Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Федоров, Валерий Анатольевич

• Федоров, Валерий Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Федоров, Валерий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРАКТИКА

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЖИМОВ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО (ВОЕННОГО И ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО) ПОЛОЖЕНИЯ.

§ 1. Использование режимов исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской империи и

Советском Союзе.

§ 2. Современная практика использования режимов исключительного (военного и чрезвычайного) положения в

Российской Федерации.

§ 3. Зарубежный опыт и международно-правовые рекомендации в сфере использования режимов исключительного (военного и чрезвычайного) положения.

Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО (ВОЕННОГО И ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО) ПОЛОЖЕНИЯ.

§ 1. Понятие, сущность, процедуры исключительного (военного и чрезвычайного) положения.

§ 2. Возможные ограничения прав и свобод граждан в условиях исключительного (военного и чрезвычайного) положения.

§ 3. Совершенствование законодательства о правовом институте исключительного (военного и чрезвычайного) положения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации»

Актуальность настоящего исследования обусловлена рядом объективных факторов. Во-первых, недостаточной разработанностью в современной российской юридической литературе проблем, возникающих при введении исключительного (военного и чрезвычайного) положения, наличием конституционно-правовых коллизий норм о применении военного и чрезвычайного положения, несоответствием некоторых отечественных законодательных положений, регулирующих исключительные правовые режимы принципам и нормам международного права.

Во-вторых, необходимостью совершенствования и развития законодательства и разработки конституционно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях действия режимов исключительного положения, сохранения территориальной целостности государства, утверждения единства государственной власти. Конституция Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1.

В-третьих, возможностью привлечения на основании указа Президента Российской Федерации в исключительных случаях органов и пограничных войск федеральной службы безопасности для обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения в целях охраны Государственной границы Российской Федерации;

1 См.: Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, попытками вмешательства деструктивных сил во внутренние дела Российской Федерации, с намерениями дестабилизации обстановки в нашей стране, с разрастанием международного терроризма и другими факторами. В их числе разрушительные по своим последствиям стремления ослабить, а то и просто игнорировать существующие механизмы обеспечения международной безопасности, в первую очередь ООН, ОБСЕ, через использование военно-силовых акций «гуманитарного вмешательства» без санкции Совета Безопасности ООН в обход общепризнанных принципов и норм международного права. Не менее опасны допускаемые отдельными государствами нарушения международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения, стремление использовать деструктивно-агрессивные свойства информационных технологий.

Обосновывая актуальность разработки правового института исключительного положения, следует отметить следующие принципиальные моменты:

- режимы военного и чрезвычайного положения надлежит расценивать не как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, а как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав человека и гражданина;

- закрепление в нормативных правовых актах условий использования режимов военного и чрезвычайного положения вводит в конституционные рамки деятельность органов власти в ситуациях, когда необходимо применение исключительных мер. Таким образом, действия органов власти вводятся в законодательно определенные рамки, тем самым снижается вероятность применения исключительных мер вне и вопреки правовых регуляторов;

- разработка режимов военного и чрезвычайного положения и его составляющих не предполагает обязательности полномасштабного их применения. Напротив, данные режимы должны использоваться только в тех случаях, когда иные правовые средства отражения или предотвращения агрессии, восстановления стабильности и конституционного порядка исчерпаны.

Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования и практики использования режимов военного и чрезвычайного положения исследованы недостаточно. Показательным является тот факт, что единственной монографией российских авторов, предметом которой был избран режим чрезвычайного положения, долгие годы являлась работа В.М. Гессена «Исключительное положение», изданная в 1908 г. в Санкт-Петербурге. В Союзе ССР, в силу целого ряда причин, вопросы чрезвычайного положения не исследовались ни с теоретической точки зрения, ни с точки зрения анализа практики применения. Режим чрезвычайного положения был объявлен не свойственным для социалистического права. За редким исключением не осуществлялось изучение зарубежного опыта регулирования и применения режима чрезвычайного положения.

За последние несколько лет интерес к исследованиям в области исключительных правовых режимов возрос. Анализ обозначенных проблем встречается в работах В.М. Барынькина, А.П. Корот-кова, B.JI. Манилова, В.К. Собакина, М.М. Оманидзе, В.Г. Стреко-зова, Н.Г. Янгола и других современных ученых1.

1 См., напр.: Барынькин В.М. Проблемы развития военной инфраструктуры в интересах разрешения военных конфликтов // Военная мысль. - 1995. - № 6. - С. 22-25; Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. - 1997. - № 10. - С. 65-72; Манилов В.Л. Национальная безопасность: • ценности, интересы и цели // Военная мысль. - 1995. - № 6. - С. 24-40; Собакин В.К. Коллективная безопасность - гарантия мирного сосуществования. - М., 1962. - 312 е.; Оманидзе М.М. Об определении понятия агрессии // Правоведение. - JL, 1975. - № 2; Стреко-зов В.Г. Правовые основы обороны страны и военного строительства // В сб.: Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. А.И. Муранова. - М.: БЕК, 1997. - С. 6-7; Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность / Ун-т МВД России. - СПб., 2000.

