Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, доктор юридических наук Кузьмина, Ирина Дмитриевна

• Кузьмина, Ирина Дмитриевна
• доктор юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор юридических наук Кузьмина, Ирина Дмитриевна

Введение

1. Понятие и виды правовых режимов зданий и сооружений как объектов недвижимости

1.1. Понятие правового режима зданий и сооружений

1.2. Понятие здания и сооружения как объектов недвижимости

1.3. Виды зданий и сооружений

2. Порядок создания зданий и сооружений и введения их в гражданский оборот

2.1. Предпосылки застройки земельного участка

2.2. Правовые формы организации застройки земельного участка

2.3. Субъекты права собственности на вновь созданные здания и сооружения

2.4. Признание права собственности на самовольную постройку

3. Распоряжение зданиями и сооружениями

3.1. Понятие и способы распоряжения зданиями и сооружениями

3.2. Условия и порядок совершения сделок со знаниями и сооружениями

3.3. Здания и сооружения (их части) как предметы сделок. Судьба земельного участка и общего имущества в здании

3.4. Форма и государственная регистрация сделок со зданиями и сооружениями, последствия нарушения установленных требований

3.5. Отказ от права собственности на здания или сооружения

3.6. Изменение правового режима жилых и нежилых помещений

3.7. Снос зданий и сооружений

4. Обязанности по содержанию зданий и сооружений 4. 1. Субъекты, обязанные содержать здания и сооружения

4.2. Структура обязанностей по содержанию зданий и сооружений и правовые формы организации их исполнения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости»

Актуальность темы исследования. Конец двадцатого века в России ознаменовался масштабными реформами и глубокими преобразованиями, в ходе которых в общественно-экономические отношения возвращаются общемировые ценности. Одной из них является категория недвижимости, утраченная советской Россией в связи с отменой частной собственности на землю, объявлением земли достоянием государства и запрещением ее оборота.

В связи с восстановлением в российском праве категории недвижимости обострился интерес к научным трудам широко известных дореволюционных цивилистов, таких как Ю.С. Гамбаров, В.Б. Ельяшевич, Л.А. Кассо, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и др. Новизна правового регулирования оборота недвижимости привлекла внимание современных ученых-правоведов и практикующих юристов. Появились монографии, диссертационные исследования, журнальные статьи, комментариев, в которых анализируются различные правовые аспекты недвижимости: понятие, структура, вещные права, оборот, государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним (М.И. Брагинский, С.А. Бабкин, В.В. Витрянский, Б.М. Гонгало, Е.А. Киндеева, Е. Козлова, О.М. Козырь, П.В Крашенинников, М.Г. Масевич, Б.Л. Хаскельберг, В.В. Чубаров и др.). В них исследуются законодательные изменения, выявляется их содержание, социально-экономическая предопределенность, практика применения. Таким образом, проблемы недвижимости никак нельзя отнести к так называемым «белым пятнам» в доктрине современного гражданского права России.

Однако, несмотря на активное развитие законодательства о недвижимости, широкомасштабную правоприменительную практику, обширную библиографию вопроса, сложившееся в этой сфере положение нельзя признать удовлетворительным: выявились неоправданные усложнения оборота недвижимости из-за избытка публичности и формализации, неэффективность и необоснованность многих стеснений и ограничений, серьезные противоречия между правовыми актами, наличие в них многочисленных пробелов. Это обусловило необходимость комплексного реформирования всего законодательства о недвижимости. Основные идеи предстоящих реформ обобщены в соответствующих концепциях: Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе1, Концепции управления

Л " недвижимостью в Российской Федерации и других, в которых предлагаются весьма аргументированные решения многих злободневных проблем правового режима недвижимости.

В то же время универсализм концепций имеет оборотную сторону. Известно, что недвижимости «вообще» не существует, есть конкретные ее виды и объекты. Недвижимость - это интегрирующее понятие, которое формировалось в ходе длительного исторического процесса. В современном российском праве оно объединяет структуры разных типов: земельные участки; участки недр; обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (леса, многолетние насаждения, здания и сооружения и др.); подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, космические объекты, а также иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам (ст. 130 ГК РФ). Выступая соединением объектов разных классов, категория недвижимости не стала собирательной общностью (системой),- скорее - синтетической. В качестве системы некое единство должно обладать всеобщими свойствами, которые присущи отдельным классам системы, а также структурой, т.е. способами, с помощью которых взаимодействуют составляющие его элементы3. С этой точки зрения

1 См.: Концепция развития гражданского законодательства о недвижимости: Материалы конференции «Совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества». - М., 2003.

2 См.: Материалы слушаний по проблемам реформирования законодательного обеспечения учета, регистрации, управления и оборота недвижимости// Вестник инвентаризатора. - 2003. - № 01,02-03;

См.: Гуссерль Э., Берталанфи Л. История и статус общей теории систем// Системные исследования. недвижимость - не система иерархически классифицированных элементов: для нее не свойственны общесистемные признаки, устойчивое сочетание определенных параметров, которые можно адресовать всем ее разновидностям. «Неподвижность», «стационарность» является определяющим критерием лишь для части объектов недвижимости: земельных участков и всего, что прочно связано с землей (включая здания и сооружения). Для остальных частей недвижимости «неподвижность» - характеристика не обязательная либо вовсе не свойственная. Столь разнородный состав недвижимости делает неоправданным полное единообразие ее правового режима.

Различия между объектами недвижимости требуют отображения их многообразия, не получившего пока должного закрепления в праве и необходимого анализа в юридической литературе. В полной мере это относится к таким объектам недвижимости как здания и сооружения (их части и комплексы), являющимся самыми массовыми объектами отношений по поводу недвижимости: по данным Министерства юстиции РФ в связи с ними совершается 81% регистрационных действий. Это объясняется, с одной стороны, доступностью зданий и сооружений, их частей, поступивших в собственность физических и юридических лиц в результате активной и широкомасштабной приватизации, а с другой стороны, их значением как материальной основы осуществления всякого вида деятельности и самой жизнедеятельности'человека. Динамичное развитие связанных со зданиями и сооружениями отношений сопровождается формированием представление о проблемах и противоречиях, вызванных в том числе и состоянием правового регулирования этой сферы. Наступило время, когда созданные в начале 90-х годов основы правового регулирования прошли апробацию, проверку, достаточную для того, чтобы сделать вывод: накопилась критическая масса несоответствия между происходящими реальными процессами и их правовым опосредствованием. Право очевидно отстает от потребностей практики, не предлагает адекватные формы ее организации и оптимизации. Основная

Ежегодник. - М., 1973. - С. 25; Рассел Б. Человеческое познание. - М., 1957. - С. 284. причина неудовлетворительного состояния законодательства и вызываемые этим проблемы правоприменения - это отсутствие продуманного системного подхода к его созданию и развитию в новых условиях рыночной экономики. Задача повышения эффективности функционирования правового механизма, регулирующего отношения в связи со зданиями и сооружениями, требует не просто предложения по совершенствованию отдельных норм и отношений, а решительного улучшения правового регулирования отношений, возникающих в связи с этими наиболее востребованными объектами недвижимости. Для обеспечения нового уровня решения назревших задач требуются серьезные теоретические обоснования.

