Правовое регулирование геологического изучения недр в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат наук Садовников, Николай Игоревич

• Садовников, Николай Игоревич
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Садовников, Николай Игоревич

Оглавление

Введение_3

Глава I. Система правового регулирования отношений в сфере геологического изучения недр в Российской Федерации

1.1. Общие требования правового регулирования отношений пользования недрами с целью геологического изучения_14

1.2. Особенности правового регулирования геологического изучения на

участках недр федерального значения_42

Глава И. Правовое регулирование геологического изучения недр в Российской Федерации за счет различных источников финансирования

2.1. Особенности правового регулирования геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета_62

2.2. Особенности правового регулирования геологического изучения недр,

осуществляемого за счет средств пользователей недр_82

Глава III. Правовое регулирование геологического изучения недр в некоторых зарубежных государствах

3.1. Правовое регулирование геологического изучения недр в Канаде_117

3.2. Правовое регулирование геологического изучения недр в Казахстане_142

Заключение_162

Список использованной научной литературы и

нормативных правовых актов_166

Приложения

Приложение № 1_186

Приложение № 2_187

Приложение № 3_188

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование геологического изучения недр в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования. Добывающая и перерабатывающая отрасли промышленности формируют значительную долю внутреннего валового продукта Российской Федерации (валовая добавленная стоимость по добыче полезных ископаемых за 2013 год - 10,9%, по перерабатывающему производству за 2013 год - 15,2%)1, обеспечивают значительную долю налоговых поступлений в федеральный бюджет (38% налоговых доходов приходится на налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами)2. От нее во многом зависят благосостояние граждан и экономический рост страны. Именно поэтому вопросам совершенствования законодательства о недрах уделяется значительное внимание как при проведении научных исследований, так и при реализации государственными органами своих функций.

Обеспечение повышения темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы является одним из приоритетных направлений внутренней политики государства. Тенденция сокращения объемов запасов открытых месторождений полезных ископаемых в нераспределенном фонде, а также тенденция сокращения запасов полезных ископаемых разрабатываемых месторождений предопределяют необходимость формирования государственной политики, направленной на привлечение инвестиций в геологоразведочную деятельность. Одной из задач, стоящих перед государством, является совершенствование правового регулирования геологического изучения недр Российской Федерации с целью создания благоприятных условий для инвестирования, учитывая при этом интересы населения и права граждан на благоприятную окружающую среду.

1 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Россия. 2013. Статистический справочник. URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/rusl3.pdf (дата обращения: 10.12.2014).

2 Единый портал бюджетной системы Российской Федерации. Исполнение бюджета по видам доходов. Налоговые доходы. URL: http://budget.gov.ru/budget/income_types?budgetLeveI=0&budgetType=-3&curDate=01.10.20I4&incomeType=0 (дата обращения: 10.12.2014).

Инвестиционная привлекательность геологоразведочной деятельности во многом зависит от стабильности правовых отношений, четко законодательно установленных правил.

Преимущественным методом регулирования отношений пользования недрами в Российской Федерации является императивный. Административно-правовой характер, императивность регулирования отношений недропользования отмечали такие советские юристы как Башмаков Г.С. и Сыродоев H.A. Так, Сыродоев H.A. обоснованно полагал, что «... всякая разработка недр может проводится только на основании акта, выданного государственным органом путем ... предоставления горным предприятиям части недр посредством выдачи горных отводов»3.

Яновский А.Е. отмечал, что при выработке основ горного законодательства можно пользоваться опытом западноевропейских государств4. Учитывая, что многие государства имеют высокие показатели по темпам воспроизводства минерально-сырьевой базы, при этом в регулировании отношений пользования недрами применяют императивный метод, вполне оправданным в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о недрах использовать, в том числе, опыт зарубежных государств.

В Законе Российской Федерации «О недрах» определено, что основной задачей государственного регулирования отношений пользования недрами является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Геологическое изучение недр в Российской Федерации проводится как за счет средств государства, так и за счет средств пользователей недр. Качественно проведенные работы по геологическому изучению за счет

средств государства определяют в дальнейшем эффективность управления государственным фондом недр, объемы бюджетных поступлений.

Однако важно обратить внимание, что региональное геологическое изучение недр, проводимое за счет государства, в своей основе не имеет задачи открытия месторождений полезных ископаемых, а предполагает, прежде всего, получение геологической информации о недрах, указывающей на наличие, либо отсутствие перспектив для открытий месторождений полезных ископаемых. Дальнейшие работы, нацеленые на открытие месторождений полезных ископаемых, проводятся за счет средств пользователей недр, в связи с чем, для повышения инвестиционной привлекательности вложения денежных средств в геологическое изучение недр необходимо совершенствование законодательства.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правового регулирования геологического изучения недр в Российской Федерации, выявление факторов, влияющих на объем проводимых работ по геологическому изучению недр, проведение анализа зарубежных нормативных правовых актов и выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о недрах, направленных, с одной стороны, на повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр, а с другой стороны, на повышение эффективности работ в этой сфере, проводимых как за счет средств пользователя недр, так и за счет государства.