Вопросы исключительного положения рассмотрены в диссертационных исследованиях Ю.М. Алпатова, С.А. Аникиенко, Д.Н. Артамонова, О.В. Виноградова, А.В. Грязнова, И.Л. Дьяченко, Ю.Н. Кучмы, В.В. Лозбинева, С.В. Пчелинцева, А.И. Соловьева1. В работах А.Н. Домрина, С.Ю. Кашкина, Д.А. Ковачева, М.А. Круто-голова, В.И. Лафитского, И.А. Ледях, А.Н. Пилипенко, И.Г. Тимошенко анализировался зарубежный опыт регулирования института исключительного положения2.

В связи с подготовкой и принятием двух федеральных конституционных законов «О военном положении»3 и «О чрезвычайном

1 См.: Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1996; Аникиенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов): Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Моск. высшая школа милиции МВД РФ, 1994; Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву: Дис. . канд. юрид. наук, - М.: ВЮА, 1951. - 326 е.; Виноградов О. В. Административно-предупредительные меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения: Дис. . канд. юрид. наук / Санкт-Петерб. ун-т МВД, 1999; Грязное А. В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: вопросы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1994. - 207 сДьяченко И.Л. Конституционный режим военного положения в России: по реализации права на индивидуальную и коллективную самооборону: Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов-н-Д, 2000. - 200 е.; Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени. Средства управления государством в условиях Великой Отечественной войны: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Военный ун-т, 1995. - 191 е.; Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации и механизм его реализации: теоретические и организационно-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000. - 252 е.; Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Военный ун-т, 1998. - 24 е.; Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 2001.

2 См., напр.: Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного положения в Великобритании // Право и экономика. - 1996. - № 15/16. - С. 83-90; Кашкин С.Ю. Чрезвычайный конституционный механизм в Индии - Современный буржуазный конституционализм в теории и на практике // Межвузовский сб. науч. трудов. - Свердловск: СЮИ, 1985; Ко-вачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного режима в зарубежных государствах // Право и экономика. - 1996. - № 12. - С. 72-73; Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. - М.: Наука, 1980. - 495 е.; Лафитский В.И. Правовые институты чрезвычайного положения в США // Право и экономика. - 1996. - № 12. - С. 74-76; Ледях И.А. Права человека и стратегия устойчивого развития // Государство и право. - 1998. - № 11.— С. 117-118; Пилипенко А.Н. Институты чрезвычайного режима во Франции. Зарубежное законодательство // Право и экономика. - 1997. -№ 7-8. - С. 102-106; Тимошенко И.Г. Правовые институты чрезвычайного режима в Канаде // Право и экономика. - 1996. - № 21-22. -С. 102-108.

3 См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 5. - Ст. 375. положении»1 в периодических изданиях развернулась дискуссия о природе, целях, основаниях введения режимов исключительного положения, пределах возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, как показывает анализ этих публикаций, в настоящее время не существует комплексного, системного научного анализа основных характеристик института исключительного положения, четкого понимания критериев применения мер и средств, составляющих правовой режим военного и чрезвычайного положения.

Изложенные доводы позволяют диссертанту сформулировать цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в исследовании актуальных аспектов теории и практики исключительного положения как особого правового режима, предусматривающего концентрацию власти, определенные ограничения различных субъектов права и обременение их дополнительными обязанностями, а также в выработке предложений по совершенствованию исследуемого института.

Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса задач:

- изучение практики использования режимов военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации и в зарубежных странах, особенно в части использования средств исключительного положения при решении задач обеспечения территориальной целостности и восстановления единства государственной власти;

- сравнительное исследование понятия, содержания, сущности и процедур режимов военного и чрезвычайного положения;

- рассмотрение причин и условий, вызывающих потребность использования режимов военного и чрезвычайного положения, определение оснований введения этих режимов и отграничение их от иных кризисных причин, не влекущих за собой применения исключительных мер;

1 См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

- анализ организационно-правовых форм и юридических методов закрепления режимов военного и чрезвычайного положения, практики законодательной работы, основных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования этих режимов;

- определение основных направлений совершенствования правового регулирования режимов исключительного положения, обоснование необходимости законодательного регламентирования режимов исключительного положения как одного из инструментов гарантирования защиты прав и свод человека и гражданина от произвола властных органов в экстремальных ситуациях.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при использовании в Российской Федерации режима исключительного (военного и чрезвычайного) положения.

Предметом исследования является теория и практика правового регулирования отношений, возникающих при использовании режимов военного и чрезвычайного положения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы материалистической диалектики, исторический, логический, анализа и синтеза, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, функциональной оценки, системно-структурный и другие.

Теоретической основой исследования стали работы отечественных ученых-правоведов, философов, социологов, политологов, исследовавших в своих трудах различные аспекты темы: Р.Г. Аб-дулатипова, С.А. Авакьяна, Н.В. Витрука, И.И. Лукашука, Г.В. Мальцева, Г.В. Осипова, Н.А. Ушакова и др1.

1 См., напр.: Абдулатипов Р.Г. Только закон может остановить беззаконие. Об институте федерального вмешательства в дела субъектов Федерации // Независимая газета. -1996; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997; Витрук И.В. Основы правового положения личности. - М., 1979; Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. - М.: БЕК, 1997. - 371 е.; Мальцев Г.В. Право и по

В работе использовались труды дореволюционных российских юристов В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, Н.М. Коркунова1, а также зарубежных авторов: Я. Броунли, Р. Вальтера, Р. Пайпса, Ж. Пикте, Э. Уэйда, Дж. Филлипса и др .

