Правовое регулирование социального страхования в Российской империи начала XX века тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Семеновых, Сергей Михайлович

• Семеновых, Сергей Михайлович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Семеновых, Сергей Михайлович

Содержание

Введение

Глава I. Предпосылки формирования системы социального страхования в Российской империи: историко-теоретический анализ

§1. Социальное страхование: понятие и правовая природа

§2. Социально-экономические предпосылки создания социального

страхования в начале XX века

§3. Развитие фабрично-заводского законодательства как основа создания социального страхования в начале XX века

Глава II. Формирование правовых основ социального страхования в начале XX века

§1. Разработка и принятие законов о социальном страховании

§2. Особенности регулирования социального страхования по актам

1912 г

§3. Практика реализации законодательства о социальном страховании в

начале XX века

Заключение

Список источников и использованной литературы

140

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование социального страхования в Российской империи начала XX века»

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях, когда действующая Конституция провозглашает Россию социальным государством, естественным является повышенное внимание к проблемам правового регулирования социальных вопросов. Не секрет, что сегодня, несмотря на принимаемые Правительством меры, социальная ситуация в России остается достаточно острой. По официальным данным результатов переписи населения число россиян, которые живут за чертой бедности, составляет 16,1 миллиона человек. Остаются крайне низкими существующие пенсии и пособия. Все это позволяет поставить вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения населения и социального законодательства. Особую значимость приобретает оптимальное использование правовых механизмов для решения социальных задач. Главной задачей правовой политики в социальной сфере является повышение жизненного уровня населения с помощью совершенствования социального законодательства.

Одной из составляющих социальной деятельности государства, неотъемлемой частью государственной системы социального обеспечения населения является обязательное социальное страхование. Под социальным страхованием понимается осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по

независящим от них обстоятельствам1.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных

1 Косаренко H.H. Финансово-правовое регулирование социального страхования. М., 2003. СЛ.

законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию2. Отсюда следует, что объектом социального страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением граждан.

Существующая система социального страхования не является идеальной и нуждается в дальнейшем совершенствовании. По словам академика РАН В.И. Жукова, «Сегодня система обязательного социального страхования переживает нелучшие времена: пенсионная реформа зашла в тупик, обязательное медицинское страхование находится в предынфарктном состоянии, финансовая дистрофия поразила страхование временной нетрудоспособности, материнства и детства, а также систему страхования

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не

з

решаются проблемы территориального и профессионального страхования» .

В условиях, когда возрастает научный и практический интерес к вопросам, связанным с социальным страхованием, представляется уместным обратиться к истории вопроса, вспомнить о том, что социальное страхование- явление для России неновое, и определенный опыт его правового регулирования был накоплен еще в начале XX века.

В Российской империи начала XX века полноценная система социального страхования отсутствовала. Однако уже был принят ряд законов, регулировавших социальное страхование фабрично-заводских рабочих. Первый опыт, связанный с социальным страхованием в России,

2 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686 (в ред. от 14.07.2008)

3 Жуков В.И. Роль государственного финансового контроля в обеспечении пенсионной реформы и социального страхования // Ученые записки РГСУ. 2006. №3. С.7.

представляет интерес, прежде всего, тем, что он претворялся в жизнь в непростых социально-экономических и политических условиях, встречал на своем пути определенные трудности. Само законодательство не отличалось совершенством, что показывает анализ практики его применения. Сегодня изучение позитивных и негативных сторон дореволюционного законодательства о социальном страховании может послужить определенным фундаментом для совершенствования соответствующего современного законодательства.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность темы исследования, она не стала предметом пристального внимания большого количества современных ученых. Все работы, так или иначе имеющие отношение к данной проблематике, можно разделить на четыре группы. Первая группа - это труды современных авторов, посвященные теоретическим проблемам социального страхования. В этом плане необходимо отметить работы В.И. Жукова, Н.И. Косаренко, Е.Е. Мачульской, В.А. Прокошина, Ю.В. Якушева и других.