Основное внимание в настоящей работе будет уделено вопросам правового регулирования геологического изучения недр в отношении участков недр, содержащих твердые (рудные и нерудные) полезные ископаемые, за исключением общераспространенных полезных ископаемых, и располагающихся на территории Российской Федерации. Указанный подход связан, во-первых, с тем, что геологическое изучение недр твердых полезных ископаемых характеризуется более низкой инвестиционной привлекательностью, чем деятельность, направленная на открытие

месторождений углеводородного сырья, во-вторых, в виду наличия особенностей в правовом регулировании такой деятельности, в третьих, геологическое изучение твердых полезных ископаемых в силу меньшей затратности, чем деятельность, направленная на открытие месторождений углеводородного сырья, позволит привлечь малый и средний бизнес в сферу недропользования.

Для достижения целей работы поставлены следующие задачи исследования:

- раскрыть содержание правового регулирования геологического изучения недр в Российской Федерации;

- проанализировать систему предоставления прав пользования недрами с целью геологического изучения недр в Российской Федерации как за счет средств государства, так и за счет средств пользователя недр;

- выявить пробелы и противочения в нормативном правовом регулировании, оказывающие внияние на снижение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- проанализировать нормативные правовые акты Канады и Казахстана в сфере правового регулирования геологического изучения недр;

- на основе изученных материалов выработать предложения по совершенствованию правового регулирования геологического изучения недр в Российской Федерации с целью наращивания темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы, повышения инвестиционной привлекательности геологического изучения недр.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предоставления прав пользования участками недр с целью геологического изучения и пользования участкамии недр для указанных целей.

Предметом исследования является система нормативных правовых актов Российской Федерации, Канады и Казахстана, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, практика деятельности

органов исполнительной власти в сфере недропользования, а также выводы и подходы, выработанные отечественными и иностранными учеными и специалистами в области природоресурсного, экологического, административного и других отраслей права.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды дореволюционных ученых и специалистов в области гражданского права и горного права, прежде всего, Д. Мейера, К.П. Победоносцева, В.Г. Струкгова, А. Штофа и А.Е. Яновского, советских ученых и специалистов в области природоресурсного права, таких как Г.С. Башмаков, О.С. Иоффе, Б.А. Лисковец, В.К. Райхер.

В области теории и истории государства и права, административного права, гражданского права проанализированы труды таких ученых как С.С. Алексеев, H.A. Власенко, В.В. Лазарев, О.Н. Садиков, И.Р. Салиев, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой.

В области экологического, земельного, природоресурсного права изучены работы таких ученых и специалистов как В.Б. Агафонов, С.А. Боголюбов, Д.В. Василевская, М.В. Дудиков, В.В. Ерин, И.В. Изюмов, И.Б. Калинин, Б.Д. Клюкин, И.И. Козъяков, О.С. Колбасов, C.B. Колдаев, Н.И. Краснов, Е.Ю. Мазков, Ю.С. Малютин, H.H. Мухитдинов, К.И. Налетов, Е.И. Панфилов, М.Е. Певзнер, А.И. Перчик, Р.Н. Салиева, С.А. Сосна, В.Г. Столчнев, H.A. Сыродоев, О.М. Теплов, А.Р. Томпсон, Д.Г. Храмов, А.Ф. Шарифуллина, Л.Б. Шейнин.

Проведенные до настоящего времени исследования и работы посвящены анализу законодательства о недрах или вопросам правового регулирования тех или иных правоотношений в сфере недропользования, а также рассмотрению отдельных институтов законодательства о недрах вне привязки к вопросу повышения инвестиционной привлекательности деятельности, связанной с геологическим изучением недр, направленной на открытие новых месторождений твердых полезных ископаемых.

Эмпирическую базу диссертации составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и законодательство зарубежных стран.

Методологическую основу исследования образуют научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором проведен комплексный анализ общественных отношений, связанных с предоставлением права пользования участками недр с целью геологического изучения твердых полезных ископаемых в отношении участков недр, расположенных в пределах континентентальной части страны. Проводившиеся ранее исследования были направлены преимущественно на изучение вопросов, связанных с проведением работ, нацеленных на обнаружение месторождений углеводородного сырья, а также не учитывали изменений, внесенных в российское законодательство о недрах в 2008г. в части установления специального правового регулирования в отношении участков недр федерального значения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Автором работы сделан вывод о том, что Закон Российской Федерации «О недрах» является актом унифицированного правового регулирования, его нормы и принципы не дифференцированы в отношении различных видов полезных ископаемых. Но вместе с тем, названным законом установлены дифференцированные режимы правового регулирования в отношении различных видов пользования недрами: региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, разведка и добыча минерального сырья, использование недр для целей не связанных с добычей полезных ископаемых.

