, не имеет реальной юридической ценности.

Отсутствие четкой и однозначной формулировки в законодательстве и научной литературе следующих понятий: «исполнительные органы местного самоуправления», «компетенции исполнительных органов местного самоуправления» - создает многочисленные пробелы в определении компетенции данных представителей муниципальной власти в законах субъектов Российской Федерации, Уставах муниципальных образований. Поэтому одной из общих целей данного исследования является формирование понятийного аппарата, позволяющего конкретизировать понятие правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

Детальный анализ практики, а также роли и значения различных видов источников муниципального права способен разрешить многие насущные практические вопросы правотворчества и проблемы правоприменения. Для этого необходим комплексный, научный подход к проблемам правового регулирования формирования и деятельности органов местного самоуправления в РФ.

Таким образом, актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов компетенции и деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (муниципальных образований) и их практической значимостью. Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ организации и взаимодействия органов местного самоуправления, что, в целом, и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является система правоотношений, складывающихся в процессе становления и развития исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере их формирования и деятельности.

Предмет исследования составляет конституционно - правовой механизм, регулирующий как полномочия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, так и практику деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальной власти.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы с позиций конституционного и муниципального права исследовать состояние конституционно-правовой регламентации организации и деятельности органов местного самоуправления, сложившихся в ходе проведения муниципальных реформ с 1993 года по настоящее время, и предложить возможные варианты совершенствования конституционно-правового механизма их взаимодействия с учетом характерных особенностей и специфики исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, его места в обществе и государстве.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предполагает выполнение комплекса взаимосвязанных задач, в ряду которых наиболее значимыми являются:

- исследовать конституционно-правовое регулирование организации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований; сформулировать понятие «правовой статус исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований»;

- проанализировать разграничения компетенций представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;

- рассмотреть организацию исполнительно-распорядительных органов в городских и сельских поселениях;

- выявить проблемы организации исполнительно-распорядительных органов во вновь образованных поселениях;

- исследовать организационно-правовое регулирование структуры исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;

- решение проблемы разграничения полномочий между исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований различных уровней;

- исследование состояния и возможности совершенствования федерального и регионального правового регулирования в исследуемой сфере.

Теоретико-правовую основу диссертации составляют труды российских, советских и зарубежных ученых в области конституционного, муниципального, административного права, теории и истории права, материалы научных и практических конференций. В частности в работе использованы и проанализированы труды следующих ученых: С.А. Авакьяна, Г.В. Атаман-чука, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, С.Н. Братусь, Т.М. Бялкина, A.B. Бенедиктова, В.В. Виноградова, В.Г. Вишнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Р. Драго, Д.Ю Завьялова, Н.М. Конина, C.B. Королева, М.А. Краснова, М.А. Кулушева, Ю.М. Козлов, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, О. Лейст, А.И. Лимаренко, Л.А. Лукашова, В.М. Манохина, Е.В. Мирошниченко, В.А. Мирошникова, Л.А. Окунькова, И.В. Панова, Е. Старосьцяк, Ю.Н. Старилова, С.Г.Соловьева, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, М.З. Фейгин, H.H. Черногор, В.А. Четвернина, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, Л.С. Явич, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и других.

Эмпирическая база исследования. В работе широко представлена нормативно-правовая база, включающая в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы: анализ и синтез, вытекающие из них системно-структурный и функциональный подходы, способствующие изучению связей и направлений объекта исследования. Также применялись частнонаучные методы: исторический и социологические подходы, метод формальной логики. Наряду с этим использовались специальные методы юриспруденции: формально-юридический, конкретно-юридический, юридико-социальный, сравнительно-юридический.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в постановке темы диссертации. Данное диссертационное исследование комплексно и всесторонне дает анализ проблемы организации исполнительно-распорядительных органов власти муниципальных образований, что в определенной мере является восполнением пробела, имеющегося в практической и теоретической разработке обозначенной проблемы.

Настоящая работа является одной из первых попыток исследования данной проблемы с момента принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ № 131 от 06 октября 2003года.

Наряду с теоретическими, подробно рассматриваются практические аспекты функционирования системы представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальной власти, их взаимоотношений, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, характер правоотношений с учетом функциональной специфики и особенностей.

Особое внимание в диссертации уделяется конституционно-правовому анализу организации исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления, формулируются выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма их деятельности.

Научная новизна нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1). На основе анализа нормативных источников и практики выявлен публичный характер исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Они выступают в качестве основного звена системы исполнительной власти на местном уровне. Своеобразие положения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в системе исполнительной власти государства заключается в относительно автономном осуществлении компетенции местного самоуправления и одновременном участии в решении общегосударственных задач. Данное положение является одной из основных характеристик правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления.