Вторая группа представлена работами дореволюционных и современных авторов, которые исследовали фабрично-заводское законодательство Российской империи, затрагивая, в том числе, отдельные аспекты социального страхования. Это труды В.И. Богдана, И.Я. Киселева, В.И.Ленина, В.П. Литвинова-Фалинского, М.Г. Лунца, Л.Н. Нисселовича, Л.С. Таля, И.И. Шелымагина, И.И. Янжула и других.

Третья группа представлена работами ученых-историков, изучавших фактологию развития социального страхования в Российской империи и не уделявших большого внимания правовым проблемам: И.С. Белышева, Л.М. Иванова, A.B. Морозовой, В.Л. Степанова и других.

К четвертой группе относятся работы ученых, непосредственно рассматривавших проблемы социального страхования в Российской империи в контексте более широкого предметного поля исследования, в частности, при анализе социальной деятельности государства: Е.Ф. Балашовой,

B.C. Павлова, C.B. Пашенцевой, В.Д. Роик, И.Н. Сбитневой, Т.И. Фоминой и других.

В целом анализ имеющейся литературы свидетельствует о том, что проблемы правового регулирования социального страхования в Российской империи начала XX века еще не стали предметом комплексного научного исследования. Не раскрыта сущность социального страхования применительно к условиям монархической России, не показана роль социального страхования в системе социальной поддержки рабочих в начале XX столетия, не проанализированы особенности дореволюционного законодательства о социальном страховании.

Актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности позволяют поставить вопрос о необходимости решения важной научной задачи - историко-теоретического анализа правовых основ развития социального страхования в начале XX века.

Объект исследования - общественные отношения, возникавшие в процессе социального страхования и урегулированные нормами права, в Российской империи в начале XX века.

Предметом исследования являются нормы права, регулировавшие социальное страхование в Российской империи, и практика их реализации.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного системного анализа нормативно-правовых актов, а также правоприменительной деятельности исследовать содержание, формы и методы правового регулирования социального страхования в Российской империи.

Выше сформулированная цель позволяет определить задачи

диссертационной работы:

• раскрыть содержание понятия и правовую природу социального

страхования;

• выявить социально-экономические предпосылки создания социального страхования в начале XX века;

• проанализировать состояние фабрично-заводского законодательства в начале XX века;

• определить процедуры разработки и принятия законодательства о социальном страховании;

• выявить противоречия и закономерности в законодательном регулировании социального страхования по актам 1912 г.;

исследовать практику реализации законодательства о социальном

страховании в начале XX века.

Нормативная основа исследования представлена, в первую очередь, законодательными актами Российской империи, принятыми в начале XX века и направленными на создание системы социального страхования рабочих. Данные акты опубликованы в таком официальном издании, как Полное собрание законов Российской империи. Среди них необходимо выделить четыре закона 1912 г., непосредственно регулировавших создание системы социального страхования. Также в работе использовано законодательство более раннего периода, связанное с регулированием труда рабочих в промышленности и помещенное в Свод законов Российской империи. В рамках применения сравнительно-исторического метода изучено также современное законодательство Российской Федерации о социальном страховании, в том числе, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» и Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний».

Эмпирическую базу исследования составили: стенографические отчеты заседаний III Государственной Думы в начале XX века, материалы комиссий по рабочему вопросу, мемуарная литература государственных деятелей

начала XX века.

Хронологические рамки исследования охватывают период начала XX века, так как именно в эти годы были приняты законодательные акты, вводившие социальное страхование рабочих, и осуществилась их

практическая реализация. Четыре закона о социальном страховании рабочих были одобрены Государственной Думой и подписаны императором в 1912 г. После начала Первой мировой войны в 1914 г. реализация данных законов в силу объективных обстоятельств была затруднена. После революционных событий 1917 г. им на смену пришло новое законодательство.