Диссертант считает, что существующий подход по сосредоточению базовых принципов правового регулирования в основном источнике законодательства о недрах вполне оправдан и не требует пересмотра. По мнению автора исследования, необходимая специфика правового регулирования, в том числе и по вопросам геологического изучения недр, может быть закреплена в подзаконных нормативных правовых актах, и как показывает практика, подобный подход уже реализуется в нормативных актах Минприроды России. Кроме того, при правоприменении в лицензиях на право пользования недрами могут быть зафиксированы особенности пользования теми или иными участками недр, исходя из их природно-климатических и горно-геологических условий.

2. Диссертантом обосновано наличие в законодательстве о недрах сформировавшегося правового института воспроизводства минерально-сырьевой базы, представленного совокупностью правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению и пользованию участками недр для целей регионального геологического изучения недр, проводимого за счет средств федерального бюджета, геологического изучения недр, проводимого за счет средств пользователей недр, установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых с выдачей соответствующего свидетельства, а также предоставлению лицензии на пользования недрами для целей разведки и добычи открытого пользователем недр месторождения полезных ископаемых. Наличие указанного правового института обосновано, в том числе тем, что указанные выше правоотношения объединены общей целью - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, которая, в свою очередь, является основной задачей государственного регулирования отношений недропользования.

3. По мнению автора исследования, учитывая, что вопспроизводство минерально - сырьевой базы является основной задачей госудаственного регулирования отношений недропользования, не вполне оправданным является отсутствие в законодательстве о недрах определения понятий

«воспроизводство минерально-сырьевой базы» и «геологическое изучение недр». Законодатель активно использует как одно, так и другое понятие, применяя их, в том числе, для определения целей и задач государства при проведении работ за счет средств федерального бюджета, но не давая им трактовки. Предлагается определить понятие «воспроизводство минерально-сырьевой базы» как комплекс работ, включающих в себя региональное геологическое изучение недр, геологическое изучение в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, проводимых как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств пользователей недр, направленных на обнаружение новых месторождений полезных ископаемых, имеющих промышленное значение и/или прирост запасов минерального сырья на ранее открытых месторождениях в целях восполнения запасов добытого минерального сырья.

Под геологическим изучением недр для целей настоящего исследования предлагается понимать деятельность юридических лиц, проводящих работы, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет собственных средств юридических лиц, получивших в установленном законодательством порядке права на проведение таких работ.

4. Диссертантом обоснован вывод о том, что система правового регулирования отношений недропользования, существующая в настоящее время в Российской Федерации, в отличии от зарубежных государств четко не определяет зоны финансовой ответственности государства и инвестора в вопросе воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Автором работы сделан вывод о целесообразности закрепления за государством таких направлений проведения работ как региональное геологическое изучение, включающее в себя получение общей информации о перспективах открытий месторождений полезных ископаемых на той или иной территории страны, картирование, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и

другие работы, исходя из целей указанных работ. При этом, качество проводимых за счет средств федерального бюджета работ должно позволять сформировать перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование с целью геологического изучения с целью открытия месторождений полезных ископаемых за счет собственных средств пользователей недр.

5. Сформирована авторская классификация видов участков недр. Диссертант считает, что участки недр возможно классифицировать следующим образом:

- участки недр резервного фонда недр;

- участки недр федерального значения;

- участки недр местного значения;

- участки недр с общим правовым режимом.

Диссертантом обоснован вывод о том, что задачи по воспроизводству минерально-сырьевой базы с привлечением средств пользователей недр могут решаться лишь на участках недр с общим правовым режимом и участках недр местного значения.

Невозможность вложения средств пользователей недр в проведение работ в пределах участков недр федерального значения обусловлена правовыми препятствиями, состоящими в законодательном запрете предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения недр как отдельного вида пользования недрами. По мнению автора работы, нормативное регулирования данного вопроса требует корректировок. В отношении участков недр резервного фонда, сделан вывод о том, что имеются правовые препятствия для проведения геологического изучения недр как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств пользователей недр, поскольку установлен запрет на любые виды работ в пределах таких участков недр. Автором предлагается установить законодательную возможность проведения работ за счет средств федерального бюджета на участках недр резервного фонда недр, поскольку целью обособления

названных участков недр является обеспечение потребностей будущих поколений в минеральном сырье, обеспечение оборонно-стратегических интересов страны, что не может быть реализовано без проведения качественного геологического изучения недр.