2). Предлагается определение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: «Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования - это организованный коллектив должностных лиц, в том числе муниципальных служащих, образующих систему самостоятельной части аппарата управления муниципальным образованием, осуществляющего особый вид властной деятельности, связанный с исполнением решений представительного органа местной власти и организующего управление сферами и отраслями муниципального хозяйства, наделённого для этого собственной компетенцией, не входящей в систему органов государственной власти РФ, подконтрольный местному населению, проживающему на той территории, где осуществляется деятельность данного органа».

3). Исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, по мнению автора, следует рассматривать как орган управления, обладающий собственной компетенцией, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово - экономической и хозяйственной сфере, в сфере социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Уточнены и охарактеризованы понятия «статус», «правовой статус», «правовое положение», применительно к главе местной администрации и исполнительно-распорядительному органу муниципального образования.

4). Компетенционный блок исполнительно-распорядительного органа муниципального образования определяется исходя из следующих позиций:

- компетенция исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - система полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закреплённых Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определённой части публичных дел.

- предметами ведения исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, являются вопросы местного значения, которые можно определить как определенную совокупность дел (вопросов) по управлению объектами муниципального образования, решение которых обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения муниципального образования.

5). На основе анализа действующего законодательства, практики организации и деятельности, выработаны ряд теоретических положений и практических рекомендаций по формированию организационных структур исполнительно-распорядительных органов муниципального образования. Необходимо разработать и утвердить Общие положения о создании и ликвидации исполнительно - распределительных органов местного самоуправления и общее положение о создании и ликвидации их структурных подразделений, где следует разрешить ряд следующих вопросов: а) уровень системы органов, на котором следует принимать решения об организационно-структурных преобразованиях; б) источники финансирования такого рода мероприятий; в) условия привлечения экспертов и специалистов органов управления к разработке проекта структурных изменений; г) этапы процесса преобразования и ликвидации органов и структурных подразделений органов. Процедуру необходимо более тщательно проработать в уставах муниципальных образований.

6). В работе обосновывается большое значение исполнительно-распорядительных органов муниципальной власти в системе органов местного самоуправления. Для более эффективного осуществления своей компетенции, своего функционирования и более высокой формы реализации и защиты прав и законных интересов населения, диссертант считает необходимым разработать модельный закон субъектами федерации, где подробно прописать статус местной администрации, включив в него систематизированные и типизированные полномочия по детализированным вопросам ведения, содержащиеся в отраслевых федеральных законах.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре государственного и административного права Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева, где произведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, в том числе и в журнале « «Черные дыры» в Российской законодательстве», входящего в перечень утвержденного ВАК, а также были изложены в выступлениях на научно-практической конференции «Опыт и проблемы взаимодействия ветвей государственной власти и органов местного самоуправления», посвященной 100-летию российского парламентаризма.

Кроме того, результаты исследования использовались в преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации» для студентов юридического факультета Ульяновского государственного университета.

Структура диссертации. Структура работы и ее объем определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бойко, Наталия Семеновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ эволюционного развития органов местного самоуправления в России свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, наделенные законом собственной компетенцией, играют ведущую роль в организации местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенции и другие положения, касающиеся их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социальных, культурных и иных местных традиций. Так наиболее распространенной в отечественной практике является следующая система органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.

В демократических государствах деятельность вышеназванных органов строится в соответствии с основными принципами местного самоуправления, которые получили свое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления.

Анализ положений законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, а также практики функционирования институтов самоуправления свидетельствует, что на современном этапе развития государственности в большинстве муниципальных образований Российской Федерации действуют как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления, наделенные собственной компетенцией. Не умоляя ведущей роли представительных органов в системе муниципальной власти, подчеркнем, что от повседневной деятельности исполнительных органов местного самоуправления во многом зависит качество управления местными делами и степень реализации решений представительных органов. В связи с этим, не стоит принижать роль и значение исполнительно-распорядительного звена в системе муниципального управления, учитывая, что процесс реализации компетенции органов местного самоуправления (особенно в крупных муниципальных образованиях - городского, районного уровня) не были бы успешным при отсутствии развитой структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Говоря о понятии правового статуса исполнительно-распорядительного органа муниципальных образований и исходя из того, что наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций, в качестве обобщающего понятия, характеризующего орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, можно предложить следующее определения исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления:

Исполнительный орган местного самоуправления - это орган управления общей и собственной компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований; организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово - экономической и хозяйственной сфере, в сфере социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Необходимо отметить, что многообразие подходов к вопросам, раскрывающим особенности статуса исполнительных органов местного самоуправления, а также разнообразие самих указанных вопросов, определенные противоречия в законодательном регулировании и правоприменительной практике обусловливают необходимость продолжения научных исследований этих проблем.