Научная новизна диссертации определяется тем, что автор, в числе первых, исследовал правовое регулирование социального страхования в Российской империи. В работе выявлены предпосылки создания системы социального страхования в дореволюционной России, определено место законодательства о социальном страховании в системе законодательства Российской империи, определены особенности данного законодательства и практики его применения, разработана периодизация развития законодательства о социальном страховании, сформулировано авторское определение социального страхования применительно к изучаемому периоду, выявлены принципиальные отличия современного законодательства о социальном страховании от аналогичного законодательства начала XX века.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в работе сформулированы и обоснованы теоретические положения и выводы, которые

выносятся на защиту:

1. Социальное страхование применительно к Российской империи начала XX века - это закрепленная в нормативных актах система оказания страховой помощи отдельным категориям промышленных работников, в силу беременности, болезни или полученной травмы постоянно или временно не способных продолжать трудовую деятельность.

2. В правовой природе социального страхования сочетаются как публичный, так и частный интересы. Соответственно, законодательство о социальном страховании должно сочетать в себе как императивные, так и

диспозитивные нормы.

3. Предпосылками создания социального страхования в Российской империи начала XX века явились следующие факторы: 1) Развитие

промышленности и рост числа рабочего класса; 2) Низкий жизненный уровень рабочего класса; 3) Революционное движение и борьба рабочих за свои права; 4) Отсутствие государственной системы социального обеспечения населения; 5) Накопленный опыт развития фабрично-заводского законодательства.

4. Особенностью системы социального страхования в Российской империи стало то, что она не распространялась на все категории работников. Законодательство предусматривало введение социального страхования только на крупных и средних промышленных предприятиях.

5. Сравнивая законодательство Российской империи о социальном страховании с аналогичным современным законодательством, можно выделить ряд принципиальных отличий. Во-первых, в современных условиях выплаты предусмотрены со дня получения травмы или наступления заболевания, а не с четвертого дня, как в начале XX века. Во-вторых, пособие детям выплачивается до достижения ими не 15-летнего возраста, как раньше, а до достижения 18 лет. В-третьих, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% среднего заработка, а не пропорционально ему, как по законодательству Российской империи. В-четвертых, социальное страхование в Российской империи являлось добровольным, а в современной России оно является обязательным.

6. В Российской империи была создана децентрализованная система социального страхования, основными чертами которой являлись: отсутствие единого государственного управления системой страхования; отсутствие единых страховых фондов; аккумулирование денежных средств в кассах конкретных предприятий; самостоятельное определение больничными кассами размеров страховых взносов и условий страховых выплат в

установленных законом рамках.

7. Принятие в начале XX века законодательства о социальном страховании ухудшило положение работников тех предприятий, на которых уже действовали системы обеспечения по нетрудоспособности, организованные по инициативе предпринимателей.

Методологическая основа исследования. Изучение различных аспектов процесса правового регулирования социального страхования возможно на основе комбинирования разнообразных методологий, обладающих наибольшим объяснительным потенциалом, «изоморфных» предмету исследования и характеру источниковой базы. Многообразие исторической, социальной и юридической реальности, сложность объекта исследования требуют синтеза методологических принципов целого ряда наук, применения основанных на них междисциплинарных методов и связей.

Проблема теоретико-методологического анализа исследований системы социального страхования российского государства состоит в преодолении уже сложившихся в отечественном праве стереотипов и традиций, а также в формировании новых подходов. Наряду с распространенными методами, имеющими широкое использование, такими как системный, историко-правовой, сравнительный, аксиологический и другими, в современной науке разрабатывается методология, позволяющая систематизировать увеличивающийся объем историко-правовых знаний. К ней можно отнести статистический метод, методы классификации и системно-структурного анализа, синергетический и др. Данные методы можно рассматривать как элементы научного инструментария, с помощью которых реализуется научный замысел.

При описании историко-правовой действительности автор применял анализ (от греческого analysis - разложение). Анализ служит отправной точкой прогнозирования, планирования, управления объектами и протекающими в них процессами. Методы анализа - это способы сбора и обработки информации, необходимой для получения сведений о какой-либо деятельности. Чем больше объем информации, тем сложнее ее анализ.

Для соединения разрозненных фактов в диссертации используется синтез (синтез от греческого synthesis - соединение). Данный метод научного исследования состоит в познании объекта исследования в единстве и взаимосвязи его частей. Названные методы использованы для исследования законодательства о социальном страховании в процессе его исторического

развития, при этом социальное страхование рассматривается как комплексное явление, сущность которого определяется диалектической взаимосвязью составных частей.

