Правовое регулирование оборота персональных данных в России и странах ЕС: сравнительно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Петрыкина, Наталья Ивановна

• Петрыкина, Наталья Ивановна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Петрыкина, Наталья Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ.

1. Понятие, виды и субъекты персональных данных.

2. Конфиденциальность персональных данных.

3. Оборот (сбор, обработка, использование, распространение) персональных данных.

ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ.

1. Административно-правовая ответственность за нарушения законодательства о защите персональных данных.

2. Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства о защите персональных данных.

3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения законодательства о защите персональных данных.

4. Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о защите персональных данных.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование оборота персональных данных в России и странах ЕС: сравнительно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Важным условием динамичного социально-экономического развития страны является обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления полной и достоверной информацией о гражданах РФ, а также об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в РФ. Создание подобной информационной системы, отмечается в Концепции создания системы персонального учета населения РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2005 года, необходимо государству для обеспечения адресности и эффективности социальной поддержки граждан, собираемости налогов и их рационального распределения, для охраны общественного порядка, противодействия терроризму, контроля над миграционными процессам, а также обеспечения конституционных прав и свобод граждан1.

Интеграция России в мировое сообщество, глобализация экономических и социальных процессов, появление новых угроз обусловили активизацию международного информационного обмена, в том числе, и обмена персональными данными населения. Это, в свою очередь, потребовало создания и использования новых информационных технологий, в частности, компьютеризации информационных процессов, что значительно облегчило сбор, накопление, хранение, обработку и, в конечном счете, оборот персональных данных, однако одновременно значительно повысило риск их утечки и несанкционированного использования. Между тем, права человека в области информации составляют важную часть прав человека, закрепленных во Всеобщей Декларации Прав Человека, провозглашенной Генеральной ассамблеей Организации объединенных наций в 1948 году. Принятая на ее основе 4 декабря 1950 года Советом Европы Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, после вступления России в Совет Европы,

1 Концепция персонального учета населения- СЗ РФ№ 24-ст. 2414. была ратифицирована нашей страной 20 февраля 1998 года, что потребовало соответствующей переработки и обновления российского законодательства. Основные права и свободы человека и гражданина, в том числе, права и свободы в области информации, были закреплены в Конституции РФ 1993 года . В частности, конституцией закреплены два основополагающих принципа: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. При этом сбор, хранение, использование информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Несколько позже, 20 февраля 1995 года, был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», непосредственно регулирующий права граждан в сфере информации3, а 4 июля 1996 года- Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»4. Вопросы защиты персональных данных в это время фрагментарно регулировались, в основном, отраслевым законодательством:, а именно Семейным кодексом РФ5, Трудовым кодексом РФ6, Кодексом РФ об административных правонарушениях7, о о

Гражданским кодексом РФ , Уголовным кодексом РФ . Естественно, что в отсутствие единого законодательного акта, регулирующего вопросы оборота и защиты персональных данных, правовое регулирование в этой сфере было не полным и не всегда согласованным.

2 Конституция РФ- М., 1993 г.

3 Собрание законодательства РФ 08.07.1996. -№ 28, ст. 3347

4 Собрание законодательства РФ, 01.01.1996- № 1,ст.16

5 Собрание законодательства РФ 01.01.1996.- №1 ст. 16

6 Собрание законодательства РФ 07.01.2002 № 1 ст.З

7 Собрание законодательства РФ 17.06.1996 №25 ст. 2954

8 Собрание законодательства РФ 07.01.2002 № 1(часть1) ст.З

9 Собрание законодательства РФ 05.12.1994. № 2 ст. 3301

По вполне понятным причинам нормативное регулирование в рассматриваемой области в западных странах, в частности, в странах ЕС, значительно опережало российскую нормотворческую практику как в полноте регулирования, так и в его качестве. Помимо указанной Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Совет Европы 28 января 1081 года принял Конвенцию о защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных и Дополнительный протокол о защите личности в связи с автоматизированной обработкой личного характера, касаясь властей контроля и граничных потоков данных (08.11.2001), две Директивы Европейского Парламента и Совета Европейского Союза (Директива 95\46\ЕС и Директива 97\66\ЕС), а также Рекомендации Комитета министров государствам- членам Совета Европы по защите неприкосновенности частной жизни в Интернете(19.02.1999.)10. В странах ЕС уже давно действуют законы, регулирующие оборот персональных данных, и соответственно, накоплен определенный нормотворческий опыт, который логично было бы учесть в отечественной нормотворческой практике.