В процессе реализации своих полномочий исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований постоянно взаимодействуют с представительными органами муниципальной власти, с которыми их связывает, прежде всего, общая цель функционирования, которая в самом общем виде выражается в создании оптимальных условий для благоприятной жизнедеятельности населения муниципального образования.

Выделим основные положения, на которых, по мнению автора, должны основываться взаимоотношения представительных и исполнительно-распорядительные органов местного самоуправления в Российской Федерации:

- разграничение компетенции между представительными и исполнительно-распорядительными органами муниципальной власти имеет важное значение для развития органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- следует признать, что на уровне местного самоуправления принцип разделения властей «по горизонтали» действует в усеченной форме — в форме разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти местного самоуправления. На функциональном различии строится и система сдержек и противовесов представительных и исполнительных органов:

- порядок разграничения компетенции между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления должен закрепляться уставе муниципального образования в целях развития и совершенствования деятельности всех органов муниципальной власти в интересах населения;

- при разграничении компетенции между представительными и исполнительно-распорядительными органами муниципальной власти необходимо исходить из следующих принципов: подотчётность исполнительно-распорядительных органов населению и представительному органу местного самоуправления; осуществление исполнительными органами муниципальной власти оперативного управления на территории соответствующего муниципального образования; невмешательство представительных органов местного самоуправления в текущую деятельность исполнительных органов муниципальной власти, в решении оперативных вопросов;

- разграничение компетенции (более того, баланс полномочий) обусловлено не требованием рациональной организации управленческого труда, то есть сокращением затрат времени и средств на принятие решения, а требованием максимальной эффективности местного самоуправления.

Поскольку местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, и структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но при определении структуры органа управления муниципального образования исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти, необходимо учитывать ряд особенностей природного, исторического, экономического и иного характера. В связи с этим, и учитывая, что в нашей стране действуют различные муниципальные образования (крупные, малые города, районы, сельские поселения и др.) в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования не должно быть однообразия, и полномочия данного органа не могут быть одинаковыми.

Необходимо отметить, что модели исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления зависят от того, кто его возглавляет - Глава муниципального образования или нанятый на конкурсной основе, по контракту Глава местной администрации. Данные модели присущи всем типам муниципальных образований - городским и сельским поселениям, муниципальным районам, городским округам. Третья модель присуща исключительно городским и сельским поселениям. Глава муниципального образования городского и сельского поселения является председателем его представительного органа и возглавляет местную администрацию, либо из всех органов местного самоуправления избирается и функционирует только Глава муниципального образования и представляет собой исполнительно - распорядительный орган, роль представительного органа выполняет сход граждан;

- не существует единой, приемлемой для всех модели муниципальных образований. В настоящее время в Российской Федерации функционируют все виды моделей организации местного самоуправления.

Анализ проблем организации исполнительно-распорядительных органов во вновь образованных поселениях, а также правового регулирования структуры исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований показал, что в настоящее время требуется проведение масштабной переподготовки кадров как на местном, так и на региональном уровнях в связи с существенным изменением в последние четыре года федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, земельных отношений, землеустройства и землепользования, социальной сферы, бухгалтерского учета и др. Необходимость такой переподготовки не является результатом только проведения реформы местного самоуправления.

Наличие данных проблем объективно доказывает продления Федеральным законом от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ сроков переходного периода до 1 января 2009 года. С тем, чтобы принять необходимые меры для реализации органами местного самоуправления поселений полномочий в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 и субъектам Федерации предоставлено право самостоятельно (своими законами) определить порядок решения вопросов местного значения поселений. Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования. При отсутствии предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ РФ № 131 инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Данный вариант вызывает у автора определённые сомнения по поводу того, кто же будет принимать решение и определять структуру самого представительного органа.

Также необходимо отметить, что схожие проблемы возникали и после принятия закона о местном самоуправлении 1995 г. Решение их осуществлялось по разным вариантам. И, основываясь на опыте г. Саратова, автор полагает, что выборы депутатов местного самоуправления первого созыва назначаются депутатами представительного органа субъекта РФ, а функции главы муниципального образования и (или) главы администрации может исполнять глава субъекта РФ. Необходимо оценить процесс реформирования местного самоуправления и сформулировать рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков как в законодательстве, так и в практике внедрения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Ф3-1310т 6 октября 2003года.