6. С учетом проведенного анализа законодательства Канады и Казахстана сформирован ряд предложений, направленных на совершенствование национального законодательства о недрах, в том числе: введение упрощенной процедуры предоставления права пользования недрами с целью геологического изучения за счет средств пользователей недр на участках недр, характеризующихся низкой степенью геологической изученности, уточнения критериев отнесения объектов к участкам недр федерального значения, закрепление в законодательстве возможности проведения геологического изучения недр как самостоятельного вида пользования недрами на участках недр федерального значения, установление зависимости срока действия лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения от ежегодных требований к объему проводимых работ по геологическому изучению недр и от предоставляемой геологической информации.

Практическая значимость исследования. Сформулированные диссертантом в работе положения и выводы могут быть использованы в научной работе в качестве исходного материала для последующих исследований проблем правового регулирования геологического изучения участков недр, а также в процессе преподавания горного, экологического и природоресурсного права в высших учебных заведениях. Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования нашли свое отражение в опубликованных работах диссертанта. Теоретические

выводы и рекомендации, высказанные автором, докладывались на конференциях и круглых столах:

1 .Научная конференция «Актуальные проблемы развития законодательства о недрах», РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 23 мая 2012 г.;

2.Научная конференция «Правовые проблемы природопользования: пути совершенствования законодательства», РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 15 ноября 2011 г.;

3.Научный семинар на тему: «Частноправовое и государственное регулирование субъектов топливно-энергетического комплекса РФ», МГЮА им. O.E. Кутафина, 26 апреля 2012 г.;

4.Конференция «Ломоносов-2012», МГУ им. М.В. Ломоносова, 9-13 апреля 2012 г.;

5.Международная научно-практическая конференция «Проблемы и механизмы инновационного развития минерально-сырьевого комплекса России, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», 30-31 мая 2012 г.;

6.Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2013», МГУ им. М.В.Ломоносова, 8-12 апреля 2013 г.;

7.VII Всероссийский Конгресс «Государственное регулирование недропользования 2014», гостиница «Балчуг Кемпински Москва», 28 мая 2014 г.

Кроме того, ряд положений настоящей работы был использован при проведении семинарских занятий со студентами РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина.

Глава I. Система правового регулирования отношений в сфере геологического изучения недр в Российской Федерации

1.1. Общие требования правового регулирования отношений пользования недрами с целью геологического изучения

Правовое регулирование отношений в сфере геологического изучения недр в Российской Федерации осуществляется посредством норм, установленных законодательством о недрах, имея в виду непосредственно Закон Российской Федерации «О недрах».

Началом формирования российского законодательства о недрах можно считать принятие Закона РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета», который в статье 1 закрепил, что земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РСФСР являются национальным богатством народов РСФСР. В данном Законе было установлено, что порядок и условия владения, пользования и распоряжения такими природными объектами регулируются законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Нормы и принципы регулирования отношений, установленные Законом РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета» и одноименным Указом Президента РСФСР, в дальнейшем получили развитие в Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах»5, являющемся в настоящее время базовым законом, регулирующим отношения

в сфере владения, пользования и распоряжения государственным фондом недр6.

Специфику правового регулирования геологического изучения недр в Российской Федерации предопределяет в том числе, тот факт, что геологическое изучение недр в отличие от иных видов пользования недрами может осуществляться как за счет средств пользователей недр, так и за счет средств федерального бюджета.

Геологическое изучение недр включает в себя два вида пользования недрами: региональное геологическое изучение недр, проводимое за счет средств федерального бюджета, целью которого является получение общих знаний о ресурсных перспективах территорий, и геологическое изучение недр, проводимое как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств пользователей недр, основной целью которого является открытие новых месторождений полезных ископаемых.

Правовые нормы, регламентирующие порядок проведения геологического изучения недр, являются составной частью законодательства о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовые основы системы недропользования базируются на положении статьи 9 Конституции Российской Федерации7, в которой закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

6 Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. Монография. - М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007. -С. 153

7 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)) // СПС «Консультант плюс» URL:

http://base.consuItant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 08.05.2014)

территории. При этом, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Несмотря на то, что недра как один из элементов природной среды и вид природных ресурсов в статье прямо не поименованы, на них в полном объеме распространяются публично-правовые предписания, установленные законодателем. Публично-правовой характер регулирования выражается в обозначении значимости природных ресурсов, а именно в том, что они являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и, в связи с этим, подлежат соответствующей охране со стороны государства.