Все изложенное актуализирует проблему сравнительного правового исследования регулирования оборота персональных данных в России и странах ЕС.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность избранной темы исследования определяется также ее слабой разработкой в юридической науке. Несмотря на довольно большое количество авторов, занимающихся этой проблематикой (Агапов А.Б., Антопольский A.A., Бачило И.Л., Василенко JI.A., Волчинская Е.К., Глотов С.А., Гаврилова O.A., Казарян Э.А., Калятина В.О., Курушин В.Д., Килясханов И.Ш., Лапина М.А., Лопатин В.Н., Лушникова М.В., Маркевич A.C., Миндрова

10 Бачило И.Л., Сергиенко Л.А., Кристальный Б.В., Арешев А.Г. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Минск, 2006 г.

Е.К., Нисневич Ю.А., Помазуев А.Е., Рассолов М.М., Степанов Е.А., Сергиенко JI.A., Подшибихин JI.H., Петросян М.Е., Петрухин И.Л., Фатьянов A.A.), их работы преимущественно посвящены характеристикам различных видов информационных процессов, ресурсов и технологий, обеспечению государственной и иных видов тайн и т.д. Комплексного исследования оборота и защиты персональных данных до настоящего времени не проводилось, и это не случайно, так как не было и соответствующего правового регулирования в РФ. Федеральный закон «О персональных данных» был принят в 2006 году, а вступил в действие лишь в январе 2007 года.

Среди работ, в той или иной мере посвященных данной проблематике, следует указать работу Фатьянова A.A. «Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации», посвященную, в том числе и проблеме обеспечения конфиденциальности информации о гражданах (персональных данных»11, в которой проблема персональных данных рассматривается через призму категорий «частная жизнь» и «личная тайна»; исследование Бачило И.Л, Сергиенко

JI.A.,Кристального Б.В., Арешева А.Г. «Персональные данные в структуре

10 информационных ресурсов. Основы правового регулирования» , во втором издании которого, вышедшем уже после принятия Закона РФ «О персональных данных», дан анализ некоторых положений нового закона. В работе Бачило И.Л. и других авторов дана общая характеристика сложившегося европейского института персональных данных, проведено исследование некоторых информационных ресурсов, используемых в государственном управлении. Имеется также одно диссертационное исследование Маркевич A.C., посвященное разработке лишь незначительной части данной проблемы- защиты персональных данных в трудовых и служебных отношениях. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации.-М., 2001.

12 Бачило И.Л., Сергиенко Л.А., Кристальный Б.В., Арешев А.Г. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. Минск, 2006 г

Таким образом, в настоящее время отсутствует комплексное сравнительно-правовое исследование правового регулирования оборота персональных данных в РФ и странах ЕС на базе анализа основных положений принятого Закона РФ «О персональных данных» ( его целей, принципов, терминологической оснастки и т.п.).

Изложенное в целом и обусловило цель и задачи настоящего исследования.

Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования оборота персональных данных в РФ и странах ЕС и разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере. В соответствии с избранной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- определение заявленных целей и полноты их реализации в Законе РФ «О персональных данных» с учетом сложившейся практики обеспечения прав и свобод граждан в РФ;

- анализ идентичности используемых в законе понятий и терминологии их содержательному значению в русском языке, сравнение их с соответствующими категориями в национальном законодательстве стран ЕС; исследование полноты принципов обработки персональных данных, указанных в исследуемом законе, заявленным целям закона; изучение обоснованности закрепленных в законе условий обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных, а также предложенного в этой связи решения гармонизации положений Конституции РФ о правах граждан на неприкосновенность частной жизни и правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию;