Также все вышесказанное позволяет сделать вывод, что необходимо разработать и утвердить Общие положения о создании и ликвидации исполнительно - распределительных органов местного самоуправления и Общее положение о создании и ликвидации их структурных подразделений, где нужно определить ряд следующих вопросов: а) уровень системы органов, на котором следует принимать решения об организационно-структурных преобразованиях; б) источники финансирования такого рода мероприятий; в) условия привлечения экспертов и специалистов органов управления к разработке проекта структурных изменений; г) этапы научного обоснования процесса преобразования и ликвидации органов и структурных подразделений органов. И то, и другое положение могли бы быть разработаны, например в уставах муниципальных образованиях.

Автор также считает, что при утверждении структуры местной администрации представительный орган местного самоуправления должен устанавливать не только перечень наименований структурных подразделений администрации, но и определять их функциональное назначение, взаимосвязи и соподчиненность. Отсюда, перед системой права, воздействующей на организационные и регулятивные отношения, возникает задача обеспечения индивидуализации структур.

Отдельным вопросом, заслуживающим особого внимания, является проблема экономических основ местной власти, связанной с регулированием структуры исполнительно - распорядительного органа МСУ. Способность местной администрации исполнять свои функции базируется на двух основных возможностях: возможности участия в бюджетном процессе и распределении денежных средств и возможности владения и распоряжения собственностью. Следует отметить, что лишь администрация городского округа обладает полноценным экономическим базисом и имеет право участвовать в процессе бюджетирования и обладает правом собственности. Поэтому только городские округа обладают возможностью для того, что бы создать полноценный управленческий аппарат.

Поскольку суть реформы местного самоуправления на современном этапе состоит в формировании двухуровневой системы местного самоуправления для сельских муниципальных районов, которые в большей своей массе имеют значительную территориальную протяженность, то есть в формировании в границах каждого сельского района второго уровня муниципальных образований - городских и сельских поселений, имеющих собственные органы местного самоуправления, собственные полномочия по решению вопросов местного значения и, что немаловажно, собственный бюджет.

Городское муниципальное образование, имеющее статус муниципального округа, может подразделяться на городские районы (иные административно-территориальные единицы). Наличие в городском муниципальном образовании районного порождает проблему, связанную с разграничением компетенции городских органов местного самоуправления и органов местного самоуправления внутригородских районов.

При подобной организации власти в районе и городском округе орган, осуществляющий управление в границах района, городского округа, должен иметь законодательно установленный перечень своих задач и функций, а также свою компетенцию. При этом он не должен подменять городские и сельские поселенческие органы местного самоуправления, действующие на территории района, городского округа.

Подводя итог, автор приходит к выводу, что проблему разграничения полномочий между уровнями местной власти можно решить одним из следующих способов, а именно:

4. соглашениями о разделении полномочий;

5. поэтапной передачей полномочий;

6. принятием субъектами федерации закона о разграничении полномочий.

Представленное исследование подтверждает важное значение исполнительно-распорядительных органов муниципальной власти в системе органов местного самоуправления. Для более эффективного осуществления своей компетенции, своего функционирования и более высокой эффективной формы реализации и защиты прав и законных интересов населения, автор считает необходимым следующее:

1. Внести новую главу в Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», включив в нее систематизированные и типизированные полномочия по детализированным вопросам ведения, содержащиеся в отраслевых федеральных законах.

2. В федеральном законе предусмотреть возможность разграничения наряду с вопросами ведения между двумя уровнями местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления каждого уровня по реализации вопросов ведения (компетенции) муниципальных образований, установив для каждого уровня минимальный перечень полномочий и перечень полномочий, который может быть перераспределен субъектом Российской Федерации между этими двумя уровнями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бойко, Наталия Семеновна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.- М.,1993.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным собранием РФ 11 апреля 1998г.№ 55-ФЗ. Вступила в силу для России 1 сентября 1998г.//СЗ РФ .-1998.-№ 36.

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. -Ст.3506.

4. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. - № 49. - Ст. 5497.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1997.-№ 1. Ст. 1.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. - № 39. - Ст. 4464.

7. Федеральный закон от 11 апреля 1998г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации.-1998. №15. - Ст. 1695

8. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.-№ 15.-Ст. 1750.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3//Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

10. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993г. N1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (с изменениями от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г., 10 января 2006 г.). Справочно-правовая система «ГАРАНТ».

11. Указ Президента РФ от 9 октября 1993г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. - Ст. 3924.

12. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. -1993. -№44. Ст. 4188.

13. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. - Ст. 3944.

14. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993.-№52.-Ст. 5071.