Информационной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, судебная практика. В исследовании также анализируются некоторые международные конвенции и договоры, отечественное дореволюционное, советское, ранее действовавшее российское законодательство, зарубежные правовые акты. В диссертации использованы материалы обсуждений в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации законопроектов, посвященных разработке режимов военного и чрезвычайного положения, решению практических вопросов обеспечения правопорядка в зонах межэтнических конфликтов, в ходе иных кризисных ситуаций. литика в контексте теории власти // Право и политика современной России. - М., 1996; Осипов Г.В. Социология и политика. - М.: ИСТ1И РАН. 1995. - 588 е.; Ушаков И.А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. - М.: Ин-т государства и права Российской Академии наук, 1997. - 96 с.

1 См., напр.: Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. - СПб.: Типография «Север», 1908; Он же: Исключительное положение. - СПб., 1908; Дерюжинский В.Ф. Habeas Corpus Act и его приостановка по английскому праву. Очерк основных гарантий личной свободы в Англии и их временного ограничения. - Юрьев (Дерпт): Типолитография Г. Лакмана., 1895; Он же: Полицейское право: Пособие для студентов. - 2-е изд. - СПб.: Сенатская типография, 1908; Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Ч. I. Государство и его элементы. - СПб., 1906.

2 См., напр.: Броунли Я. Международное право: В 2 кн. / Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1977. - Кн. 1. - 535 е.; Кн. 2. - 510 е.; Вальтер Р. Проблемы федерализма в Федеративной Республике Германии // Современный немецкий конституционализм. - М., 1994; Пайпс Р. Россия при старом режиме. - М., 1993; Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. - М., 1994. - 497 е.; Уэйд Э„ Филипс Дж. Конституционное право / Пер. с англ. А.С. Никифоровой / Под ред. Б.С. Крылова - М.: Изд-во Иностранной лит-ры, 1950.-588 с.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в данной работе в числе первых в юридической науке предпринята попытка комплексного сравнительного исследования режимов военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации.

В настоящем диссертационном исследовании анализируются основные теоретические характеристики правового института исключительного положения, особенности использования режимов военного и чрезвычайного положения в государственно-правовой практике Российской Федерации, дается авторское понимание критериев применения исключительных мер.

В работе содержатся понятия правовых режимов военного и чрезвычайного положения, рассматриваются их основные признаки. На основе проведенного анализа нормативных правовых источников и практики использования исключительного положения в России и за рубежом в диссертации содержатся конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования режимов военного и чрезвычайного положения, изменению ряда норм федерального законодательства в связи с принятием федеральных конституционных законов «О военном положении» и «О чрезвычайном положении».

По итогам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1. Авторское определение понятия «исключительное положение». Под исключительным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей для преодоления возникших кризисных ситуаций внешнего или внутреннего характера.

2. Результат анализа экстраординарных ситуаций внешнего или внутреннего характера, который показывает, что преодоление этих ситуаций возможно при использовании комплекса мер, среди которых наиболее эффективной является введение правового режима исключительного (военного и чрезвычайного) положения. Этот режим может вводиться только при обстоятельствах, создающих реальную угрозу государственной безопасности, суверенитету и территориальной целостности государства, жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производственной, бытовой, хозяйственной и иным видам деятельности.

3. Обоснование необходимости четкого законодательного установления пределов возможного ограничения прав и свобод различных субъектов права в условиях действия режимов исключительного положения. В условиях военного положения не должны подлежать ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54 Конституции Российской Федерации, как это предусмотрено для чрезвычайного положения.

4. Авторский вывод о том, что действующее законодательство и практика реализации режимов военного и чрезвычайного положения предусматривают как общие, так и отличительные черты данных режимов. Общим является концентрация власти и ограничения прав и свобод. Главное отличие - в основаниях введения режимов исключительного положения. Квалификация действий государств как агрессия или непосредственная угроза агрессии является единственным основанием введения военного положения в Российской Федерации, в то время как основания введения чрезвычайного положения могут быть различными.

5. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о военном и чрезвычайном положении. Целесообразно использовать существующую в зарубежных странах практику заблаговременного правового регулирования основных вопросов введения и поддержания военного и чрезвычайного положения, включая наделение дополнительными полномочиями органов государственной власти, правоохранительных органов, органов военного управления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут способствовать выработке, обоснованию и развитию современной концепции режимов военного и чрезвычайного положения. Рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы также в ходе законопроектной деятельности, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов, а также в работе соответствующих министерств и ведомств.

Содержащийся в работе материал может быть использован в преподавании конституционного (государственного) права Российской Федерации, конституционного (государственного) права зарубежных стран, теории и истории государства и права, административного права, политологии, некоторых других дисциплин и спецкурсов. Кроме того, данный материал может явиться пособием для курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов, аспирантов и всех, кто интересуется данной тематикой.

Апробация результатов исследования. Важнейшие теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского военного института ФПС России и были отражены в публикациях автора. Материалы исследования использовались в учебном процессе в Московском военном институте ФПС России и Российском новом университете.