- анализ предложенной в исследуемом законе группировки персональных данных, избранного в этих целях критерия, сравнение российского закона в этой части с национальным законодательством стран ЕС;

- определение круга субъектов правоотношений, возникающих в сфере оборота персональных данных, полноты их правового статуса, сравнение предложенных в исследуемом законе решений с решением аналогичных вопросов в законодательстве стран ЕС;

- изучение проблемы конфиденциальности персональных данных применительно к исследуемому закону и национальному законодательству стран ЕС;

- изучение порядка контроля и надзора за оборотом персональных данных, а также применения мер ответственности, сравнение в этой части с национальным законодательством стран ЕС;

- формирование на этой основе теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию законодательства РФ о защите персональных данных.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе оборота персональных данных.

Предмет исследования составляют Конституция РФ, Федеральный закон РФ «О персональных данных», Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон РФ «О кредитных историях», Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон РФ «Об оперативно- розыскной деятельности», Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и другие законодательные и подзаконные акты, международное европейское законодательство и национальное законодательство стран ЕС.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы: диалектический материализм, системный, структурно-функциональный, исторический, общелогический, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы. Их применение в сочетании с современными достижениями философской, политологической, социологической и юридической мысли, особенно в части анализа соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, позволило сформировать оценку автора уровня и состояния правового регулирования оборота персональных данных в Российской Федерации, и выработать конкретные предложения по его совершенствованию.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам защиты прав и свобод человека в условиях информационного общества Антопольского A.A., Бачило И.Л., Батурина Ю.М., Закупень Т.В., Лопатина В.Н., Рассолова И.М., Петрухина И.Л., Фатьянова A.A.

Научная новизна исследования заключается в том, что это первое сравнительно-правовое комплексное исследование действующего в РФ и странах ЕС законодательства о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в процессе оборота персональных данных. При этом изучению и анализу были подвергнуты наиболее важные и практически не исследованные в российской правовой науке проблемы: цели и принципы правового регулирования оборота персональных данных в РФ и странах ЕС; качество терминологического аппарата Закона РФ «О персональных данных»; различные виды персональных данных и возможные проблемы их оборота; круг субъектов, подпадающих под действие Закона РФ «О персональных данных», различное правовое положение этих субъектов в зависимости от характера складывающихся с их участием правоотношений; установленный порядок контроля, надзора и ответственности в сфере оборота персональных данных в Росси и странах ЕС.

На защиту выносятся следующие положения:

1.Заявленные цели не везде достаточно исчерпывающе решены в Законе РФ «О персональных данных». Это касается, прежде отсутствия закрепленных в законе общих принципов правового регулирования оборота персональных данных. Закрепленные в законе принципы обработки персональных данных являются технологическими. В результате заявленная цель- охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана неприкосновенности частной жизни не охватывается полностью и оказывается необеспеченной необходимыми общими идеологическими принципами.

2. В законе РФ «О персональных данных» имеет место семантически неудачный выбор ключевого для данного закона термина «обработка персональных данных» и неоправданно широкая его трактовка. Автор предлагает более точный по смыслу термин «оборот персональных данных», позволяющий охватить весь спектр общественных отношений, складывающихся в исследуемой сфере.

3. В исследуемом законе необоснованно расширен перечень условий обработки персональных данных без согласия их субъекта. В частности, это касается оборота персональных данных в целях профессиональной деятельности журналиста. Закон входит в прямое противоречие с конституционным принципом, в соответствии с которым «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

4. Предложенная в законе группировка персональных данных не обеспечивает достаточную типизацию и конкретизацию персональных данных применительно к режиму их оборота и защиты. Автором предложена собственная группировка персональных данных, основанная на степени свободы оборота тех или иных сведений, а также степени тяжести последствий в случае их несанкционированного использования (свободно обращаемые, ограниченно обращаемые, обращаемые в специальных целях, запрещенные к обороту).

5.Нуждается в дальнейшей доработке правовой режим общедоступных персональных данных в части их использования для целей, отличных от тех, для которых они были обнародованы.