15. Указ Президента РФ от 26 октября 1993г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 44. - Ст. 4188.

16. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993г. № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№44.-Ст. 4197.

17. Указ Президента РФ 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 39. Ст. 3759 // Рос. газ. 1995. - 23 сентября

18. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 267.

19. Закон РСФСР о взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 19. - Ст. 197.

20. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о выборах главы администрации // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. -Ст. 1491.

21. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 29. - Ст. 1010

22. Закон РСФСР «О местном самоуправлении» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1992. № 10. - Ст. 457; 1993.-№29.-Ст. 1111.

23. Закон «О местном самоуправлении в Воронежской области». Принят областной Думой 28.12. 1994. Справочно-правовая система «ГАРАНТ».

24. О структуре администрации города Красноярска: решение Красноярского городского Совета от 26 января 2006 г. № В-166 // Городские новости. 2006. - 31 января

25. Областной закон Ростовской области от 15.01.1996 №9-ЗС «О местном самоуправления в Ростовской области» (с изм.) // Наше время,- 23января 1996. № 13-14

26. Устав муниципального образования "Город Архангельск" принят решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.11.97. № 117 с дополнениями от 27.05.2003 № 177. Справочно-правовая система «ГАРАНТ».

27. Устав города Пензы от 28 февраля 2003. г. № 416/30 // Пензенские Губернские ведомости. 26 марта 2003. - № 4.

28. Устав (Основной закон) Саратовской области: Проект // Саратовские вести. 1994. - 4 октября. Саратовские вести.-Саратов, 1994.- 4 октября.

29. Устав города Ульяновска- 9 ноября 2005 года были проведены публичные слушания по проекту Устава города Ульяновска, принятого Ульяновской Городской Думой во втором чтении. Справочно-правовая истема КонсультантПлюс: Высшая школа.

30. Устав муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района, Ульяновской области от 14. 11. 2005г. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: версия: региональное законодательство»

31. См.: ст. 1. Устав Урено Карлинского сельского поселения Ульяновской области от 24.11.2006 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс: версия: региональное законодательство»

32. Устав Хабаровского района г.Хабаровска от 29.04.2005. . Спра-вочно-правовая система «ГАРАНТ».

33. Устав муниципального образования Тугуро-Чумиканского района от 20.11.1997 г. (новая редакция от 02.10.2002).Справочно- правовая система «ГАРАНТ».

34. П. 3 ст. 35 Устава Хомутининского сельского муниципального образования от 13 сентября 2004 года. Справочно-правовая система «ГАРАНТ».

35. Устав муниципальное образование городское поселение поселок Балакирево от 07 апреля 2006 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

36. Устав сельского поселения «город Суходол» Самарской области от 17.10. 2005. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

37. Устав городского поселения Верея Принят от 02.03.2006 г. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

38. Устав города Саратова от 19.12.2005. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

39. Устав города Кемерово 24 июня 2005 г. № 253 // Кемерово. -2005. № 28.

40. Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов от 15.08. 2004 г. № 104 «Об Уставе города Магнитогорска» // Магнитогорский рабочий. -№ 204.-2004.

41. Абдуллаев М. И. Комаров С.А.Проблемы теории государства и права / М. И. Абдуллаев, С. А. Комаров. СПб.,2003. - 334 с.

42. Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти / И. А. Азовкин.-М., 1971.-251 с.

43. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М.: Изд-во НОРМАД999. - 320 с.

44. Алексеев С. С. Философия права / С. С. Алексеев. М.: НОРМА, 1999.-330 с.

45. Алёхин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. -672 с.

46. Артамонов А. Д. Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века / А. Д. Артамонов и др. Тамбов, 2005. - 370 с.

47. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. М.: Юрид. литерат., 1998. - 400 с.

48. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 741с.

49. Баглай М. В. Конституционное право РФ: учебник для вузов / М. В. Баглай. Изд. 4-ое перераб.и доп.: - М.:НОРМА , 2005. - 801 с.

50. Барабашев Г. В. Местное самоуправление / Г. В. Барабашев. М.: МГУ, 1996.-352 с.

51. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. М.¡Издательство «БЕК», 1996.-368 с.

52. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Норма-ИНФРА-М, 2000. - 623 с.

53. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1994. 301 с.

54. Бахрах Д. Н. Субъекты советского административного права / Д. Н. Бахрах. Свердловск, 1985. - 165 с.

55. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшков, В. И. Ивакин. М., 2003.-431 с.

56. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие / В. И. Быстренко. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: изд-во НГАЭи У, 1997. - 92 с.

57. Бюллетень Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия № 10 (44)Саранск, 2005. С. 13-17

58. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Юринформцентр, 1999.- 453 с.

