Правовое регулирование обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Куликова, Наталья Сергеевна

• Куликова, Наталья Сергеевна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Куликова, Наталья Сергеевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

1.1. Законность и дисциплина как юридические категории

1.2. Теоретические проблемы обеспечения законности в административной деятельности полиции

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

2.1. Актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения

2.2. Актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности полиции по контролю за частной детективной и охранной

деятельностью

2.3. Актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности участковых уполномоченных полиции

2.4. Ведомственный контроль за обеспечением законности и служебной дисциплины в деятельности полиции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Понятия «законность» и «служебная дисциплина» являются для теории административного права фундаментальными категориями. Без их практической реализации в правовой действительности невозможно сколько-нибудь нормальное функционирование власти в любом, даже самом далеком от демократических устоев, государстве. Особенное значение обеспечение законности и дисциплины приобретает для тех органов государства, которые, в силу выполняемых ими функций, сами призваны бороться с правонарушениями.

Органы внутренних дел и входящая в их состав полиция занимают в системе государственных структур, ответственных за поддержание должного правопорядка, особое место. Они являются основной государственной структурой, которая в повседневной действительности осуществляет легальное принуждение, раскрывая и пресекая преступления и административные правонарушения, оказывая содействие другим государственным органам в случае возникновения сопротивления их законной деятельности. Широкая правоприменительная практика, непрерывно осуществляемая полицией, приводит к тому, что именно она ассоциируется у определенной части граждан с государством и по поведению сотрудников органов внутренних дел судят обо всем государстве в целом.

Категории «законность» и «дисциплина», несмотря на длительный период их исследования в юридической науке, не являются окончательно устоявшимися, что имеет влияние на правоприменительную практику. Еще менее определенной представляется категория «обеспечение законности в административной деятельности полиции», содержание и пределы которой до настоящего времени системно не исследовались.

Категории «законность» и «служебная дисциплина» в настоящей работе соотносятся как частное и общее - требование соблюдения законности является основной, но все же частью требований служебной дисциплины. В области

служебной дисциплины к полиции предъявляется также достаточно много требований: это и присяга сотрудника органов внутренних дел, и специализированный дисциплинарный устав, и четкий перечень прав и обязанностей полиции, определенный федеральным законом, и ненормированный рабочий день, и специальная форма с жесткими требованиями к ее ношению, и строевые смотры, и многое другое. Однако по степени значимости требование соблюдения законности выше требования соблюдения служебной дисциплины, так как в соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации при получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом.

Несмотря на то, что повышенные требования к соблюдению законности и дисциплины стабильно предъявлялись к деятельности сотрудников полиции (милиции) на протяжении существования данного государственного института, их содержание существенно менялось вместе с изменением содержания самого законодательства, в связи с чем возникает достаточно много вопросов по соблюдению норм законодательства. В последние годы немало таких вопросов возникло в связи с принятием федеральных законов «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации и ряда других законодательных и подзаконных актов. Постоянное расширение законодательства прямо или косвенно накладывает на полицию все новые требования, охватываемые понятием «соблюдение законности». Еще в недалеком прошлом не предъявлялось существенных требований к ведению оперативных и криминалистических учетов полиции (милиции). В настоящее время установлены строгие ограничения к содержанию банков данных полиции и доступу к ним. Аналогичные требования предъявляются и в связи с автоматизированной фиксацией фактов нарушения правил дорожного движения и ряда других.

Существенные вопросы обеспечения законности имеют место и в административной деятельности полиции, связанной с контролем за оборотом оружия и контролем за частной детективной и охранной деятельностью. Пока много неясного остается в отношении того, какой именно статус будет иметь часть этой системы, переданная в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, а также того, каким образом полиция будет взаимодействовать в указанных вопросах с вновь созданным административным ведомством.

Достаточно много проблем существует и в правовом регулировании организации и осуществления ведомственного контроля за обеспечением законности и служебной дисциплины в деятельности полиции, среди которых следует отметить противоречивость имеющейся нормативной базы и перекос в объеме контрольных полномочий подразделений и должностных лиц, ими наделенных.