6. В законе закреплен неполный круг и статус возможных субъектов правоотношений по поводу оборота и защиты персональных данных: отсутствует такой субъект как пользователь персональных данных, субъект ответственности за нарушения законодательства в сфере защиты персональных данных; недостаточно подробно отражены обязанности операторов информационных систем, особенно в части организационно-технических требований и требований к персоналу операторов-юридических лиц.

7. Законодателем легализовано, но не введено в рамки правовой процедуры использование идентификаторов персональных данных, в связи с чем требуется разработка и закрепление этой процедуры в законе.

8. В сфере применения мер юридической ответственности за нарушения законодательства о защите персональных данных представляется недостаточным использование исключительно карательных санкций. В случаях подобных правонарушений гораздо более важным, чем наказание виновного, является восстановление нарушенных прав потерпевшего. Поэтому применение в данном случае наряду с карательными санкциями (штрафами) санкций реального исполнения представляется наиболее желательным.

9. Целесообразно закрепление в гражданском законодательстве и применения в делах, связанных с нарушениями в сфере оборота и защиты персональных данных граждан альтернативной неденежной формы компенсации морально вреда по согласованию с потерпевшим.

10. Необходимы дальнейшие систематизация и совершенствование законодательства об административной и уголовной ответственности за правонарушения (преступления) в сфере оборота и защиты персональных данных.

11. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере оборота и защиты персональных данных, усиления гарантий прав и свобод граждан в этой сфере по всем направлениям исследования с учетом опыта правового регулирования аналогичных отношений в странах ЕС.

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в формулировании и обосновании общетеоретических положений относительно института персональных данных в информационном праве, соотношении публично-правового и частно-правового регулирования в рамках этого правового института, уточнения понятийного и терминологического аппарата, критериев и классификации различных видов персональных данных, информационно-правового статуса субъектов правоотношений в исследуемой сфере, соотношении различных видов юридической ответственности, используемых в обеспечении прав и свобод граждан в сфере оборота и защиты персональных данных.

Практическая значимость исследования заключается в разработанных предложениях по совершенствованию действующего законодательства РФ о персональных данных. Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе преподавания курса информационного права, при подготовке учебников, учебных пособий и других учебно-методических материалов для юридических вузов страны.

Достоверность и обоснованность результатов настоящего диссертационного исследования обеспечивается его комплексным характером, разнообразием применяемых методов, изучением и анализом российского и зарубежного законодательства Европейского Союза и национального законодательства стран ЕС.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного, финансового и информационного права международно-правового факультета МГИМО (У) МИД РФ, отражены в опубликованных автором работах, докладывались на научно-практической конференции МИФИ «Проблемы информационной безопасности в РФ».

Структура диссертации обусловлена целью исследования, и состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Петрыкина, Наталья Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на неприкосновенность частной жизни является одним из фундаментальных прав личности в современном обществе. Проблема обеспечения информационной безопасности личности в условиях глобализации, в том числе, защита неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны граждан не возможна без комплексного правового регулирования оборота и защиты персональных данных.

Ратификация Россией Европейской Конвенции о защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных потребовала разработки необходимой правовой базы во внутреннем законодательстве для реализации закрепленных Конвенцией международных норм. Принятый 27 июля 2006 года и вступивший в силу 26 января 2007 года Федеральный Закон РФ № 52-ФЗ «О персональных данных» впервые закрепил в российской системе права институт персональных данных личности. В российской правовой действительности это явилось первой попыткой установления комплексного правового регулирования данного института.

В Законе РФ «О персональных данных» даны определения таких понятий, как «персональные данные», «оператор», «обработка персональных данных», «конфиденциальность персональных данных» и др. Установлены цели, принципы и условия обработки персональных данных в РФ. Выделены отдельные категории персональных данных личности, нуждающиеся в особом правовом режиме оборота. Закреплены права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений. Продекларировано создание специального исполнительного органа- Уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных, который будет осуществлять контроль и надзор в указанной сфере. Установлено, что обеспечение выполнения положений данного закона обеспечивается мерами административной, уголовной, гражданской, дисциплинарной и иными видами ответственности.