Частноправовой характер выражается в том, что Конституцией Российской Федерации закрепляются все формы собственности на природные ресурсы, при этом специфика в подходах прав собственности на отдельные компоненты природных ресурсов не рассматривается, имея в виду, что детальное регулирование может быть осуществлено в специальных отраслевых законах.

С учетом того, что Российская Федерация является федеративным государством, Конституция Российской Федерации устанавливает пределы полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Садовников, Николай Игоревич, 2015 год

Научная литература

1. Агафонов В.Б. Правовой режим геологической информации о недрах. - М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. - 240 е.;

2. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.: Юрид. лит. 1982.-360 е.;

3. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для академического бакалавриата. 5-е издание, переработанное и дополненное. Москва. Юрайт. 2014 г.-382 е.;

4. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. Монография. - М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007. -352 е.;

5. Василевская Д.В. Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах. - М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. - 376 е.;

6. Василевская Д.В., Лаевская Н.В., Литуновская Д.А. Лицензирование недропользования в России: комментарии и документы. М.: Издательство «Юрист», 2013. - 655 е.;

7. Власенко H.A. Теория государства и права. Учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. -416 с.;

8. Донской С.Е. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 году» / гл. редактор - С.Е. Донской. - М., 2010.;

9. Ерин В.В. Гражданско-правовое регулирование подрядных работ и работ по геологическому изучению недр для государственных иужд (на основе государственных контрактов). // Автореферат, дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.- 30 е.;

10. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. - М.: Городец-издат, 2000. -443 е.;

11. Козъяков И.Н. Недропользование в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ: монография: в 2 кн. - Киев: ООО «Имидж Принт», 2009 -576 е.;

12. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М. : Международные отношения, 1982 . - 237 е.;

13. Лазарев B.B. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 е.;

14. Лисковец Б. А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР / Всесоюзный институт юридических наук. -М. :Госюриздат,1960. -119с.;

15. Мазков Е.Ю. Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. // Юридическая Россия. Федеральный правовой портал URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=l 308620 (дата обращения: 08.05.2014);

16. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. — 495с. // Банк24.ру URL: http://www.bank24.ru/info/glossary/?srch=%C2%CE%Dl%CF%D0%CE%C8%C 7%C2%CE%C4%D 1 %D2%C2%CE (дата обращения 08.05.2014);

17. Редько Т.Н. Мировой правопорядок в области недропользования: Учебное пособие. - М.: Восток-Запад, 2010. - 240 е.;

18. Садиков О.Н. Гражданское право. Учебник. T.I. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2010. - XIV + 478 е.;

19. Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2004. — 752 е.;

20. Струкгов В.Г. Курс горнаго права. Изложение основных начал горнаго законодательства России въ связи съ краткимъ обозрешемъ принциповъ горныхъ законодательствъ важнейшихъ горнопромышленныхъ государств Западной Европы. - С-ПЕТЕРБУРГЪ. Типограф1я И.Н. Скороходова (Надеждинская, 43), 1907. - 310 е.;

21. Сыродосв H.A. Правовой режим недр. - М.: Юридическая литература, 1969. - 168 е.;

22. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1995.-496 е.;

23. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. -Ленинград: Из-во Ленинградского Ун-та. -1959. -88 е.;

24. Штоф А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы. С.-Петербург, 1896 г. 627 е.;

25. Яновский А.Е. Основные начала горнаго законодательства и пересмотръ его въ Россш. С.-Петербургъ. Типограф1я М-ва Финансовъ (В. Киршбаума). Дворц.пл., д. М-ва Финансовъ 1990. 162 е.;

26. Техника, технология и организация геологоразведочных работ Организация и финансирование геологоразведочных работ за рубежом.- М.: ЗАО «Геоинформмарк», 2000 - 57 е.;

27. Привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации. Корпорация Кинросс Голд. 2011. — 89 с.

Научные статьи и публикации периодической печати

1. Агафонов В.И. Роль геологической информации о недрах в развитии минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации: историко-правовой анализ // НефтьГазПраво. - 2009. - №6(90);

2. Агеев Р.В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр // Журнал российского права. - 2008. - № 12;

3. Ахметова С. Некоторые особенности и положения нового законопроекта о недрах и недропользовании // НефтьГазПраво Казахстан. -2008. -№3:

4. Башмаков Г. С. Крупный шаг в развитии законодательства о недрах // Правоведение. -1975. - № 6. - С. 97 - 103;

5. Bente Nyland Стимулирование ГРР и предсказуемость правил // Oil&Gas journal. - 2009. - №11(34);

6. Василевская Д. В. О развитии российского законодательства о недрах // Нефть, Энергетика и Законодательство. - 2008. - №7;

7. Василевская Д.В. О правоприменительной практике предоставления и пользования участками недр федерального значения // Нефтсгаз, Энергетика и Законодательство. Информационно-правовое издание топливно-энергетического комплекса России и стран СНГ. - 2010. - №9;