На основании вышеизложенного в настоящем диссертационном исследовании основное внимание уделяется анализу проблем обеспечения законности и дисциплины именно в административной деятельности полиции -огромному и важному блоку служебных обязанностей, выполняемых полицией в целях защиты граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. Комплексная правовая оценка имеющихся в данной области общественных отношений проблем до настоящего времени не давалась, что обеспечивает проведенному исследованию должную степень актуальности.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования деятельности полиции (милиции) рассматриваются в работах довольно широкого круга ученых-административистов, среди которых можно выделить таких авторов, как И.Е. Андреевский, Э.К. Берендс, С.Н. Бочаров, И.И. Веремеенко, А.М. Воронова, А.И. Елистратов, Т.М. Занина, С.М. Зырянов, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Ф.С. Колонтаевский, А.П. Коренев, М.В. Костенников, А.В. Куракин, В.В. Лунев, Л.Л. Попов,

Н.Ф. Попова, Ф.С. Разаренов, Б.В. Россинский, С.С. Студеникин, Ю.Н. Старилов, С.А. Старостин, М.Е. Труфанов, А.П. Шергин и др.

Подчеркивая несомненную ценность научных работ вышеназванных авторов, необходимо отметить, что в сфере обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции исследованы только отдельные аспекты на уровне публикаций в периодических научных изданиях. Комплексный научный анализ данного направления не проводился. Настоящее диссертационное исследование является первой попыткой восполнить этот пробел.

Объект диссертационного исследования образуют общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением законности и дисциплины в административной деятельности полиции, а также организацией и осуществлением ведомственного контроля за деятельностью полиции.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области административной деятельности полиции, в том числе направленные на соблюдение законности, а также регламентирующие отношения в области поддержания необходимого уровня служебной дисциплины сотрудниками, государственными гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками полиции.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является анализ и раскрытие административно-правовых аспектов обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции, формулирование выводов и предложений по их укреплению.

Для достижения поставленной цели определены следующие исследовательские задачи:

1) провести научный анализ законности и дисциплины как юридических категорий, определить роль и место полиции в системе обеспечения законности органами государственной власти Российской Федерации;

2) осуществить исследование теоретических проблем обеспечения законности в административной деятельности полиции;

3) выявить актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения и наметить пути их решения;

4) выявить актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности полиции по контролю за частной детективной и охранной деятельностью;

5) выявить актуальные проблемы обеспечения законности в деятельности участковых уполномоченных полиции и наметить пути их решения;

6) проанализировать систему правового обеспечения осуществления ведомственного контроля за обеспечением законности и служебной дисциплины в деятельности полиции.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют диалектический метод научного познания, методы анализа и синтеза, моделирования, системно-структурный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-социологический и иные методы исследования.

Нормативная основа исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов МВД России.

Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными положениями отечественной административно-правовой науки, а также непосредственно связанными с объектом исследования трудами в области теории государства и права, конституционного права, уголовного права,

гражданского права, философии права, социологии и других наук. При написании диссертационного исследования использовались работы таких авторов, как Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, О.И. Бекетов, К.С. Бельский, О.В. Гречкина, Ю.Н. Демидов, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, А.А. Долгополов, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Мартынов, Л.Л. Попов, М.Я. Масленников, Л.А. Николаева, Ф.С. Разаренов, А.И. Стахов, А.Н. Сагиндыкова, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров, М.Е. Труфанов, А.Н. Жеребцов, В.В. Черников, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.

Эмпирическую базу исследования составляют правоприменительные акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации по исследуемой проблеме; материалы судебной практики; результаты проведенного автором обобщения и анализа материалов деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения законности и служебной дисциплины; интернет-ресурсы, публикации в средствах массовой информации.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что впервые осуществленное комплексное монографическое исследование административно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с обеспечением законности и дисциплины в административной деятельности полиции.