В целом, безусловно, принятие Закона РФ «О персональных данных», можно рассматривать как значительный шаг вперед в деле обеспечения прав и свобод граждан, и в частности, защиты их персональных данных. В то же время, рассматриваемый закон продемонстрировал, что проблема оборота и защиты персональных данных в России остро нуждается в дальнейшей научной и практической разработке. Нельзя не отметить, что основное внимание в рассматриваемом законе уделено вопросам обработки персональных данных и порядку деятельности операторов. Значительно хуже разработаны и представлены исходные общетеоретические положения о целях и задачах данного закона, о правовом статусе субъектов рассматриваемых правоотношений, о типизации персональных данных, об общих принципах оборота персональных данных в РФ. По нашему мнению, недостаточная теоретическая разработка основных понятий и принципов, вкупе с некоторым перекосом в сторону технических и технологических проблем обработки персональных данных вольно или невольно сместила акценты с принципиальных вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере оборота информации личного характера, на более специальные проблемы их обработки и оптимального использования в государственных или иных интересах.

Поэтому наиболее важной задачей в деле дальнейшего развития законодательства об обороте и защите персональных данных нам видится решение проблемы защиты персональных данных личности в контексте реализации конституционного принципа свободы информации, т.е. «свободы искать, получать, передавать, производить и распространять информацию».

Другими словами, необходим дальнейший поиск баланса и обеспечение гармонизации интересов в таких сферах, как право на неприкосновенность частной жизни (и защиту персональных данных) и право на доступ к информации.

Для решения вышеуказанной задачи требуется, на наш взгляд, некий пересмотр общей концепции закона с целью «усиления» в нем общих, исходных положений, касающихся целей, задач и принципов закона. В рамках этой деятельности, было бы, по нашему мнению, целесообразно: дополнить закон статьей о задачах данного закона, в числе которых могут быть: закрепление правового института персональных данных в российской системе права; установление общих принципов правового регулирования оборота персональных данных как в государственном, так и частном секторе; обеспечение конфиденциальности персональных данных и т.д. заменить термин «обработка персональных данных» на более емкий и точный по смыслу термин «оборот персональных данных», позволяющий, к тому же, охватить полный спектр общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой области; пересмотреть принципы закона с целью перенесения акцента с принципов обработки персональных данных на принципы оборота. Такими принципами, на наш взгляд, являются принцип добровольности предоставления субъектом своих персональных данных, принцип законности деятельности операторов, принцип ответственности за нарушения законодательства об обороте и защите персональных данных и т.п.

Анализ Закона РФ «О персональных данных» показывает, что требует дальнейшей разработки само понятие «персональные данные» в части уточнения и развития правового режима использования различных категорий персональных данных. На наш взгляд, необходимо: расширение в законе перечня специальных категорий персональных данных и включение в него информации о судимости лица, а так же данных об участии в уголовном судопроизводстве в качестве подозреваемого, о фактах усыновления (удочерения), а также, возможно, и о фактах принятой или оказанной финансовой помощи; дальнейшая правовая разработка режима использования общедоступных персональных данных с целью обеспечения прав субъекта общедоступных персональных данных; разработка правовой регламентации работы с идентификаторами персональных данных; теоретическая разработка классификаций персональных данных с целью установления дифференцированной системы мер ответственности за нарушение порядка их оборота и защиты.

Проблема обеспечения конфиденциальности персональных данных является одной из центральных в рассматриваемой сфере общественных отношений. По нашему мнению, дополнительные гарантии в части обеспечения конфиденциальности обеспечило бы закрепление в Законе РФ «О персональных данных» следующих положений: установление общих организационно- технических требований к работе операторов, в том числе, технических требований, обеспечивающих безопасность информационных систем; установление общих требований к разработке и содержанию актов локального правового регулирования, касающихся порядка выполнения трудовых функций работниками, имеющими дело с персональными данными и их системами; конкретизация порядка использования персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг и политической агитации; разработка и закрепление особого режима оборота персональных данных публичных лиц.