При изучении социального страхования в начале двадцатого века в Российской империи, в тексте рукописи широко использовались сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и структурно-функциональный методы, позволяющие рассматривать систему социального страхования как государственную структуру, имеющую определенное организационное строение и совокупность внешних связей. Эти подходы позволяют анализировать формы, методы и результаты реформирования названной системы в определенных условиях.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно расширяет представление об особенностях развития отечественного законодательства о социальном страховании. Положения и выводы диссертации вносят вклад в науку истории государства и права, могут послужить основой для дальнейших научных исследований истории и теории

социального страхования.

Практическая значимость работы. Основные выводы исследования могут быть использованы органами государственной власти в процессе совершенствования действующего законодательства о социальном страховании, а также в правоприменительной практике властных структур, занимающихся обязательным социальным страхованием. Материалы диссертации также могут послужить основой для создания учебных пособий по истории социального страхования, а также использоваться в процессе преподавания курса истории отечественного государства и права, спецкурсов, студентам юридических факультетов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права НОУ ВПО «Международный юридический институт», где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Материалы диссертационной работы публиковались в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК России, излагались в научных докладах на

заседаниях кафедры, научно-практической конференции г. Москва, НОУ ВПО «Международный юридический институт» (май 2009 г.); «круглых столах» и семинарах (апрель 2010 г.). Результаты исследования использовались в учебном процессе в НОУ ВПО «Международный юридический институт» при разработке и внедрении рабочих учебных программ, учебно-методических комплексов, проведении учебных занятий по дисциплинам «История отечественного государства и права», «Право социального обеспечения», а так же при подготовке спецкурса в рамках программы «Преподаватель высшей школы» в аспирантуре выше названного

института в 2011 г.

Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

Глава I. Предпосылки формирования системы социального страхования в Российской империи: историко-теоретический анализ

§1.Социальное страхование: понятие и правовая природа

Анализ развития законодательства о социальном страховании неразрывно связан с исследованием общих положений о социальной роли права как в современных условиях, так и в исторической ретроспективе.

В Российской империи важной предпосылкой усиления социальной роли и социальной направленности правовых норм стали реформы середины XIX столетия, в первую очередь, судебная реформа 1864 г. Именно эта реформа провозгласила такие принципы, как равенство всех граждан перед законом, отделение суда от администрации, состязательный характер судебного процесса, его гласность, право обвиняемого на защиту, выборность судей, участие в процессе представителей народа (присяжных заседателей). По мнению Ю.К. Краснова, таким образом «была сделана важная попытка преодолеть глубокую пропасть между правом и народом, его отчуждение от

4

реальной жизни» .

В то же время, в России именно государство на протяжении веков играло главную роль в развитии права, в регулировании общественных отношений. Это было связано с господством коллективных форм общественной жизни, со слабым развитием института частной собственности. В условиях отсутствия гражданского общества именно государство выступало главным инициатором всех реформ и преобразований как в праве, так и в социальной сфере. В начале XX века, когда остро стал вопрос об усилении механизма социально-правового регулирования, роль государства в этих вопросах оставалась решающей. Сохранялось подчинение права государству и высокая роль неправовых регуляторов общественной

4 Краснов Ю.К. Социальная роль права в истории российской государственности// Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. д.ю.н., профессора Ю.И. Скуратова. М„ 2003. С.17.

жизни. Социальная деятельность в тот период не стала основной функцией государства, что справедливо как для Российской империи, так и для других государств того времени. В то же время значительное количество законодательных актов социальной направленности, принятых царским правительством в начале XX века, позволяет говорить о таком явлении, как социальная политика. По подсчетам Т.И. Фоминой, ежегодно царским правительством принималось в законодательном порядке более 60

5

документов социальной направленности .