Автором сформулировано определение юридической категории «законность», а также предложение о законодательном закреплении путем внесения изменений в Федеральный закон «О полиции» фактически существующего положения о том, что полиция является государственным органом обеспечения законности, который осуществляет данную деятельность путем защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Сделаны выводы и обобщения, связанные с определением масштабов и границ, охватываемых понятием «административная деятельность полиции».

Выявлены правовые проблемы, связанные с обеспечением законности при использовании для фиксации фактов нарушения правил дорожного движения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

В рамках исследования установлены пробелы и неопределенности, существующие в области законодательного и подзаконного регулирования оборота оружия, осуществления частной детективной и охранной деятельности, которые, несомненно, еще более усугубятся в связи с разделением данных функций между органами внутренних дел и вновь созданной Федеральной службой войск национальной гвардии. Кроме того, сформулированы предложения, направленные на сужение сферы административной дискреции правоприменительных органов, порождаемой указанными пробелами и неопределенностями.

Сделаны выводы и обобщения, касающиеся совершенствования правового регулирования деятельности участковых уполномоченных полиции, направленные на укрепление законности данной деятельности.

Разработаны предложения по совершенствованию правового обеспечения осуществления ведомственного контроля за обеспечением законности и дисциплины в органах внутренних дел.

Научную новизну диссертационного исследования подтверждают также основные положения, выносимые на защиту:

1. Научно обоснованное суждение автора о том, что законность представляет собой многоуровневое и многоэлементное правовое состояние государства и общества, достигаемое только на уровне демократического правового государства. Одним из важнейших элементов в механизме обеспечения законности является полиция, все направления деятельности которой в конечном итоге должны быть сконцентрированы на обеспечении законности. Данный статусный элемент деятельности полиции должен найти

отражение в профильном законодательном акте, для чего следует принять новую редакцию статьи 1 Федерального закона «О полиции».

На защиту также выносится авторская дефиниция научной юридической категории «законность», под которой предлагается понимать определенное состояние демократически организованного государства, а также общества, жизнь которого основана на цивилизованных морально-нравственных принципах, при котором органы государства и граждане (общество) стремятся в своей деятельности к максимальному соблюдению правовых законов, принятых конституционно уполномоченными органами государства.

2. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон «О полиции», связанное с необходимостью дополнения статуса полиции как элемента системы обеспечения законности в российском государстве, а именно изложением статьи 1 данного законодательного акта в следующей редакции:

«Полиция является государственным органом обеспечения законности, который осуществляет данную деятельность путем защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности».

3. Результаты проведенного автором научного анализа, согласно которым из числа основных направлений, охватываемых предметной областью «административная деятельность полиции», наиболее чувствительными с точки зрения обеспечения законности являются:

1) производство по делам об административных правонарушениях;

2) исполнение административных наказаний; 3) обеспечение безопасности дорожного движения; 4) контроль за соблюдением законодательства в области осуществления частной детективной (сыскной) деятельности.

На основании изложенного можно сделать вывод, что вышеуказанные направления деятельности полиции должны находиться под усиленным контролем со стороны руководителей территориальных органов внутренних дел, подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу органов внутренних дел.

4. Научно обоснованный автором вывод о том, что нормативное обеспечение использования специальных средств фиксации нарушения Правил дорожного движения пока не является достаточным для того, чтобы все участники дорожного движения соглашались с объективностью установления факта нарушения, что отрицательно сказывается на обеспечении законности в деятельности по осуществлению административного надзора за безопасностью дорожного движения. В настоящее время указанные сомнения компенсируются небольшими по уровню штрафами, оспаривание которых лишено практического смысла. Однако данное обстоятельство нельзя признать выходом из сложившейся ситуации, ввиду чего требуется существенное повышение уровня детализации и конкретизации правового регулирования как на законодательном, так и на подзаконном уровне.