59. Вебер М. Хозяйство и общество / М. Вебер. СПб., 1921. - 198 с.

60. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. -Обнинск, 1995.-210 с.

61. Венгеров А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. Ч. 1 Теория государства. - М.: Юрист, 1995. - 254 с.

62. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. М., 1979. - 176 с.

63. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972,- 156 с.

64. Вишняков В. Г. Право и научная организация управленческого труда / В. Г. Вишняков. М., «Знание», 1968. - 210 с.

65. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России / Л. Д.

66. Воеводин. М.:Изд-во МГУ, 1997. - 304 с.

67. Выдрин И. В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И. В. Выдрин. М., 2003. - 259 с.

68. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов советского государства / Б. Н. Габричидзе. М., 1982. - 184 с.

69. Герасимова И. А. Курс лекций по теории государства и права: учеб. пособ. Ч. 1. Оренбург, 2001. - 196 с.

70. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России / Л. Гильченко. М.: МОНФ, 1998.-222 с.

71. Глущенко П. П. Муниципальное право / П. П. Глущенко, В. В. Пылин. СПб., 2005. - С.25-26.

72. Говорёнкова Т. М. Читаем Велихова вместе / Т. М. говорён-кова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 322 с.

73. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка /

74. B. Даль. М.: Издательский центр «ТЕРРА»,1995. - 683 с.

75. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография / Н. А. Емельянов. Тула: ТИГИМУС, 1997. - 485 с.

76. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Т. Ф. Ефремова. -М.: Рус. яз., 2001. Т. 2: П-Я.-1084 с.

77. Зарубежный опыт государственности /Под общей ред. Ю.

78. C. Васютина. Орел: ОРАГС, 2003. - 176 с.

79. Иванов В. В. Муниципальное управление. Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.-Инфра-М, 2006. - 718 с.

80. Игнатов В. Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 255 с.

81. Козлова Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.- М.: Юрист, 1998. 519 с.

82. Комментарии к Конституции Российской Федерации:принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.-М.:«Тандем». Издательство ЭКМОС, 1999. 176 с.

83. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»/отв.ред.Тихомиров Ю.А. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-459 с.

84. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»/Под.ред. В.И.Шкатуллы.-М.:ИНФРА-М, 2001.-463с.

85. Королев С. В. Теория муниципального управления / С. В. Королев. -М., 1999.-144 с.

86. Косарев А. И. Теория государства и права / А. И. Косарев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 207 с.

87. Кутафин О. Е. Компетенция местных Советов / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. М.: Юрид. литерат, 1982. - 232 с.

88. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

89. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристъ, 2004.-559 с.

90. Кучинский В. А. Личность и свобода, право / В. А.Кучинский. -М., 1978.-380 с.

91. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. М.: Юрид. лит., 1986. - 320 с.

92. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. М.: Юрид. литерат., 1972. - 302 с.

93. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления / А. Е. Лунев. М.: Наука, 1974. - 268 с.

94. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления / В. М. Манохин. М.: Юридическая литература, 1963.- 172 с.

95. Методические рекомендации по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 2005. - 63 с.

96. Муниципальный менеджмент: учеб. пособ. для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, 1997. - 263 с.

97. Муниципальное право России: Учебник / Отв.ред. Г. Н.Чеботарев. М.: Юристъ, 2005.- 313 с.

98. Научные основы государственного управления в СССР / Азовкин И.А., Вишняков В.Г., Гайдуков Д.А., Долгополов Ю.Б., и др.; Редкол.: Лунев А.Е., Пискотин М.И., Ямпольская Ц.А. М.: Наука, 1968. - 123с.

99. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В. И. Новоселов. Саратов, 1976. -217 с.

100. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону. Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. - 246 с.

101. Овсянко Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко.- М.: Юрист, 1997.-447 с.

102. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. - 329 с.

103. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. И. Шведов. М.: АТЕМП, 2004. - 944 с.

104. Опыт и проблемы взаимодействия ветвей государственной власти и органов местного самоуправления. 100 лет российского парламентаризма: матер. Межрегион, науч.-практ. конф. / ред. кол.: Б.И. Зотов и др. -Ульяновск: УлГУ. 2006. 416 с.

105. Основы местного самоуправления / Под ред. С. Вобленко. Т. 13.-М, 1997.-223 с.

106. Палютин Б. А. Государство и личность в СССР / Б. А. Пилютин. -М., 1974.-357 с.

107. Писарев А. H. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А. Н. Писарев. М.: Институт международного права и экономики. Изд. «Триада», ЛТД», 1997. - 112 с.