Одним из важных критериев оценки правовых норм является их оценка с точки зрения соответствия общественным потребностям. В соответствии с концепцией, которая называется в современной литературе социологической школой права, право, прежде всего, должно отражать не здравый смысл законодателя, оно должно отвечать потребностям общественного развития. По словам Г.К. Варданянца, «Изучать эффективность правового воздействия следует сквозь призму соответствия правового регулирования объективным

закономерностям генезиса права; первой подобной закономерностью следует

б

назвать последовательность» .

Последовательность в сфере социальной функции государства есть усиление социальной направленности законодательства и правоприменительной практики. Как справедливо указывает Б.С. Эбзеев, «Конституционное закрепление социального государства означает возложение на государство общесоциальной функции; государство - фактор общественного благополучия, основывающегося на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Взвешенная социальная политика государства, преследуя цель равномерного содействия благу всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу, одновременно выступает условием социальной стабильности и, в конечном счете, прочности

5 Фомина Т.И. Законодательные акты Российской империи в области социальной работы

Г1910-1914). М., 1999. С.10. Варданянц Г.К. Социологическая теория права. М., 2007. С.29-30.

конституционного строя, ибо создает социальную базу его поддержки,

и

формирует атмосферу общественного доверия к политическим

7

экономическим институтам государства» .

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством. Сложность реализации данного положения Конституции определяется наличием многочисленных социальных проблем, существующих в современном российском обществе, и недостатком ресурсов, а иногда и политической воли для их решения. В этих условиях особую значимость приобретает оптимальное использование правовых механизмов для решения социальных задач в рамках социальной политики государства.

Социальная политика может быть определена как комплексная деятельность органов государства и местного самоуправления по управлению социальной сферой общества. Член-корреспондент РАН В.И. Жуков определяет социальную политику как «управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов общественной дифференциации».8 По мнению профессора Е.И. Холостовой, «Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального

партнерства в обществе»9.

С политико-правовой точки зрения рассматривает социальную политику В.М. Капицин, который пишет: «Социальная политика в широком смысле слова означает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и

7 Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С.386.

8 Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001. и.288.

9 Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С.6.

организующих деятельность, которая способствует вовлечению в

политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия-

способствовать формированию общности интересов широких слоев

населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им

10

деятельности государства» .

Функции социальной политики многообразны, но, тем не менее, могут быть сведены к следующим основным моментам:

- регулирование социально-трудовых отношений, повышение качества воспроизводства рабочей силы, развитие рынка труда;

- улучшение уровня здоровья населения, развитие системы здравоохранения, оптимизация демографической ситуации, повышение уровня рождаемости, снижение уровня смертности;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Семеновых, Сергей Михайлович, 2012 год

Список использованных нормативных актов и научной литературы.

I. Нормативные акты и архивные материалы.

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 № 181-ФЗ, от 25.10.2001 № 141-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Федеральных законов от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 22.04.2003 № 47-ФЗ, от 07.07.2003 № 118-ФЗ, от 23.10.2003 № 132-Ф3, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.12.2004 № 152-ФЗ, от 29.12.2006 № 259-ФЗ, от 21.07.2007 № 192-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 02.01.2000 № 10-ФЗ, от 11.02.2002 № 17-ФЗ, от 08.02.2003 № 25-ФЗ, от 08.12.2003 № 166-ФЗ, от 29.12.2004 № 202-ФЗ, от 22.12.2005 № 180-ФЗ, от 19.12.2006 № 234-Ф3, от 21.07.2007 № 183-Ф3).

3. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г. (в ред. от 14.07.2008)//

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст.3686.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 1998г. № 7-П // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 № 959-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Морбаха Николая Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 11 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и статьей 16 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации

на 2003 год» // СПС «Консультант Плюс» (документ опубликован не был).

6. Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.//ПСЗ. Собр.З. Т.12. № 8708.

7. Городовое положение 16 июня 1870 года. // ПСЗ. Собр.2. Т.45. Отд.1.

№ 48498.

8. О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах. Закон от 3 июня 1885 г. // ПСЗ, 1887, т.5, № 3015.

9. Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения Закон от 24 апреля 1890 г. // ПСЗ, 1893, т.Ю, № 6742.