Объект и предмет исследования. В настоящей работе в качестве самостоятельного объекта научного анализа выступает правовой режим зданий и сооружений как особых объектов недвижимости, что позволило предложить основные компоненты системы правового регулирования отношений, возникающих в связи с таким феноменом, как здания и сооружения.

Из этого объекта познания выделен предмет исследования, в который входят элементы правового режима зданий и сооружений, являющиеся отражением его особенности, отличия от правового режима прочих объектов недвижимости. Автор не ставил задачу исследовать все составляющие правового режима зданий и сооружений. Не относятся к предметной области, избранной в пределах изучения в настоящей работе, в частности общие принципы организации оборота недвижимости, применение которых относительно зданий и сооружений не вызывает необходимости модификации правил о недвижимости или их дополнения, проблемы принудительного изъятия зданий и сооружений лицами, осуществляющими свои публично-правовые функции (при обращении взыскания по обязательствам собственника, в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд и т.п.) и т. п.

Цели и задачи исследования. Настоящее исследование ставит своей целью обоснование концептуальной схемы правового режима зданий и сооружений как особых объектов недвижимости: определение границ рассматриваемого явления и составляющих его элементов; выявление противоречий современного правового регулирования поведения участников имущественных отношений, объектами которых являются здания и сооружения; внесение предложений по его оптимизации и моделирование ожидаемых результатов.

Основные задачи исследования:

- сформулировать понятие и определить границы действия правового режима зданий и сооружений как объектов недвижимости;

- проанализировать сложившийся правовой режим зданий и сооружений исходя из представлений о его интегрировании в правовой режим прочей недвижимости, а также необходимой степени отличий, выраженных, в том числе, в дополнительной к общесистемной композиции элементов;

- исследовать взаимосвязи изучаемого явления с правовыми режимами объектов того же рода: иных объектов градостроительной деятельности (самовольной постройки, объектов незавершенного строительства, частей зданий);

- определить требующие своего правового выражения факторы, относящиеся к существующим предметным (телесным) свойствам зданий и сооружений, а также их социальному и культурно-историческому значению;

- обосновать классификацию зданий и сооружений и ее юридическое значение;

- определить правовые средства оптимизации режима создания зданий и сооружений (режима застройки) и введения их в гражданский оборот: структурировать предпосылки застройки, определить договорно-правовое опосредствование организации застройки земельного участка, установить субъекты, имеющие первоначальное право собственности на вновь созданные объекты недвижимости;

- изучить способы распоряжения зданиями и сооружениями, включая такие, как отчуждение, отказ от права собственности, изменение назначения зданий (помещений), снос, перераспределение государственного имущества между публичными собственниками, и выявить направления совершенствования их правового регулирования;

- исследовать обязанности по содержанию зданий и сооружений (их частей), их сохранению как объектов культурного наследия (субъекты, структура, правовые формы организации исполнения), предложить и обосновать правовые средства, позволяющие преодолевать сложившиеся негативные тенденции и решать назревшие в указанных областях задачи.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составили как универсальные общенаучные методы: системно-интегративный, структурно-функциональный, так и специальные: сравнительно-правовой, историко-правовой, правового моделирования.

Теоретической основой исследования являются прежде всего труды представителей дореволюционной российской правовой школы: К. Анненкова, Е.В. Васьковского, Ю.С. Гамбарова, A.M. Гуляева, H.JI. Дювернуа, В.Б. Ельяшевича, Л.А. Кассо, К. Кавелина, Д.И. Мейера, М.И. Митилино, К.А. Митюкова, П.И. Новгородцева, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского,

B.И. Синайского, И.М. Тютрюмова, А. Фрейтаг-Лоринговена, Г.Ф. Шершеневича и др.

Категория правового режима, а также вопросы правового режима объектов прав весьма плодотворно разрабатывались в советской правовой доктрине. Эта ретроспекция важна и с точки зрения методологических подходов, и в сравнительно-историческом аспекте. Наиболее значимыми являются труды таких известных ученых - представителей общей теории права, теории гражданского и земельного права как: Г.А. Аксененок, С.С. Алексеев, Г.Н. Амфитеатров, В.П. Балезин, Г.П. Батуров, С.Н. Братусь, И.Л. Брауде,

A.B. Венедиктов, Л.И. Газиянц, Д.М. Генкин, Н.Д. Егоров, З.М. Заменгоф,

C.А. Зинченко, О.С. Иоффе, В.Б. Исаков, В.В. Качалова, С.Ф. Кечекьян, С.М. Корнеев, Н.И. Коняев, Я.А. Конторович, Н.И. Краснов, О.И. Крассов,

B.Ф. Маслов, В.П. Мозолин, Э.Г. Полонский, И.П. Прокопченко, В.Д. Рузанова,

Ю.К. Толстой, Ю.Г. Ткаченко, P.O. Халфина, Ю.С. Циммерман, Б.Б. Черепахин, JI.C. Явич.

Основой для выполнения настоящей работы послужили также современные исследования таких ученых как С.А. Бабкин, М.И. Брагинский, В. Бублик, Г.А. Волков, В.В. Витрянский, А.К. Голиченков, Б.М. Гонгало, JI.A. Грось, В.А. Дозорцев, И.А. Дроздов, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, О.И. Крассов, П.В. Крашенинников, В.А. Лапач, ОТ. Ломидзе, A.B. Малько, М.Г. Масевич, Д.В. Мурзин, Е.Ю. Петров, Ю.В. РоманецВ.И. Сенчищев, О.Ю. Скворцов, К.И. Скловский, Д.В. Смышляев, С.А. Степанов, Е.А. Суханов, Б.Л. Хаскельберг, В.В. Чубаров, Л.В. Щенникова и др.

Для решения поставленных задач важное значение имели труды специалистов в области экономики, статистики, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, инвентаризации, кадастрового учета и других сопредельных областей знания: В. Анисимова, А.Ф. Басаргина, Д.Л. Бронера, С.Н. Булгакова, Ю. Винслава, Н.В. Воловича, М. Глазырина, А. М. Кулемзина, Г. Поляковского, А.Н. Ряховской, Т.Ф. Саваренской, Ф.Г. Таги-Заде, Э.К. Трутнева, Е Ясина и др

При написании работы использовалось иностранное законодательство, акты международного частного права, сочинения зарубежных юристов, в частности: А. Ансона, М. картотека, Ж. Бержеля, Э. Годэмэ, Р. Давида, Э. Джэнкса, Р. Саватье, С. Хиллерта, Л. Эннекцеруса.