108. Постовой Н. В. Муниципальное право России: вопросы и ответы / Н. В. Постовой. М.: Новый Юрист, 1999. - 120 с.

109. Прохоренко В. К. Методологические принципы общей динамики систем / В. К. Прохоренко. Минск: БГУ, 1988. - С. 190 с.

110. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Рай-зберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 1997.-477 с.

111. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 520 с.

112. Таболин В. В. Муниципальное право: лекции по курсу / В. В. Таболин. М.: Академия Управления МВД России, 1997. - 359 с.

113. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н. И. Мату-зова, А. В. Малько. М.: Юрист, 1997. - 672 с.

114. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1998. - 798 с.

115. Толковый словарь по управлению / Под. ред. В.В. Познякова. -М.: Алане, 1994.-525 с.

116. Уваров А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Уваров. -М., 2006. С. 7-5

117. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А. И. Черкасов. М.: Изд. Группа «ФОРУМ-ИНФРА - М», 1998. -158 с.

118. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения /

119. В. Е. Чиркин. М., 1994.-382 с.

120. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления / Е. С.Шугрина. Новосибирск, 1997. - 267 с.

121. Юридическая энциклопедия /Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. - 525 с.

122. Юсупов В. А. Научные основы государственного управления в СССР/ В. А. Юсупов, Н. А. Волков. Казань: Изд-во КГУ, 1972. - 160 с.

123. Юсупов В. А. Право и Советское государственное управление (административно-правовой аспект проблемы) / В. А. Юсупов. -Казань: КГУ, 1976.-220 с.

124. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения.^ изд. доп. М.: изд. «Ось 89», 1997. - 176 с.1. Статьи

125. Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления: ч. 2 // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 35(287). М., 2005. - С.37-39

126. Барабашев Г. Б. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления / Г. Б. Барабашев // Народный депутат. -1991. № 11. - С. 38-39

127. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность / Г. В. Барабашев // Государство и право. 1996. - № 11.- С 137-142.

128. Белкин А. О категориальных пределах местного самоуправления / А. Белкин, А. Еремин // Право и жизнь. 1997. № II. - С. 123-125

129. Берг О. В. О применимости принципа разделения властей в местномсамоуправлении / О. В. Берг // Право и политика. 2001. - № 1. - С. 145.

130. Богданова, Д. А. Категория статуса в конституционном праве / Д. А. Богданова // Вестник Московского университета: Серия 11. Право. 2002. -№ 3.- С. 10-11

131. Бялкина Т. М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3. - С. 37-40

132. Бялкина Т. М. Предметы ведения местного самоуправления/ Т. М. Бялкина // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. - № 2. -С. 67-69

133. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок / В. Васильев // Российская Федерация. 1994. - № 13. - С. 17-18

134. Васильев В. И. Содержание основного закона России подвергается тихой и юридически весьма спорной трансформации / В. И. Васильев // Независимая газета. 2003. - 9 сентября.

135. Воронов И., Черваков А. «Прощай демократия!» //Общая газета.2005.-30 ноября.

136. Гатинян А. А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм / А. А. Гатинян // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976. - С. 42-44

137. Гельман В .Я. Федеральная политика и местное самоуправление / В. Я. Гельман // Власть. 1997. - № 9. - С. 73-80.

138. Глушик Е. Город спасали всем миром / Е. Глушик // Российский журнал. 2006. - № 11. - С. 3-4

139. Город Луга может обрести титул «Города воинской славы» /Газета муниципального образования муниципального округа Кронштадт от 05.02.2007г.

140. Два вопроса к депутатам // Газета Новомосковска правда 1999.- 25 марта.

141. Доклад «О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 9. - С. 8-18 (Начало в №№ 7,8)

142. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины //Редакционно-издательский центр "Муниципальная власть". -М.-1999.- С. 192-199.

143. Кирилин А. Правоспособность муниципальных образований / А. Кирилин // Право и экономика. 2006. - № 2. - С. 15-16

144. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю. М. Козлов // Вестник Московского университета: Серия 11. Право. -1992,-№4.-С. 7-8

145. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформ./ М.И. Либоракина; Фонд «Либеральная миссия», «Фонд института экономики города».- М.: Либеральная миссия. 2003.-224с.

146. Лисица В. Н. Направления совершенствования действующего федерального законодательства при разграничении полномочий между различными органами власти / В. Н. Лисица // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 6. - С. 31-34.

147. Макарова Т.Б. "Категориальный анализ понятия административно-правовой статус органов исполнительной власти" (методология вопроса)"; Макарова Т.Б .//Государственная власть и местное самоуправление.-2006 -№ 6.-С.35-38.