Отдельного внимания заслуживает проблема собственно обработки персональных данных операторами. Анализ Закона РФ «О персональных данных» в этой части позволяет определить те основные направления, которые, на наш взгляд, нуждаются в дальнейшей проработке: закрепление в законе нового субъекта правоотношений, связанных с оборотом и защитой персональных данных - пользователя персональных данных, определение его правового положения и принципов взаимоотношений с операторами; закрепление принципа добровольности предоставления субъектом своих персональных данных для целей осуществления научной, журналистской и иной подобной деятельности; определение общего порядка и принципов работы закрытых информационных систем в области безопасности и правопорядка; правовая регламентация обмена персональными данными между министерствами и ведомствами, т.е. «рутинного использования» персональных данных; ужесточение «уведомительного» порядка деятельности операторов; - создание независимого органа по защите прав субъектов персональных данных по аналогии с институтом омбудсмена.

В целях реализации положений рассматриваемого закона большое значение имеет как применение мер ответственности за соответствующие нарушения, так и эффективность деятельности контролирующего органа. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, прежде всего, что еще предстоит большая работа по разработке соответствующих составов правонарушений и применению мер ответственности. Первоочередными задачами в этой области нам видятся следующие: разработка и включение в Кодекс об административных правонарушениях специальной главы «Административные правонарушения в сфере защиты персональных данных»; разработка и включение в Уголовный кодекс новых составов уголовных преступлений в рассматриваемой области, а также дополнительная квалификация ныне действующих составов с учетом специфики отношений в области оборота и защиты персональных данных; разработка в гражданском законодательстве теоретических основ возмещения морального вреда гражданам за нарушения в сфере оборота и защиты их персональных данных; закрепление в Гражданском кодексе возможности применения альтернативной санкции за нарушения в рассматриваемой области-извинения.

Важную роль в обеспечении прав и свобод граждан в сфере защиты персональных данных играет эффективный государственный контроль и надзор. Согласно Закону РФ «О персональных данных», эти функции будут возложены на специально созданный исполнительный орган-Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных. На наш взгляд, целесообразнее было бы создать орган, не принадлежащий ни к одной из ветвей власти, по аналогии с омбудсменом, и тем самым обеспечить его действительную независимость. Большое значение имеет скорейшее принятие соответствующего положения о данном органе, которое нормативно закрепит круг его задач и установит регламент работы.

Обобщая все изложенное в настоящей работе, можно сказать, что принятие Закона РФ «О персональных данных» - это, несомненно, важный шаг на пути дальнейшей демократизации российского общества. И, несмотря на то, что предстоит еще большая работа как по проведению в жизнь закрепленных в нем положений, так и по дальнейшему совершенствованию правового регулирования в этой области, сейчас уже можно констатировать, что российская система права пополнилась еще одним важным демократическим институтом - институтом персональных данных личности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Петрыкина, Наталья Ивановна, 2007 год

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 1948г резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Декларация ООН от 29.11.1985. // Российская юстиция, 1992, № 9-10

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ, 2001 г., N 2, ст. 163

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976 г., N 17 (1831), ст. 291

5. Конвенция о защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных ETS N 108 (Страсбург, 28 января 1981 г.). // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М., 1998 г.

6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // М., 2004.

7. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. Под ред. Т. Брагинской, В. Кузнецова, Л. Синюхиной // М., 1996 г.

8. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня 2006 г.) // М., 2006 г.

9. Трудовой кодекс РФ. Комментарий к новым поправкам. // М., 2006 г.

10. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях под ред. E.H. Сидоренко, 5-е изд. // М., 2006 г.

11. Налоговый кодекс РФ. // СПС Консультант Плюс15. «Семейный кодекс Российской Федерации» // Российская газета» № 17 от 27.01.1996 г.

12. Уголовный кодекс Испании. Под ред. Кузнецовой Н.Ф., Решетникова Ф.М.\\М., 1993 г. С.66-68

13. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.1993г. № 5341-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации ВС РФ от 19.08.1993г., № 33, ст. 1311

14. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» в ред. от 30.12.2006 \\ Российская газетаот 30.06.2004. № 137-д

15. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 (в ред. от 06.10.1997) «О государственной тайне» // СЗ РФ.- 1997.- № 41.- Ст.8220.

16. Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ,- 2003.- №22.-Ст. 2063.

17. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

18. Федеральный закон РФ от 19.12.2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // СЗ РФ.- 2005.- № 52.- Ст.5573.

19. Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» \\ Российская газета от 13.01.2005 № 2

20. Федеральный закон РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // СЗ РФ. 2006- №19.-Ст. 2060.

21. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ.- 2006.- №31.-Ст.3448.

22. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ.- 2006.- № 31.- Ст.3451.

23. Федеральный закон РФ от 24.07.02. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // «Российская газета» № 137 от 27.07.02.

24. Федеральный закон РФ от 18.05.2005. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Российская газета» № 108,24.05.2005г.

25. Федеральный Закон 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» \\ Российская газета от 15.06.2002. № 106

26. Федеральный закон от 10.01.2003. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» \\ Российская газета от 16.01.2003. № 6

27. Федеральный закон от 26.09.97. № 125-ФЗ № «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ, 1997, № .39.

28. Федеральный закон от 17.01.92. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 47.

29. Федеральный закон РФ от 08.08.2001. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 2001, № 33.

30. Федеральный закон РФ от 12.08.1995. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС Консультант Плюс.

31. Закон Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

32. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // «Российская газета» № 32 08.02.1992.

33. Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ.- 1997.- № 10.- Ст. 1127.

34. Указ Президента РФ от 12.05.2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ в сфере международного информационного обмена» // СПС Консультант Плюс

35. Указ Президента РФ от 30.05.2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» // СЗ РФ.- 2005.- № 23.- Ст. 2242.

36. Указ Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ.- 2006.- №8.- Ст. 892.

37. Постановление Правительства РФ от 15.08.2006 г. № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» // СЗ РФ.- 2006.- №34.- Ст. 3691.

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994. № 10 // СПС Консультант Плюс

39. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 09.09. 2000 г. № ПР-1895 //

40. Российская газета от 28 сентября 2000г.

41. Монографии, справочники и учебная литература

42. Анисимов П.В., Папичев Н.В. «Правовое регулирование защиты прав человека» // Волгоград, 2003 г.

43. Анисимов А.Н. Правовая защита персональных данных работника // Трудовое право.-2003.-№ 9.

44. Анисимов А.Н. Персональные данные работника: требования к передаче // Справочник кадровика.-2004. № 6.

45. Батурин Ю.М. «Проблемы компьютерного права». — М., 1991.

46. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право.-1994.-№ 12.

47. Борисова С.А. Общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты // Трудовое право.-2005.-№ 11.-С. 30-36.

48. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения.- М., 1997 г.

49. Брумберг Н.Р. Беседы о правах человека, нравственности, праве, законе и государстве // М., 1998 г.

50. Веремеенко И.И. «Административно- правовые санкции» // М., 1975 г.

51. Волчинская Е.К. Защита персональных данных. Опыт правового регулирования. // М., 2001 г.

52. Владимирова В. В. Компенсация морального вреда мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе. // М., 2007 г.

53. Глотов С.А. «Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы» // М., 2001 г.

54. Гришковец A.A. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. N 12. С. 11-24.

55. Иоффе О.С. Обязательственное право. // М., 1975 г.

56. Калятин В.О. Персональные данные в Интернете // Журнал российского права.-2002.-№ 5.-С.12

57. Кистяковский А. О пресечении обвиняемому Способов уклоняться от следствия и суда // СПб., 1868.

58. Курушин В.Д., В.А. Минаев Компьютерные преступления и информационная безопасность//М., 1998

59. Лейст О.Э, Санкция в советском праве- // Госюриздат, 1962 г

60. Лопатин В.Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 85-97.

61. Малюк A.A. Замечания и предложения по законопроектам «Об информации персонального характера. М., 2000 г.

62. Малеина М.Н. Нематериальные блага и перспективы их развития. М., 1995 г

63. Нагаев В.В. Основы судебно-психологической экспертизы. // М., 1989 г.