Эмпирической базой для теоретических выводов и обобщений послужила опубликованная и неопубликованная судебная практика, материалы организаций технического учета и инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственных органов, органов местного самоуправления.

Научная новизна результатов исследования. Настоящая диссертация является первым в отечественной цивилистике комплексным монографическим исследованием правового режима важнейших объектов недвижимости - зданий и сооружений4. Новизна заключается не только в выборе предмета

4 Отдельные аспекты правового регулирования отношений, возникающих в связи со зданиями и сооружениями, исследования, но и в системном подходе к изучению проблем правового регулирования отношений, объектами которых являются здания и сооружения. Избранное новое направление позволило отойти от описания недвижимости вообще, выявить сущность и особенности правового режима зданий и сооружений, неясности и противоречия в законодательстве, произвольные и необоснованные дефиниции и трактовки, встречающиеся в судебной практике и доктрине, и обосновать средства, позволяющие устранить эти отрицательные явления, а также предполагаемые в результате их применения позитивные социально-экономические результаты. Итогом осуществленного автором исследования является создание целостного представления о правовом опосредствовании различных по содержанию, субъектному составу, основаниям возникновения отношений, объединяющим элементом которых выступают объекты - здания и сооружения.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Предлагается законодательно определить понятие зданий и сооружений как предметной границы особого правового режима: здания и сооружения - это принятые в эксплуатацию объекты недвижимости, являющиеся результатами правомерно осуществленной строительной деятельности, прочно и постоянно связанные с земельным участком, а также объекты самовольной постройки, право собственности на которые признано в установленном законом порядке.

2. Здания и сооружения, являясь подсистемой более общего порядка (недвижимости) по признаку прочной связи с землей и неперемещаемости, одновременно обладают особенностями, отличающими их от объектов одного и того же рода, - это предметные свойства, соединение в них частного и публичного, экономического и социального, материального и духовного нашли свое отражение в опубликованных работах A.B. Ерш, посвященных аренде указанных объектов, а также в автореферате диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук И.П. Пискова по теме: «Гражданско-правовой режим зданий и сооружений» (2003 г.) В работе последнего, несмотря на столь широко определяемую тему исследования, рассматриваются лишь отдельные элементы правового режима зданий и сооружений, в частности: связь с земельным участком, на котором возведено здание и сооружение, государственная регистрация прав на здания и сооружения, некоторые классификационные особенности зданий и сооружений. значения. Концептуальная схема правового режима зданий и сооружений основана на признании его структурирования в правовой режим недвижимости. Границы интеграции, т.е. отражение в правовом режиме зданий и сооружений того общего, что характерно для правового режима недвижимости, обусловлены общностью задач и методов решения идентичных проблем организации их присвоения и оборота. В то же время особенности зданий и сооружений вызывают необходимость целенаправленного формирования правового режима зданий и сооружений с использованием различных правовых средств. Его элементами являются режим создания зданий и сооружений (режим застройки) и введения их в гражданских оборот, режим распоряжения ими (включая га снос и изменение назначения), и режим их эксплуатации и сохранения.

3. В целях обеспечения полноты познания необходимо определить место зданий и сооружений в системе объектов одного и того же рода, а также их внутрисистемную классификацию. Здания и сооружения входят в группу объектов градостроительной деятельности, объединяющую вновь создаваемые объекты недвижимости, включая объекты незавершенного строительства (их части) и самовольную постройку. Между собой объекты градостроительной деятельности отличаются наличием или отсутствием законных оснований возведения и факта ввода в ^эксплуатацию. Их правовые режимы характеризуются значительными отличиями, касающимися прежде всего порядка введения объектов в гражданский оборот. При определенных условиях (ввод в эксплуатацию, признание судом права собственности на объект самовольной постройки) указанные объекты градостроительной деятельности трансформируются в здания и сооружения, подпадая под действие соответствующего правового режима.

Классифицирующими признаками для зданий и сооружений выступают следующие: функциональное назначение (жилые и нежилые); социальное значение (объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения), духовного значения (здания и сооружения, являющиеся памятниками истории и культуры), делимость (делимые и неделимые), вхождение в качестве элемента в состав сложных вещей (отдельные здания и сооружения и в составе сложных вещей - комплексов имущества), оборот осп особн ость (изъятые из оборота, ограниченные в обороте и оборотоспособные).

4. Для целей правового регулирования отношений принадлежности и оборота зданий и сооружений крайне важно определить соотношение правового режима зданий и сооружений с правовым режимом таких объектов, как земельные участки, на которых они расположены. Действующие правовые акты решают этот вопрос противоречиво и непоследовательно. В работе определяется структура необходимой нормативно-правовой регламентации, обосновывается представление об указанных объектах как о разнородных вещах, объединенных общим назначением в единое целое (сложную вещь, комплекс), части которого (элементы) за рамками их принадлежности к недвижимости имеют различный правовой режим, но в указанных законом случаях - одну правовую судьбу.

5. Сформировавшийся в Российской Федерации режим застройки нельзя признать оптимальным и привлекательным для осуществления инвестиционной деятельности - в этом режиме решительно преобладают индивидуальные административные решения о возможности застройки земельного участка над нормативным регулирования указанной деятельности. Полный отказ от индивидуальных согласований и разрешений в правовом режиме застройки и невозможен, и нецелесообразен. Предлагаются правовые средства, позволяющие смягчить, негативные последствия сложившегося дисбаланса: упорядочение и упрощение решения вопроса о предоставлении земельного участка под застройку, сокращение числа согласительных процедур, ограничение возмездных начал в сфере согласований и др.

6. Результаты исследования современных способов организации застройки позволяют сделать вывод о многообразии опосредствующих их правовых форм. Особое место среди них занимает конструкция двустороннего договора о долевом участии в строительстве, по которому одна сторона (лицо, осуществляющее или организующее застройку земельного участка) в установленный срок и за обусловленную плату обязуется передать в собственность участника (дольщика) вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости (его часть). В работе обосновывается квалификация указанного договора в качестве неназванной Гражданским кодексом разновидности договора купли-продажи, предлагается его наименование {договор о продаже вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости) и соответствующие правша о нем в Гражданском кодексе.

7. В российском законодательстве отсутствует общее правило (императивное или диспозитивное) о субъекте права собственности на вновь созданные здания и сооружения, который первым может вводить их в гражданский оборот. Исходя из представлений о единстве правовой судьбы застроенного земельного участка и возведенных на нем зданий и сооружения, первоначальное право собственности на здание и сооружение должно признаваться за владельцем земельного участка, имеющим право на его застройку, если иное не предусмотрено законом или договором.

8. В новых исторических условиях признания права частной собственности на земельные участки предложен подход, отличающийся от подхода действующего законодательства, к решению вопроса о субъекте права собственности на самовольную постройку: норма ст. 222 ГК РФ должна признать право собственности на самовольную постройку владельца земельного участка и одновременно определить последствия такого признания (условия и порядок расчетов между владельцем земельного участка и владельцем самовольной постройки).