8. Дудиков М.В., Мелехин Е.С. Правовые аспекты рационального и комплексного геологического изучения недр // Экологическое право. № 3. 2011;

9. Дума В.М. Амнезия (Неожиданно выяснилось, что недропользование - не только добыча, но еще и восполнение сырьевой базы полезных ископаемых) // Официальный сайт члена Совета Федерации Российской Федерации от Костромской области. URL: http://www.vduma.m/article.php?id==132 (дата обращения: 08.05.2014);

10. Ерин В.В. Особенности государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр // Вестник Московского университета МВД России №6. -2010;

11. Ерин В.В. Некоторые особенности выполнения работ по геологическому изучению недр на основе государственного контракта // Юридическая наука, образование и практика: история и современность: Материалы заочной международной-методической конференции. 29.03.2013-Бслгород: Изд-во БУКЭП, - 2013;

12. Иоффе О.С. О некоторых теоретических вопросах науки гражданского права // Вестн. Ленингр. ун-та. 1948. N 3. С. 84 - 97;

13. Кашин В.И. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. // Материалы парламентских слушаний на тему: «Направления совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами». М. - 2012;

14. Козловский Е.А. Минерально-сырьевой комплекс остается главной опорой государства // Промышленные ведомости. - 2011. - №1-2;

15. Краснова О.П., Пименов Е.А. Договорная практика разграничения полномочий по предметам совместного ведения: опыт России и Канады // Государство и право. - 2011. - №4;

16. Кропп Э. Шельф без спекуляции. Закон «О недрах» мешает разделить риски при геологоразведке континентального шельфе // Нефть и Капитал. - 2010. - №1-2 (165);

17. Лаппо A.B., Ампилов Ю.П. Геологоразведочная маржа как показатель экономической эффективности геологоразведочных работ // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2009. - №6;

18. Лукин О. Проверка давлением // Нефть и газ Казахстана. - 2008. -№17(196);

19. Мазков Е.Ю. Проблемы правового регулирования геологического изучения на континентальном шельфе Российской Федерации // НефтьГазПраво. - 2009. - №4;

20. Мухитдинов H.H. К вопросу об эволюции права собственности на недра в Республике Казахстан / articlekz.com Научные статьи Казахстана. URL: http://articlekz.com/node/253 l?page=2 (дата обращения: 20.09.2014);

21. Налетов К.И. доцент кафедры гражданского и трудового права РГТЭУ, кюн. Юридический статус лицензии (разрешения) на пользование недрами (законодательство, доктрина, арбитражная практика) // Торговое дело. Торговое право. - 2011. - № 1;

22. Новикова Е.В., Волков Г.А., Маслов A.B., Гаврилов В.В., Худяков А.И., Клюкин Б.Д., Веденеев Е.Ю. Каким быть новому законодательству о недрах? // Законодательство и экономика. 2003. № 1 1 (235);

23. Орлов В.П. Проблемы оценки воспроизводства минерально-сырьевой базы / Горнопромышленный портал России, 2006-2011. URL: http://w\vw.miningexpo.ru/articles/460 (дата обращения: 11.05.2011);

24. Павлов. И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. - 2007. - № 4;

25. Павлов. И.И. Правовой режим пользования участками недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе принципа горной свободы // Экологическое право. - 2008. - № 5;

26. Салиева Р.Н. Правовая характеристика работ по геологическому изучению недр // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения». №2. 2011;

27. Ставский А.П., Войтенко В.Н. Перспективы развития геологоразведочных работ в России / VIP Studio Инфо. Все о геологии и недропользовании и минеральных ресурсах Российской Федерации, 20052011. URL: http://www.geoim.ru/content/view/32/278/ (дата обращения: 11.05.2011);

28. Храмов Д.Г. О состоянии и проблемах развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации / Федеральный Справочник. URL: http://federalbook.ru/files/TEK/Soderzhanie/Tom%2010/III/Xramov.pdf (дата обращения: 11.05.2011);

29. Ченцова О., Брайиина Н. Правовой режим недропользования в Казахстане / AQUITAS. 2014. URL: http://www.aequitas.kz/upload/files/brochures/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0 %B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9_%D 1 %80%D0%B5%D0%B6%D0 %B8%D0%BC_%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0 %BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0 %B8%D 1 %8F_%D0%B2_%D0%9 A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D 1 %85%D 1 %81 %D 1 %82%D0%B0%D0%BD%D0%B5.pdf (дата обращения: 20.09.2014);

30. Шейнин Л.Б. Подземное хозяйство: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. №11:

31. Глава государства подписал закон о недрах и недропользовании / Информационный портал, www.zakon.kz. URL: http://www.zakon.kz/176458-glava-gosudarstva-podpisal-zalcon-o.html (дата обращения: 11.05.2011);

32. Государственная поддержка нефтяников Канады: 4 вида субсидий и 2 уровня субсидирования. Аналитическая служба «Нефтегазовой Вертикали» // Нефтегазовая вертикаль. Национальный отраслевой журнал. - 2011. - №5 (258);

33. Законопроект №212951-3 «О воспроизводстве минерально-сырьевой базы / Информационно-аналитический строительный портал I-STORY.RU. Новости отрасли, полезные советы и законы. [М.], 2000-2011, URL: http://www.i-

stroy.ru/govdoc/komitet/po_prirodnyim_resursam_i_prirodopolzovaniyu/law/2129 51-3.html (дата обращения: 11.05.2011);

34. Интервью с Юрием Трутневым, министром природных ресурсов и экологии РФ. Стимулируем то, что важно государству // Нефтегазовая вертикаль. Национальный отраслевой журнал. - 2011. - №5 (258);

35. Расходы на геологоразведку удвоят / Коммерсантъ. Издательский дом, 1991-2011. URL: http://www.kommersant.ru/Doc/855013/Print (дата обращения: 11.05.2011);

36. Региональное геологическое изучение территории страны / Drillings.ru. Буровой портал, 2007-2011. URL: http://www.drillings.ru/reg-izuch (дата обращения: 11.05.2011);

37. С начала 2014 года в Казахстане расторгли 15 контрактов на недропользование / Today.kz. URL: http://today.kz/news/2014-09-17/s-nachala-2014-goda-v-kazaxstane-rastorgli-15-kontraktov-na-nedropolzovanie/ (дата обращения: 20.09.2014);

38. Глава государства подписал закон о недрах и недропользовании / Информационный портал, www.zakon.kz. URL: http://www.zakon.kz/176458-glava-gosudarstva-podpisal-zakon-o.html (дата обращения: 11.05.2011).

Литература на иностранных языках

1. Ballem, John Bishop. The oil and gas lease in Canada. - Printed on Canada, third edition. - 1999;

2. Section I - Overview / Treasury Board of Canada Secretariat. URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/rpp/2008-2009/inst/rsn/rsn01-eng.asp (дата обращения: 11.05.2011);

3. Budgell P. State of the Industry Review. Mining in Canada / InfoMine -Mining Intelligence and Technology, 1990-2011. URL: http://www.infomine.com/countries/SOIR/canada/welcome. asp?i=canada-soir-3 (дата обращения: 11.05.2011);

4. Difference between Canadian Provinces and Territories / Intergovernmental Affairs. URL: http://www.pco-bcp.gc.ca/aia/indcx.asp?lang=eng&page=provterr&sub=difference&doc=differenc c-eng.htm (дата обращения: 11.05.2011);

5. Thompson A.R. Resource Rights / The Canadian Encyclopedia. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.com/index.cfm?PgNm=TCE&Params=Al A RTA0006788 (дата обращения: 11.05.2011);

6. The Department / Natural Resources Canada, URL: http://www.nrcan-rncan.gc.ca/com/deptmini/index-eng.php (дата обращения: 11.05.2011);

7. Budgell P. State of the Industry Review. Mining in Canada / InfoMine -Mining Intelligence and Technology, 1990-2011. URL: http://www.infomine.coiri/countries/SOIR/canada/welcome.asp?i=canada-soir-3 (дата обращения: 11.05.2011);

8. Who We Are. Earth Sciences / Natural Resources Canada. URL: http://ess.nrcan.gc.ca/abosuj/whoqui_e.php (дата обращения: 11.05.2011):

9. Geological Survey of Canada / Natural Resources Canada. URL: http://gsc.nrcan.gc.ca/index_e.php (дата обращения: 11.05.2011);

10. Mineral Exploration / Natural Resources Canada. URL: http://mmsd.mms.nrcan.gc.ca/stat-stat/expl-cxpl/menu-menu-eng.aspx (дата обращения: 11.05.2011);

11. Mining Regulations / Natural Resources Canada. URL: http://nrcan.gc.ca/mms-siTLm/poli-poli/leg-loi/min-min-eng.htm (дата обращения: 11.05.2011).