5. Положение о том, что нормативное правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением деятельности по административному надзору за частной детективной деятельностью нуждается в существенном совершенствовании, как на уровне норм соответствующих федеральных законов, так и, в особенности, на подзаконном уровне. На законодательном уровне выявлена потребность в более четком формулировании нарушений в данной деятельности, влекущих последствия в виде приостановления или аннулирования соответствующих лицензий; на подзаконном уровне -неопределенность, а в ряде случаев и пробельность в правовом регулировании, отрицательно сказывающиеся на обеспечении законности при осуществлении административно-надзорной деятельности. Прежде всего возникает необходимость в сужении сферы административной дискреции

правоприменительных органов, которая ныне основывается на многочисленных правовых пробелах и юридико-технических ошибках в ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих данные отношения.

6. Научно обоснованный вывод о том, что институт участковых уполномоченных полиции занимает в административной деятельности полиции особое место, характеризующееся, прежде всего, широтой выполняемых им обязанностей в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, профилактики преступлений, административных правонарушений и борьбы с ними. Такой статус участкового уполномоченного полиции, его непосредственная приближенность к гражданам и работа с ними предъявляют дополнительные требования детализации отдельных сторон деятельности данного должностного лица в целях безусловного обеспечения ее законности.

Несмотря на предпринятые в последнее время меры по регламентации служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на уровне ведомственных нормативных правовых актов МВД России, возникает необходимость дополнительной детализации комплекса их прав и обязанностей в части профилактики и пресечения административных правонарушений, возбуждения уголовных дел и проведения неотложных следственных действий, порядка изъятия у граждан и должностных лиц полностью исключенных из гражданского оборота и ограниченно оборотоспособных вещей и дальнейших действий по отношению к ним. Кроме того, в целях безусловного обеспечения защиты персональных данных граждан в отношении такого рода информации, которая становится известной участковым уполномоченным полиции, необходимо официально признать их операторами персональных данных.

7. Результаты проведенного автором анализа нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность инспекций по личному составу и подразделений собственной безопасности в территориальных органах МВД России, а также критериев оценки состояния законности и служебной дисциплины, на которые они должны опираться,

которые выявили целый ряд неточностей и недоработок, требующих оперативного устранения в целях совершенствования данной деятельности. Самым существенным из выявленных недостатков является исключение инспекций по личному составу из круга субъектов, которые вправе проводить служебные проверки по фактам нарушения законности и служебной дисциплины в подразделениях собственной безопасности органов внутренних дел, что формирует среду «исключительности» для указанных подразделений и создает почву для сокрытия фактов нарушения законности и служебной дисциплины.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных проблем в аспекте административного права и заключается в том, что изложенные в нем положения формируют современное научное представление о сущности обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы, обобщения и предложения могут быть использованы для совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере административной деятельности полиции, а также в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Административная деятельность полиции».

Степень достоверности результатов исследования. Теоретическая часть научного труда базируется на использовании широкого круга российских и зарубежных научно-правовых источников, научной и учебной литературы, опубликованных материалов конференций различного уровня, а также диссертационных исследований других авторов. Научные выводы и положения основываются на анализе теоретической части исследования, результатах обобщения и анализа эмпирической базы. При формулировании теоретических и прикладных положений автор использовал данные судебной практики. При разработке научных положений использованы современные

методики сбора, обработки и анализа эмпирической базы исследования. Степень достоверности результатов проведенного исследования обеспечена также результатами апробирования разработанных выводов и положений на практике и в учебном процессе, что подтверждается актами внедрения.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные результаты диссертационного исследования заслушивались на заседаниях кафедры административного права Воронежского института МВД России, докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в Воронежском институте МВД России (2013, 2014, 2015, 2016 гг.), Санкт-Петербургском университете МВД России (2016 г.).

Основные положения исследования внедрены в учебный процесс Воронежского института МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России, практическую деятельность ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по Липецкой области; нашли отражение в 11 научных публикациях, 5 из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных Минобрнауки России

Структура диссертации определена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных правовых актов и специальной литературы. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК при Минобрнауки России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

1.1. Законность и дисциплина как юридические категории

Как бы ни парадоксально это звучало, но любое государство, даже самое деспотическое либо, наоборот, анархическое, в каком-то смысле является государством законности, так как любое государство вырабатывает веления, обязательные для граждан, и требует их исполнения. Основной вопрос включает в данном случае два аспекта: во-первых, к кому обращено требование соблюдения законов; во-вторых, каково качество данных законов.