9. Отмечая наличие в действующем законодательстве о распорядительных действиях в отношении зданий и сооружений неудачных решений, а также пробелов, автор обосновывает новые по сравнению с известными предложения, направленные на устранение указанных недостатков, в частности:

- о совершенствовании правового регулирования условий и порядка совершения сделок со зданиями и сооружениями: предлагается распространить действие п. 2 ст. 37 ГК РФ на случаи согласия родителей несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного; законодательно закрепить применение условий отчуждения жилых помещений в случаях отчуждения доли в праве общей собственности на указанные объекты; изменить критерии определения крупной сделки, совершаемой органом юридического лица в особом порядке, путем предоставления юридическим лицам права самим устанавливать в учредительных документах стоимостную границу крупной сделки;

- о замене разрешительного режима изменения назначения зданий и помещений на общедозволительный с одновременным сохранением режима индивидуальных разрешений для случаев строительных изменений зданий и сооружений (переустройства и перепланировки);

- о закреплении в законе формы и механизма отказа от права собственности на здания и сооружения и устранении препятствий в приобретении права собственности другими лицами на такие бесхозяйные вещи посредством законодательного признания особого основания возникновения права собственности, исключающего требования добросовестности и 15-летнего срока непрерывного владения; об упорядочении отношений, возникающих в связи со сносом зданий и сооружений, исходя из представлений о сносе как виде градостроительной деятельности, режим которой следует определить в Градостроительном кодексе РФ.

10. Определяется соотношение правовых режимов зданий и помещений в них. Помещения с точки зрения своего телесного воплощения являются внутренними частями зданий (объемом, пространством). Одновременно помещения в зданиях являются самостоятельными объектами гражданско-правовых отношений и особым видом недвижимости, иным, чем здания и сооружения, что исключает автоматическое распространение правил о зданиях на отношения, возникающие по поводу помещений. Использование этого приема возможно только в пределах тождества объектов: их отношения к кругу недвижимых вещей, жилищному фонду, памятникам истории и культуры и т.п. В иных случаях для придания нормам значения, общего и для зданий, и для помещений необходима особая оговорка.

11. Обосновываются квалификационные характеристики специальных способов распоряжения зданиями и сооружениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, используемых в Российской Федерации с начала 90-х годов: разграничение государственной собственности, передача объектов социального назначения в муниципальную собственность в связи с реструктуризацией и приватизацией государственных предприятий и др. С учетом специфики отношений публичной собственности, а также особого социального значения передаваемых объектов, обосновывается доминирование в указанной сфере обязывающего типа правового регулирования, для воплощения которого предложены необходимые правила, равно как и для решения вопроса о моменте перехода права собственности и бремени содержания передаваемого имущества.

12. Впервые на современном нормативном и практическом материале проанализированы отношения по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, обеспечению „х сы а з„ерге^ески.и ресурсу а также сохранению зданий и сооружений, являющихся памятниками истории и культуры, выявлены кризисные явления в этой сфере. Предложены правовые средства, способствующие их преодолению: нормативное закрепление обязанности по содержанию общего имущества в зданиях за собственниками помещений, установление правил определения доли участия каждого в несении указанного бремени, изменение механизма привлечения обязанных лиц к исполнению своего долга, определение в правовых актах новых типов договоров, заключаемых в сфере управления недвижимостью и др.

13. Для обеспечения системности и целостности правового режима зданий и сооружений, их частей и комплексов предлагается ввести в Гражданский кодекс новую главу «Право собственности и иные вещные права на здания и сооружения», следующую за главой 17, а также внести изменения и дополнения в другие разделы Гражданского, Семейного, Земельного кодексов, другие федеральные и региональные правовые акты, принять новые федеральные законы, в частности «Об основах управления государственным и муниципальным имуществом».

Теоретическая значимость и практическая ценность результатов исследования. Научная значимость диссертационной работы определяется тем, что в ней содержится теоретическое обоснование и решение актуальной проблемы правового регулирования отношений, возникающих в связи с такими объектами недвижимости, как здания и сооружения. Впервые осуществлено полномасштабное исследований, результатом которого стала концептуальная модель правового режима указанных объектов, отражающая их предметные особенности, а также экономическую и социально-культурную значимость, и представляющая собой научно обоснованное целостное понятие об оптимальном состоянии правового регулирования отношений (не только частных, но и публичных), возникающих в связи со зданиями и сооружениями, начиная с тех, которые предшествуют их созданию, и заканчивая сносом. Основные положения работы могут быть использованы при продолжении исследования данной проблемы, необходимость которого предопределена тем, что правовой режим зданий и сооружений является развивающейся системой, которая сочетает в себе элементы, отличающиеся устойчивостью, и элементы, существование которых обусловливается конкретно исторической обстановкой и потому нестабильно.

Выводы, сделанные в диссертации, имеют значение для правотворческой деятельности, правоприменительной практики, а также преподавания курса гражданского права.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре гражданского права Юридического института Томского государственного университета. Основные положения опубликованы в 34 научных работах, в том числе в монографии «Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости», вышедшей в издательстве Томского государственного университета в 2002 г., заслушивались и обсуждались на международной (г. Екатеринбург) и всероссийских (города Барнаул, Кемерово, Красноярск, Новосибирск, Томск) научно-практических конференциях, съезде судей Томской области, семинарах нотариусов, риэлтеров, регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инвентаризаторов объектов градостроительной деятельности. Результаты проведенного исследования использовались при составлении проектов правовых и индивидуальных актов, подготовке юридических заключений по запросам государственных и муниципальных органов и организаций Кемеровской области. Материалы и выводы, полученные при осуществлении данного исследования, используются автором при чтении курса «Гражданское право».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 16 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Кузьмина, Ирина Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование правового режима зданий и сооружений в качестве самостоятельного объекта научного анализа позволило придти к выводу о том, что в Российской Федерации правовой режим зданий и сооружений находится в стадии становления, со всеми сопутствующими этому издержками: незавершенностью, несогласованностью, необоснованными ограничениями, отсутствием оптимального сочетания используемых правовых средств. Формирование правового режима объектов, которые представляют не только материальную основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений, остается весьма актуальной задачей российского законодательства.

Решение поставленной задачи требует не просто совершенствования отдельных норм, а целенаправленного создания особого правового института, нормы которого должны взаимосвязано и непротиворечиво регулировать достаточно сформировавшуюся и обособленную совокупность социально-экономических отношений, объектами которых выступают здания и сооружения. В настоящей работе предложены основные компоненты системы правового регулирования отношений в связи со зданиями и сооружениями с самого начала их возникновения (застройки) и до прекращения (сноса).