Интернет ресурсы

1. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации <http://www.mnr.gov.ru/>;

2. Официальный сайт Федерального агентства по недропользованию <http://www.rosnedra.com/>;

3. Studio Инфо. Все о геологии и недропользовании и минеральных ресурсах Российской Федерации <http://www.geoim.ru>;

4. Промышленные ведомости <http://www.promved.ru/index.phtml>;

5. Информационно-аналитический строительный портал I-STORY.RU. Новости отрасли, полезные советы и законы <http://www.i-stroy.ru/>;

6. Федеральный справочник <http://federalbook.ru/>;

7. Коммерсантъ. Издательский дом <http://www.kommersant.ru/>;

8. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации <http ://www.minfin.ru/ru/>;

9. Горнопромышленный портал России <http://www.miningexpo.ru/>;

10. Горная энциклопедия <http://www.mining-enc.ru/>;

11. Drillings.ru. Буровой порт <http://www.drillings.ru>;

12. Официальный сайт Президента Республики Казахстан <http://www.akorda.kz>;

13. Официальный сайт Комитета геологии и недропользования <http://www.geology.kz>;

14. Официальный сайт Министерства нефти и газа Республики Казахстан <http://mgm.gov.kz>;

15. Официальный сайт Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан <http://www.mint.gov.kz>;

16. Информационный портал <www.zakon.kz>;

17. Treasury Board of Canada Secretariat <http://www.tbs-sct.gc.ca/tbs-sct/index-eng.asp>;

18. InfoMine - Mining Intelligence and Technology <http://www.infomine.com/>;

19. Intergovernmental Affairs <http://www.pco-bcp.gc.ca/>;

20. The Canadian Encyclopedia <http://www.thecanadianencyclopedia.com>;

21. Natural Resources Canada <http://www.nrcan-rncan.gc.ca>;

22. Oxford Dictionaries <http://www.oxforddictionaries.com>;

23. ServiceOntario. e-Laws <http://www.e-laws.gov.on.ca>;

24. Department of Justice <http://laws.justice.gc.ca>.

Гу--^, Министерство

Ontario Развития Северных Территорий и Шахт

| | Новая Q Копия

Заявка на лицензию на геологоразведочные работы

Горный акт

Личная информация, набранная в этой форме, получена в соответствии с Горным актом. Эта информация будет использоваться для ведения учета и текущего состояния лицензий на геологоразведочные работы. По возникшим вопросам следует обращаться в Провинциальный Горный Регистратор Министерства Развития Северных Территорий и Шахт, 3-й этаж, 933 Рамси-Лейк-роуд, Садбери РЗе 6В5. Телефон [phone] или [phone]. Факс [phone] или [phone].

Пожалуйста, заполните

Фамилия Имя

Второе имя Дата рождения

Улица Дом/квартира

Город, поселок, деревня Провинция/штат

Страна Индекс

Номер телефона (домашний) ( ) Номер телефона (рабочий) ( ) Факс ( )

I | Я подаю заявление на получение лицензии на геологоразведочные работы и подтверждаю следующую информацию:

1. Мне 18 и более лет.

2. Я не являюсь владельцем лицензии на геологоразведочные работы.

или

| | Я подаю заявление на получение копии лицензии и подтверждаю что моя лицензия была утеряна или уничтожена._

Подпись заявителя

Дата заявления

Предоставление ложных сведений в соответствии с Горным Актом является правонарушением__

Используемая идентификация Для служебного пользования

Номер лицензии

Клиентский номер

Дата выдачи

Дата истечения срока действия

http://www.mndm.gov.on.ca/mndm/mines/lands/default_e.asp"

Теги

Угловые геги (предоставляются в количестве 4) прикрепляются гвоздями к каждому угловому столбу. Число «4» в верхнем правом углу тега обозначает номер столба, к которому он должен быть прикреплен. Расположенные ниже числа «1237510» идентифицируют обозначенный участок на карте и в регистре Провинциального Горного Регистратора, после принятия ею для регистрации. Теги произведены из алюминия или другого металлического сплава. Они устанавливаются следующим образом: №1 на северо-восточном угловом столбе; №2 на юго-восточном угловом столбе; №3 на юго-западном угловом столбе; №4 на северо-западном угловом столбе.

Линейные теги наносятся на всех линейных столбах, которые располагаются по периметру участка. Номер обозначенного участка, расстояние и направление в отношении последнего установленного углового столба наносятся па покрытие тегов острым гвоздем или тонкой шариковой ручкой.

Линейные теги бывают круглой и прямоугольной формы. Они сделаны из красной анодированной алюминиевой фольги.

Обозначение участка для геологоразведочных работ

\

Биар Е2"86~ 13:1;

11М.11

Босточ^

Jж. Ей ар Е2~8Ь~ 12-10 __ 11.08.11 "

- ^ 14

(

, г

Южнйя сторона столба.^ Обозначенная линия

шш,0~шттштттттт

11

Г

г

V кЛАл;

Северная сторона столба

Метка I")

Обозначенная пиния

¡оправление

* |

•------ |

Цж. Биар , - Е27в67 I ! 11.0S.11 Завершение ' 15:50 |

А/"-А

| / V

Западная сторона столба