Ответ на первую часть вышеуказанного вопроса в конечном итоге приводит нас к понятию правового государства. Государство, которое вырабатывает обязательные для граждан веления (принимает законы), но само ими не связано, не может считаться публичной системой, построенной на принципах справедливости и равенства всех перед законом, то есть правовым государством. В таком публичном образовании одна часть населения (подвластные) связана государственными велениями, а вторая часть (властвующие) может произвольно менять содержание данных велений в зависимости от собственных желаний и потребностей.

Государство, где обе группы населения в одинаковой степени связаны принятыми законами, можно в определенной степени считать правовым.

Дальнейшее движение государства к состоянию правового зависит от ответа на вторую часть поставленного выше вопроса: закон только тогда в полной мере будет соблюдаться гражданами, если он в полной или большей степени будет отвечать их интересам. Если сказать по-другому, граждане в своем большинстве будут признавать его полезность для каждого из них и для общества в целом.

На определенном этапе цивилизационного развития такие законы могут быть выработаны гениальным правителем (о чем, в частности, свидетельствуют легенды о царе Соломоне или Чингисхане), однако по мере усложнения общественных отношений один, даже самый способный, человек, не в состоянии их охватить своим нормотворческим воздействием. Здесь требуется коллективный разум, который путем столкновения различных позиций и затем нахождения компромисса постепенно вырабатывает приемлемые для всех групп населения правила поведения. В течение нескольких предшествующих столетий и в современной нам действительности роль такого коллективного разума выполняют парламенты.

Предложенная автором настоящего исследования схема не претендует на оригинальность - это лишь краткий пересказ эволюции правовой мысли в европейской цивилизации, однако он создает некую основу для дальнейших рассуждений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Куликова, Наталья Сергеевна, 2016 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам: подписана в Варшаве 16.09.1996 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 7. - Ст. 634.

2. Модельный закон об ответственности участников образовательного процесса: принят 23.11.2012 постановлением 38-8 на 38-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. -2013. - № 57 (ч. 1). - С. 78-114.

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5496.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

8. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3510.

9. О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016.) // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 50. - Ст. 4873.

10. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10.12.2003 № 173-Ф3 (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859.

11. О ведомственной охране: федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 16. -Ст. 1935.

12. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

13. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3534.

14. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1455.

15. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1463.

16. О навигационной деятельности: федеральный закон от 14.02.2009 № 22-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7. -Ст. 790.

17. О персональных данных: федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3451.

18. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№ 7. - Ст. 900.

19. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1979 № 2201-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366.

20. О противодействии терроризму: федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2006. -№ 11. - Ст. 1146.

21. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

22. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.2015 № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.

23. О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 27. - Ст. 3881.

24. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. -2007. - № 46. - Ст. 5553.

25. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 15. - Ст. 2037.

26. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). -Ст. 3448.

27. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 33. - Ст. 339.

28. Об оружии: федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 5681.

29. О частной детективной и охранной деятельности: закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 26. -Ст. 3820.

30. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - Ст. 8220-8235.

31. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст. 2072.

32. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 43. - Ст. 5808.

33. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 01.04.2015 ) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.

34. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст. 2072.

35. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.03.2007 № 1495 (ред. от 25.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 47 (ч. 1). - Ст. 5749.

36. Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.03.2015 № 161 // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 13. - Ст. 1909.

37. Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от

09.09.2015) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 8. -Ст. 506.

38. О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам: постановление Правительства РФ от 16.04.2008 № 278 // Собрание законодательства РФ. -2008. - № 16. - Ст. 1703.

39. О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 (ред. от 25.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 17. - Ст. 1999.

40. О допуске к управлению транспортными средствами: постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 04.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 44. - Ст. 6063.

41. О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия: постановление Правительства РФ от 28.08.2012 № 865 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 36. - Ст. 4916.

42. О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 09.09.2015) // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 26. - Ст. 3820.