Для кардинального и комплексного реформирования системы правового регулирования указанных отношений предлагается, в том числе:

1. Внести изменения и дополнения в Главу 18 Гражданского кодекса:

- изменить название главы на следующее: «Право собственности и другие вещные права на здания и другие сооружения»;

- изменить структуру и содержание Главы 18:

1.1. Статья 288. Здания и другие сооружения

Зданиями и иными сооружениями являются принятые в эксплуатацию объекты правомерно осуществляемой градостроительной деятельности, прочно и постоянно связанные с определенным земельным участком, а также объекты самовольной постройки, право собственности на которые признано судом.

Здания и иные сооружения подлежат государственному техническому учету объектов градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном законом.

1.2. Статья 289. Виды зданий (помещений)

Здания (помещения) в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на жилые и нежилые.

Жилые здания (помещения) предназначены для постоянного проживания граждан и могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Здания (помещения), не относящиеся к жилым зданиям (помещениям), признаются нежилыми.

1.3. Статья 290. Изменение отношений собственности на здания и сооружения

Собственники зданий (помещений) имеют право изменять их назначение в том числе, переводить жилые здания (помещения) в нежтлые, а также нежилые в жилые.

Собственники (сособственники) делимых зданий имеют право на их раздел и изменение права собственности путем установления права собственности на части зданий, которые могут использоваться изолированно от других частей по целевому назначению.

Собственники частей одного здания по соглашению между собой имеют право на изменение отношений собственности путем объединения принадлежащих им частей и установления права общей собственности на здание.

Собственники зданий (помещений) имеют право на их переустройство и перепланировку.

Собственники зданий (помещений) по своему усмотрению осуществляют права на изменение отношений собственности, при условии, что действия собственников соответствуют правилам землепользования и застройки, градостроительным нормативам и правилам, требованиям охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническим нормам, не препятствуют реализации прав и законных интересов других лиц. Споры, возникающие при осуществлении права на изменение отношений собственности на здания и сооружения, разрешаются в судебном порядке.

Изменение права собственности на здания и сооружения подлежит государственной регистрации.

1.4. Статья 291. Помещения в зданиях

Помещения могут быть объектами права собственности при условии, если они являются внутренними частями делимого здания и имеют определенное функциональное назначение, не связанное с обслуживанием здания. Помещения, предназначенные исключительно для обслуживания здания, являются общим имуществом собственников помещений в зданиях.

1.5. Статья 292. Общее имущество собственников помещений в зданиях

Собственникам помещений в зданиях принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в зданиях: общие помещения, предназначенные для обеспечения доступа, размещения коммуникаций, котельных установок, вод о-, газо- и теплопроводных устройств, устройств канализации и др.; несущие и ограждающие конструкции (кроме внутрикомнатных перегородок), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенное для использования и обслуживания здания.

Право общей собственности на общее имущество в здании возникает с момента возникновения права собственности на помещения в здании.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в здании определяется пропорционально доле принадлежащих собственнику помещений, измеренных в квадратных метрах площади, если соглашением между сособственниками не установлено иное.

Собственники помещений в зданиях не вправе отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в здании, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на помещение.

1.6. Статья 293. Содержание зданий и сооружений.

Собственник здания и сооружения несет бремя его содержания, если иное не установлено законом или договором.

Собственник помещений в зданиях несет бремя содержания помещений и общего имущества в здании, если иное не установлено законом или договором.

Обязанность содержания жилых зданий (помещений), принадлежащих гражданам на праве собственности, солидарно несут собственники и те члены их семьи, которые пользуются жилым помещением для проживания, если законом или договором не установлено иное.

2. Внести изменения в законодательное определение правового режима доли в праве общей собственности на недвижимую вещь:

Статья 251. Момент перехода доли в праве общей собственности к приобретателю по договору

Доля в праве общей собственности переходит к приобретателю по договору с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Право на долю в общей собственности на недвижимую вещь переходит к приобретателю в момент государственной регистрации его права собственности на недвижимую вещь, если иное не установлено законом».

3. Внести дополнения и изменения в Главу 14 ГК РФ «Приобретение права собственности»:

3.1. Ст. 219 ГК РФ изложить в следующей редакции:

Статья 219. Возникновение права собственности на объекты градостроительной деятельности

Собственник земельного участка или иное лицо, имеющее право застройки земельного участка, приобретает право собственности на возведенные на нем объекты градостроительной деятельности, если иное не установлено законом или договором.

Право собственности на объекты градостроительной деятельности возникает с момента его государственной регистрации».

3.2. абз. 2 п. 2 ст. 222 изложить в следующей редакции:

Самовольная постройка подлежит сносу лицом, во владении которого она находится, либо за его счет на основании решения суда по требованию владельца земельного участка, на котором осуществлена постройка, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоягцей статьи».

3.3. п. 3 ст. 222 ГКРФ изложить в следующей редакции:

Право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не предоставленном для этих целей, либо без получения разрешения на строительство, может быть признано судом за владельцем земельного участка, на котором осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает ее владельцу стоимость постройки, определяемую судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает общественные, публичные или частные интересы, в том числе противоречит разрешенному использованию земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства либо создает угрозу жизни и здоровья граждан».

3.4. абз. 3 п. 3 ст. 225 «Бесхозяйные вещи» изложить в новой редакции:

Недвижимая вещь, от права, на которую собственник отказался, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность другого лица, непрерывно владеющим имуществом в течение трех лет».

4. Дополнить ч. 1 ст. 236:

Отказ от права собственности на объекты недвижимости осуществляется подачей заявления об этом в орган местного самоуправления, на территории которого находится недвижимость».

5. Дополнить Главу 30 ГК РФ параграфом 9 «Договор продажи части вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости» следующего содержания:

5.1. Статья 566.1. Договор продажи вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости (его части)

По договору купли-продажи вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости (его части) продавец обязуется в обусловленный срок передать в собственность покупателя вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости или его часть (помещение).

К отношениям продажи вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости применяются правила о договоре продажи недвижимости, если это не противоречит правилам настоящего параграфа и существу отношений.

5.2. Статья. 566. 2. Условия договора о предмете

Предметом договора является объект градостроительной деятельности (его часть), завершенный или незавершенный строительством, который будет создан продавцом, или по заказу продавца, или приобретен продавцом в будущем.

Условия договора о предмете, соответствующие требованиям, предусмотренным ст. 554 настоящего Кодекса, согласовываются сторонами на основании проектной документации.

5.3. Статья. 5713. Срок исполнения обязанности передать вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости

В договоре продажи вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости указывается срок исполнения продавцом обязанности по передаче объекта покупателю. Указанные в договоре сроки могут быть изменены в случаях и порядке, предусмотренных законом или договором.

5.4. Статья 571.4. Право собственности

По договору купли-продажи вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передается доля в праве общей собственности продавца на общее имущество в здании.