64. Нисневич Ю.А. « Информационная политика России: проблемы и перспективы» // М., 1997 г.

65. Подшибихин Л.И. «Исследование вопросов дополнительной правовой охраны баз данных на национальном и международном уровнях» // М, 2002 г.

66. Петросян М.Е. Защита персональных данных. Американская модель // «США-Канада», 2000 г

67. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть)- М., 1998 г.

68. Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики, II изд. // М., 2006 г.

69. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву.// Саратов, 1973 г.

70. Фатьянов A.A. Тайна как социальное и правовое явление, ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С.5

71. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.- М., 1995. г. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4 М., 1986 г.,

72. Эределевский A.M. Моральный вред и компенсация за страдания. // М. 1997.

73. Янгол Н.Г. Исключительные правовые режимы: проблемы обеспечения свободы личности // СПб, 19991 г.

74. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: Учебник//М., 2004,351с.

75. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для ВУЗов, 2-е издание, // М., 2006, 799с.

76. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: 2005

77. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А., Кристальный Б.В., Арешев А.Г. Персональные данные в структуре информационных ресурсов. Основы правового регулирования. // Минск, 2006

78. Гражданское право: Учебник, часть 1под ред. Ю.К. Толстого ,А.П. Сергеева,-М., // 1996 г.

79. Информационное право. Учебник под ред. И.Ш. Килясханова // М., 2004 г.

80. Кобликов О.С. Юридическая этика.Учеб., изд. И, // М., 2004 г

81. Коряковцев В.В., К.В. Питулько «Уголовное право. Особенная часть».// СПб, 2006 г. 1

82. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. Учеб. для вузов, II изд.//М, 2000 г

83. Лапина М.А, А.Г. Ревин, В.И. Лапин. Информационное право. Учеб. пособие под ред. И.Ш. Килясханова // М., 2004 г.

84. Степанов Е.А., Корнеев И.К. «Информационная безопасность и защита информации», учеб. пособие. // М., 2001 г, № 6

85. Правовое регулирование электронного документооборота. Учебно-практич. пособие. Вып. № 21 // М., 2005 г.

86. Теоретические проблемы информационного права. Под ред. Бачило И.Л.-//М., 2006 г.

87. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Уч. Пособие // М., Юрист, 2001

88. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М., 1998 г.

89. Словарь русского языка, Т. 2, изд. III // М., 1986 г.

90. Энциклопедический словарь правовых знаний, // М., с. 1965 г.

91. Доклад Ивановской комиссии по правам человека от 16 января 2006 года «О соблюдении прав человека в Ивановской области» // СПС Консультант Плюс: региональный выпуск.

92. Газета « Коммерсантъ», № 27, 30.01.07.

93. Газета « Ведомости» № 67,30.03.06.1. Диссертации

94. Василенко JI.A. Проблемы развития информационных технологий и их социальные последствия. Автореф. канд. дис.- М., 1993 г.

95. Казарян Э.А. Совершенствование правового регулирования распространения информации в Интернете. Автореф. канд. дис. // М., 2004 г.

96. Маркевич A.C. Организационно-правовая защита персональных данных в служебных и трудовых отношениях. Автореф. канд. дис. // Воронеж, 2007 г.

97. Миндрова Е К. Коллизия права граждан на доступ к информации и права на неприкосновенность частной жизни в условиях информационного общества. Автореф. канд. дис. // Москва, 2007 г.

98. Пилипенко А.Н. Законодательство Франции об электронной обработке информации о гражданах в аспекте основных прав и свобод личности -Автореф. канд. дис.- М.,1988 г.

99. Помазуев А.Е. « Административные процедуры доступа граждан к публичной информации» Автореферат диссертации на соиск. уч. степени канд. юр. наук,- Екатеринбург, 2007 г.

100. Рассолов М.М. Теоретические проблемы управления и информации в сфере права.- Автореф. докт. дис.- М, 1999г.

101. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации. Автореф. докт дис. // М, 1999 г.

102. Швецов A.A. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (правовой аспект). Автореферат канд. дис. Воронеж, 2005.- 22с.