43. О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством: постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 2. - Ст. 506.

44. О правилах дорожного движения: постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 30.05.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

45. О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения: постановление Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 (ред. от 19.03.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 34. - Ст. 4446.

46. Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях: постановление Правительства РФ от 15.10.1997 № 1314 (ред. от 11.10.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 42. - Ст. 4790.

47. О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией: распоряжение Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 45. - Ст. 5397.

48. О прокуратуре: закон СССР от 30.11.1979 № 1162-Х // Ведомости ВС СССР. - 1979. - № 49. - Ст. 843.

49. О советской милиции: закон СССР от 06.03.1991 № 2001-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 12. - Ст. 319.

50. Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 // Российская газета. - 2013. - 27 марта.

51. О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396: приказ МВД России от 20.07.2000 № 782 (ред. от 18.04.2011, с изм. от 27.04.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 35.

52. О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (ред. от 25.06.2014) // Российская газета. - 2011. - № 189.

53. О порядке регистрации транспортных средств: приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 13.02.2015) // Российская газета. - 2009. - 16 января.

54. О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 08.06.1999 № 410 (ред. от 07.07.2003) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 39.

55. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29.06.2012 № 646 // Российская газета. - 2012. - 12 октября.

56. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов: приказ Минпромторга России от 03.10.2012 № 1409 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2013. - № 21.

57. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: www.pravo.gov.ru

58. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области

безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог: приказ МВД России от 30.03.2015 № 380 // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: www.pravo.gov.ru

59. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним: приказ МВД России от 07.08.2013 №№ 605 // Российская газета. - 2013. - №№ 223.

60. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. - 2009. - 7 июля.

61. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 // Российская газета. - 2014. - 14 ноября.

62. Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20.04.1999 № 297 (ред. от 31.08.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 24.

63. Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26.03.2013 № 161 (ред. от 22.09.2015) // Российская газета. - 2013. - 14 июня.

Диссертации, авторефераты диссертаций

64. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Аксенов Аркадий Аркадьевич. - М., 1973. - 217 с.

65. Великосельская И.Е. Состав правонарушения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Великосельская Ирина Геннадьевна. - Самара, 2010. - 173 с.

66. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Женетль Светлана Закошуовна. - М., 2008. - С. 236-238.

67. Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Закопырин Владимир Николаевич. - М., 2006. - 223 с.

68. Закупень Т.В. Информационное обеспечение деятельности аппарата Правительства Российской федерации (организационно-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Закупень Татьяна Васильевна. - Саратов, 2006. - 26 с.

69. Зарян Д.Г. Объективная сторона правонарушения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Зарян Давид Гарегинович. - Тольятти, 2006. - 204 с.

70. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Корчагина Екатерина Юрьевна. - Омск, 2001. - 225 с.

71. Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления (правовое регулирование и организационное моделирование в регионе): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Кубасова Ирина Александровна. - М., 1994. - 20 с.

72. Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Родионов Олег Сергеевич. - Саратов, 2001. - 27 с.

73. Середа Л.М. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Середа Людмила Михайловна. - Краснодар, 2006. - 185 с.

74. Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Скурко Елена Вячеславовна. - М, 2002. - 24 с.

75. Солдаткина О.Л. Информационные ресурсы российской правовой политики: общетеоретические аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Солдаткина Оксана Леонидовна. - Саратов, 2011. - 26 с.

76. Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Яблонская Алла Борисовна. - М., 2010. - 175 с.

Специальная литература. Монографии

77. Административная деятельность полиции: учебник / Ю.Н. Демидов и др. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 527 с.

78. Административная деятельность ОВД / под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина. - М.: Юрайт. - 2014. - 521 с.

79. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев - М.: БЕК, 1994. - 320 с.

80. Антонов С.Н. Правонарушения в области дорожного движения: практический комментарий / С.Н. Антонов, Б.В. Россинский. - М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. - Вып. 17. - 160 с.

81. Арзамасов Г.В. Концепция мониторинга нормативных правовых актов / Ю.Г. Арзамасов, Я.Е. Наконечный. - М.: Юрлитинформ, 2011. - 208 с.