10. Об утверждении проекта правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции. Закон от 3 июня

1886 г.//ПСЗ, 1888, т.6, № 3769.

11. О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. Закон от 2 июня 1903 г. // СЗ, т.11, ч.2, ст. 1263.

12. Об учреждении Присутствия по делам страхования рабочих. Закон от23 июня 1912г. //ПСЗ. Собр.З. Т.32, отд.1. Пг., 1915.

13. Об учреждении Совета по делам страхования рабочих. Закон от 23 июня 1912г.//ПСЗ. Собр.З. Т.32, отд.1. Пг., 1915.

14. Об обеспечении рабочих на случай болезни. Закон от 23 июня 1912г. //ПСЗ. Собр.З. Т.32, отд.1. Пг., 1915.

15. О страховании рабочих от несчастных случаев. Закон от 23 июня 1912г. //ПСЗ. Собр.З. Т.32, отд.1. Пг., 1915.

16. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 г.// ПСЗ. Собр.2. Т.36. Отд.1. № 36657.

17. Правила относительно исполнения постановлений о работе и обучении малолетних рабочих владельцами заводов, фабрик и мануфактур, а также лицами, управляющими или заведующими сими заведениями от 19 декабря 1884г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1885, № 23, ст.214.

18. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Свод законов Российской империи. СПб., 1885. Т.ХУ.

19. Устав общественного призрения // Свод законов Российской

Империи. СПб., 1892. Т.ХШ.

20. Устав о пенсиях и единовременных пособиях // ПСЗ, Собр.2. СПб.,

1830. Т.2, № 1592.

21. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), ф.6787, оп.1, д.115.

22. ГАРФ, ф.642, оп. 1, д.201.

23. Российский государственный исторический архив (РГИА), ф.1661, оп.1, д.629.

24. РГИА, ф.804, оп.1, разд. 1,д.73.

25. РГИА, ф.804, оп.1, раздел 1, д.8.

26. РГИА, ф.804, оп.1, раздел 1,д.11.

II. Научная литература.

1. Балашова Е.Ф. Законодательство 1912г. о социальном страховании //

Право и жизнь. 2003. № 64.

2. Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой

анализ. М.: Ось-89, 2003.

3. Васильев Б.Н. Численность, состав и территориальное размещение фабрично-заводского пролетариата Европейской России в конце XIX - начале XX века // История СССР, 1976, № 1, с.85 - 105.

4. Варданянц Г.К. Социологическая теория права. М., 2007.

5. Васильева Н.И., Гальперин Г.Б., Королев А.И. Первая российская революция и самодержавие (государственно-правовые проблемы). Д., 1975.

6. Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XYIII -XIX вв. (Период империи). М.: ГПИБ, 1998.

7. Волкова О.Н. История развития советского трудового

законодательства. М., 1986.

8. Государственные финансы России: XIX - первая четверть XX века. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 304 с.

9. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Межд. отношения, 1998.

10. Данский Б.Г. Страховая кампания. Рабочие, хозяева, чиновники и введение страхования. СПб., 1913.

11. Данский Б. Г. Дореволюционная страховая кампания. М., 1923.

12. Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998.

№5.

13. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

14. Ерусланова Р.И. Социальная проблема - старение // Ученые записки МГСУ. 2000. № 3.

15. Жуков В .И., Еськов Г.С. Социальная защита человека-приоритетная цель международного сообщества // Ученые записки МГСУ. 1997. № 1.

16. Жуков В.И. Роль государственного финансового контроля в обеспечении пенсионной реформы и социального страхования// Ученые записки РГСУ. 2006. № 3.

17. Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001.

18. Загускин H.H. К вопросу о развитии страхования в России во второй половине XIX - начале XX века // История государства и права. 2007. №8.

19. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003.

20. Иванов JI.M. Страховой закон 1912 года и его практическое применение // Отечественная история. 1995. № 5.

21. Иванов Л. М. Закон 1903 г. о вознаграждении увечных рабочих и его практическое применение // Рабочее движение в России в период

империализма. М., 1982.

22. Ипатов А.Б. О финансово-правовой природе института страхования // Финансовое право. 2006. № 6.

23. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрист, 1997.

24. История государства и права России./Под ред. С.А.Чибиряева. М.: Былина, 1998.

25. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости// Российский журнал социальной работы. 1998. №8.

26. Кирсанов В. Закон 25 июня 1912г. «О призрении нижних воинских чинов и их семейств». СПб., 1912.

27. Кирьянов Ю. Жизненный уровень рабочих России. М., 1979.

28. Киселев И.Я. Трудовое право России: Историко-правовое исследование. М.: Норма, 2001. - 371 с.

29. Козьминых-Ланин И.М. Заработки фабрично-заводских рабочих Московской губернии. М., 1911.

30. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания 1903 - 1919 гг.:

В 2 т. М., 1996.

31. Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева C.B. Очерки истории права Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века). М.: Статут, 2006.

32. Косаренко H.H. Финансово-правовое регулирование социального страхования. М.: Национальный институт бизнеса, 2003.

33. Косаренко H.H. Нормативно-правовое регулирование страхования в современной России // Актуальные проблемы права в современной

России. Вып.2. М., 2003.

34. Косаренко H.H. Реализация государственных интересов в страховой деятельности России // Глобализация: настоящее и будущее России. Т.1. М., 2006.

35. Краснов Ю.К. Социальная роль права в истории российской государственности // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции / Под ред. д.ю.н., профессора Ю.И. Скуратова. М., 2003.

36. Крылов К.Д. Об основополагающих принципах и правах в мире труда // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М.: Проспект, 2000.

37. Куприянова JI. В. Российские предприниматели и проблемы социального страхования 1880 - 1905 годы // Отечественная история. 1996. № 5.

38. Лебедев В.А. Финансовое право. М.: Статут, 2000.

39. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2005.

40. Ленин В.И. Новый фабричный закон // Полн. собр. соч., 5 изд., т.2.

41. Ленин В.И. Закон о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев // Полн. собр. соч., 5 изд., т.7.

42. Линдермейр А. Добровольные благотворительные общества в эпоху великих реформ // Великие реформы в России, 1856-1874. М.: МГУ,

1992.

43. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1900.

44. Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон о вознаграждении увечных рабочих. СПб., 1900.

45. Литвинов-Фалинский В.П. Ответственность предпринимателей за увечья и смерть рабочих по действующим в России законам. СПб., 1900.

46. Литвинов-Фалинский В.П. Новые законы о страховании рабочих. Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. СПб., 1912.

47. Львова Е. Русская работница. СПб., 1914.

48. Мартынов Н.К. Положение об эмеритальной кассе военно-сухопутного ведомства. СПб., 1896.

49. Мачульская Е.Е. Проблемы социального страхования в современных условиях // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М.: Проспект, 2000.

50. Миронов В.И. История трудового права: теория и практика// Государство и право, 1998, № 12. С.55-61.

51. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право. 1995. № 2.

52. Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М.: Союз, 1993. - 31с.

53. Нолькен A.M. Закон о страховании рабочих от несчастных случаев.

СПб., 1913.

54. Озеров И.Х. Борьба общества и законодателя с дурными условиями труда. СПб., 1901.

55. Опыт исследования об имуществах и доходах наших монастырей. СПб., 1876.

56. Остаркова Ю.С. Социальное страхование: понятие и проблемы// Социальное и пенсионное право. 2009. № 2.

57. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в

России. М., 1994.

58. Пашенцев Д.А. Российская правовая политика: Учебное пособие. М.:

Манускрипт, 2006.

59. Пашенцев Д.А. История государства и права России: Учебное

пособие. М.: Эксмо, 2010.

60. Потрубач H.H., Борисевич А.Н. Социально-экономическая безопасность социума // Социально-гуманитарные знания, 2001, № 3.

61. Прокошин В.А., Косаренко H.H. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности в современной России. М., 2004.

62. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1948.

63. Резниченко С.Г. Правовое регулирование обязательного страхования рабочих в России (XIX - начало XX века) // История государства и права. 2006. № 10.

64. Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10.