Полученные в ходе исследования результаты использовались в работе Управления правового обеспечения ФПС России при разработке проекта Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, а также других документов, регламентирующих использование органов и войск Пограничной службы для обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (по три параграфа каждая), заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Федоров, Валерий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сочетание двух понятий «право» и «исключительное положение» интересно как с позиций конституционного и административного права, так и с позиций теории права. Очевидно, что право как регулятор общественных отношений стремится к упорядоченности, стабильности, к исключению чрезвычайщины и экстраординарности. Военное и чрезвычайное положение нарушают сложившееся развитие жизни, создают неожиданные условия, осложняют жизнедеятельность людей, вторгаются в осуществление управленческих функций. Однако именно поэтому исключительно важно правовыми регуляторами детально и скрупулезно определить режимы военного и чрезвычайного положения.

Исторические уроки введения исключительного положения царской Россией, Советским Союзом в ходе Великой Отечественной войны, зарубежный опыт и исследование конституционно-правовых основ введения исключительного положения Президентом Российской Федерации позволяют сформулировать ряд выводов и конкретных предложений:

1. Российская государственность, параметры которой заложены в конституционном порядке, предполагает формирование «добротного» правового поля, которое обеспечит суверенитет государства и четкое функционирование его механизма в любых ситуациях. Это требует доработки, «шлифовки» принятых Федеральных конституционных законов «О военном положении» и «О чрезвычайном положении». Четкая правовая регламентация режимов военного и чрезвычайного положения необходима для поддержания его легитимности, соблюдения Конституции Российской Федерации и международных обязательств России в области прав человека, создания необходимых условий жизнедеятельности населения.

2. Военное и чрезвычайное положение являются особыми правовыми режимами деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в Российской Федерации в исключительных обстоятельствах. Изменение порядка деятельности государственных органов выражается в расширении круга обязанностей и пределов их компетенции по охране общественного порядка и нормализации обстановки или в передаче таких обязанностей специально создаваемым органам. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления делегируются специально уполномоченным федеральным и специальным органам управления (военным комендатурам, оперативным штабам), обеспечивающим выполнение режимов военного и чрезвычайного положения.

3. Военное и чрезвычайное положение имеют много общих черт, однако, они различаются по целям и основаниям их введения. Если чрезвычайное положение может вводиться по широкому спектру оснований социально-политического, криминогенного, природного и техногенного характера, то военное положение вводится только в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Квалификацию агрессии следует проводить в контексте международно-правовых норм.

4. Конституционное право Президента Российской Федерации вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение сопряжено с его конституционной обязанностью незамедлительно сообщить об этом палатам Федерального Собрания. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, согласно Конституции Российской Федерации, утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако остается неопределенным вопрос, каким образом должны быть выведены из исключительной ситуации задействованные силы и средства, и самое главное, каковы возможные последствия для страны в случае неутверждения указов Президента России Советом Федерации.

5. Полномочия Президента Российской Федерации как Главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России по объявлению военного положения и обеспечению режима военного положения являются определяющими в системе властных полномочий федеральных органов государственной власти и включают широкий спектр разноплановых функций.

6. Федеральный конституционный закон «О военном положении» следует дополнить положением, что до введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях Президент обязан обратиться к правительству того государства, действия которого служат основанием для введения военного положения, с предупреждением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по предотвращению опасности населения, военное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.

7. Пункт 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» следовало бы расширить, изложив его в следующей редакции:

В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения. Если основанием является не прямая агрессия, а угроза агрессии, то должно быть убедительное обоснование необходимости введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

- поэтапный перечень и пределы предпринимаемых мер для подготовки устранения и отражения угрозы агрессии или агрессии1;

- четкий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства в условиях военного положения, с указанием пределов и сроков их действия, о чем оповещается Генеральный Секретарь ООН;

- установление дополнительных обязанностей для должностных лиц и граждан.

8. В связи с принятием Федеральных конституционных законов «О военном положении» и «О чрезвычайном положении» необходимо внесение

1 За осуществление мер военного положения несут ответственность государственные органы и их должностные лица. Поэтому в указе необходимо подчеркнуть, какие конкретно государственные органы и должностные лица будут нести ответственность за осуществление мер в условиях военного положения и пределы их полномочий - Примеч. авт. соответствующих изменений в федеральное законодательство (прежде всего, в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

9. Зарубежный опыт и практика применения исключительного положения в России свидетельствуют о том, что в условиях военного и чрезвычайного положения может предусматриваться упрощение процедур расследования преступлений и судопроизводства, что, вероятно, должно найти отражение в специальной главе УПК РФ. В этой связи следует усилить ответственность за преступления, совершенные в период военного положения с обязательной формализацией этого положения в УК РФ. Предлагается законодателю дополнить редакцию п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ включением в нее термина «военное положение» как самостоятельного квалифицирующего признака.

10. В условиях военного и чрезвычайного положения правовой статус личности наиболее уязвим. Для предотвращения незаконных ограничений прав и свобод человека сформирована система специальных гарантий прав. Прежде всего, это юридические гарантии, выражающиеся в наличии норм о правах личности в условиях военного и чрезвычайного положения. Такие гарантии бывают универсальные - в рамках ООН, региональные, например, в рамках Европы и СНГ и национальные. Последние по определению наиболее четко прописывают правовое положение населения в условиях военного положения.

Реализация нормативных предписаний осуществляется посредством элементов государственного механизма, совокупность которых формирует институциональную составляющую гарантий. К ним относятся как национальные институты (Президент России, Правительство РФ, судебные органы и прокуратура, Уполномоченный по правам человека и др.), так и международные (например, Совет Европы, Европейский Суд по правам человека).