82. Бахрах Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. - М., 2000. - 640 с.

83. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. -М.: Норма, 2007. - 800 с.

84. Большой энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. - М.: Советская энциклопедия, 1971.

85. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

86. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности / Н.В. Витрук. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Норма, 2009. - 304 с.

87. Гойман В.И. Общая теория права и государства: учеб. для студентов вузов / под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2005. - 360 с.

88. Ивановский В.В. Учебник административного права. Полицейское право. Право внутреннего управления / В.В. Ивановский. - 4-е изд., испр. и доп. - Казань: Типолитография В.З. Еремеева, 1911. - 516 с.

89. Кирин А.В. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы) / А.В. Кирин. - М.: Норма, Инфа-М, 2012. - 464 с.

90. Кобринский А.А. Даниил Хармс / А.А. Кобринский. - М.: Молодая гвардия, 2008. - 512 с.

91. Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М. Козлов. - М.: Юрист, 2005. - 320 с.

92. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. - М.: Проспект, 2012. - 552 с.

93. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел / А.П. Коренев. - М., 1998. - 362 с.

94. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие / А.В. Малько. - М.: Проспект, 2010. -144 с.

95. Марченко М.Н. Общая теория государства и права / М.Н. Марченко: в 3 т. - М., 2001.

96. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. -520 с.

97. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. - 832 с.

98. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР / В.И. Ремнев - М.: Юридическая литература,1964. - 132 с.

99. Рябцев В.П. Соотношение понятий «законность», «правопорядок», «преступность» / В.П. Рябцев, Т.Ю. Ермолов, А.Х. Казарина // Законность в Российской Федерации. - М.: Контракт, - 2008.

100. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П.П. Серков. -М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 480 с.

101. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая правовая культура, 2003. -С. 83-105.

Статьи

102. Адмиралова И.А. Правовое регулирование административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации / И.А. Адмиралова // Административное право и процесс. - 2015. - № 4. - С. 20-24.

103. Арестов А.И. Профилактический потенциал административно-правовых средств и их роль в предупреждении преступности / А.И. Арестов, П.Н. Кобец // Административное и муниципальное право. - 2011. - №2 6. - С. 85-90.

104. Баранов М.Л. Государственный контроль как вид социального управления / М.Л. Баранов // Административное и муниципальное право. -2011. - № 7. - С. 5-12.

105. Демоскоп Weekly: еженедельный электронный журнал. - URL: www.demoscope.ru

106. Дорошенко О.М. Административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних / О.М. Дорошенко // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 4. - С. 43-48.

107. Дугенец А.С. Гарантии законности в производстве по делам об административных правонарушениях / А.С. Дугенец, М.Я. Масленников // Научный портал МВД России. - 2011. - № 2 (14). - С. 3-11.

108. Зиганшин М.М. К вопросу об обеспечении дорожно-транспортной безопасности ДПС ГИБДД / М.М. Зиганшин // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 7. - С. 700-705.

109. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов / С.М. Зубарев // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 7-13.

110. Куликова Н.С. Внутриведомственный контроль как способ обеспечения законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел // Вестник Воронежского института МВД России. - 2015. - №4. - С. 56.

111. Куликова Н.С. О проблемах организации контроля за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2016. - №3. - С. 145-142.

112. Моисеенко А.Г. Особенности правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия в ряде зарубежных стран / А.Г. Моисеенко // Международное публичное и частное право. - 2010. - № 6. - С. 29.

113. Новости ГАИ, ДТП, штрафы ПДД. - URL: www.1gai.ru

114. Фалалеев А.Г. За незаконное изготовление оружия могут посадить на семь лет / А.Г. Фалалеев // Российская газета. - 2014. - 19 августа.

Судебно-арбитражная практика

115. Дело «Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации»: постановление Суда, Страсбург, 15 декабря 2005 г.: жалоба № 53203/99 / Европейский Суд по правам человека // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. - 2006. - № 7. - С. 102-116.

237