65. Россия. Энциклопедический словарь. Л.: Лениздат, 1991. - 922с.

66. Рыбаков Ю.А. Промышленное законодательство в России первой половины XIX века. М., 1986.

67. Савостьянова В.Б., Маматказин И.Р. Некоторые вопросы совершенствования пенсионного обеспечения // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М.: Проспект, 2000.

68. Сапилов Е.В. Российское пенсионное законодательство XIX - начала XX веков. М.: Ин-т экономики РАН, 1999. - 43 с.

69. Свешников H.A. К изучению бюджета рабочих в Сибири.// История СССР, 1978, № 2.

70. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в теорию. Саратов, 1994.

71. Соболев С.А. Исторический метод трудового права // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М.: Проспект, 2000.

72. Сталин И.В. Фабричное законодательство и пролетарская борьба (по поводу двух законов от 15 ноября) // Сталин И.В. Соч. Т.1.

73. Степанов B.JI. Социальное законодательство О. фон Бисмарка и законы о страховании рабочих в России // Отечественная история. 1997. № 2.

74 Сумской Д.А. Социальное право России //Актуальные проблемы теории правового и социального государства. М., 2004.

75. Талеров К.В. О правовой природе обязательного страхования// Социальное и пенсионное право. 2009. № 3.

76. Таль JI.C. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М.,

1912.

77. Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918.

78. Тарасова Л.С. Некоторые вопросы совершенствования пенсионного обеспечения // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М.: Проспект, 2000.

79. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб.: Лань, 1999.

80. Трудовое и социальное право России / Под ред. Л.Н.Анисимова. М.:

Владос, 1999.-432с.

81. Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные

проблемы. М.: Проспект, 2000. - 320с.

82. Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем.

М., 1938, т.1.

83. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России // Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. М.: Проспект, 2000.

84. Тютримова P.A. Фабричное законодательство в России. М., 1908.

85. Фалкова Ж.З. Страхование рабочих накануне и в годы первой мировой войны (до февраля 1917 г.) // Первая мировая война 1914 -

1918. М., 1968.

86. Федоров А.Ф. Фабричное законодательство цивилизованных государств. О работе малолетних и женщин на фабриках. СПб., 1884.

87. Фомина Т.И. Законодательные акты Российской империи в области социальной работы (1910-1914). М.: Союз, 1999. - 114с.

88. Холостова Е.И. Социальная политика. М.: Инфра-М, 2001.

89. Чунтулов В.Т. Экономическая история СССР. М.: Высшая школа, 1969.-464с.

90. Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России. 2-я

половина XIX века. М., 1947.

91. Шелымагин И.И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России 1900-1917гг. М., 1952.

92. Эбзеев B.C. Человек, народ, государство в конституционном строе

Российской Федерации. М., 2005.

93. Элиассон Л.Я. Законы об отношениях между предпринимателями и рабочими в области фабрично-заводской промышленности. СПб., 1908.

94. Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора

первого призыва. СПб., 1907.

95. Янжул И.И. Фабричный быт Московской губернии. СПб., 1884.

96. Lin den meyr A. Poverty is not a Vice. Charity, Society and the State in Imperial Russia. Prin ceton , 1996.

III. Диссертации и авторефераты.

97. Балашова Е.Ф. Правовое регулирование социальной деятельности в Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

98. Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (Правовые вопросы): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003.

99. Куксин А.Г. Государственное регулирование функционирования и развития социального страхования: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2005.

100. Куприян C.B. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

101. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования в сфере социальной защиты: Автореф. дисс. доктора юрид. наук. М., 2008.

102. Михеева Ю.Е. Реформирование механизмов обязательного социального страхования в Российской Федерации: Дис. ... канд.

экон. наук. М., 2003.

103. Морозова А. В. Больничные кассы и страхование рабочих в Казанской губернии 1912-1919 гг. Дисс... канд. ист. наук. Казань, 2000.

104. Янова С.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения (Организация и финансовый механизм): Дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2001.

105. Сбитнева И.Н. Развитие законодательства о социальном обеспечении в России в конце XIX - начале XX веков (Историко-правовой аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002.