Режим военного и чрезвычайного положения применительно к правам человека предполагает определенные процессуальные гарантии, конкретизация которых должна найти отражение исключительно в законодательном порядке. Гарантией соблюдения международных гуманитарных принципов и норм, направленных на защиту системы прав человека, является дисциплинарная и уголовная ответственность, в том числе, конкретная уголовная ответственность виновных должностных лиц и граждан за неисполнение требований российского законодательства о военном и чрезвычайном положении, а также за правонарушения в этих условиях.

Многогранность предмета исследования не позволила диссертанту в полной мере осветить все затронутые в работе проблемы. Представляется необходимым провести дополнительные научные исследования таких вопросов, как признание исключительного положения элементом федерального вмешательства; возможность введения института президентского правления; формы государственного управления, вводимые на период военного и чрезвычайного положения; полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режимов военного и чрезвычайного положения; меры, принимаемые органами власти и управления в условиях режимов исключительного положения и другие.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Федоров, Валерий Анатольевич, 2003 год

1. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации: Принята на Всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 42. - Ст. 921; 2002. -№ 39. - Ст. 3641.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-№ 51. Ст. 5712; 1998. -№ l.-Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 26. - Ст. 3170.

8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

9. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 5. - Ст. 375.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 9. - Ст. 773; № 34. - Ст. 4026; 1999. - № 28. - Ст. 3471.

11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 15. - Ст. 1269; 2000. - № 1 (Часть I). - Ст. 9.

12. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. -№21.-Ст. 1930; 1997. № 20. - Ст. 2231; 1998.-№ 30. - Ст. 3608.

13. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. - Ст. 2759; 1998.-№30. -Ст. 3613.

15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 48. - Ст. 4557.

16. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 3. - Ст. 141.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954, 2955; 1998. - № 22. -Ст. 2332; № 26.-Ст. 3012; 1999. - № 7. - Ст. 871, 873; № 11.-Ст. 1255; № 12.-Ст. 1407; №28.-Ст. 3489, 3490,3491.

18. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 2. - Ст. 198; 1998. - № 2.-Ст. 227; №30.-Ст. 3613; №31.-Ст. 3803; 1999.-№ 12.-Ст. 1406.

19. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 6. - Ст. 711.

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3588.

21. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-№ 30. - Ст. 589.

22. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 7. — Ст. 799.

23. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13.-Ст. 1475; №30.-Ст. 3613.

24. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 14. - Ст. 1514.

25. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31.-Ст. 3808.

26. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. № 52 (Часть I). - Ст. 4921.

27. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 3; № 30. - Ст. 3014, 3033.

28. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 16.

29. Указ Президента Российской Федерации от 7 ноября 1991 г. № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№46. -Ст. 1546.

30. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 г. № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов

31. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992.-№45.-Ст. 601.

32. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 г. № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 40. -Ст. 3748.

33. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 40. - Ст. 3751.

34. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1580 «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. -№ 41. - Ст. 3909.

35. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1615 «О продлении режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. — №41. -Ст. 3923.

36. Указ Президента Российской Федерации от 14 января 1994 г. № 143 «О приостановлении действия режима чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» (сведения об опубликовании отсутствуют).

37. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 1994 г. № 836 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия» / Российская газета. 1994. - 28 апр.

38. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1970 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 24. - Ст. 2599.

39. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» (сведения об опубликовании отсутствуют).

40. Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1995 г. № 87 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 6. - Ст. 475.

41. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 1852.

42. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000. - 11 июля.1.. Законы и иные нормативные правовые акты бывших Российской империи, СССР и РСФСР

43. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. // Полное собрание законов Российской империи. Т. 14, прил. 1 к ст. 1 (прим. 2). СПб., 1912.

44. Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении, от 18 июня 1892 г. Приложение к ст. 23 Свода губернских учреждений // Собр. Узаконений. 1892. № 85. - Ст. 925.

45. Положение об управлении крепостями от 15 сентября 1901 г. // Собрание узаконений. 1902. - № 12. - Ст. 113.

46. Положение о местностях, объявленных на военном положении: Утверждено ВЦИК 13 августа 1920 г. // Декреты Советской власти. Т. 10. — М., 1980.

47. Постановление ВЦИК и СТО от 4 ноября 1920 г. «О местностях, объявленных на военном положении» // Декреты Советской власти. Т. 11.— М., 1983.

48. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 года. М.: Юридическая литература, 1977.

49. Конституция (Основной закон) СССР: Утверждена Чрезвычайным VII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года // В сб.: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской конституции. — М.: Политиздат, 1987.-С. 285-313.

50. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - № 49. - Ст. 727.

51. Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. -№ 15. - Ст. 250.

52. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 г. № 9822-XI «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988.-№47.-Ст. 712.

53. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1988 г. № 844-1 «О мерах по нормализации обстановки в Нагорно-Карабахской автономной области» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. - № 25. — Ст. 494.

54. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1989 г. № 10017-XI «О введении особой формы управления в Нагорно-Карабахскойавтономной области Азербайджанской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. - № 3. - Ст. 14.

55. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об утверждении Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 775.

56. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 776.

57. Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 45. -Ст. 1497.