148. Мельников Л. Н., Поликарпов Б. Э. Становление городского самоуправления в современной России / Л. Н. Мельников, Б. Э. Поликарпов //Известия вузов: Правоведение. 1995. - № 2. - С.58-59.

149. Мирошниченко Е. В. Шаги к самоуправлению / Е. В. Мирошниченко//Народный депутат. 1992. - № 17. - С. 50-53

150. Мускеева Л. И. «Круглый стол» «Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Л. И. Мускеева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. -№ 4. - С. 3-6

151. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования / И. И. Овчинников // Конституционный строй России. М., 1992. - Вып. 1.- С. 15-17

152. О структуре администрации города Красноярска: решение Красноярского городского Совета от 26 января 2006 г. № В-166 // Городские новости. 2006. - 31 января.

153. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти / Е. Панина // Российская Федерация. 1995.- № 5.- С.28-30

154. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право, 2005-N4.

155. Поспелов Г. Целевое управление — вот что нужно / Г. Поспелов //Литературная газета. 1968. - 22 мая.

156. Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы //Аналитический вестник Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 2(319). - Москва, 2007. - С. 37-42

157. Савранская О. Л. Благими намерениями выстлана дорога в ад (о готовящейся реформе местного самоуправления) / О. Л. Савранская // Проблемы местного самоуправления. 2002. - № 4. - С. 24-26

158. Савранская О. Л. Правовые аспекты развития местного самоуправления в сельской местности/ О. Л. Савранская // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Москва, 2004. - С. 35-37

159. Саначев И. Местное самоуправление в России: Шаг вперед или политическая игра? / И. Саначев // Становление местного самоуправления в Российской Федерации.- М., 2004. С. 5-8

160. Сергеев Алексей. Российское законодательство о местном самоуправлении в свете конституционных принципов и норм международного права // Сравнительное Конституционное обозрение.-2005.- № 2(51).-С.91-95.

161. Сергей Ермаков: Я полон решимости работать // Ульяновск сегодня. 2006. - 14 апреля

162. Соболева Л. Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей /Л. Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. 2006.- № 1.- С.34-39

163. Стенограмма круглого стола «Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления» // Местное право. 2004. - № 1-2.

164. Толстикова И. Содержание структуры органа местного самоуправления / И. Толстикова // Муниципальная власть. 2006. -№ 3.- С. 12-13.

165. Черкасов А. И. Эволюция взаимоотношений государства иместного управления в зарубежных странах /А. И. Черкасов // Государственная власть и местное самоуправление в России. 1998.-№ З.-С. 140.

166. Шеремет К. Ф. Вопросы компетенции местных Советов / К. Ф. Шеремет // Советское государство и право. -1961. № 4. - С. 21-22

167. Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А. Ю. Якимов // Государство и право. 2003. - № 4. - С. 5-7

168. Ямпольская Ц. А. О принципах государственного управления в СССР // Советское государство и право. 1967. № 3. - С.3-12.

169. Диссертации и авторефераты

170. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления: дисс.канд. юрид. наук.-М., 1992.-222 с.

171. Пилипенко С. Г. Основы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук / С. Г. Пилипенко. Саранск, 2002. - 215 с.

172. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: дисс.канд.юрид .наук. СПб., 1996.-С154.

173. Солонин А. Ю. Система органов местного самоуправлении (конституционно-правовой анализ): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ А. Ю. Солонин. Челябинск, 2006.-218 с.

174. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: дисс.канд. юрид. наук. -М., 1997.- С.92.

175. Гришау В. Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав: автореф.дис.канд.юр.наук В. Н. Гришау. Тюмень, 2006. - 25 с.1. Ресурсы Интернет

176. Аллиулов Р. Р, Анисимов П.В., Болдырев С.Н., Булавин СП.,

177. Воробьев В.А., Головко А.Г., Григонис Э.П., Жильский H.H., Какимжанов М.Т., Киричук И.Б., Основные выводы и предложения проведенного исследования, отражены в восьми научных публикациях. /www.mirrabot.com/work/work

178. Виктор Казарин Интервью для УОТК "Ермак" г. Екатеринбург// версия для печати //Общая газета 21.02.2005 www.nakanune.ru/articles/kazarin

179. Разъяснение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. 06 октября 2005 www.mfit.ru/local/obzor/theses

180. Стратегия социально-экономического развития города Мыш-кина и Мышкинского муниципального округа Ярославской области до 2010 года//Ассоциация «МЭР», www.rustowns.com.

181. Филатов И. Менеджер большого города. Мэр или не мэр? Вот в чем вопрос. 15.03.2005.// htt://www newsprom.ru