5.5. Статья 571.5 Обеспечение исполнения договора

Существенным условием договора купли-продажи вновь создаваемого или реконструируемого объекта недвижимости является условие, устанавливающее обязанность продавца застраховать в пользу покупателя риск ответственности за нарушение договора.

6. Пункт 2 ст. 37 ПС РФ «Распоряжение имуществом подопечного» изложить в новой редакции:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель (родители несовершеннолетних не полностью дееспособных граждан) - давать согласие на совершение сделок.».

7. Внести изменения и дополнения в Градостроительный кодекс РФ: 7.1. дополнить ст. 1. Основные понятия

Градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) -деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства, включая разборку и снос зданий, и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историке - культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений».

7.2. дополнить ст. 4. Объекты градостроительной деятельности Объектами градостроительной деятельности является территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации; территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации; территории поселений, части территорий поселений; территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости (здания и другие сооружения, объекты незавершенного строительства, самовольные постройки) их части и комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

13. дополнить спи 62. Разрешение на строительство Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство (включая разборку и снос), реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Кузьмина, Ирина Дмитриевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ( с изм. от 25 июля 2003 г.)

2. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (ред. от 31 декабря 2002 г.)// Ведомости РСФСР. 1983. - № 26. - Ст. 883.

3. Закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ» (ред. от 26 ноября 2002 г., с изм. от 10 декабря 2002 г.)// Ведомости РФ. 1991. № 28. - Ст. 959.

4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (ред. от 8 декабря 2003 г.)// СЗРФ. 1996. -№3,-Ст. 150.

5. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (ред. от 6 мая 2003 г.)// Ведомости рф. 1993. - № 3. - Ст. 99.

6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ»// Ведомости РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.

7. Гражданский кодекс РФ ( часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 10 января 2003 г.)// СЗ РФ. 1994. № 32 - Ст. 3301.

8. ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»// СЗ РФ. 1995. № 32. - Ст. 3198.

9. ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 8 декабря 2003 г.)// СЗ РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

10. ФЗ от 23 ноября 1995 г.»Об экологической экспертизе» (в ред. ФЗ от 15 апреля 1998 г.)// СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 1998; 1998. - № 16. - Ст. 1800.

11. ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ»// СЗ РФ. 1995. - № 5-. - Ст. 4872.

12. ФЗ от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» (ред. от 27 февраля 2003 г.)// СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1.

13. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. ( ред. от 2 января 2000 г.)// СЗ РФ. 1996.-№ 1.-Ст. 16.

14. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. (ред. от 11 ноября 2003 г.)// СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

15. ФЗ от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» (ред. 21 марта 2002 г.)// СЗ РФ. 1996. - № 25. Ст. 2963.

16. ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ред. от 7 июля 2003 г.)// СЗ РФ. 1996. - № 35. - Ст. 4135.

17. ФЗ от 21 октября 1996 г. «О бухгалтерском учете» (в ред. ФЗ от 23 июля 1998 г.)// СЗ РФ. 1996. - № 48. - Ст. 5369; 1998. - № 30. - Ст. 3619.

18. ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 10 января 2003 г.)// СЗ РФ. 1996. - № 52. - Ст. 1998.

19. ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 9 июня 2003 г.)// СЗ РФ. -1997.-№30.-Ст. 3594.

20. ФЗ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ред. от 21 марта 2002 г.)// СЗ РФ. 1998. № 7. - Ст. 785.

21. ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 8 декабря 2003 г.)// СЗ РФ. -№16.-Ст. 1801.

22. Градостроительный кодекс РФ от 7 июня 1998 г. (ред. от 10 января 2003 г.)// СЗ РФ. 1998. - № 19. - Ст. 2069.

23. ФЗ от 16 моля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ред. от 24 декабря 2002 г.)// СЗ РФ. 1998. - № 29. - Ст. 3400.

24. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (в ред. 11 ноября 2003 г., с изм. от 8 декабря 2003 г.)// СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

25. ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации в форме капитальных вложений» (в ред. ФЗ от 2 января 2000 г.)// СЗ РФ. 1999. - № 9. - Ст. 1096; 2000. - № 2. - Ст. 143.

26. ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 30 июня 2003 г.)// СЗ РФ. 1999. - № 14. Ст. 1650.

27. ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»// СЗ РФ. -2000. -№2. -Ст. 149.

28. ФЗ от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю»// СЗ РФ. 2001. - № 30. - Ст. 3060.

29. ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»(ред. от 26 марта 2003 г.)// СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3430.

30. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (в ред ФЗ от 30 июня 2003 г.)// СЗ РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2003. - № 27. - Ст. 2700 (ч.1).

31. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г.// СЗ РФ.2001.-№49.-Ст. 4552.

32. ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от ФЗ 27 февраля 2003 г.)// СЗ РФ. 2002. - № 4. - Ст. 251; 2003. - № 9. - Ст. 805.

33. ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 2002. -№2. Ст. 133.

34. ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (в ред. ФЗ от 27 февраля 2003 г.)// СЗ РФ.2002. № 4. - Ст. 251; 2003. - № 9. - Ст. 805.

35. ФЗ от 26 октября 2002 г.»0 несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ. -2002.-№43.-Ст. 4190.

36. ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»// СЗ РФ. 2002. - № 48. Ст. 4746.

37. ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

38. Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности»// Ведомости РФ. 1992. - № 13.-Ст. 697.

39. Указ Президента РФ от 10 января 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -Ст. 168.

40. Постановление Правительство РФ от 26 сентября 1994 г. «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг» (ред. от 13 октября 1997 г.)// СЗ РФ. 1994. - № 26. - Ст. 2795.

41. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. «О государственного учете жилищного фонда в РФ»// СЗ РФ. 1997. - № 42. - Ст. 4787.

42. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. 3 сентября 2003 г.)// СЗ РФ. 1998. - № 8. -Ст. 963.

43. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»// СЗ РФ. 1998. - № 28. - Ст. 3354.

44. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ»// СЗ РФ. 1999. - № 8. - Ст. 1028.

45. Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. - № 11. - Ст. 1308.

46. Постановление Правительства от 2 августа 1999 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (ред. от 21 января 2003 г.)// СЗ РФ. 1999. - № 33. - Ст. 4116.

47. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ» (в ред. от 29 ноября 2000 г.)// СЗ РФ. 1999. - № 39. - Ст. 4626; 2000. - № 39. - Ст. - 4825.

48. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. «О государственном техническом учете и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности»// СЗ РФ. 2000. - № 50. - Ст. 4901.

49. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (в ред. пост, от 14 февраля 2002 г.»// СЗ РФ. 2001. - № 52. - Ст. 6416; 2002. - № 7. - Ст. 700.

50. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2210 годы»// СЗ РФ. -2001. -№49. -Ст. 4622.

51. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)// СЗ РФ. 2003. - № 34. -3396.

52. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания»// СЗ РФ. 2003. - № 37. - Ст. 3586.

53. Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 г. «Об утверждении нормативно методических материалов по реализации Концепции реформы жилищно коммунального хозяйства в Российской Федерации»// ИПС «КонсультантПлюс».

54. Приказ Минюста РФ от 27 июня 2003 г. «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах» (в ред. от 19 ноября 2003 г.)// Российская газета. 2003. 12 июля; 10 декабря.

55. Градостроительный кодекс Алтайского края. Принят 30 апреля 1997г.

56. Градостроительный кодекс Томской области. Принят 23 октября 1998 г.

57. Закон Кемеровской области от 12 ноября 1997 г. «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области» (ред. от 23 декабря 2002 г.).

58. Закон Красноярского края от 24 апреля 1997 г. «О порядке предоставления земельных участков и организации жилищного строительства в Красноярском крае»// Красноярский край. 1997. 24 мая.

59. Закон Томской области от 6 октября 1998 г. «О государственном архитектурно-строительном надзоре Томской области»

60. Закон Томской области от 11 августа 1999 г. «О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных пунктах»// Красное знамя. 1999. -№191.

61. Постановление Администрации Алтайского края от 27 сентября 1999 г. «Об упорядочении процедур выдачи исходных данных на проектирование и согласования проекта строительства».

62. Постановление Администрации Кемеровской области от 31 марта 1998 г. «Об утверждении Методических указаний о порядке образования и деятельности товариществ собственников жилья в Кемеровской области».

63. Постановление Администрации Томской области от 28 января 1999 г. «О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласование документации на строительство, а также оплаты указанных услуг».

64. Постановление Администрации Томской области от 27 апреля 2000 г. «О порядке выдачи разрешений для строительства на территории Томской области»

65. Постановление администрации г. Кемерово от 18 июня 1997 г. «О принятии к руководству соглашения между федеральными и городскими службами по согласованию земельных участков под размещение объектов в городе и оформлении актов выбора участков».

66. Постановления Администрации г. Томска от 22 июня 2000 г. «О порядке предоставления земельных участков».

67. Решение Томской городской Думы от 21 сентября 2001 г. «Об изменении статуса жилых и нежилых помещений на территории города Томска»// Томский вестник. 2001. 19 октября.2. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

68. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. - № 7\8.

69. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. «О государственной регистрации договора аренды нежилых помещений»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. - № 7.

70. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2000 г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -2000. № 9.

71. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. - № 3.

72. Обобщение практики рассмотрения судами РФ дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов// Бюллетень Верховного Суда РФ. -2003. -№ 2.

73. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. - № 10.

74. Архив Томского областного суда: 33 58/1999; 33-358/2000; 33-711/2000; 33-759/2000; 33-1048/2000;3. ЛИТЕРАТУРА

75. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. - № 1. - С. 32-39.

76. Административное право: Учебник. /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 1999. - 728 с.

77. Акманов С.С. Правовое регулирование отношений по привлечению на долевых началах средств социалистических организаций для жилищного и гражданского строительства. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1985. - 88 с.

78. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. -М.: Госюриздат, 1950. 307 с.

79. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит.,1986. - 288 с.

80. Амфитеатров Г.Н. Право на жилые строения и пользование жилыми помещениями. М.: Госюриздат, 1948. - 72 с.

81. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации// Государство и право. 2001. - № 3. - С. 31-37.

82. Анисимов В., Винслав Ю. Реализация муниципальной промышленной политики (методологический и методический вопросы)// Российский экономический журнал. 2002. - № 9. - С. 30-44.

83. Анненков К. Система гражданского права. Т. 2: Права вещные. СПб., 1900. - 697 с.

84. Ансон В. Договорное право: Пер. с анг,- М.: Юрид. лит., 1984. 464 с

85. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М., 1940. - 184 с.

86. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. М.: АО Центр ЮрИнфоР, 2001. - 371 с.

87. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов. М.: Юрид. лит-ра., 1980. - 96 с.

88. Батуров Г.П. Разрешение судом споров о праве собственности на жилое строение. М.: Юрид. лит., 1978. - 112 с.

89. Бартошек М. Римское право: (Понятия, термины, определения). М.: Юрид. лит., 1989.-305 с.

90. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: НОРМА, 2000. -640 с.

91. Белявский И. Обмен жилыми помещениями // Российская юстиция.2001,-№2.-С. 29

92. Бержель Жан-Луи Общая теория права.- M.: NOTA BENE, 2000.- 576 с.

93. Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве РФ// Государство и право. 2000. - № 11. - С. 18-22.

94. Болдов О.Н., Иванов В.Н., Розенфельд Б.А., Суворов A.B. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы// Проблемы прогнозирования.2002. №1.-С. 47-65.

95. Болтанова Е.С. Договор купли-продажи недвижимости. Томск, 2002. -192 с.

96. Бондарев Н.И., Шимелевич С.Я., Яковлева А.Л. Нотариальное удостоверение сделок со строениями. М.: Юрид. лит., 1964. - 130 с.

97. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.: Статут, 1999. - 254 с.

98. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юрид. лит., 1981. - 192 с.

99. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997. - 324 с.

100. Братусь С.Н. Из тезисов и выступления// Право собственности в СССР / Под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева. М.: Юрид. лит., 1989. -С. 50-62.

101. Братусь С.Н. О понятии гражданского оборота в советском гражданском праве // Советское государство и право. 1949. - № 11. - С. 18-23.

102. Братусь С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления// Советское государство и право. 1986. -№3.-С. 19-26

103. Брауде И.П. Право на строение и сделки со строениями.- М.: Госюриздат, 1954. 142 с.

104. Бронер Д.Л., Крупицкий М.Л., Бронер Ю.Д. Статистика жилищного и жилищно-коммунального хозяйства. М.: Высш. шк., 1979. - 350 с.

105. Бублик В. Квалификация долевого участия в строительстве // Хозяйство и право. 2002. - № 2. - С. 68-73.

106. Бублик В. Экономико-правовые пороки приватизации в жилищно-коммунальной сфере// Хозяйство и право. 2001. - № 5. - С. 106-116.

107. Булгаков С.Н. Философия, концепция и принципы создания современных производственных зданий// Промышленное и гражданское строительство. 2001. - № 2. - С. 17-21.

108. Бунин A.B., Саваренская Т.Ф. История градостроительного искусства: В 2 т. М.: Стройиздат, 1979.- Т. 2.-411 с.

109. Быков А.Г., Суханов Е.А. Правовые формы реализации права частной собственности// Вестн. Моск. ун-та . Сер. 11. Право. 1987. - № 5. - С. 23-33.

110. Вавин Н.Г. Сделки со строениями. М.: Юриздат, 1926. - 203 с.

111. Васильева И.В. Зарубежный опыт государственного регулирования жилищной сферы: экономико-правовые аспекты// Законодательство и экономика. 2000.- С. 53 - 59.

112. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. Вып. 1: Введение и общая часть. СПб., 1894. - 190 с.

113. Васьковский Е.В. Приобретение движимости от несобственника// Журнал Министерства юстиции. 1895. - № 3. - С. 66-94.

114. Варламов A.A., Комов Н.В., Шяманаев B.C. Хлыстун В.Н. Государственное регулирование земельных отношений.- М.: Колос, 2000.- 264 с

115. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -М.: Изд-во АН СССР, 1948. 840 с.

116. Винслав Ю., Деревянченко А., Крестьянинов А., Кулишова Р., Шаленко В. Социальные проблемы реструктурирования общеотраслевых корпораций (на примере РАО «ЕЭС России»)// Российский экономический журнал. -2001. -№ 11-12. 0 С. 18-38.

117. Витрянский В.В. Договор мены// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -2000. -№ 1. С. 68-80.

118. Витрянский В.В. Договор продажи недвижимости // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. - № 7. - С. 60-70; - № 8. - С. 104115: - № 9. - С. 76-83; - № 11. - С. 86-90.

119. Витрянский В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе// Хозяйство и право. 2003. -№ 6.-С. 3-19.

120. Волков Г.А. Вопросы приобретения права собственности на землю по давности владения// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. «Право». 2000. - № 1. -С. 17-26.

121. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.К. Голиченкова. -М.: БЕК, 2002.-448 с.

122. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект// Государство и право.- 1998. № 2.- С. 50-58; - № 3. - С. 51-54.

123. Волович Н. Земельная политики в промышленно развитых странах// Экономист. 2002. - № 9. - С. 81-88.

124. Волович Н.В. Теория и практика кадастровой оценки земель в городах в условиях формирования земельного рынка. М.: 2002.- 167 с.

125. Волынцева A.B. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2003. - 23 с.

126. Вострикова JI. Нужен единый порядок управления казенным имуществом// Российская юстиция. 2002. - № 10. - С. 18-19.

127. Гаврилов Э. Когда заказчик становится собственником предмета договора подряда?// Российская юстиция. 1999. - № 11.- С. 14.

128. Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. -М.: Наука, 1991.-252 с.

129. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. 1:Ч.Общ.- СПб., 1911.- 780 с.

130. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Ч. Особенная. Вещное право. -М.: 1893.-282 с.

131. Газиянц Л.И. Споры о строениях, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. М.: Госюриздат, 1960. - 110 с.

132. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат, 1961.-224 с.

133. Глазырин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Вопросы экономики,- 2002.- № 3,- С.68-74.

134. Годэмэ Е. Общая теория обязательств.- М.: Юр. изд-во Минюста СССР, 1948.-511 с.

135. Гонгало Б.М. Гражданско-правовое обеспечение обязательств: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. - 42 с.

136. Гонгало Б.М. Понятие недвижимого имущества// Правовое регулирование оборота недвижимого имущества: Сб. ст. Екатеринбург, 2002. - С. 4-8.

137. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. М., 1996. - 388 с.

138. Гражданское право: В 2 ч. Ч. 1: Учебник / Отв. ред. Миколенко JI.P., Орловский П.Г. М.: Юриздат, 1938,- 279 с.

139. Гражданское право: В 2 т. / Под ред. М.М. Агаркова и Д.М. Генкина. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1944. Т. 1. - 414 е.: Т. 2.-319 с.

140. Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Теис, 1996. Ч. 1 - .556 с.

141. Гражданское право; Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. Ч. 2. - 784 с.

142. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 2: Обязательственное право / Под ред. О.Н. Садикова. М.: БЕК, 1997. 704 с.

143. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1/ Отв. ред. Е.А. Суханов. -М.: БЕК, 1998.-353 с.

144. Грибанов В.П., Суханов Е.А. Правовые формы реализации отношений собственности// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право.- 1989.- № 4.- С.40-51.

145. Гришаев С.П. Правовое регулирование недвижимости// Государство и право. 1999. - №3. - С. 38-43.

146. Гришаев С. Правовой статус объектов незавершенного строительства// Закон. 2003. - № 6. - С. 125-127.

147. Грось JI.A. Взаимоотношения публично-правовых образований -собственников и учредителей с учреждениями или унитарными предприятиями// Журнал российского права. 2001. - № 12. - С. 33-40.

148. Гуляев A.M. Русское гражданское право. Киев, 1907. - 438 с.

149. Гумаров И. Некоторые особенности правового положения объекта незавершенного строительства// Хозяйство и право. 1998. - № 10. - С. 56-59.

150. Гусев Р. Общие положения Земельного кодекса (Попытка научно-практического анализа)// Закон. 2002. - № 3. - С 41-47.

151. Гусейнов О. Юридическая природа инвестиционных соглашений// Хозяйство и право. 1996. - № 12. - С. 127-138.

152. Давид Р. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. -М.: Прогресс, 1988. 496 с.

153. Денисова И.А. Об индивидуальном строительстве в РФ// Вопросы статистики. 2000. - № 1. - С. 62-64.

154. Джэнкс Э. Английское право: Пер. с анг. М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1947. - 378 с.

155. Дмитриев A.B. Коллизия норм Земельного кодекса РФ при государственной регистрации прав на землю// Юридический мир,- 2002. № 5. -С. 4-9.

156. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе// Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М.: 1998, - С. 228-271.

157. Дроздов И. А. Обслуживание вещей в системе гражданско-правовых отношений обслуживания// Правоведение. 2002. - № 5. - С. 178- 189.

158. Дроздов И.А. Понятие «обслуживающей» долевой собственности// Правоведение. 2000. - № 6. - С. 125-139.

159. Дружинина Л.В. Передача имущества в муниципальную собственность// Арбитражная практика. 2002. - № 3. - С. 13-15.

160. Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. СПб., 1902. - 936 с.

161. Дягилев A.B. Управление федеральным имуществом: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002. - 26 с.

162. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л.: Изд-во ЛГУ, 1988. - 176 с.

163. Ельяшевич В.Б. Очерк развития форм поземельного оборота на Западе. СПб., 1913. -79 с.

164. Есенина О. Проблемы разграничения собственности на памятники истории и культуры// Право и экономика. 2001. - № 4. - С. 3-7.

165. Елисеев И.А., Кротов М.В. Предварительный договор в российском праве// Очерки по торговому праву: Вып. 7. /Сб. науч. тр. Ярославль. 2000.- С. 64-85.

166. Ерофеев Б.В. Основные теоретические проблемы правового режима земель городов: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1972. - 32 с.

167. Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М.: Юрид. лит, 1976.- 200 с.

168. Ершова И. Казенное предприятие коммерческая организация?// Хозяйство и право. - 2001. - № 7. - С. 32-35.

169. Ерш A.B. Аренда зданий и иных сооружений: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. 33 с.

170. Ерш A.B. Здания и сооружения как предмет договора аренды// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. - № 8. - С. 96-101.