58. I. Международно-правовые документы, законы и иные нормативные правовые акты иностранных государств

59. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сб. междунар. док. -М., 1998.-С. 12-17.

60. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.// Права человека: Сб. междунар. док. -М., 1998. С. 27-43.

61. Факультативный протокол I к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Права человека. Сб. международных документов. М., 1998. С. 44-47.

62. Факультативный протокол II к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни от 15 декабря 1989 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. - С. 47-49.

63. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. С. 67-82.

64. Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. С. 84-88.

65. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. С. 88-93.

66. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. - С. 93-106.

67. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. - С. 589-593.

68. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Права человека: Сб. междунар. док. М., 1998. - С. 263 - 283.

69. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. / В сб.: Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. - Т. 2. - С. 1121.

70. Устав Совета Европы. Международные акты о правах человека // Сб. междунар. док. М., 2000. - С. 536-539.

71. Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. -М., 1997.-С. 297-354.

72. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва. Принята на внеочередной сессии Верховного Совета Республики Тыва 21 октября 1993 г // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. - М., 1996.-С. 163-194.

73. Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия. Принято Конституционным Собранием Республики Калмыкия — Хальмг Таньч 5 апреля 1994 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации.-Вып. 1.-М., 1996.-С. 119-126.

74. Закон Республики Татарстан от 15 сентября 1999 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» // Республика Татарстан. 1999. - № 219.

75. Постановление правительства Москвы от 21 июля 1992 г. № 530 «О разделении функций по Реестру угроз безопасности и изменении состава комиссии по чрезвычайным ситуациям» // Вестник мэрии Москвы. — 1992. -№ 18.

76. V. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

77. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

78. Авербах О.И. Законодательные акты, вызванные войной 1914-1916 гг. СПб., 1916. - Т. III. - С. 9-10.

79. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. -М., 2001.

80. Аникиенко С.А Понятие и основные черты правового режима чрезвычайного положения. / Межвуз. сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей. -М.: Моск. выс. школа милиции МВД РФ, 1992. С. 71-75.

81. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву. — М.: ВЮА, 1952,- 136 с.

82. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. - 480 с.

83. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М-Норма, 1999.-741 с.

84. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.-М., 1999.- 523 с.

85. Большая российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра-М, 2000. - 650 с.

86. Большая Советская энциклопедия. 2-е. изд. / Под ред. Введенского Б.А. 1951.-Т. 8.-647 с.

87. Бородин Э. Административный кодекс (по проекту НКВД) // Административный вестник. 1925.-№ 12.-С. 15-16.

88. Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн. 1. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1977. - 535 е.; Кн. 2.-510 с.

89. Вальтер Р. Проблемы федерализма в Федеративной Республике Германии // Современный немецкий конституционализм. М., 1994.

90. Витрук Н.В. Основы правового положения личности. М., 1979.

91. Власов В. Чрезвычайные меры охраны // Административный вестник.- 1926.-№6.-С. 2-14.

92. Военный энциклопедический словарь. М.: 1984. - 863 с.

93. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб.: Типография «Север», 1908.

94. Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908.

95. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. - Т. 1.

96. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 1997. - 472 с.

97. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Теис, 1996. - 552 с.

98. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: Монография / М-во внутр. дел Рос. Федерации. Всерос. НИИ. М, 1996.- 181 с.

99. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность. М., 1989. - С. 109.

100. Действующее международное право. В 3 т. / Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во Междунар. независимого ин-та меж-дунар. права, - 1997.-Т. 2.-С. 200-201.

101. Демократизация и образы национализма в Российской Федерации / А.Р. Аклаев, JI.M. Дробижева, В.В. Коротеева, Г.И. Солдатова. М.: Мысль, 1996.-382 с.

102. Дерюжинский В.Ф. Habeas Corpus Act и его приостановка по английскому праву. Очерк основных гарантий личной свободы в Англии и их временного ограничения. Юрьев (Дерпт): Типолитография Г. Лакмана., 1895.

103. Дерюжинский В.Ф. Полицейской право: Пособие для студентов. 2-е изд. СПб: Сенатская типография, 1908.

104. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. -М., 1996. С. 43.

105. Додонов В.Н., Панов В.И., Румянцев О.Г. Международное право: Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 1997. - С. 7-8.

106. Домрин А.Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения: Правовое регулирование и практика применения в Великобритании и Индии. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1998. - 240 с.

107. Домрин А.Н. Режим чрезвычайного положения, опыт правового регулирования в зарубежных странах. М., 1992. - 156 с.

108. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: Особенности правового регулирования // Очерки конституционного права иностранных государств: Учеб. и науч.-практ. пособие / Под ред. Д.А. Ковачева. М.: Спарк, 1999. -С. 105-123.

109. Дубовик O.JI. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. В Сб.: Обеспечение безопасности населения и территорий / Отв.ред. O.JI. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова. М.: Ин-т государства и права Российской Академии наук, 1994. - С. 3-19.

110. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения. В Сб.: Обеспечение безопасности населения и территорий / Отв. ред. O.JI. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова. М.: Ин-т государства и права Российской Академии наук, 1994. - С. 26-38.

111. Записка проф. В. Дерюжинского // Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. СПб., 1906. - Ч. IX. - С. 37.

112. Здравомыслов А. Межнациональные конфликты на территории России и в постсоветском пространстве: Доклад на конференции по проблемам национальных отношений в РФ. Владикавказ, 1995.

113. Из истории гражданской войны в СССР: Сб. док. и матер. М.: Наука, 1960.-Т. 1.-С. 11.

114. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996. - 496 с.

115. История отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1997. - 525 с.

116. История России XX век. / Отв. ред. Дмитренко В.П. М.: ACT, 1997. -С. 431.

117. История Российского государства. М.: Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 1998.-350 с.

118. Кашкин С.Ю. Чрезвычайный конституционный механизм в Индии -Современный буржуазный конституционализм в теории и на практике // Межвузовский сб. науч. трудов. Свердловск: СЮИ, 1985.

119. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся, О.Н. Садикова. М., 1982.

120. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. - С. 388.

121. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. J1.A. Окунъкова. -М.: БЕК, 1994, 458 с.

122. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В .И. Радченко М.: Вердикт, 1996. - С. 582.

123. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. -М., 1996.

124. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. 1 Под ред. Б.А. Страшуна. М.: БЕК, 1997. - Т.1-2 - 778 с.

125. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1997. Т. 3. - 685 с.

126. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М.: Городец, 1999. - 382 с.

127. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. - С. 98-99.

128. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. - 523 с.

129. Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Ч. 1. Государство и его элементы. СПб., 1906.

130. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.-495 с.

131. Ларин A.M. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов // В сб.: Право и чрезвычайные ситуации / Отв. ред. М.М. Бринчук, О.С. Колбасов. М.: Ин-т государства и права Российской Академии наук, 1992.-С. 108-116.

132. Ленин В.И. Предисловие к брошюре «докладная записка директора департамента полиции Лопухина» // Полн. собр. соч. 5-е изд. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1972. - Т. 9. - С. 331-334.

133. Ленин В.И. Речь на объединенном заседании ВЦИК, Московского Совета, фабрично-заводских комитетов и профессиональных союзов Москвы 29 июля 1918 г.// Полн. собр. соч. 5-е изд. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1974.-Т. 37.-С. 1-19.

134. Ленин. В. И. Телеграмма С.П. Нацаренусу. // Полн. собр. соч. 5-е изд. -М.: Изд-во полит, лит-ры, 1965. С. 116-117.

135. Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика) — М.: Юрид. лит., 2001. — 232 с.

136. Лопухин А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907. - 138 с.

137. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. — М.: БЕК, 1997.-371 с.

138. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. Изд. 2-е. М., 1997. - 450 с.

139. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

140. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. - 650 с.

141. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. - С. 724.

142. Осипов Г.В. Социология и политика.-М.:ИСПИ РАН, 1995.-588 с.

143. Очерки истории Карельской организации КПСС / Ред. кол.: М.Х. Киу-ру и др. Петрозаводск: Карелия, 1974. - С. 100-101.

144. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.

145. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., 1994.-497 с.

146. Платонов С.Ф. История России. СПб-М.: Дельта, Аквариум, 1995. — 630 с.

147. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. - С. 1.

148. Права человека. Сборник международных документов. М.: 1998. -187 с.

149. Права человека и вооруженные конфликты / Отв. ред. В.А. Кар-ташкин. М., 2001. С. 98—104.

150. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / В.М. Боер, Ф.М. Городинец, Э.П. Григонис и др. / Санкт-Петерб. Ун-т МВД России. — СПб.: Алетея, 1999. С. 90.

151. Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века. — М.: Наука, 1997.

152. Собакин В.К. Коллективная безопасность — гарантия мирного сосуществования. М., 1962. - 312 с.

153. Советское гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н. Сади-кова. М., 1983.

154. Советское гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. В.А. Ря-сенцева. М., 1986.

155. Сорок лет советского права. 1917-1957. Д.: Изд-во ЛГУ, 1957. -Т. 1.-С. 168-169.

156. Стрекозов В.Т. Правовые основы обороны страны и военного строительства // В сб.: Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. А.И. Муранова. М.: БЕК, 1997.

157. Строгович М.С. Избранные труды. М., 1991.-Т. 1.-С. 69.

158. Тихонравов Ю.В. Основы философии права: Учеб. пособие. М., 1997.

159. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. СПб., 2001. - С. 291.

160. Ушаков Н.А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М.: Ин-т государства и права Российской Академии наук, 1997. - 96 с.

161. Уэйд Э., Филипс Д. Конституционное право. Пер. с англ. А.С. Никифоровой / Под ред. Б.С. Крылова. М.: Изд-во иностр. лит-ы, 1950. - 588 с.

162. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.

163. Чрезвычайное законодательство ФРГ / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М.: Юрид. лит., 1969.-280 с.

164. Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность. / Ун-т МВД России. Спб., 2000.1. VI. Статьи (журналы)

165. Авдеев Ю.И. Кризис буржуазно-демократических институтов (Чрезвычайное законодательство инструмент разрушения буржуазной демократии) // Советское государство и право. - 1969. - № 9.

166. Артамонов Д.Н. Институт военного положения в империалистических государствах // Советское государство и право. 1952. - № 5-6. - С. 58-66.

167. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. - № 5. - С. 21-30.

168. Барынькин В.М. Проблемы развития военной инфраструктуры в интересах разрешения военных конфликтов // Военная мысль. 1995. -№6.-С. 22-25.

169. Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничений прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. - № 7. - С. 27-29.

170. Гончаров И.В. Законодательство о чрезвычайном положении: проблемы действия и пути совершенствования // Юрист. 1998. - № 3. - С. 2-4.

171. Грязнов А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. - № 6. — С. 33-43.

172. Гурвич А., Соковых Ю. Право и военное искусство: необходимость и пределы правового регулирования боевых действий // Военная мысль. — 1997. -№ 6.-С. 65-70.

173. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Великобритании // Право и экономика. 1996. - № 15/16. - С. 83-90.

174. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Индии // Право и экономика. 1996.-№ 13/14.-С. 131-137.

175. Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. -№ 5/6. - С. 142-156.

176. Емелин А.С. Уголовная ответственность по законам военного времени в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г. // Вопросы истории уголовного права и уголовной политики. 1986.-С. 147-157.

177. Игнатьев В. Административный кодекс // Власть Советов. 1923. - № 1-2.-С. 27-33.

178. Казеннов С.Ю., Кумачев В.Н. Проблема преодоления сепаратизма в России (на примере Чеченского конфликта) // Некоторые проблемы национальной безопасности России. 1998. - С. 2-64.

179. Касаткина Н.М., Лафитский В.И. Правовые институты чрезвычайного режима в США // Право и экономика. 1996. - № 12. - С. 74-76.

180. Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного режима в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. - № 12. - С. 72-73.

181. Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: Сравнительный анализ международно-правового ивнутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. -№ 10.-С. 65-72.

182. Ледях И.А. Права человека и стратегия устойчивого развития // Государство и право,- 1998. № 11. - С. 117-118.

183. Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. - № 9.

184. Лозбинев В.В. Новый Закон «О чрезвычайном положении» требует изменения ряда норм федерального законодательства // Российская юстиция. 2002. - № 7. С. 35-42.

185. Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти // Право и политика современной России. -М., 1996.

186. Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. 1995. - № 6. - С. 24-40.

187. Оманидзе М.М. Об определении понятия агрессии // Правоведение. -Л., 1975. -№ 2.

188. Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами//Право и чрезвычайные ситуации. -М., 1992.-С. 110-118.

189. Пилипенко А.Н. Институты чрезвычайного режима во Франции // Право и экономика. 1997. - № 7/8. - С. 102-106.

190. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Журнал российского права. — 1997. № 11.-С. 128-134.

191. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1998. - № № 7, 8, 10.

192. Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского права. 2002. - № 2.

193. Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. - № 4/5. - С. 61—69.

194. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации как фактор стратегии устойчивого развития // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. - С. 292-299.

195. Радченко В.И. Чрезвычайное и военное положение в России // Вести. Саратов, гос. акад. права. 1998. - № 3. - С. 109-119.

196. Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации: состояние и перспективы // Государство и право. 1997. - № 9. - С. 76-87.

197. Тимошенко И.Г. Правовые институты чрезвычайного режима в Канаде //Право и экономика. 1996.-№ 21-22. - С. 102-108.

198. Трещетенкова Н.Ю. Правовые институты чрезвычайного режима в Польше // Право и экономика. 1997. -№ 3. - С. 44-49.

199. Турубинер А. Проект Административного Устава // Административный вестник. 1925. -№ 1. - С. 31-40.

200. Федулов Г.В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Право и политика. 2001. - № 1.

201. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Изв. вузов. Правоведение. 1991,-№ 5.-С. 59-63.

202. Хлестова О.И. Содержание международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Журнал российского права, 1997. - № 12.-С. 11-22.

203. Хлобустов М.О. Права человека и национальная безопасность // Юрист.-2001.-№ 11.

204. Ягофарова И.Д. Основные характеристики ограничения прав и свобод человека: теоретико-правовой аспект // Академический юридический журнал. 2002. - № 4.1. VII. Статьи (газеты)

205. Абдулатипов Р.Г. Только закон может остановить беззаконие. Об институте федерального вмешательства в дела субъектов Федерации // Независимая газета. — 1996. 16 июля.

206. Ванденко И. На случай войны // Известия, 1997. 15 июля.

207. Военно-политический манифест России // Российская газета. 2000. — 26 апр.

208. Горбунов А.В. Политика исключительных мероприятий // Право. — 1907. -№ 43. -28 окт.

209. Письмо А. Лопухина // Око. 1906. Июнь.

210. VIII. Диссертации и авторефераты диссертаций

211. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

212. Аникиенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, водимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Моск. высш. школа милиции МВД РФ, 1994. 24 с.

213. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1951. - 326 с.

214. Грязнов А.В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: вопросы теории и практики: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1994. -207 с.

215. Дьяченко И.Л. Конституционный режим военного положения в России: по реализации права на индивидуальную и коллективную самооборону: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2000. - 200 с.

216. Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени. Средства управления государством в условиях Великой Отечественной войны: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: Военный ун-т, 1995. 191 с.

217. Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации и механизм его реализации: теоретические и организационно-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. — 252 с.

218. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М.: Военный ун-т, 1998. 224 с.

219. Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2001. 23 с.1.. Литература на иностранных языках

220. Subrata R.C. The rule of law in a state of emergency: the Paris minimum standarts of human rights norms in a state of emergency, 1989.

221. Daes E.-I.A. Freedom of the Individual under Law. United Nations. N.Y., 1990.